创新体制机制广泛动员社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
动员全社会力量广泛参与脱贫攻坚，是打赢打好打胜脱贫攻坚战的重要工作机制之一。2021年是“十四五”开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面建设社会主义现代化的起步之年，更需要广泛动员社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。然而，社会力量难统筹、对接对象难瞄准、资源配置难精确成为困扰和制约社会力量进一步深入参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的短板和弱项。
第一，社会力量难统筹。实施脱贫攻坚以来，我国诸多新型经营组织、民营企业、社会组织以及个人等社会力量和社会各界各类资源不断参与到助力脱贫攻坚战，成为我国社会扶贫的重要支撑。这些力量散而广，细而碎，分布于千家万户，林林总总，难以统筹、难以集中、难以凝聚。仅就目前一些社会公益组织已有的运行模式也难以实现全面宣传、全面覆盖、全面参与。要统筹、组织、吸引全社会力量及时、广泛地参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接难以实现。
第二，对接对象难瞄准。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接需要对接的群体主要有三类：一是因病因灾因意外造成收入骤减、支出骤增的这部分群体的需求，难以统计；二是脱贫不稳定户、边缘易致贫户等脱贫群体的需求，不易掌握；三是其他低收入人口等特殊困难群体的社会求助信息，难以发布。
第三，资源配置难精准。目前，部分公益社会组织和捐赠主体会为了追求轰动效应或舆论影响，紧跟社会焦点、舆论热点设计实施一些扶贫项目和提供扶贫资金，这会导致资金和项目的供给难以瞄准困难群体的需求。
综上所述，建议创新社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的体制机制，为实现农业农村优先发展和经济高质量发展汇聚磅礴伟力，具体举措有三：
设立“扶贫振兴日”。“十四五”期间，将每年的10月17日“扶贫日”设立为“扶贫振兴日”，从制度上为社会扶贫资源配置提供保障，广泛动员社会力量积极参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推进乡村全面振兴，建设社会主义现代化，实现高质量发展。
建立、完善防贫监测帮扶平台。针对需要帮扶的因病因灾因意外造成收入骤减、支出骤增的特别群体、脱贫不稳定户、边缘易致贫户等脱贫群体和其他低收入人口等特殊困难群体三类重点群体，建立健全以全国扶贫开发信息系统为依托的防贫监测帮扶平台，对重点群体实现实时监测，做到防贫监测、临贫预警、骤贫处置的帮扶机制。我们xx就进行了有益探索。以xx市防贫监测帮扶平台为例，通过乡村干部日常走访、各级各类监督以及各行业部门信息数据比对，反映出xxxx多户x.x万多监测对象个性化防返贫致贫消除风险需求，并通过政府政策工具、市场工具和社会工具分类施策，点对点实现风险消除。
成立社会扶贫联盟。以中国社会扶贫网为平台，由各地政府扶贫主管部门牵头整合中国社会扶贫网的现有爱心力量和有资质的社会公益组织以及志愿者、科技专家等社会力量，成立社会扶贫联盟。由社会扶贫联盟动员、凝聚、协调、对接线上线下社会力量和社会资源聚焦精准对接三类困难群体需求，对接巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接需求。联盟成员在联盟的指导下，动员大家安装中国社会扶贫网手机APP，注册为“社会爱心人士”。社会联盟实时发布困难群体需求在线上；联盟成员则可捐款捐物，也可提供志愿服务信息；还可发挥行业、部门优势，捐赠药品、食品、家电等生活用品；或者免费开展送技术、送岗位、送信息等，均能极大地帮扶目标困难群体实现需求对接。以xx为例，脱贫攻坚战以来，以中国社会扶贫网为依托，在全国独创开通中国社会扶贫网xx频道，广泛动员和凝聚全社会力量参与脱贫攻坚战，营造了人人皆可为、人人皆愿为、人人皆能为的社会扶贫新风尚，确保了到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决了区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。据不完全了解，仅xx省中国社会扶贫网的爱心人士注册就达到xxxx万多人，贫困户xxx多万户，已发布贫困需求xxx万多条，对接成功需求xxx万多条，极大地吸引了广大社会爱心人士的参与，有效地满足了困难群体贫困需求。在此基础上，若广泛动员志愿者、社会公益组织参与中国社会扶贫网，线上线下齐动员、齐参与，必将进一步提高对接率，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的凝心聚力。
加快推进农业保险高质量发展全力保障完成决战决胜脱贫攻坚目标任务全面建成小康社会
20xx年x月xx日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第八次会议，审议并原则同意《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），为新时代农业保险工作提供了根本遵循和行动指南。一年来，银保监会认真贯彻落实中央部署，会同有关部门，采取扎实有效措施，推进农业保险加快高质量发展。
大力推进政策落地，农业保险迈出坚实步伐
加强市场管理，优化保险机构布局。银保监会制定《关于进一步明确农业保险经营条件的通知》，深化农业保险领域“放管服”改革，细化农业保险经营条件要求，支持保险机构建立健全基层服务体系，健全以服务能力为导向的准入退出和动态考评机制。同时，会同有关部门筹建中国农业再保险公司，进一步完善大灾风险分散机制，预计2020年可为农业保险提供有力的再保险支持。
完善监管政策，夯实行业发展基础。印发《关于进一步加强和改进财产保险公司产品监管有关问题的通知》，对农业保险产品实施分类监管、属地监管，稳住中央大宗，放活地方特色，推动农业保险产品监管走向分级监管、科学监管。此外，开展农业保险风险区划研究，启动农业保险纯风险损失率测算工作，为保险机构产品开发、费率调整提供关键技术支持。
提升服务标准，落实便民惠民举措。指导中国保险行业协会研究制定主要农作物、主要牲畜、重要“菜篮子”品种等行业示范条款。按照“五公开”“两到户”要求，研究完善农业保险承保理赔业务管理制度。同时，分险类制定农业保险业务规范，指导各地因地制宜细化工作要求，健全服务标准体系。继续推进农业保险承保理赔电子化试点，开展电子化业务行业标准建设，支持农业保险领域新技术运用，推动行业依托科技赋能加快转型升级。
推进提标扩面增品，提升农业保险保障能力。目前，银保监会已协同有关部门在xxx个产粮大县开展三大主粮作物农业大灾保险试点，在xx个产粮大县推进三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点，推动农业保险向“保价格、保收入”转变。积极应对非洲猪瘟疫情，将育肥猪和能繁母猪保额分别提升到xxx元和xxxx元，较好地覆盖生猪养殖成本。同时，支持地方特色产业发展，协同推进中央财政农业保险保费“以奖代补”政策试点在第一批xx个省份落地，xx、xx、xx等地方特色产品获得更高的保险保障。
持续强化监管，营造良好市场环境。银保监会连续x年开展农业保险业务检查，加大对承保端数据不实、日常经营管控不力、理赔端数据不实等违法违规行为查处力度。完善监管数据指标体系，强化农业保险非现场监管。开展农业保险反欺诈专项行动，对重复投保、虚假理赔等x类涉嫌欺诈行为重点核查，配合公安部门严肃查处骗取赔款等不法行为。指导加快全国农业保险信息管理平台建设，目前平台已实现全口径业务数据T+1上传，在整合管理涉农数据、构建线上化基础平台、开展业务风险监测、支持现场检查和非现场监管等方面发挥了积极作用。
农业保险稳中有进，高质量发展实现良好开局
