一、实施背景
**镇位于**市北部,面积**.*平方公里，辖*村*居，常住人口约*.*万人。针对**地小、人少、底子薄的问题，近年来，镇委、镇政府坚持党建统领、工农并举、统筹城乡、精品发展，形成了以五金制品、家用电器、淋浴房、精细化工等为主，农渔为辅的产业特色。经济社会和党建工作取得了长足进步。镇党委下辖基层党委**个、党总支*个、党支部**个，现有党员****人。多年来，党员在推动改革、发展和稳定的工作中发挥了重要作用。然而，在工作中我们也发现，党的基层建设存在许多亟待解决的问题，党的建设与经济社会建设、党务与业务存在“两张皮”的现象明显。具体表现为：
（一）党建党务偏虚化弱化。一是干部联系群众形式单一。领导干部联系群众一定程度上流于形式。每周二党员联系群众活动日工作被动应付，实质内容不多，以此为形式的党员与群众沟通交流成效有限。如个别村民有诉求仍习惯走上访途径，造成行政资源浪费和干群关系紧张。二是农村无职党员服务群众无平台。出现宗旨意识淡化、身份模糊，缺乏党员自我认同感、荣誉感、自豪感的问题。如一些基层党员存在不收误工费就不积极参加党员活动或基层组织选举等现象。三是对生产队长的领导力不足。村民小组长中党员占比仅为*%，党对村民小组无法产生有效约束，一些村民小组长在行使公权力过程中搭载个人利益诉求，甚至在征地拆迁、企业落地等工作中提出明显不合理不合法要求。
（二）镇村建设、公共服务“吃力不讨好”。一是社会治理与公共服务各自为政资源分散。由于服务管理机构分割引致职责交叉、多头管理、本位主义，相关的法律法规、政策和办法互不联通，工作安排各行其是，政出多门。同时，资源配置分散，重复投入，必然导致效率低下。比如，消防、环保、安监、卫计部门之间存在各自为战、协调不力的问题，缺乏统筹联勤联动机制，缺乏统一指挥调度力量，往往重复操作、交叉执法，造成社会管理人财物的浪费。特别是没有体现党委对群众的关心爱护，没有在社会治理和公共服务中实现党委对外形象的提升。二是党员团结带领作用发挥不够。**作为后发镇区，刚达到财政刚性收支平衡，难以支撑庞大的发展建设费用，而同时党员在农村环境整治、拆除“两违”、黑臭水体整治等工作中亲力亲为的作用没有充分发挥，不能做到以主观努力、人定胜天的精神影响和带动群众，以最小的财政投入实现最大的建设成效。三是村的基层组织的积极性调动不足。村的基层组织的原创动力没有充分调动，一些实践中本可以早些摸索出来的有效管用的“土办法”、“族群影响力”没有充分发挥作用。党委政府在城乡建设、环境整治、公共服务等工作中使了大力气，花了大本钱，却收效甚微。群众有获得但对组织无感，存在“打酱油”、看热闹的心理，甚至找茬子、对着干。
初步分析原因，主要有几个方面:一是农村基层党组织的领导地位缺乏有效的制度性安排，党对村（社区）的建设和帮扶，行政色彩重，党委角色轻，群众对“惠从何来”的认识不清。二是基层党组织战斗力没有充分挖掘。体现在向基层党组织传导责任压力不够，同时调动基层党组织积极性也不足，基层组织和党员的首创精神没有得到很好的发挥。三是党的影响力没有有效贯穿到村民小组一级，影响力入户更难以做到。村民小组长中党员比例过低，把党员培养为村民小组长的意识和努力未到位。
二、主要做法
推行“网格党建”就是解决上述问题的制度性探索，根本目是充分发挥好党组织的力量，让农村党员亮身份，干事有平台、有职责，同时通过有效的考核，调动他们积极性，使他们愿意参与到基层繁杂的工作中去。
（一）实行“支部建在网格上”，优化组织架构。结合村（社区）党组织设置专项整治，及时升格村（社区）党组织，依托片区和村（居）民小组合理设置党支部和党小组，逐步形成了以党组织为核心的“村—片区—小组”三级网格架构。一是在村（社区）党委（党总支）建立一级网格，由党委（党总支）书记担任“一级网格长”，全镇*个村（社区）共设*个“一级网格长”；二是依托**个片区党支部建立二级网格，由党支部书记担任“二级网格长”；三是采取“片区调解委员会+党员服务队”工作模式，每个党支部分别设立*个调解委员会和*-*个“党员服务队”，作为“三级网格”，党员服务队队长为“三级网格长”，一般由支部委员或党小组组长担任，每人带领*-*名队员。目前，全镇共组建了**个调解委员会和**个党员服务队，***名队员共服务***个村居小组、****个经济组织、****户群众，实现党的组织体系和工作体系全覆盖（体系架构见附件）。
（二）推行“网格吹哨、部门报到”，实现上下联动。制定出台《**镇村（社区）党组织网格化管理实施方案》《**镇村（社区）党组织基层治理网格化管理及党员服务队运作的指导意见》等文件，明确各级网格长工作职责，健全网格化管理和党员服务队运作机制，将乡村振兴、扫黑除恶、公共服务、社会治理、禁毒、消防、环保、安监、市场监管、卫计、创文等工作，统筹纳入网格治理任务，较好地发挥了党组织统揽全局、协调各方的作用。推行“网格吹哨，部门报到”机制。各级网格长和党员服务队队员发挥“红袖章”和“探头”作用，对日常发现的占道经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等十多个方面的问题，在片区党群服务站做好事件信息收集工作。所在网格党支部先行教育协调和督促整改；对教育整改无效的，向一级网格党组织报告；仍然无法解决的，由一级网格党组织向镇相关职能部门“吹哨”，**分钟内镇相关部门人员到达现场，做到“事不完，人不走”。“吹哨”涉及多个部门共同处理的问题，由镇乡村振兴办统筹；镇纪委进行事中、事后监督。村级党组织对部门工作表现进行积分评价，与干部年终奖金和干部选拔任用相挂钩。
