各项工作调研情况汇编：各项工作调研情况汇编24篇（营商环境、教育、乡村振兴等）
2.xx省乡村文化振兴调研报告9
3.xx市人民政府社会治安工作情况调研报告-1-
4.xx市托育服务发展情况调研报告-5-
5.xx市林业生态建设情况调研报告-11-
6.xx市2022年油茶产业发展调研报告-23-
7.xx市中等职业教育发展调研报告-27-
8.xx市优化营商环境督查调研报告-37-
9.xx市职业教育工作情况调研报告-44-
10.xx市智慧社区建设情况调研报告-53-
11.xx市乡村振兴战略调研报告-60-
12.xx市新冠疫情对农民工就业及收入影响的调研报告-69-
13.xx市平台企业服务与收费情况调研报告-74-
14.xx市“引进名校资源，提升教育品质”专题调研报告-79-
15.xx市2022年上半年非公重点企业调研报告-84-
16.xx州助企纾困政策落实情况调研报告-91-
17.xx区2022年就业创业工作调研报告98
18.xx县2022年规下工业调研报告104
19.xx县供销社县域流通体系建设调研报告108
20.xx县全面建成小康社会调研报告113
21.xx县乡村振兴调研报告122
22.xx镇产业发展助推乡村振兴调研报告132
23.xx县乡村产业振兴情况调研报告149
24.xx乡党建引领乡村振兴调研报告157
近年来，xx省积极落实农机购置与应用补贴政策，农民购买联合收割机开展跨区机收作业，成为新时代的“麦客”，有力保障了粮食丰收，也增加了农民收入。近期，xx省农业农村厅组织对本省联合收割机购置和使用情况进行了全面梳理，并对跨区作业的xx台联合收割机开展了跟踪调查。调研结果显示，xx省联合收割机购置和应用呈现机具数量多、效率高，机手驾龄长、技术好，作业面积大、损失小的特点，但也发现了一定不足，并提出了工作建议。
一、基本现状
（一）机具数量多，政策支持力度大。据统计，xx省联合收割机保有量为xx万台，其中，稻麦联合收割机xx万台，玉米联合收割机xx万台，保有量总体充足。xx省农机购置与应用补贴政策始终突出粮食等重要农产品稳产保供，联合收割机列入第一批补贴品目，实行应补尽补。xx年以来，全省已补贴联合收割机xx万台，使用补贴资金xx亿元，占补贴资金总额的xx%，平均每台补贴额为xx万元。在绩效评价中，农机购置与应用补贴政策总体满意度达xx%以上。
（二）收获面积大，稳产保供支撑强。xx年，xx省跨区作业联合收割机约为xx万台，省外跨区作业量约为xx亿亩，省内作业量xx万亩，据此测算，xx省联合收割机全年作业面积约xx亿亩。对xx名参加跨区作业的机手进行跟踪调查，平均驾龄在xx年以上，最长的超过xx年，最短的也在xx年以上。同等情况下，熟练机手比不熟练机手的收割作业损失率低xx个百分点以上。xx年，通过开展机收减损大宣传、大培训、大比武，xx省小麦、水稻平均损失率较往年下降近xx个百分点，挽回粮食损失超过xx亿斤。
（三）作业效率高，农民增收效果好。熟练机手在作业路径规划、割台升降、滚筒调整、田头拐弯等方面操作技能强，在小田块或不规则田块，或遇到倒伏等情况，优势更为明显，收割速度比不熟练机手快xx/xx。正常年份，小麦机收价格约为xx元/亩，水稻、玉米价格约为xx元/亩。按平均每天作业xx小时、每小时收割xx亩计算，一台联合收割机每天收入xx元以上、每年收入xx万元左右。xx年，因台风、阴雨等天气影响，部分地区粮食倒伏或田块湿烂，收割难度加大，收割作业收费有所升高，最多的机手一年赚了xx万元，全年全省联合收割机作业收入在xx亿元以上。
（四）辐射带动强，协同发展空间广。联合收割机购置与应用带动了本省农机工业发展，xx年，全省农机工业主营业务收入xx亿元，利润xx亿元以上。对机手的跟踪调查表明，通过合理作业，每亩作业面积可节约xx升柴油，有助于实现农业绿色发展；通过组织机手积极参加机具检审、严格操作规程，能够强化农业安全生产，xx年全省联合收割机收割作业零伤亡事故；通过实施农机综合保险政策，农民购买保险享受财政给予的补贴，保障水平高达xx万元，一旦发生事故，能够快速有效处置，提高防范能力。
二、存在不足
（一）国产联合收割机质量水平有待提升。目前，在xx省销售的国产联合收割机质量性能与进口或合资品牌产品存在差距。据机手反映，国产联合收割机一般作业xx小时以后，故障率会明显增大，影响作业效率和质量。但国产联合收割机价格占优，比如，久保田牌xx马力收割机售价xx万元，而国产xx马力收割机价格仅需xx万元左右。因此，较多农民选择了价格较低的国产联合收割机，但在当年作业完毕后、产品“三包”期满前，再将国产联合收割机出售。国产联合收割机质量性能还有待提升。
（二）农机维修和农机手技能培训有待进一步增强。对于参加跨区作业的联合收割机，农机维修仍面临一定问题。一是修理时间长。联合收割机跨区作业，远离城市和镇村，维修响应时间较长，按修理一天时间算，就意味着损失几千元。二是修理费用高。联合收割机零配件较贵，修理工时费用还没有统一标准。三是售后服务能力不足。“三夏”农忙季节，农机售后服务人员普遍高负荷工作，且维修人员能力参差不齐，有的维修效果难以达到需要。此外，随着联合收割机向大型化、智能化发展，对机手操作技能的要求越来越高，机手技能培训还有提升空间。调查显示，xx省联合收割机机手参加过各类培训的不到xx%，有的仅参加厂家组织的简易操作培训，针对性不强。很多机手反映，提高操作技能，全靠平时摸索，老机手怎么带，自己照样子学。
（三）农机跨区服务和应急抢收能力有待提高。xx稻麦轮作，茬口时间紧，一般夏粮收获一周左右，秋粮收获两周左右。按照当地农业生产条件，每台联合收割机保障xx亩粮食种植面积较为适宜。据此测算，全省常年粮食种植面积xx万亩，联合收割机保有量为xx万台，平均每台保障xx亩，理论上机械数量比较充足。但全省联合收割机分布不均衡，北多南少，有的地方对跨区作业依赖过大，一旦遇到连续阴雨等极端天气，联合收割机调度就会遇到困难。
三、工作建议
（一）稳政策，增加农机购置与应用补贴资金。建议进一步强化农机购置与应用补贴政策的持续性、稳定性，加大中央和地方资金投入，引导农民稳定预期，按需购机。
（二）提效能，建设快速有效的维修体系。坚持“政策引导、市场运营、合理布局、多元发展”的农机维修体系建设思路，综合人才、资金、技术、信息等方面资源，合理规划布局大中小型农机维修点，鼓励多种经营主体开办农机维修业务，建设具有时代特色的农机维修服务网络。
（三）强能力，开展农机实用性培训。依托本省农机制造企业多的优势，探索以政府购买服务的方式，委托农机生产企业开展以工代训，定制化培养高技能农机手。省级制定培养规划，选择生产企业作为技能培养基地，签订培训协议。生产企业负责制定具体培训计划，并组织实施，参训人员可深入到车间或田间，实际参加生产作业。达到培养标准的，由财政按培训人数拨付经费给培养企业。参训人员个人自愿申请，脱产免费培训。
（四）抗风险，做好应急机械储备。在苏南等经济发达区域，针对联合收割机保有量较少的情况，鼓励农民专业合作社、家庭农场等新型农业生产经营主体和村级集体经济组织购置一部分联合收割机，提高收获机械区域自给率，以备应急抗灾抢收使用。同时加快省级以上农业农机大数据平台建设步伐，统筹农机跨区作业和应急抢收机械调度，加大信息化技术、农机大数据应用，及时预判情况，尽快提升应急调度能力。
“乡村要振兴，文化必振兴。”为更好发挥文化振兴对产业振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴的引领、推动作用。xx年下半年以来，xx省委宣传部组成调研组就如何推进乡村文化振兴，与省直相关单位进行了多轮座谈，并赴xx、常德、怀化、益阳等xx市xx县进行了专题调研。
一、xx省乡村文化建设基本情况
近年来，全省各地认真落实中央和省委工作部署，把文化振兴放在突出位置来谋划，作为重点内容来推进，乡村文明程度不断提高，各类文化建设蓬勃发展。
乡村思想道德建设成效明显。一是理论武装走深走实。持续推进县乡党委第一议题学习党的创新理论制度，抓实面向大众的理论宣讲，全省乡村干部群众对新思想的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同不断增强。二是主流价值持续彰显。发挥文化文艺涵育作用，办好“农民夜校”“道德讲堂”，开展“永远跟党走”主题宣传教育，评选表彰乡村“最美人物”“身边好人”，乡村道德建设水平稳步提升。在省第八届道德模范评选中，来自乡村的道德模范占xx%以上。三是意识形态阵地不断巩固。完善乡村意识形态责任制，深入开展“扫黄打非”工作，依法推进农村宗教领域治理，乡村意识形态工作持续向好。
乡村公共文化服务水平持续提升。一是文化基础设施持续完善。高质量完成全省现代公共文化服务体系建设三年行动计划，全省共建成乡镇实体书店xx多家、行政村农家书屋xx多家、乡村学校少年宫xx多家。二是群众文艺活动蓬勃开展。“欢乐潇湘”“书香xx”“农村公益电影放映工程”等文化惠民活动有序开展，“互联网+群众文艺”创作与传播新模式深受群众喜爱。隆回县向家村的村民说，“逢年过节，给点票子不如搭个台子、请个梆子”。三是文化传承保护有序推进。《xx省红色资源保护和利用条例》等一批法规相继出台，乡村古籍文献、革命文物革命遗址、古村落古民居保护、传统工艺振兴等各项工作顺利推进，xx个传统古村落入选国家保护名录，培育各级非遗传承人xx余名。
乡村文化产业持续快速发展。一是文旅融合深入推进。省里重点规划建设xx个文旅小镇、xx条旅游精品线路、xx条红色精品旅游线路、xx条自驾游线路，将全省旅游资源串珠成链，为打赢脱贫攻坚战提供了有力支持。在省委省政府表彰的xx个脱贫攻坚示范村中有xx个是文旅扶贫重点村。二是文化赋能效果渐显。持续聚焦茶叶、美食、非遗等乡村土特产、手工艺品，开展“文化+”赋能行动，实行全媒体传播，全省xx个村庄入选中国传统村落，安化黑茶从昔日的边销茶、低档茶一跃成为收藏茶、健康茶，成长为从业人员xx多万人、年均产值xx多亿元的大产业。三是乡村文化市场日益兴盛。积极推进乡镇数字影院、乡镇书店建设，培育乡土文艺院团，激活乡村文化市场。桃源县九溪镇总人口xx余人，现有各类艺术人才xx多人，每年演艺产值达xx多万元。
农村精神文明建设深入推进。一是文明创建更上台阶。全域开展城乡文明指数测评，推进文明村镇评选推荐，已培育全国文明村镇xx个，县级及以上文明村镇分别占比xx%、xx%。二是乡风文明持续向好。将乡风文明建设纳入意识形态责任制考核内容，组织实施“文明潇湘、爱卫同行”三年行动，倡导“文明节俭操办婚丧喜庆事宜”，“婚事新办，丧事简办，其余不办”成为农村新风尚。三是志愿服务成效明显。着力推进新时代文明实践中心建设，xx个县市区实现全覆盖。创新开展“四季同行·雷锋家乡学雷锋”志愿服务、“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动，对接帮扶贫困人口xx万人次，帮扶资金物资价值xx亿元。
