20220530：电煤保供、煤炭保供素材汇编

目录

电力市场改革再进一步：理顺“电煤”关系价格涨跌交给市场1

多举措做好煤炭保供确保今冬明春供应稳定4

服务大局陕西全力以赴做好能源保供6

贵州盘江煤电集团：释放最大产能多方组织发运10

冀中能源张矿集团依法合规释放先进产能11

煤电企业众志成城多措并举共同打好煤炭保供组合拳12

全力保障冬季煤电热气水实现保民生保运转保增长15

山东能源集团联合重组效益显现多措并举落实“增储保供”17

陕西煤价调控举措落地助力经济平稳运行19

铁路部门扎实有效推进电煤保供专项行动21

电力市场改革再进一步：理顺“电煤”关系价格涨跌交给市场

彭强

（2021年10月13日）

在近期能源供应趋紧、煤炭价格高涨的背景下，国家发改委进一步放开电价限制，理顺“煤电”关系的同时，电价也从此“能跌能涨”。

10月12日，国家发改委发布《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（下称《通知》），进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，引起了社会各界的广泛关注。

国家发改委价格司司长万劲松在10月12日上午举行的新闻发布会上指出，本次改革在放开发电侧上网电价、用户侧销售电价方面取得重要进展，标志着电力市场化改革又迈出了重要一步。

一、电力市场化改革进行时

近年来，按照电力体制改革“管住中间、放开两头”总体要求，持续深化电价市场化改革，有序放开竞争环节电价，国家发改委在2019年出台了《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》，将实施多年的燃煤发电标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化电价机制，这一变革有力推动了电力市场化进程。

到2020年，全国已经有超过70%的燃煤发电电量通过市场交易形成了上网电价。但今年以来，伴随着全球能源行业的剧烈变化，国际市场能源价格持续走高，国内煤炭、电力供应也持续偏紧，燃煤发电上网电价的进一步调整也迫在眉睫。

今年6月以来，煤炭价格持续走高，为多地煤电企业带来巨大经营压力；此后，多地能耗双控的实施，也让电力供应紧张的情况在多地变得常见。为应对煤价飞涨对电力企业带来的高成本压力，广西、云南、内蒙古、湖南、广东等地都对电力价格进行了调整。

针对煤炭和电力供应等问题，国常会、发改委等部门也多次表态要从多方面着手，做好今冬明春电力和煤炭保供工作。

10月11日，国家能源委员会召开会议指出，供给短缺是最大的能源不安全，必须以保障安全为前提构建现代能源体系，着力提高能源自主供给能力；同时各地各有关方面要从实际出发，纠正有的地方“一刀切”限电限产或运动式“减

碳”，确保北方群众温暖安全过冬，保障产业链供应链稳定和经济持续平稳发展。

在这样的背景下，国家发改委再度出台深化燃煤发电上网电价市场化改革的措施，真正建立起“能跌能涨”的市场化电价机制。

二、电价调整保供应稳民生

国家发改委强调，本次电价市场化改革对非高耗能的工商业用户影响有限，居民、农业用户的电价水平以及购电用电方式也不发生改变。

《通知》提出有序放开全部燃煤发电电量上网电价、扩大市场交易电价上下浮动范围、推动工商业用户都进入市场，同时保持居民和农业用电价格稳定等四项主要内容。

总的来说，就是当前燃煤发电电量原则上将全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价；燃煤发电市场交易价格浮动范围也将从现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制，电力现货价格不受上述幅度限制。

《通知》还取消了工商业目录销售电价，有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入电力市场；保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。

除此以外，国家发改委还提出包括全面推进电力市场建设，加强与分时电价政策衔接，避免不合理行政干预和加强煤电市场监管等在内的多项保障措施。

万劲松介绍称，本次改革将明确推动剩余的30%燃煤发电电量全部进入电力市场，这也将进一步带动其他类别能源发电电量进入市场，为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。从当前来看，改革有利于进一步理顺煤电关系，保障电力安全稳定供应。

针对电价机制调整为工商业用户带来的影响，国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗表示，用电多和能耗高的企业将更多付费，但其它工商业用户，其单位产品生产用电少，用电成本在总成本中占比总体较低，企业用电成本将随着交易电价上浮而增加，但整体有限。

南方电网能源发展研究院冷媛指出，本次改革拓宽了发电成本向用户疏导的范围，有助于纾解煤电企业由于高煤价带来的困境；从长远来看，更重要的是畅通了发电企业与电力用户的价格传导机制，形成能升能降的工商业电价，更为充分发挥市场优化资源配置、促进电力供需平衡的基础性作用。