乡村文化队伍持续壮大。一是基层文化管理队伍逐步完善。乡镇宣传委员、文化专干基本配齐，“有人管事、有人办事”的乡村文化管理格局初步形成。二是群众文艺骨干培育成效初显。全省县乡一级均组建了文艺志愿者队伍，积极鼓励文艺院团与乡村文艺爱好者合办节目、开展培训，既“送文化”，又“种文化”。宁远县涌现各类文体队伍xx多支，“乡村文艺人才荒”逐步缓解。三是文产领军人才不断涌现。安化县着力培育既懂种植、又懂加工，既懂产品营销、又懂品牌培育的复合型茶业人才，涌现了肖一平、邓超芝、李俐等一批“茶业新贵”，为安化茶业迈向高端提供了人才支撑。
二、全省乡村文化振兴存在的不足及原因
党的十九大提出的乡村振兴战略，如春风吹拂大地，引领xx乡村焕发无限生机。在省委省政府的领导下，全省宣传思想文化系统紧扣立根铸魂中心任务，坚持系统思维、精准施策，全省乡村文化振兴工作来势喜人。但与中央、省委的要求相比，与人民群众的期盼相比，也还存在一些短板和不足。主要表现在：
乡村文化振兴整体氛围还不够浓厚。一是在思想认识方面。少数同志没有从全局高度给予足够重视，认为文化振兴是软任务、软目标，文化振兴“上热中温下凉”的现象客观存在。二是在宣传引导方面。对于乡村文化振兴的重大意义和丰富内涵是什么，主要目标和重点任务是什么，关键抓手和具体路径是什么，理论界的研究阐释还不够深入，新闻界的宣传解读还不够全面，基层工作的同志还不够熟悉。三是工作保障方面。全省县乡财政“三保”压力较大，文化振兴周期长、见效慢、考核少，有时沦为经费压缩的“排头兵”。全省人均文化事业费、人均群众文化业务活动专项经费、文化事业费等xx个指标占财政支出比重全国排名比较靠后。
乡村文化事业体系还不够健全。一是文化设施建设有短板。全省在xx年全面完成了贫困地区村级文化中心建设，但离标准化覆盖还有一定差距。比如，湘中某县村级文化服务中心“七个一”达标覆盖率约为xx%。二是文化阵地利用不理想。有的球场、广场等文化设施建在行政村的几何中心，日常利用率不高。有的农家书屋成了仓库，有的文化设备尚未启封，有的活动场所常年上锁，造成了有硬件缺内涵、有设施无人用等问题。三是公共文化产品供给“不对味”。群众文化需求在不断提高，但有的文体活动“一张口就知道唱什么，一抬腿就知道跳什么”，所送不是群众所需，“干部出了一身汗，群众还是不点赞”。
乡村文化产业实力还不够强大。一是有带动力的龙头产业不多。从调研的五个县来看，除安化县大力推进“茶旅文体康”产业取得较大成效外，个别县对文化产业都还没有明确的发展思路，文化企业数量不多、规模偏小、同质化发展的现象比较突出。比如，xx茶产业近年来产量增长较快，但品质品牌提升不快，有可能出现“茶贱伤农”的现象。二是有影响力的文化品牌不多。农业主题公园、乡村旅游、非遗展示、传统节日、地方饮食等是乡村文化产品主要孕育领域，但有全国影响的“网红打卡点”和串珠成链的优质线路还不多。全省红色旅游、山水资源、民俗资源比较丰富，但“吃住行、游购玩、产学研”文旅产业闭环还没有形成。三是有针对性的营销手段不多。就省内而言，鼓励xx人扩大本省文化消费的硬核措施不多。就省外而言，面向粤港澳等主要文化消费市场的“爆款产品”不多，宣传引导不够精准有效，把资源优势、区位优势转化为经济优势、发展优势还需要进一步努力。
乡村优秀传统文化还不够强势。一是价值观念多元化的影响。全球化大背景下，社会思想“多元多样多变、交流交融交锋”，拜金主义、享乐主义等难免会给乡村传统价值观带来不良影响，导致个别地方封建迷信、打牌赌博等不良风气有所抬头。二是社会交往圈层化的影响。随着人员流动加速和信息科技进步，乡村社会以传统“学缘、业缘、地缘”关系为主的熟人社会交往场景，正在逐步转变为以身份、职业、爱好等“网缘”为主的陌生人社会交往场景，影响了乡村社会文化认同构建。三是传统乡村“空心化”的影响。从调研来看，随着城镇化的推进，“青壮打工去，留下老与少”是全省农村人口分布的常态，大部分农村常住人口占比不足户籍人口的xx%，传统村落消亡速度不断加快，这既派生了“留守儿童”现象，也给非法宗教、电信诈骗等不良行为留下了滋生空间，影响了传统文化传承。
乡村文化人才队伍质量还不够给力。一是基层文化管理队伍质量不高。调查发现，本轮机构改革，乡镇宣传委员是变动幅度最大的岗位之一，文化工作是编制压缩最多的领域之一，文化“专干”不专职、不专业、不专心的情况比较突出。二是文化团体培育着力不多。有的县受经费、经验和能力的制约，既没有办过一次像样的文化业务培训，也没有掌握全县文化团体基本情况。有的县民间文化团体数量较多，但质量不高、能力不足，优秀文化人才“引不进、留不住”的现象较为普遍。三是人才评价使用机制不全。越到基层，文化工作考核兑现、文化人才评价使用的难度越大，很多县乡文化专干“辛辛苦苦一辈子，各种先进一筐子”，但“评职称缺指标，提职务缺身份”，基层文化工作者社会地位不高、动力不足的情况比较常见。
三、推进乡村文化振兴的对策建议
文化振兴既是乡村振兴的重要内容，又对产业振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴具有重要引领和推动作用，在乡村振兴战略中居于关键地位。调研建议：推进乡村文化振兴，要咬定“富脑袋”和提升精气神的目标，强化基层组织引领力和执行力，突出农民主体作用，汇聚各方力量，以文明创建为重点，以乡风文明为核心，以留住乡愁为关键，以加大投入为保障，以文化活动为载体，以志愿服务为依托，持续深化农村精神文明建设，让群众主动获取文化、自发尊重文化，使文化成为群众的一种需要、一种自觉、一种潮流。
优化宣传引导，持续营造良好氛围。一是以理论阐释为先导。尽快组织社科研究“五路大军”和农业、文化及基层工作者，就乡村文化振兴开展深入研究，进一步明确重大意义和丰富内涵、主要目标和重点任务、关键抓手和具体路径，着力回答好文化振兴这一“时代课题”，解决好乡村精神文化需求增长这一“成长的烦恼”。二是以新闻宣传为主抓。尽快推动省内主要媒体单位开设专题专版专栏，实行全媒传播、精准传播、权威传播，让乡村振兴的先进做法、典型案例传遍三湘四水、深入干群心田，尽快改变文化振兴“上热中温下凉”、基层干部知其然不知其所以然的现象。三是以乡村居民为主体。聚焦基层群众，广泛开展“感党恩、听党话、跟党走”主题宣传，持续强化群众主体意识、奋斗意识。坚持群众导向，乡村文化振兴规划搞什么、怎么搞，方案请群众审定，工作靠群众落实，效果由群众评价，逐步扭转文化振兴“党委政府干，部分群众看，等着被振兴”的现象。
强化系统思维，持续提升规划效能。一是以科学精准为前提。坚持调研先行，把情况摸清、目标定好、措施弄准，让规划从“橱窗展示品”变成“建设施工图”。坚持数字化、网络化、智能化发展方向，积极运用人工智能、信息科技分析判断群众文化需求，推进网络空间群众文化建设。坚持总分结合，既要在总体规划中体现文化振兴要素，又要按照“一镇一规”“一村一策”要求制定文化振兴方案。二是以重大项目为载体。坚持项目优先，聚焦学习宣传新思想、优化文化民生服务、推进精神文明建设、发展乡村文化产业等重点任务，规划一批重点文化项目，明确任务书、时间表、路线图，让规划“好看又好吃”。三是以强化保障为根基。按照“五级书记抓振兴”要求，将乡村文化振兴纳入领导班子绩效考核和部门乡村振兴考核内容，激活各方动力。加大财政投入力度，建立基本公共文化服务财政保障制度和文化振兴经费稳步增长机制，确保工作有序开展。建立完善乡村文化振兴案例指导制度、挂点联系制度和联席会议制度，每年评选一批先进案例和优秀挂点单位，使文化振兴“学有榜样，赶有目标”。
突出价值引领，持续深化文明创建。一是以文明村镇创建为切入。探索建立市县文明委成员单位和省级文明单位挂点联系重点乡村机制，以文明村镇创建为引领，一体推进文明单位、文明校园、文明家庭创建工作，确保“十四五”期间实现全省县级及以上文明村、文明乡镇占比分别达到xx%、xx%以上。二是以乡村志愿服务为依托。坚决落实新时代文明实践中心试点建设“xx”总体要求，积极推介汨罗等地通过建强县级中心、激活志愿力量引领带动“好人之城”的有效做法，推动全省乡村形成“一个基层党组织就是一支志愿服务队伍，一名党员就是一名志愿服务标兵”的生动局面。三是以文明乡风建设为核心。着力建强农村“一约四会”，继续做好“文明节俭操办婚丧喜庆事宜”工作，遏制天价彩礼、人情攀比、铺张浪费等陈规陋习。深化“婚育新风进万家”活动，持续宣传好“三孩”相关政策，让乡村为国家应对人口老龄化、少子化贡献更大力量。推进乡村科普宣传和法治宣传，帮助农民养成科学文明、绿色健康的生产生活方式，养成“为人守法、做事依法”的良好习惯，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
坚持人民至上，持续升级文化服务。一是以完善公共文化服务体系为基础。统筹实施“数字文化进乡村”文化惠民项目，加快推进乡村公共数字文化全覆盖和全省乡村公共服务“门前十小”示范工程建设，构建“xx分钟”公共文化服务圈，不断提高乡村文化服务可及性、均等性。坚持以新时代文明实践中心为依托，整合文化广场、农家书屋、村村响等文化站点，打通“两中心一平台”，着力构建“县为整体、覆盖城乡、上下贯通”的阵地体系，增强整体功能。二是以优化文化公共产品供给为紧要。坚持普惠与特惠相结合，制定公共文化服务供给目录，开展“菜单式”“订单式”服务，不断提升农村公益电影放映和“五下乡”“欢乐潇湘”等公共文化服务质效。加大政府购买文化服务力度，搭建一批群众文化活动平台，组织开展群众文艺汇演、广场舞大赛等群众性文化活动，推动文化产品供给从“有没有”“缺不缺”向“优不优”“好不好”转变。三是以留住乡愁为灵魂。坚持保护与开发相结合，高质量做好非物质文化遗产、红色革命文物、传统古村落、古村名木等普查、保护、维护工作。坚持继承与创新相结合，规划建设一批农耕文化博物馆、乡村非遗馆，组织开展好“我们的节日”“非遗过大年”等传统文化活动，让乡村传统文化“活起来、传开去”，让乡村留住记忆，让人们记住乡愁。
抓牢重点环节，持续推进文产发展。一是以强链补链为主线。抢抓群众文化消费升级历史机遇，下好文产发展先手棋。聚力做强点，坚持保护与开发相结合，建设一批具有较高人气“乡村文旅休闲目的地”。聚力串好链，以高速铁路、高等级公路为轴，将散落在全省各地的文旅小镇、知名古村落、风景区、红色基地串连起来，遴选培育一批精品线路。聚力形成环，加强通乡通村公路建设、乡村民宿建设，形成“吃住行游购娱”文化产业闭环，提升文化产业综合效益。二是以品牌打造为关键。摒弃文化产业“村村点火、处处冒烟”的简单思维，以文化产业公司化、文化产品市场化、日常经营品牌化为发展方向，坚持省统筹、市谋划、县实施，积极推动精品旅游资源和重点项目建设向精品旅游线路和重点城镇集聚，实现“xx+xx>xx”的效果。三是以优化环境为重点。把强化市场监管摆在更加重要的位置，着力为游客和行业从业者营造良好消费环境。加快乡村网络建设，提升游客乡村网络消费体验。创新营销手段，广泛运用xxG技术、微信、微博、短视频等，原汁原味向世界呈现乡村文化风貌，销售推广乡村特色产品。让政府的有形之手、市场的无形之手，挽上群众的勤劳之手，合力扩大乡村文化影响、推动乡村文产发展。
汇聚多方力量，持续补齐人才短板。一是以强化各方帮扶为牵引。完善省市县各级领导、各级单位驻点帮扶机制，完善文艺院团、各类高校和文艺界人士服务基层机制，依托对口帮扶、志愿服务、专题培训、设立联系点等形式，将文化资源、资金、人才导入乡村，助力振兴。二是以建强乡村学校为支撑。乡村学校是乡村文化人才、文化设施集中之地，青少年是祖国的未来和文化建设的重要主体。要深入开展文明校园创建活动，加快乡村“复兴少年宫”建设，引导各类优质项目、工作经费和文化活动持续向乡村学校倾斜，开齐开足音体美课程，扩大暑期志愿服务规模，让学校既是“送文化”重要目的地，又是“种文化”的重要支撑点。三是以培育本土人才为根本。充分发挥“新乡贤”在传承乡村文明中的重要作用，持续做好“最美新乡贤”等身边典型评选推介活动，壮大新乡贤群体，培育新乡贤文化。积极探索在基层党组织领导下，新乡贤和各类能人依法参与乡村治理的体制机制，鼓励引导高校毕业生等有较高文化素养的人“回故乡建家乡”，打造懂文化、爱农村、爱农民的基层文化队伍。
主任、各位副主任、各位委员：
按照市人大常委会xx年工作要点安排，xx月xx日，市人大常委会副主任杨建民带领内司工委和部分常委会委员、人大代表共计xx人组成专题调研组，对市人民政府社会治安工作进行了专题调研。专题调研前，杨建民副主任召集内司工委和全市xx个街道人大工委召开会议，对本次调研进行有关工作强调、安排开展治安工作问卷调查等，做好调研前期功课。专题调研当日，调研组先后深入公安局xx指挥中心、千秋派出所、东区街道苗元社区警务室进行了实地察看，听取了市公安局受市人民政府委托关于社会治安工作情况的汇报，召开了由市政府有关领导、市公安局有关同志、各街道办事处工委主任以及来自社区、学校代表参加的座谈会。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，市政府、公安机关及有关部门牢牢把握“维护社会和谐稳定，保障群众安居乐业”使命任务，以平安义马创建为载体，坚持“以打开路，以打促防”方针，积极实施社会管理创新，人民群众安全感进一步增强，全市社会治安状况满意度显著提升，在省平安建设工作领导小组xx年度考评中，被评为“全省平安建设优秀县（市、区）”。
一是社会治安防控体系建设不断完善。在街道、社区、单位建立治安防控网，在市区主要路口等重要治安点位安装监控系统，开展“白天见警察、晚上见警灯”治安巡防、民警“四进”、反电诈宣传等，提高了预防、打击、控制违法犯罪的能力。
二是明核心、抓重点、强导向、精防控，成效明显。围绕捍卫政治安全核心，收集上报涉稳信息、网上情报信息、核查工作指令、专项行动落查人员；在敏感节点期间编报维稳专报、上报日研判、周研判，对各类信息及时研判预警；在重要时段、重要警卫、重大活动期间，周密计划，措施得力，确保我市社会政治安全稳定。围绕提高打击综合效能重点，在打击刑事犯罪、食品药品农资犯罪、涉黄涉赌违法犯罪和反电诈等工作方面，精准施策，重点突破，通过一系列专项行动，较大力度整治犯罪，保障人民群众的生命财产安全；较大力度震慑犯罪，促进社会治安态势持续向好。围绕加强服务经济和改善民生，宣传教育、排查整治并举。在社会治安管理中，积极推进“四单四表”，深入开展“六防六促”；在智慧安防小区标准化建设上，新纳入社区治安防范项目；在“枫桥式公安派出所”争创中，千秋派出所成为三门峡市唯一一个成功创建省级的的单位；在持续加强城市交通管理中，着力机动车交通有序管理进行相关设施维修、更新、完善，加强非机动车管理，为电动车上牌，引导群众下载注册智慧劝导APP；开展“万警助万企”和“大走访大排查”活动，密切警民关系。围绕疫情防控精准助力社会治安稳定，成立核查专班对接收数据全部进行了精准核查。
三是积极锻造高素质公安铁军队伍。今年以来，公安部门通过一系列活动地开展，进一步弘扬和培育警察职业精神，不断加强职业道德建设，提高全体民警加强辨是非、知善恶、识美丑的能力，激发集体荣誉感和事业心，进一步推动公安队伍良好风尚的形成。
二、存在的困难和问题
整体来看，目前我市社会治安状况总体平稳，调研组问卷调查反馈满意度比较高，但社会治安形势与人民群众的更佳期望还有一定差距。主要存在以下制约因素和问题。
一是警力不足和专业人才相对缺乏。目前，全市警力人员结构偏于老化，专业人才流失比较严重，电信诈骗案件侦破挽回群众损失不够，辅警队伍职能更好发挥等方面，是困扰承担社会治安工作主要任务部门亟需破解的难题。
二是社会治安基层建设有待加强。目前，人防物防技防治安防控基层基础建设措施还不够，缺乏长效机制；“枫桥式派出所”创建资金缺口还比较大，公安派出所长兼任街道办事处副职尚未到位。
三是人民群众眼中社会治安工作还存在的薄弱点。校园周边环境整治、校园周边法治环境营造、“炸街飞车”、流动人口管理、“警灯闪烁”民警巡街频率覆盖面、对类似疫情闯卡人员的打击训诫教育、市区部分较窄路段车辆随意停放极易造成交通拥堵的道路安全、民警参与社区社会平安建设、娱乐场所监管、夜市监管等人民群众最直接感受到社会治安管理力度的工作还需加强和深化，还需开展专项行动整治。
三、几点建议
不断完善社会治安防控体系建设。市人民政府要进一步完善健全社会治安防控体系，定期召开打击、监管、防控等部门联席会议，深入分析研究社会治安工作中的新问题，进一步厘清夯实各有关部门责任，统筹好分工与协作之间的关系，切实杜绝工作环节中的“真空地带”。
重视人才和基础建设。市人民政府要认真调查研究，梳理阻碍各职能部门工作中有关人员、资金等方面自身无法克服的实际困难，制定工作方案，逐项推进解决。
要善于发现问题，主动及时解决问题。各职能部门要围绕人民群众关注度较高的社会治安工作薄弱点，并在今后的工作中，善于发现人民群众最关切的问题，及时有针对性地采取专项整治、深化专项工作力度等方式解决问题，以工作行动和工作成效回应人民群众关切。
要持续加强自身建设。各职能部门要不断强化从事社会治安工作的神圣使命与责任担当，深入推进思想政治、素质能力、纪律作风建设，围绕社会治安工作者全身心投入工作，更多关注他们的思想、关心他们的生活、关怀他们的成长，积极营造风清气正、干实事、真干事的氛围，使他们在各自的工作岗位上不断提升工作实效，更加充分发挥好作用。
报告完毕。谢谢大家。
国家“十四五”规划纲要明确提出“发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系”。为了解我市托育行业发展现状和相关政策贯彻落实情况，人民群众对托育服务的使用状况和期待诉求，发现托育服务发展中存在的问题。近期，市统计局通过座谈会和问卷调查的方式开展托育服务发展情况调研，为进一步健全托育服务体系、完善托育服务相关政策提供参考。
一、调研对象
本次调研对象有市托育服务工作的政府职能部门、xx家托育机构，xx位xx—xx岁婴幼儿家长。
托育机构基本情况
调研的xx家托育机构在金安区和裕安区,xx家在城市，xx家在乡镇，成立时间xx年xx家，xx年xx家。机构托育费用在每人xx元/月至每人xx元/月之间，提供服务形式有全日托、半日托、计时托、临时托等。
婴幼儿家长基本情况
调研的xx位家长居住地涉及乡村、镇区和城市，样本中母亲占七成、父亲占三成，年龄在xx岁到xx岁之间，孩子母亲有政府、企事业单位员工、自由职业者和全职妈妈，就业情况有产后已上班、产后未就业和一直未就业的。xx个孩子的家庭占xx%、xx个孩子的占xx%、xx个孩子的占xx%。
二、现状和问题
托位数量严重匮乏，短板明显。国家“十四五”规划纲要要求“每千人口拥有xx岁以下婴幼儿托位数xx年达到xx个”，根据《安徽省托育服务补短板工作方案》要求，到xx年底，我市婴幼儿托位数要达到xx个。xx年底，我市提供托育服务的机构xx个，提供托位数xx个；托育服务的城市社区覆盖率xx%、托育服务的村（农村社区）覆盖率xx%；每千人口拥有xx岁以下婴幼儿托位数xx个。数据表明我市托育服务供给水平与规划要求和群众需求存在很大差距。
托育机构形式单一，多种形式托育服务供给体系尚未建立。目前我市托育机构大都是幼儿园内托班和部分早教机构转型，社区托育和家庭托育是空白，公办托育机构尚未启动，以托育服务供给作为核心经营管理业务的市场化力量仍处于空白阶段，真正意义上的市场化托育服务供给较为缺乏。调研的xx家托育机构中xx家是早教机构转型，xx家是幼儿园托班。
托育服务扶持政策多，政策落地难。我市“运营补贴”政策尚未实施，xx年市级对登记、备案后新增托位数实施奖补，标准为xx元/托位，金安区和裕安区配套进行托位奖补，标准为xx元/托位。关于公租场地、公租房、租金减免等优惠政策，xx家托育机构均未享受，其中xx家托育机构因文明城市创建要求不得在校门前空地围栅栏（与相关部门沟通无果），无法为孩子提供室外活动场地。关于用电、用水、用气、用热等方面的优惠政策，由于电、气等部门的条块管理，该项优惠政策落地存在一定困难。关于“鼓励地方政府探索试行与婴幼儿照护服务配套衔接的育儿假、产休假”政策，调研中有xx个家庭未享受任何生育福利，在享受过生育福利的xx个家庭中，大多享受了“国家规定产假”，享受其他相关福利如“延长生育假”、“男方陪产假”、“哺乳假”、“父母育儿假”、“生育津贴”不足xx成，“育儿补贴”福利没有家庭享受。由此可见，我市多部门齐抓共管的格局尚未建立，相关政策、措施推进缓慢。
缺乏托育人才培养机制，托育专业人才匮乏。目前我市托育人员资质认证混乱，尚无专门针对托育机构教师的资格证，保育员证、育婴员证、幼儿园教师资格证、营养师证等均可作为上岗凭证。xx家托育机构，全职从业人员xx人，其中全职保育人员xx人均为女性，xx岁以下全职保育人员占xx%、xx岁-xx岁全职保育人员占xx%、xx岁以上全职保育人员占xx%。在全职保育人员中，大专及以上学历人员占xx%。接受过婴幼儿照护服务培训人员占全职从业人员比重为xx%；持有保育师/员、育婴员职业资格证书或职业技能等级证书人员占全职从业人员比重为xx%；具备卫生专业执业资格的保健人员仅占xx%。
托育机构经营中遇到困难多，举步维艰。xx家托育机构开业以来，因各种原因托位一直供过于求，处于亏损状态。一是收费标准低，租金、人力成本高，疫情反复退费压力大。疫情反复对早教机构转型的托育机构经营影响尤为突出。二是缺少配套用地支持、生源存在季节性波动、收入不稳定。xx家托育机构，可提供xx岁以下婴幼儿托位xx个，其中正在使用托位xx个，托位使用率为xx%。三是政府宣传力度不够，家长及社会舆论对托育服务存在偏见，使得托育机构经营压力较大，难以维持收支平衡。调研中xx%的家长通过“同事、亲戚、朋友推荐”获得托育服务机构信息；xx个未接受托育服务的家庭中有xx%表示对托育机构“不太了解或不了解”。四是师资缺乏保障、长期的补贴扶持不足。托育人员待遇偏低、晋升通道不畅、培训机会不足，职业缺乏吸引力，xx家托育机构，全职保育人员平均工资在xx元/月至xx元／月之间。