三、电煤保供初见成效

今年以来，受到经济复苏与供给相对紧缩的影响，全球多地都出现了能源价格暴涨的情况，从北美、西欧再到亚洲，从电力、天然气再到石油，价格涨势都相当明显。

在中国市场，由于供需偏紧持续，动力煤价格高企成为多地电力供应紧张的一大诱因。目前，动力煤市场热度不减，价格多次创历史新高。

截至10月12日下午收盘，国内动力煤主力合约涨破1500元吨大关，报收1507.8元吨，报收11.01%。广发证券研报指出，上周秦皇岛港煤价已经涨至近

1800元吨，4季度焦炭长协价格也上涨300-550元吨不等。

国庆节期间，国内重要煤炭产地山西省遭遇暴雨，引发多地煤矿停产，但目前来看整体影响较小。10月12日，山西省应急管理部介绍称，目前大多数煤矿都已经恢复正常生产，只有4座煤矿尚未恢复；由于大部分煤矿停产时间较短，恢复生产较快，总体来说不会对山西省煤炭保供造成影响。

华泰期货分析指出，多部门联动从各环节加强电煤保供工作，市场增产预期转强，但短期内动力煤需求矛盾尚未得到明显改善，产区煤矿维持低库存运行；产地多优先保障重点电力用户用煤需求，一定程度上缓解了电厂冬储补库的压力，但定向保供也压缩了市场资源，预计电煤价格短期内依旧维持强势。

华北电力大学经济管理学院教授袁家海指出，目前煤电企业亏损的问题得到改善，发电意愿也得到了提升，但能否改善煤炭供应紧缺并稳定价格，关键还是要看煤炭供应能否真正到位。

9月底以来，山西省、陕西省、内蒙古等多地相继出台多项措施，全力保障国内电煤供应，加快具备增产潜力的煤矿释放产能，目前已经取得明显成效。据国家发改委消息，截至10月7日，全国存煤7天以下电厂数量较节前减少90%。

多举措做好煤炭保供确保今冬明春供应稳定

鲁松

（2021年10月21日）

为全力做好今冬明春煤炭保供，中煤新集公司第一时间传达上级和集团公司煤炭保供紧急视频会议精神，按照新集公司党委工作部署，坚决扛起煤炭保供政治责任，坚持前沿站位、主动对接，切实采取有力措施，以更高的标准、更严的要求、更细的举措、更实的作风，全力抓好今冬明春煤炭保供工作。1至9月份商品煤销售1260.77万吨，同比增长9.28%，销售量创进入集团公司五年来新高。

一、高站位细部署

新集公司要求提高政治站位，认真落实省能源局和公司关于做好能源保障工作的部署要求，以强烈的政治责任感和使命担当，持续把煤炭保供作为当前工作的重中之重，提前谋划、提前部署，坚决打赢保供攻坚战。运销公司深刻认识到“迎峰度冬”时期煤炭保供的重要性紧迫性，9月份以来，多次召开相关专题会议，按照《中煤新集公司增产增供方案》，进一步细化措施，压实责任，督促生产单位积极发挥先进产能优势，坚持生产与保供同步、安全与效益共抓，把煤炭保供作为当前最重要、最紧迫的一项民生大事和政治任务，全力确保区域内民生用电和民生企业电煤保供，尽最大努力保障长协合同兑现。

二、多沟通强调度

该公司认真落实国家发展改革委、省能源局、省煤炭办各项增产保供稳价措施，充分发挥煤炭中长期合同和价格机制的压舱石作用，以实际行动支持能源保供稳价工作。进一步优化协调。衔接上下游环节，积极协调生产矿井和路局铁运运力，全力做好重点单位保供，推动销售目标精准化、销售管理精细化、经营精益化。在与用户充分沟通的前提下，积极做好与客户、与各生产矿井及相关单位的沟通，确保煤能产得出、装得快、发得快、接得准。以合理的销售方案、精准的对接需求、精心的组织发运，保障公司销售顺畅。进一步落实落地。利用每周一、五定期召开保供专题办公会，早谋划、早部署、早调度，明确责任科室、明确片区责任人，及时落实重点客户保供工作。通过与主供电厂协调和对接，紧盯电厂峰谷需求和库存日耗，科学排定并跟进发运计划，必要时双列发和三列发确保电厂不能无煤停机。进一步加大合同兑现。在克服自有