客观条件和主观认识限制了托育服务的快速发展。本次调研的xx个家庭，月平均收入xx元以下占xx%、xx-xx元占xx%。xx个接受过托育服务的家庭，觉得托育费用“比较贵”的占xx%、“比较适中”的占xx%。xx个未接受托育服务的家庭中，因“托育服务机构价格太高，承担有困难”、“住房或单位附近没有托育服务机构”等原因未接受托育服务的占xx%，因“对托育服务机构的人员素质、管理不放心”、“对托育服务机构的硬件条件不满意”等原因未接受托育服务的占xx%。
三、对策和建议
加快发展普惠托育服务体系建设。发展普惠托育服务体系，是降低家庭生育成本、提高家庭生育意愿和养育能力，促进人口长期均衡发展的重要举措，有利于优化儿童发展环境，降低儿童发育风险，实现儿童早期健康发展，从源头上提高人口素质。发展普惠托育服务要科学界定家庭、政府、市场和社会力量在托育服务中的定位。家庭是托育服务的第一责任主体，要履行好监护、养育、照护职责。政府提供科学养育指导，完善生育、养育、教育相关政策，并为家庭提供兜底保障服务。市场和社会力量通过多种形式广泛参与托育资源供给，满足家庭多层次多样化的照护需求。
推进公办托育机构和“托幼一体化”建设。托育事业尚处于起步阶段，市场化培育基础还比较薄弱，需要政府作为先导力量推动公共服务的供给，建立“公办示范托育机构为引导、托育一体化为主体、民办托育机构为补充”托育服务供给格局。合理进行托育发展布局，鼓励通过市场化方式，支持有条件的机关、企事业单位采取公建民营、民办公助等形式开展全日、半日、计时和临时等多元化的托育服务，让职工“上班带娃两不误”。加强社区托育服务设施建设，将托育服务设施纳入居住公共服务设施配置指标，打造“一刻钟”托育服务圈。逐步构建主体多元、形式多样、政策完备、应享尽享、应护尽护的婴幼儿照护服务体系。
建立托育人才培养机制，提高从业人员质量。探索建立托育服务人员专业化、职业化培训体系。依托专业院校和托育机构，建立托育服务实训基地，培训具有xx岁以下抚育资质的专业人才，形成不同层次的托育服务人才队伍。鼓励行业协会和社会组织研制从业人员培训课程指导标准，实行托育机构负责人、教师定期培训和全员轮训制度，推动建立专业化、职业化托育服务队伍。完善托育行业的国家职业技能标准和评价规范，建立托育服务和管理人员从业资格准入、禁入、职业资格考核、吊销制度，严把师资入口关。将专业技能等级与服务人员的薪酬待遇直接挂钩，激发托育服务和管理人员主动提升职业素养。
降低运营成本，提高居民收入，满足群众“幼有所育”的美好期盼。政府作为规划、规范执行主体，细化托育政策到责任部门，将建设补贴、运营补贴、税收优惠、贷款优惠、水电气按居民价格收费、场地优惠、保育人员培训补助等措施落实到位，切实降低托育机构运营成本，真正发挥保驾护航作用，为托育行业经营者解决后顾之忧，全身心地投入到托育服务中去。通过拓宽职业技能培训渠道和方式,创造更多就业岗位,提高就业率,增加居民家庭收入，让有需要的家庭不再将托育服务价格做为第一考虑因素，使更多婴幼儿得到妥善照护。
加强宣传和引导，提高社会认可度。政府加大托育服务政策宣传，传播科学育儿理念，普及托育服务对幼儿成长发展及家庭养育的积极意义。让家长认识到托育服务是给有需要的家庭提供的高质量育儿模式，是遵循婴幼儿成长特点和规律，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展服务，使家长愿意且放心地把孩子送到托育中心接受专业照抚，推动我市婴幼儿照护服务的健康发展。
我市位于湘中偏西南，资江上游，越岭逶迤东、南，雪峰山耸峙西、北，为xx省四大重点林区之一，林业资源丰富，生态环境优良，全市林地面积xx万亩，占国土面积xx%，在国家和xx生态安全战略格局中占有特殊重要地位，是湘西南重要生态屏障。五年来，在市委市政府的坚强领导下，在习近平生态文明思想指引下，我市坚决扛起生态建设的政治责任，胸怀“国之大者”，践行“两山”理念，坚持走生态优先、绿色发展道路，牢牢抓住国家生态建设重大机遇，大力实施林业重点工程建设，强化林草资源保护和修复，统筹山水林田湖草沙系统治理，生态建设取得显著成效，林草资源总量不断增长，重要生态指标稳步提升，林草生态系统稳定性和服务功能不断增强，湘西南生态安全屏障日趋牢固，林草生态、经济、社会效益日益彰显，生态邵阳已成为我市的亮丽名片。
一、近五年林业生态建设成就
（一）生态指标稳步提升，生态建设迈上新台阶。以创建国家森林城市和南山国家公园试点为总抓手，重点突出生态保护、生态修复、生态惠民、林长制、自然保护地体系和森林城市群建设五大主题统筹推进生态建设，取得了显著成效，重要生态指标稳步提升。全市现有林地面积xx万亩，有林地面积xx万亩，森林覆盖率xx%，活立木蓄积xx万立方米（全省排名第二），草地面积xx万亩（全省排名第二），湿地保有量xx万亩、湿地保护率xx%，油茶林面积xx万亩（全省排名第五），竹林面积xx万亩、立竹xx亿根，双双居全省第一。油茶、楠竹、森林旅游与生态康养、林下经济、花卉苗木等五大特色富民产业蓬勃发展，林业总产值达xx亿元。
（二）各类生态名片众多，国字号名片基本齐全。积极整合优化全市林草资源布局，全力创建生态名片，规划建设了世界自然文化双遗产地崀山、国家公园体制试点区南山等各类自然保护地xx个，拥有xx个全省林业重点县（新邵、隆回、洞口、绥宁、城步、新宁），xx个全国绿化模范县（新宁、隆回、新邵、城步、洞口），xx个全国油茶重点县（邵阳县、绥宁县），xx个生态型国有林场；绥宁县为“中国楠竹之乡”，邵阳县为“中国茶油之都”和“中国油茶之乡”，隆回县为“全国金银花之乡”，洞口县为“蜜橘之乡”，新宁县为“全国最大脐橙基地”。我市成为全国获得“国字号”生态名片最齐全的市州之一。
（三）生态保护不断加强，生态根基日益坚实。始终把生态保护摆在首要位置，严格执行“三线一单”制度，坚守林地保护红线，林地保有量始终控制在xx万亩以上。深入开展“绿网xx”“洞庭清波”“绿箭”“绿卫”等林草执法专项行动，查处涉林违法案件xx起，责令恢复林地植被xx亩，没收野生动物xx只，没收木材xx立方米，处罚款xx万元，有效保护了林草资源和生态安全。强化天然林、公益林保护，天然商品林保护面积xx万亩、公益林保护面积xx万亩。认真履行林草防火职责，五年未发生重特大森林火灾，受害率始终控制在xx‰以内。科学防治林业有害生物，无公害防治率达xx%，成灾率始终控制在xx‰以内，松材线虫病防治取得显著成效。强化野生动植物和生物多样性保护，积极应对新冠肺炎疫情，严格落实“一封控四严禁”防控措施，妥善处置人工繁育禁食野生动物，共落实禁食人工繁殖野生动物补偿及奖励资金xx万元。强化湿地保护，湿地面积始终稳定在xx万亩以上（第二次全国湿地调查数据），保护率达xx%，xx个国家湿地公园试点全面建设（xx个已通过国家验收，xx个正申请国家验收）。扎实推进古树名木保护工作，对xx万株古树名木实行严格挂牌保护。
（四）生态修复系统推进，生态环境日益优美。牢牢抓住国家生态建设重大机遇，统筹城乡绿化，注重点线片面有机结合，推进大规模国土绿化行动和生态保护修复。完成人工造林xx万亩、封山育林xx万亩、退化林修复xx万亩、中幼林抚育xx万亩，四边五年绿色行动造林xx万亩。点上，全力推进市辖三区xx公里环城生态圈修复，完成GGSxx等重点高速可视范围内第一层山脊造林xx万亩；线上，高标准推进了生态廊道建设，高速、高铁、国省干道、重要河流两岸绿化稳步推进，完成各类通道造林xx万亩。片上，推进了生态脆弱区修复，新一轮退耕还林、石漠化综合治理、森林质量精准提升、长（珠）防林、战略储备林建设等重点工程稳步推进。面上，深入开展全民义务植树运动，完成植树xx亿株，新建xx个市级、xx个县级、xx个乡镇级义务植树基地，引导各类特定群体营造各类纪念林xx处；持续推进乡村绿化美化行动，重点开展“四边”“四旁”绿化，乡镇公园和村庄（社区）小游园建设，建设评定了xx个绿色村庄（森林乡村、秀美村庄）（林业部门评定xx个），xx个森林小镇、xx个国家森林村庄，农村人居环境持续改善，打造了宜居宜业美丽乡村。
（五）生态惠民协同推进，生态产业日益壮大。根据全市林草资源分布情况，按照“一县一品，数县一业”的原则，优化林业布局，打造产业集群。形成了以油茶为引擎，楠竹、森林旅游与生态康养、林下经济、花卉苗木为驱动的五大特色产业集群，中国（邵阳）国家油茶产业园和中国（绥宁）国家楠竹综合产业园建设稳步推进，xx个省级林业特色产业园全面建成。培育了xx家国家林业重点龙头企业、xx家国家林业标准化示范企业、xx家中国十大花木种植企业、xx家省林业产业龙头企业、xx家市林业龙头企业。一是油茶产业发展力度空前。市委、市政府将油茶产业列入重要支柱产业和特色领军产业，出台《关于加快油茶产业发展的实施意见》，建立了油茶产业发展基金，通过基地示范，低产林改造，精深加工，延伸产业链，提高了油茶的附加值。五年新造油茶林xx万亩，现总面积达xx万亩，茶油年产量xx万吨，年产值达xx亿余元，“邵阳油茶”公用品牌市场影响力不断提升，培育了亿丰、日恋等一批重点龙头企业。二是楠竹产业发展势头强劲。市委市政府将楠竹产业列为重要支柱产业，出台《关于加快楠竹产业发展的意见》等扶持政策，引进一批楠竹精深加工高新企业，培育了一批“山上有基地、山下有加工、山外有市场”的规模龙头企业和产业品牌。全市楠竹面积达xx万亩，立竹xx亿根，培育了中集竹木、丰源、华立等一批重点龙头企业，打造了“旺正”、“银山”等一批中国驰名商标和xx省著名商标。三是森林旅游与生态康养产业方兴未艾。充分利用“崀山”这张“世界”生态名片和“南山”等众多“国字号”生态名片，依托xx个自然保护地和xx个国有林场丰富的林草资源和优良的生态环境发展森林旅游与生态康养产业，绥宁黄桑、洞口罗溪、新邵岳坪峰等森林康养试点示范基地建设稳步推进。四是林下经济产业彰显特色。重点抓好林下经济发展重点县、林下经济示范基地等建设，通过典型示范，带动全市林下经济快速发展。新宁、隆回、新邵等xx个县、常春藤等xx个基地被评为国家精准扶贫林下经济示范基地，邵东乡土情等xx家合作社被评为国家林下经济示范基地。新宁铁皮石斛、邵东玉竹、新邵药用玫瑰、隆回金银花、绥宁青钱柳等林下产业不断发展壮大。五是花木产业发展态势良好。以市辖三区为中心，辐射周边的产业集群步具规模，产业规模逐年扩大，成长为全省花木大市。培育了中国十大花木示范企业——xx紫薇集团等一批重点龙头企业，建成双清区莲荷村、大祥区桥头村、北塔生态园等大中型花木生产基地xx个。六是生态扶贫成效显著。累计落实生态护林员xx万人，人平增收xx元/年，带动了xx万名贫困人口脱贫，实现了一人护林全家脱贫。
（六）全力推进南山试点，国家公园呼之欲出。自xx年xx月国家批复试点以来，在省委、省政府和市试点领导小组的坚强领导下，严格按照《建立国家公园体制总体方案》等中央文件精神及试点实施方案规定任务，积极改革创新，全面统筹推进，扎实推进各项工作，经过五年多的不懈努力，试点实施方案规定的xx个目标（管理体制构建、运行机制构建、试点实施保障）、xx项指标、xx项具体任务全面完成，于xx年xx月接受了国家试点评估验收，xx年xx月南山国家公园“两报告一方案”已通过省林业局组织的国家级专家评审。
（七）深入推进整合优化，自然保护地体系初步形成。根据国家统一部署，稳步推进自然保护地整合优化，全市整合优化工作基本完成，等待国家核审，自然保护地由xx个整合为xx个，整合后保护地面积达到xx万亩（此数为封控数据、国家尚未最终审定），占国土面积的xx%。达到了“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的政策要求。同时，通过整合优化，对一些重大基础设施、民生项目长期规划留足了建设的空间，较好的处理好发展和保护的关系。以南山国家公园为主体的自然保护地体系初步形成。
（八）全力全域推进创森，森林城市群基本形成。自xx年市委作出创建国家森林城市决定以来，我市坚持高位推动、全力创森，整体推进、全域创森，统筹发力、全程创森，凝聚合力、全民创森。在全力创国森的同时，全市xx个县市同步创建省级森林城市，构建了全域创森联动机制，是全省唯一一个所有县市同步创建森林城市的市州。在全国率先建成习近平生态文明思想教育实践基地和讲习所。现国家森林城市考核五大体系、xx项具体指标均达到或超过验收标准，正等待国家现场评估验收。“林在城中、城在林中”的城市风貌得到彰显，人民群众生态获得感和生活幸福指数显著提升。目前新邵、邵东、武冈、隆回、绥宁已创成省级森林城市，其他xx个县市正在积极创建。
二、存在的主要困难和问题
五年来，在全市各级党委政府的高位推动下，林业生态建设取得了显著成效。但林草事业发展不充分、不平衡问题依然存在；全市林草资源不缺数量、但缺质量，森林还需调优，湿地还需提质，城乡还需添绿，产业还需增效，管服还需做精，林业大市亟待向生态强市转型；创新引领动力不足，林业治理体系和治理能力现代化程度不高。
三、今后五年目标任务
（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然修复为主，以全面推行林长制为抓手，以林业草原国家公园“三位一体”融合发展为主题，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强科学绿化，构建以南山国家公园为主体的自然保护地体系，深化科技创新和改革开放，提高生态系统碳汇增量，推动林草高质量发展，为建设生态文明、美丽中国和人与自然和谐共生的现代化作出邵阳新贡献，全面建成湘西南生态屏障和生态文明典范城市。
（二）发展目标。林地保有量不低于xx万亩，天然商品林保护面积不少于xx万亩，公益林保护面积不少于xx万亩，草地保有量不低于xx万亩，森林覆盖率稳定在xx%以上，活立木蓄积不低于xx万立方米，草原综合植被盖度稳定在xx%以上，湿地保护率稳定在xx%以上，自然保护地面积占国土面积稳定在xx%以上，重点野生动植物种数保护率xx%以上，森林草原火灾受害控制率xx‰以内，森林草原有害生物成灾控制率xx‰以内。（以上数据指标均含南山国家公园）
（三）建设方向。重点抓好以下五个方面的工作。一是实行最严格生态保护。全面保护各类生态资源，严明保护范围，严守保护红线，严格保护措施，严惩破坏行为，重点抓好四项保护：强化林草资源保护、xx个自然保护地保护、xx个国有林场保护、湿地资源保护、野生动植物资源和生物多样性保护；抓好林草灾害综合防控，共建林草防灭火一体化体系，加强林草有害生物防治和外来物种管控，实施松材线虫病疫情防控攻坚行动，开展科技攻关和林业科研成果转化应用。二是推进大规模生态修复。全方位推进生态修复，不断增强全市生态承载力，重点立足点线带片抓好重要生态系统区域、生态脆弱区修复，实施一批重大修复工程。全面加强以南山国家公园为主体的各类自然保护地林草生态修复，全力推进国家、省级森林城市建设，建立全域创森联动机制，打造森林城市群，确保xx年邵阳市成功创建国家森林城市，xx年前所有县市成功创建省级森林城市，力争xx-xx个县（市）成功创建国家森林城市。三是统筹推进系统治理。坚持山水林田湖草沙生命共同体，坚持科学生态节俭，推进大规模国土绿化行动，实行造林绿化全面落地上图。每年完成人工造林xx万亩以上、封山育林xx万亩以上、退化林修复xx万亩以上、森林抚育xx万亩以上，人工种草和草地改良xx万亩以上。四是推动产业高质量发展。按照供给侧结构性改革、乡村振兴战略的要求，全面提升林业产业发展的质量和效益，重点抓好油茶、楠竹、森林旅游与生态康养、林下经济、花卉苗木等五大特色富民产业发展，打造佰亿生态产业。五是深化多层次体制改革。着力完善体制机制，释放林业发展活力，重点抓好五项改革：深化机构改革，理顺基层林草管理体制，强化基层林草干部队伍建设；深化国有林场改革，巩固改革成果，推进国有林场高质量发展；深化集体林权制度改革，释放林业发展活力，实现生态美、百姓富有机统一；建成南山国家公园，加快自然保护地整合优化，构建以国家公园为主体的自然保护地体系；做好全面推行林长制常态化运行工作，全面构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，以“林长制”促进“林长治”。六是构建现代化治理体系。紧扣基层实际，着力推进林业治理体系和治理能力现代化，重点抓好四个提升：提升林业治理能力、提升服务基层能力、提升科技创新能力、提升文化引领能力。
（四）重点工程
统筹林业生态建设项目与空间管理“一盘棋”，科学谋划“生态保护和修复、生态产业、生态文化、生态发展”等四大类工程xx个重点建设项目，计划总投资xx亿元。一是全面加强生态保护修复工程建设，筑牢湘西南生态屏障。突出抓好以南山国家公园、雪峰山区域、各类自然保护地为主体的生态保护和修复，天然林、公益林保护，湿地保护和修复，草原生态保护和修复，野生动植物和生物多样性保护，新一轮退耕还林、生态廊道、湘桂岩溶地区石漠化综合治理、长（珠）防林、战略储备林、森林抚育建设、林业碳汇、林草种质资源和古树名木保护等xx类重点项目，规划投资xx亿元。二是全力推进绿色产业工程建设，推动富民产业提质增效。突出抓紧好生态产业引导区建设及油茶、楠竹、森林旅游与生态康养、林下经济、花卉苗木等五大特色产业项目建设，持续巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，规划投资xx亿元。三是全面推进生态文化工程建设，奋力谱写新时代生态文明。突出抓好森林城市群建设，全力推进国家森林城市和其他xx个县省级森林城市建设，持续巩固已授牌省级森林城市创建成果；持续推进乡村绿化美化项目建设，建设森林乡村，稳定村庄绿化覆盖率在xx%以上；推进生态文明教育、实践基地和生态科普教育、体验场馆建设，将“习近平生态文明思想教育实践基地”建设成生态文明教育示范园；加大植物科普智慧园、主题馆、体验基地建设，为人民群众提供更多生态体验。总规划投资xx亿元。四是全力推进林业基础工程建设，夯实林业生态建设根基。突出抓好林草灾害综合防控、国有林场基础设施、优质种苗保障、林草科技攻关与创新、林业再信息化等重点项目建设；推进林业行政执法规范化项目建设，提升林业治理体系和治理能力现代化水平。规划投资xx亿元。
四、申请拟纳入省、市“十四五”规划的重大项目
（一）南山国家公园生态保护修复及基础设施建设项目。建设内容：南山国家公园生态廊道建设，退出生态修复，南绥公路沿线生态修复，十里平坦三一风电退出后生态修复，十万古田公路沿线生态修复，南山草原生态修复，野生动物救助基地建设，珍稀植物园资源冷杉种群基地建设，环南山国家公园干线产业路改造、续建公路xx条（总里程xx公里），白云湖村人居环境综合整治，白云湖展示区生态旅游基础设施建设，两江峡谷流域综合治理，通用机场及直升机机房、停机坪建设，生态移民搬迁工程，生态厕所、污水处理厂、垃圾回收处理及填埋场建设等。
（二）以雪峰山区域为主体的生态保护修复项目。建设内容：以雪峰山区域为重点、辐射全市，以建设湘西南生态屏障为目标，以林业大工程大项目为抓手，加强森林生态系统保护和修复，全面提升林草生态系统稳定性、服务功能和生态产品供给能力，构筑生态安全屏障。对全市xx万亩公益林公益林、xx万亩天然商品林进行全面保护，对xx万亩草地进行全面保护和修复，生态廊道增绿扩量xx万亩以上、木材战略储备林xx万亩以上、森林抚育面积xx万亩以上。
（三）生态廊道建设项目。建设内容：包括省、市、县级生态廊道，重点建设雪峰山生态廊道、南岭生态廊道、环城生态圈廊道、资水干流生态廊道、骨干道路生态廊道、千年鸟道、罗霄-幕阜山与南岭山脉生态廊道连接点，各类自然保护地范围内生态廊道，全市计划增绿扩量xx万亩以上、森林质量精准提升xx万亩以上、受损弃置地生态修复xx万亩以上。构建“自然、多彩、连通”的生态廊道与“山水林田湖草沙”完整生态系统，满足人民群众以及野生动植物对美好生态环境的需求，提升生态系统碳汇增量，为建设生态强市、构建湘西南生态屏障提供有力撑。
（四）湘桂岩溶地区石漠化综合治理项目。通过新造（补植补造）、封山育林、低质低效林改造、森林质量精准提升、退化草原修复等手段，在重点生态区域营建稳定、健康的林草生态系统。建设内容包括人工造林、封山育林、森林质量精准提升、油茶低产林改造、人工种草、草地改良、草原围栏等，天然林保护与营造林面积xx万亩以上、人工种草和草地改良xx万亩以上。
（五）政策保障。建设生态文明是一项浩大的系统工程，要在落实国家和省里已有政策的基础上，进一步加大政策扶持力度，为工程顺利推进提供有力支撑。一是严格绿线管制。凡在城市（镇）规划范围内实施的新建项目，有关职能部门在批准立项、批准用地前，应先经相关单位进行绿评，划定“绿线”，项目配套绿化设计率不得低于xx%，并分别不同路段、沿线留足xx-xx米宽的绿化带,对项目审批方案中绿化设计面积不足部分,由开发商出资在其它地方营造xx倍面积的林木。农村建房，在批办用地手续时必须有房前屋后及四旁绿化规划。二是严格林地用途管制。严格限制林地转为建设用地，要落实林地面积“占补平衡”，各类开发和重点工程建设应该少占或不占林地，确需占用的，要按法律程序报批，足额交纳植被恢复费，并由占地业主单位在异地完成相应面积的造林绿化。三是完善全民义务植树认建认养机制。组织机关企事业单位、社会团体和个人开展绿地、林地认建认养活动，引导各类特定主体营建各类纪念林。四是建立社会参与机制。按照“谁投资、谁经营、谁受益”原则，鼓励各类社会主体投资参与林业生态建设，一视同仁享受规定的优惠政策。五是落实资金投入机制。建立各级财政投入机制，并按年度任务计划纳入财政预算；统筹安排国土、环保、农业、水利、林业、交通、城建等项目资金，在投资渠道和管理原则不变的前提下，向生态工程倾斜；积极争取国家项目资金、政府及非政府组织援助资金、国际金融机构信贷支持，为林业生态建设提供绿色金融支持。
xx市作为"中国油茶第一强市"，xx年油茶进入丰产期，出现量增价跌现象。为进一步了解油茶产业发展况，促进油茶产业高质量发展，xx月初对xx市、xx市进行了实地调研。
一、全市油茶产业发展状况
近年来，市委、市政府将油茶产业建设作为头等大事来抓，出台了《关于加快油茶产业发展的决定》和《关于做大做强油茶产业的九条意见》等一系列文件，成立专班抓油茶产业发展，取得了显著成就。
产业规模再创新高。从林业部门了解到，xx年，全市油茶林总面积xx万亩，年产油茶籽xx万吨，比上年增加xx万吨，增长xx%。从行业地位看，全市油茶林面积、茶油产量和油茶年产值连续多年居全国地州市之首。xx年全省评审xx个茶油大县，我市有xx个县（市）入围，占四分之一。
产业市场前景看好。全市上下形成同心打造"中国油茶第一强市"的浓厚氛围，"中国油茶看xx，xx油茶看xx"社会共识得以巩固，xx油茶品牌影响力、产品市场占有率不断提高，"大三湘茶油"、"神农国油"被评为"中国茶油十大知名品牌"。
产业集聚效应明显。致力于"xx市百里油茶产业示范带"建设，形成了"xx-xx-祁东""衡东-衡山""xx-衡南"三大油茶产业集群。全市培育国家级农林业重点龙头企业xx家、省级林业龙头企业xx家，联结辐射基地达xx余万亩，提供就业岗位xx万多个。大三湘、神农国油、中联天地三家企业入选"中国油茶百强企业"。
产业融合态势良好。xx油茶一、二、三产业融合发展为乡村振兴提供了宝贵的xx经验。一产方面，建成衡东、xx、xx、xxxx个油茶良种采穗圃和xx处定点育苗基地。二产方面，科学布局xx家茶油年加工能力xx吨以上的企业产能，有序推进国省市油茶小作坊改造。三产方面，建设油茶仓储中心、交易中心等项目，创建全省唯一油茶产品质量检测中心；xx市西岭镇作为油茶小镇成功入选xx首批十大特色农业小镇；成功授牌中国（xx）油茶博览园；油茶林下种养、生态旅游、研学体验等产业新业态不断涌现。
产业发展支撑有力。xx年，市本级财政预算安排xx亿元油茶专项资金，xx个油茶重点县市均予以了配套，重点扶持了基地建设、科技创新、品牌宣传等工作。金融机构也给予了大力支持，近年来全市落实金融资金xx亿元，农业银行、农商银行等金融机构发放贷款xx亿元。
二、油茶产业发展面临的困难
基地建设亟待加强。xx年以来，xx市掀起了油茶产业建设高潮，全市大部分交通区位优越、立地条件和人文条件良好的荒山荒地已基本流转发展油茶产业。因当时主要注重数量，没有按照高标准示范基地的要求进行打造，目前出现了部分山地管理较为粗放的现象。粗放管理的结果，原有设施需要进行更新改造，水肥一体化设施建设难度增大。也有部分山头一到采摘期，由于是人工采摘，当地居民上山采摘，大量的鲜果掉落地上无人管，造成很大的浪费。
量增价跌不容忽视。今年全市油茶籽产量剧增，采摘油茶籽时遇上持续下雨天气，缺少烘干设备，又没有地方晒茶籽，部分加工企业因资金等原因，鲜果收购出现梗阻，造成"丰产不丰收"现象。调研了解到，油茶籽鲜果价格由去年的xx元/斤大幅下降到今年的xx元/斤，个别地方甚至下降到xx元/斤，几乎接近成本价。出油率不高也是鲜果价格下跌的原因，以往年份，每xx斤鲜果出油xx斤，今年每xx斤鲜果出油xx斤左右。
品牌推广力度不够。从全国市场看，茶油是小众产品，受欢迎程度远不如菜籽油，食用价值远高于其他油脂产品的茶油是"养在深闺人不识"。本地人对茶油的认可度高，而外地人对茶油的认可度低，造成销售区域不广。调研了解到，茶油的市场销路基本上过不了长江，长江以北地区对茶油的认可度更低。
三、油茶产业高质量发展的建议
突出标准化生产。标准决定质量，只有高标准才有高质量。xx油茶在全国居于领先地位，我们要树立起高质量油茶籽、茶油的标杆，引导市场逐步规范，促进产业整体提升，实现高质量发展。要率先抢抓承担国家油茶生产和茶油产品各类标准的制定，从原料、生产加工到产品包装、销售等各环节推行标准化生产经营，让xx成为全国甚至全球油茶产业标准制订的参与者。在基地标准化示范化建设方面，加大"科技兴油"力度，大力推广"标准化造林""喷微灌与水肥一体化"等技术。在茶油加工环节，开展茶油生产加工小作坊改造行动，进一步规范小作坊生产，支持油茶鲜果脱壳和冷链仓储建设，全面提升茶油生产加工水平。
强化品牌推广。茶油不饱和脂肪酸含量高达xx%，远高于菜籽油、花生油和豆油，比橄榄油的维生素E含量高一倍，并含有山茶甙等特定活性物质，具有极高的营养价值。这么好的品质，市场知名度不高，主要是品牌宣传不到位，加强品牌推广刻不容缓。一是要借助"东方橄榄油"和"软黄金"的美誉，推动茶油高品质的形象深入人心。二是要实施"区域公共品牌+企业品牌"战略，以国家地理标志保护产品使用权为基础，突出xx茶油"生态、健康、养生"特质。三是要创新营销模式，坚持线下线上同步发力，积极开辟油茶电商渠道，引进知名电商建立产地仓，优化产供销链条，为xx茶油开辟更广阔的市场。
促进产业融合发展。油茶除了具有较高的经济价值，也具有很高的生态价值。油茶林下植被种类丰富，十分有利于维护生物多样性。油茶又是一个抗污染能力极强的树种，对二氧化硫抗性强，抗氟和吸氯能力也很强。因此，在一二三产业融合发展上有广阔的前景，从而解决油茶附加值过低，延伸油茶产业链和价值链。
一是在融合一产业发展上，积极发展林下经济，大力发展"茶山飞鸡"、"茶山蜂蜜"等特色养殖，在油茶林下推广种植药材、油用牡丹等作物，建设全省中药材种植示范基地，充分提高林地综合利用率。
二是在融合二产业发展上，提高油茶的加工度，创造更多的油茶终端产品。包括鲜果加工、茶籽加工、压榨精炼、产品包装、茶枯茶壳二次开发、茶油精深加工等等。
三是在融合三产业发展上，注入更多的科研、文化元素。支持油茶研发中心、物流仓储中心、电商交易中心建设，支持xx市西岭镇油茶小镇、xx市油茶博物馆、油茶主题公园建设，推广茶油产品的健康、养生理念及体验等，构建一系列集技术研究、健康养生、旅游观光和文化传承等为一体的产业链，从而提高附加值。
按照市政协xx年度工作安排，围绕扎实“推进我市中等职业教育内涵式发展”这一主题，市政协教科委联合民盟xx市委，组织部分政协委员、民盟盟员及市教育局相关负责人，于xx年xx月开展了专题调研。调研期间实地考察了神木市职教中心、府谷县职业中专和绥德县职教中心等中职学校，并召开了座谈会，广泛听取了意见和建议，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
（一）学校概况：全市现有中等职业学校xx所（含xx所民办中职学校），其中：国家级示范性中职学校xx所、国家级重点中职学校xx所、省级中职示范学校xx所，正在建设省级高水平示范学校xx所，xx-xx年全市省级教诊改学校达标xx所，xx-xx年通过陕西省中职学校“双达标”评估验收学校xx所，xx年计划评估省级“双达标”学校xx所，使我市具有招生资格的xx所学校全部通过省级“双达标”验收。
（二）办学条件：以中职教育“双达标”、“高水平示范校”、“特色专业”和“校企合作示范校”等各类创建为载体，全面落实中等职业学校办学自主权，各职业学校通过与企业积极开展校企合作、产教融合，共建校内实训基地，针对性拓展适应需求的校外实训基地，满足专业教学需要和普通高校职业教育本科单招专业技能考核需要，主干专业或重点专业校内实训室、车间、基地均达到xx个以上，其它专业达到了xx个以上。
（三）专业建设：全市中职学校开设加工制造、石油化工、交通运输、医药卫生、信息技术、旅游服务、幼儿保育、会计等xx个大类xx个专业。其中省级精品专业xx个、市级地方特色专业xx个、“xx+xx”五年制专业xx个。
（四）学生规模：xx年全市执行陕西省职普xx:xx政策以来，全市中职招生规模突飞猛进，招生量呈倍数增长，十多年未招生的佳县、清涧、吴堡三县重启职教招生，目前全日制中职在校生xx人，年均中职毕业生xx余人，近五年中职毕业生通过单招高考升入本科院校xx余人，就业率保持在xx%以上。
（五）教师队伍：xx所中职学校现有xx名教职工，其中专任教师xx人。近三年，全市中职学校教师在全省教学能力大赛中荣获一等奖xx项，在全省教学能手大赛中有xx人获教学能手，培养市级教学能手xx人，师资队伍培养建设工作跻身全省前列。
（六）经费投入：“十三五”期间全市累计投入资金xx多亿元，迁建了府谷职中，正在兴建榆阳职中，计划迁建横山职中、神木职中。
（七）技能培训：全市中职学校面向返乡农民工、贫困家庭和有意向创业的城乡有关人群，积极开展农村实用技术、农村劳动力转移、种养殖及农产品加工、新型职业农民培训和教育精准扶贫培训，实现了“培训一人、就业一人、致富一户、带动一片”的目标，为贫困人口创业就业开辟了新通道，职业技能培训成为阻断代际贫困的有力抓手。
二、发展现状
（一）职业教育政策支持不断加大。一是xx年市政府召开了全市职业教育工作座谈会，印发了《关于深化职业教育改革发展的意见》《关于深化职业教育校企合作产教融合的实施意见》。二是从xx年以来，市财政每年预算xx万元，作为职业教育发展专项经费，县（市）区扎实落实职业学校不低于xx元/年的生均公用经费，保证职业学校正常运转，中职学校办学条件得到了全面改善。三是为解决中职规模扩招后教师严重短缺、特别是文化课教师不强、专业课教师不专的问题，将职业学校教师纳入市级培训范围，从现有师资中选拔基础较好、专业相近的教师进行全员培训，使之成为骨干教师；聘请企业生产一线的高级工和技师担任实习实训指导教师；选派优秀专业教师到生产、服务一线实习，提高他们的职业技能和实操能力；鼓励专业教师参加各种专业等级培训和技能鉴定，提高“双师型”教师比例。
（二）现代职业教育体系逐步完善。我市xx所高职院校管理体制：xx职院由市政府主管，神木职院由神木市政府管办，xx能源科技职院（民办）由省教育厅主管。xx所中等职业学校中，xx体校由市体育局主管，xx文投艺术职业学校由市教育局主管，其他学校由县（市）区教育部门主管。市政府积极支持办好现有xx所高职学院，加强中等职业学校的基础地位，管好众多的职业技能培训机构，健全职业教育奖助学金制度，建立师资队伍共同培养机制，科学确定中高职贯通培养的学校与专业，开展中高职协同育人，打通技能型人才培养的“立交桥”，中高职协同发展的xx现代职业教育体制机制初步形成。
（三）中等职业教育质量稳步提高。一是积极推进校校合作和校企合作，我市中职学校主动对接市内外高职院校和优质企业，校企共建专业，实行理实一体化教学。以“双达标”和“高水平示范校”创建为契机，引进优质职教企业，采取订单培养、菜单教学，就业服务，强化内涵建设，培养学生良好的行为习惯、职业素养、价值追求，实现从“就业导向”到“德技并重”的全面提升与转变，确保中职学校办学既能“上接天线”，又能“下接地气”。二是坚持每年举办市级技能大赛，踊跃参与国省技能大赛，将工学结合作为职业教育人才培养的基本模式。三是开展“xx+X”证书制度改革试点，广泛深入开展校内外实训以及顶岗实习，初步形成了“学生→学徒→准员工→员工”四位一体的现代学徒制人才培养模式。神木、府谷职中实质性开展“xx+X”考证工作，榆阳、靖边、横山等学校开展了“xx+X”考评员培训。积极对接区域产业、行业和企业，加快推进订单班和冠名班等模式体系，按照企业需要的成熟技工要求培养“技术蓝领”。四是打通中高职贯通培养技能人才的上升通道。xx职业技术学院、神木职业技术学院、xx能源科技职业学院与市内多数中职学校实行“xx+xx”办学，不断推动中高职院校专业协同、层次互补、教学管理融合，促进中高职高效有序的协同发展。
（四）职业教育服务能力不断提升。根据市域统筹，错位发展专业。全市优化县（市）区职教中心专业布局，重点建设传统长线专业和新型实用专业，初步形成了“北部神府煤化工类专业、中部榆横现代服务专业、西部定靖油气化工专业、南部现代农业专业、林果栽培与农产品营销专业为主”的县域专业格局，一批紧跟时代潮流、紧贴市场经济和企业发展需求，技术含量高、就业前景好的专业深受学生喜爱，培养的电工、建筑人才、汽车xxS店的维修技术人员、民办幼儿园教师、快递外卖以及各大餐饮酒店服务人员，成为服务xx地方经济社会发展的一支重要力量。
三、存在的问题及原因分析
（一）类型教育地位没有真正落实。xx年以来，国家大力发展职业教育的决心很大，但我市规模以上企业数量不多，产业发展现代化程度相对较低，各级有关部门对办好职业教育仍没有紧迫感和行动自觉。在政府履职、党政考核对教育的评价中，普通教育办的好坏是决定因素，职业学校甚至可以忽略。大力发展职业教育的国家战略并没有真正引起市县（市）区的重视，自上而下的重视程度呈逐级消减的趋势，对类型教育精神执行不力，落实xx:xx政策后劲不足。
（二）职业教育办学环境没有根本改观。社会对技能型人才没有真正重视和尊重，也没有得到普通老百姓的真正认可，初中毕业生从心里依然不愿意选择职业教育。发展职业教育仍然靠教育部门单打独斗，行业、企业、社会参与和支持职业教育的投入远远不够，校企深度合作的局面尚未形成。近三年来，我市中职学生规模稳步增长的背后，是职普比例的强制性调控的结果，但并不是家长和学生的自愿选择。
（三）学校办学条件普遍较差。我市中职学校近几年生存发展基本依靠中省职业教育专项经费，市县两级从xx年开始落实生均公用经费。校舍、实训基地、运动场地短缺，办学条件不达标的学校挤占中职学校校舍问题严重。与学前教育、基础教育、高等教育相比，中职学校办学条件过差。市、县（市）区“教育附加费不低于xx%用于职业教育的政策”未能落实到位。中等职业教育实训场地紧缺，多数学校运动场地达不到国家标准要求，办学条件、经费投入等方面的突出问题制约着中职教育发展。靖边、横山及南部县区学校改善办学条件的任务十分艰巨。神木市职教中心、xx市职教中心、横山区职教中心被迫迁校。神木职教中心还暂时寄居于神木高职学院，清涧职教中心占地仅xx亩，横山职教中心长期与小学、初中、电大、进校等多所学校共用一个校园，绥德职教中心与多个教直单位共用一个校园。
（四）师资短缺的矛盾依然突出。职业学校师资力量整体质量不高，结构性短缺现象普遍存在，专业课教师尤为紧缺，“双师型”教师较少。县际教师待遇之间差异较大，民办中职学校教师职称晋升问题依然没有解决。专业教师没有专门来源渠道，我市职业学校教师并不是来自职业技术师范大学或工科类大学，而是在普通本科院校招聘，专业化程度与职业教育实际要求不相匹配。以绥德县职业技术教育中心为例，截止目前短缺文化课教师xx人，其中思政xx人、语文xx人、数学xx人、英语xx人、物理xx人、生物xx人、历史xx人、地理xx人。短缺专业课教师xx人，其中幼儿保育xx人、民族音乐与舞蹈xx人、电子技术xx人、机电技术xx人、汽修xx人。需要引进或临聘能工巧匠xx人，其中剪纸能手xx人、民歌手xx人。
（五）服务经济社会发展能力不强。中职教育学历层次较低，部分专业设置与主导产业衔接不够紧密，校企合作尚处于初级阶段，人才培养质量不高，职业教育对地方经济社会发展的贡献率相对较低，地方经济对职业教育的依存度低。中职毕业生，不愿从事一线劳动，不愿干辛苦工作，不愿做基础性的技术活，毕业生一年内就业稳定率较低。而企业能给职业院校学生的岗位就是一线工勤岗位，与学生的社会心理需求、薪资期望值差距明显。企业招不到合适的人，学生找不到心仪的工作，这对矛盾在职业生就业中普遍性存在，严重影响职业教育的全面发展。
四、对策建议
（一）高起点建设中等职业学校和专业。一是以习近平总书记来榆考察讲话精神为指导，以推动xx经济社会高质量发展为目标，全面落实全国、全省职业教育大会精神，强力落实职业教育招生政策，持续推进职普xx:xx政策。按照国家一再要求的大体相当(即xx:xx)和我省“十四五”期间继续执行xx:xx政策，建议各级各有关部门要高度重视，坚定不移地推进中等职业学校与普通高中xx:xx招生政策一以贯之，逐步实现大体相当，保障中职教育规模发展，落实职业教育的类型教育地位。二是出台“xx市职业教育十四五发展规划”和“支持中等职业教育高质量发展的政策措施”。进一步改善办学条件，推进“三教”改革，深化“课堂革命”，建立“岗课赛证”（岗：工作岗位，课：课程体系，赛：技能大赛，证：职业技能等级证书）综合育人机制，培养高素质技术技能人才、能工巧匠、xx工匠。三是探索新型办学模式。健全多元办学格局，鼓励行业企业举办职业教育，只要符合中等职业学校办学标准，都要一视同仁，予以支持。通过政府购买服务、委托管理、合作共建等方式，推动社会力量参与中等职业教育。四是深化教学方式变革。借鉴“双元制”等模式，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制。推进理实虚一体化的教学场景建设，深化教材教法和学业考核评价改革。建立智慧学习教学管理体系，探索“一人一课表”，实行个性化培养。五是建立健全专业群对接产业、动态调整、自我完善的发展机制。瞄准我市产业链发展，动态调整专业方向、专业结构和专业内涵，加强县域有需求、行业有地位、市内外有影响的专业（群）建设，打造贴近产业实际发展需求的“专业群”，加快发展新兴产业和现代服务业的相关专业，开发新的课程和教材。进一步推进中职学校与高职院校专业群对接。建立产业人才数据平台，发布产业人才需求报告，形成职业教育产教对接谱系图。
（二）高质量推进校企间产教融合深度。一是开展专业对接企业、学校对接园区的双对接”活动。全面推动职业学校与园区及企业开展订单式培训、工学交替实习及就业、工学一体的企业新型学徒制、共建实训基地、为企业代加工产品或与企业开展产品研发、为企业职工岗位技能提升开展培训等方面合作。支持各职业学校在园区、企业建立教学实训基地、专业教师培训基地，在学校建立教学工厂、产品研发中心或设计室，探索将企业生产线引进具有生产能力的职业学校，建设校企命运共同体。二是探索具有地方特色学徒制培养模式。建立产教融合、工学结合的人才培养基本模式，完善校企双制培育模式，开设订单式校企合作专班”，设立“校中厂”“厂中校”，实现“招生即招工，进校即进企”。实施企业新型学徒制培育模式，推行“企校双师带徒、工学交替培养”的理念。举办职业技能大赛，健全以赛促学、以赛促练、以赛促教、赛训一体的学徒培养模式。三是创建产教融合示范基地。同步规划产业布局与中等职业教育布局，依托不同区域的重点产业实际发展需要，建设产教融合型基地，构建全产业链职业教育体系，推动创新链、产业链、供应链、价值链“四链联动”。聚焦产业功能区急需领域开展“订制研发”，构建逆向技术创新链条。四是建立中等职业教育督导评价机制。建立以产教融合技能水平、就业质量、服务贡献等为核心指标，政府、行业企业、学校等多方高度共同参与的职业教育多元质量评价机制。加强教育督导，将中等职业教育发展纳入对县(市)区政府履行教育职责的考核评价体系。实施中职教育年度工作报告制度，建立人才培养全过程质量监测体系，全面提升育学质量和服务地方经济社会发展的水平。
（三）高要求加强职业教师队伍全面建设。畅通职业学校教师招录渠道，通过校园招聘、银龄计划、企业兼职等多种渠道，全面提升中职学校教师整体能力水平。一是解决教师结构性短缺问题。建议探索设立全市中等职业学校教师“周转池”，根据我市中职办学规模不断扩大、南北县区学生规模差异较大的实际情况，动态调整编制。二是加强“双师型”队伍建设。建议改革公办职业学校教师招录办法，打破师范院校毕业生与非师范院校毕业生的界限，从工科类院校招录专业对口或专业相近的非师范院校优秀毕业生，从全国知名职教师资本科院校招聘紧缺的“双师型”教师；落实职业学校用人自主权，放宽高技能人才、能工巧匠、外聘教师的学历、职称、年龄限制，建议职业学校专业教师原则上从具有一定企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘。三是出台“双师型”教师认定标准。建议按照陕西省职业院校“双师型”教师认定标准，尽快启动实施市级“双师型”教师认定工作，解决中职学校“双师型”教师数量不足的突出问题。
（四）高标准支持中职教育生态化发展。一是全面推进素质教育，坚持育人为本，德育为先，切实加强学生思想道德教育，努力提高学生的综合职业素质。坚持正确的质量观，把毕业生具有良好的职业道德，胜任工作岗位要求，顺利实现就业，作为衡量中等职业学校教育质量和办学水平的重要指标。坚持升学就业两条腿走路，大规模开展中高职贯通培养，为高职院校、应用型本科院校输送具有一定技术技能基础的合格生源，为企业输送具有基础专业技能的一般劳动者和技能人才。二是强化资金保障，提升“硬件”水平。全面落实职业教育各类政策支持，不断加大职业教育资金投入比例，使职业教育生均公用经费在目前每年xx元基础上逐步提高，县（市）区应严格落实“地方教育附加费不低于xx%用于职业教育的政策”，从根本上改善职业教育的办学条件。加强中省职业教育专项资金落实检查力度，深入各县（市）区检查落实职业教育经费专款专用政策。三是加强职业指导和就业服务工作。建立中等职业学校毕业生就业服务机构，推动中等职业学校与行业、企业和职业介绍机构紧密结合，并利用劳务市场、人才招聘会和互联网等渠道及时向毕业生发送本地和异地的劳动力需求信息，为毕业生就业或创业提供咨询指导和各种便利条件。引导毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。四是推进中等职业学校信息化建设。在xx教育“云平台”建设职业教育（中职为主）综合信息公共服务版块，全面实施职业院校信息化建设工程，建立职业学校基础信息数据库，推进职业学校数字校园和智慧校园建设，创新互联网+职业教育工作，实现信息技术和智能技术深度融入学校管理，提高学校决策和管理的精准化与科学化水平。五是夯实职教发展责任，整合职业技能培训资源。建立市、县（市）区职业教育工作局际联席会议制度，研究解决职业教育发展中的重大事项和突出问题，督促各部门落实职业教育改革发展的相关责任和任务。建议整合职业技能培训业务，按照相关政策要求，将县域内职业技能培训资源和职业技能培训业务由县级职教中心承担。打破行政区划限制，统筹优质资源，突出县（市）区特色，实行跨区域招生，实现差异化和特色化发展。以县级职教中心为主体，建立职业技能培训基地，整合教育、人社、农业农村、民政、工信、商贸、文旅、卫健等部门培训业务和经费，设立专门账户统筹管理，承担县域内各类培训工作，支持县级职教中心发展壮大。
营商环境是一个地方最大“软实力”。为深入掌握我市优化营商环境情况，以便精准施策扎实推进工作，市政府督查室牵头成立督查调研组，深入市县xx个单位进行专项督查调研，形成如下报告。
一、总体情况
督查调研采取听取汇报、查阅资料、实地查看、现场提问、政企座谈等方式，重点围绕“放管服”改革优化营商环境重点任务推进落实、相对集中行政许可事项划转、《优化营商环境条例》贯彻实施等方面开展督查调研。总体看，全市各县（市、区）政府及有关部门认真落实工作部署，扎实推进各项工作，营商环境得到持续优化提升。截至xx月底，全市今年新增市场主体xx万户，与上年同期相比增长xx%，现有累计市场主体xx万户，同比增长xx%，我市市场主体三年、五年、十年存活率均高于全省平均水平，其中xx-xx十年存活率xx%，位居全省第一。
（一）重点任务稳步推进。相对集中行政许可事项划转工作已于xx月底前全部完成，市级xx项已全部划转到市行政审批服务局集中实施，各县（市、区）累计划转事项xx项，全面实现“应划尽划”目标。对划转事项按照“减环节、减材料、减时间、减跑路次数”标准流程再造，并行推进“一业一证”“一件事一次办”等改革举措，市级所有划转事项审批环节、材料减少xx%以上，审批时间减少xx%以上，办事跑路次数减少xx%以上。工程建设项目审批制度改革扎实推进，将全市xx项工程建设项目审批事项压减至xx项。梳理全市告知承诺制证明事项xx项，建立清单并对外公布。市级“证照分离”改革全覆盖工作全面完成，市级xx项涉企经营许可事项按直接取消审批（xx项）、审批改为备案（xx项）、实行告知承诺（xx项）、优化审批服务（xx项）四种方式分类推进改革，进一步建立起简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，市场主体活力和社会创造力进一步激发。
（二）惠企政策认真落实。全面落实中、省财政资金直达、减税降费等政策措施，探索出台疫情防控促消费xx条、中小企业健康发展xx条、经济恢复性增长xx条助企纾困措施，力促“六稳六保”。财政部门落实直达资金管理机制，及时将资金拨付到县区及相关部门。截至xx月底，xx年中省惠企资金预算下达分配率xx%，实际支出率xx%。xx-xx月，全市执行减税降费政策共xx亿元。税务部门进一步简化优化纳税申报服务，推进企业开办全程网办和企业名称自主申报告知承诺制，推出便民办税“春风行动”，将财产和行为税合并申报，投入自助办税设备，设立xx小时自助办税服务区，形成“线上线下”相结合的多样化办税方式，xx个办税事项实现“最多跑一次”。各县（市、区）政府及有关部门扎实开展中介机构、行业协会商会、水电气暖等公用事业和商业银行等重点领域涉企收费专项治理工作，企业负担进一步减轻。
（三）审批服务质效提升。建设“安新办”政务服务系统，市级xx项事项“一门办理”，xx项事项“全程网办”，xx项事项“掌上可办”。对重点企业项目实行“帮办代办”，建立“办不成事”问题反映机制，服务质效持续提升。各县（市、区）政府及有关部门持续深化“互联网+政务服务”“互联网+行政审批”等改革，全市各级政务服务事项网办率达到xx%以上。深化商事制度改革，允许“一址多照、一照多址”，推行“多证合一”“先照后证”“照后减证”,对符合简易注销申请条件的企业xx个工作日内办结。企业开办实现“网上办”“微信办”，新设立企业审批时间压缩至xx个工作日以内。协同推进“省内通办”“跨省通办”，xx项省级行政许可事项可在安康办理，市本级与湖北十堰市,汉阴、平利、高新等县区与浙江、xx、重庆等实现“跨省通办”。扎实推进数字政府建设，已编制《数字政府建设三年行动计划方案》，安康智慧治理平台一、二期项目均已上线运行，数字城管、智慧气象等已入驻智慧治理指挥中心，“建设‘一网一云一平台’打造安康数字化发展新高地”案例被xx中国国际大数据产业博览会评为“xx数字政府管理创新奖”。
（四）《条例》宣贯深入开展。完善市级信用信息共享平台建设，加大政府信息公开力度，扎实推进诚信政府建设。各县（市、区）政府及有关部门均采取灵活多样的方式宣传贯彻《陕西省优化营商环境条例》。市营商办制定《营商环境投诉举报处理暂行办法》，闭环处理xx热线营商环境投诉举报，优化营商环境民主监督和效能审计。市司法局将优化营商环境宣传纳入年度普法计划，与安康广播电台联合主办了《与法同行》普法专栏，专题解读《陕西省优化营商环境条例》，开展营商环境条例进企业宣传活动。市行政审批服务局通过门户网站、微信公众号、政务大厅电子屏等平台转载宣传优化营商环境条例相关内容，石泉、平利、岚皋等县印制了优化营商环境条例宣传册，为营商环境持续优化营造了良好氛围。开展全市审批服务改革“十大案例”评选活动，评选最佳案例、优秀案例、提名案例各xx个，以点带面示范推广。
二、特色亮点
各县（市、区）政府及有关部门扎实推进“放管服”改革优化营商环境工作，积极探索创新，不断总结完善，进一步为市场主体和群众办事减负担、增便利。石泉县创新开展“服务水电气、利企直通车”活动，优化流程、精减环节、压缩时间、减少材料、降低费用，实行“集中踏勘，联合审批”，实现了水电气报装全程“零跑路、零审批”。汉阴县探索设立企业还贷周转金机制，实现企业融资成本和时间成本“双下降”、财信担保和银行风险“两降低”，有效破解中小企业融资难、融资贵等问题，其经验先后在省市职转工作简报、《营商环境简报》《陕西经济研究》刊发推广，并被省政府主要领导批示肯定。岚皋县探索推出“四抓四促”工作经验，将xx项常见高频事项实行环节整合、流程优化，集成为“一件事一次办”，审批质量和效率大幅提升。紫阳县扎实推进政务服务信息化建设，积极打造“紫阳数字政务平台”，配置“紫阳县政务公开智慧终端”，实时采集全县政务公开和政务服务数据，力争数据多跑路、群众少跑腿。安康高新区创新开发“营商综合服务平台”，嵌入省市政务服务系统，实现营商综合系统与“i安康”APP和微信小程序办理各项业务单点登录，建成法人全生命周期“智能树”，企业落地运营服务事项实现“一网通办”。市住建局探索推行老旧小区改造“xx”极简审批和“xx”用水报装服务模式。市自然资源局联合有关部门推行“新建商品房交房即交证”“不动产抵押登记进银行”等改革。市工信局就企业座谈反映的问题建立责任清单，实行销号管理。
三、存在问题
从督查调研情况看，虽然全市深化“放管服”改革优化营商环境工作总体上取得了较好成效，但仍然存在差距和短板，经梳理归纳主要有以下几个方面：
一是协同联动合力不够。各县（市、区）贯彻落实改革任务过程督导、结果跟踪、责任追究的全流程管控机制尚未完全建立，工作方案原创性、差异化改革举措不多。重点任务牵头单位与配合单位协同发力不够，审管联动还未实现“无缝对接”，事中事后监管效能有待进一步提升。
二是整体工作进展不一。各县（市、区）深化“放管服”改革优化营商环境重点工作进展不平衡，市县两级工程建设项目审批事项划转不一致，部分县区政务大厅水电气窗口报装业务还未进驻，各县区政务大厅“办不成事”反映窗口作用发挥有待加强。
三是数据共享还有差距。部门间“数据壁垒”“信息孤岛”依然存在，部分信息数据无法共享，一定程度上制约了“一网通办”“跨省通办”“审管联动”效能。如，公安、税务等部门系统较多，且多为上级垂直管理系统，专网运行，与市级数据共享交换平台难以互联互通。陕西省投资项目在线审批监管平台与招投标电子平台、工程建设项目审批管理平台、政务服务平台尚未联通。
四是政策环境有待优化。企业普遍反映融资渠道单一，融资难、融资贵、融资慢，交通不够便利、物流成本高，人才引进难度大，特别是高端技术人才引不进、留不住。
四、对策建议
（一）搞好统筹协调，加强协同联动。按照一体化推进深化“放管服”改革优化营商环境工作要求，进一步强化市县职转、营商、审改“三办”协同联动机制，在下达工作计划、推进任务落实、督查考核等方面实现“三办”深度融合，充分发挥职能作用。各县（市、区）政府进一步加强对深化“放管服”改革优化营商环境工作的统筹协调力度，及时研究解决工作推进中的问题。市级各有关部门按照职责分工，纵向加强对下级部门的业务指导，横向做好与同级部门的配合协作，进一步凝聚扎实推进改革的强大合力。
（二）持续深化改革，抓实重点任务。加强部门间会商研判，通过原单位在政务大厅设窗办理、委托办理、设置过渡期等方式，妥善解决相对集中行政许可事项划转后的有关问题。进一步完善审管联动工作机制，严格落实《加强审管联动提升事中事后监管效能实施方案》，理清审批与监管部门职责权限，推动审批、监管流程闭环管理，进一步提升相对集中行政许可权改革整体成效。严格落实市级“证照分离”改革工作方案，全面实现“证照分离”改革全覆盖。
（三）加速数据融通，破解关键问题。加快市级数据共享交换平台功能升级，对接中、省已开放的数据接口和全省一体化政务服务平台，进一步打通数据壁垒，打破“信息孤岛”，形成跨层级、跨部门、跨区域的数据交换体系，实现数据互通共享。积极协调推进政务服务标准化建设和数据信息跨省共享互认，推动更多高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”“市内通办”。加快建设“政企通”服务平台，积极打通政企信息沟通渠道，精准推送各类惠企政策信息，不断提升市场主体获得感。
（四）优化政策服务，为企排忧解难。加大涉企有关政策宣传力度，研究解决企业合理诉求。针对融资难贵慢、物流成本高、人才引不进且留不住等问题，坚持问题导向，研究对策举措，努力推动问题破解。进一步树立“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的观念，组织各有关单位深入企业调研走访，了解企业困难，倾听企业诉求，帮助排忧解难。继续完善“帮办代办”机制，深入企业主动对接、靠前服务，充分发挥作用。深度总结提炼安康深化“放管服”改革优化营商环境好做法、好经验，不断提升安康营商环境影响力和知名度。
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
根据市人大常委会xx年工作要点安排，xx月xx日至xx日，杜兴顺副主任带领由部分常委会委员和教科文卫工委委员组成的调研组，先后深入宝塔区、子长市、洛川县和延安职业技术学院，采取实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式，对全市职业教育工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
