第一章 总 则
第一条 为加强创业带动就业扶持资金管理，确保资金使用
规范高效，根据《潍坊市人民政府关于进一步做好稳定和扩大就业工作的实施意见》（潍政字〔2019〕16号）、《潍坊市人民政府关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的实施意见》（潍政发
〔2020〕3号）和《山东省人力资源和社会保障厅山东省财政厅关于印发<山东省创业带动就业扶持资金管理办法>的通知》(鲁人社规〔2021〕2号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称创业带动就业扶持资金，是指市政府按照上级有关规定，在留足全市支付失业保险待遇资金和应对失业风险资金基础上，从失业保险基金滚存结余中安排用于扶持创业带动就业的专项资金。
如国家、省出台涉及上述资金管理的政策法规或取消东部七省市扩大失业保险基金支出范围试点,按照国家、省有关规定及时调整资金管理政策。
第三条 创业带动就业扶持资金的支付管理，按照《财政部 人力资源社会保障部 国家卫生计生委关于印发<社会保险基金财务制度>的通知》（财社〔2017〕144号）、《山东省财政厅 山东省人力资源和社会保障厅关于印发<山东省就业补助资金管理办法>的通知》（鲁财社〔2018〕86号）、《潍坊市财政局 潍坊市人力资源和社会保障局关于印发<潍坊市就业补助资金管理办法>的通知》（潍财社〔2019〕17号）有关规定执行。
第四条 创业带动就业扶持资金按照现行失业保险基金管理
使用层次，市级统筹，分级负责，分级管理。
第五条 市县两级要统筹使用一般公共预算安排的就业补助
资金和创业带动就业扶持资金，形成支持就业创业资金合力，提高资金使用效率。
失业保险基金备付能力不足、无法从失业保险基金滚存结余中足额安排创业带动就业扶持资金时,可以通过增加一般公共预算予以保障。
第六条 创业带动就业扶持资金专款专用，资金申领程序要科学、严密，支付程序要阳光、透明、快捷，要与就业补助资金
分账管理，严格按规定用途、范围和程序使用。
第二章 资金筹集与使用
第七条 根据全市失业保险基金滚存结余状况，具备条件时可以从市级失业保险滚存结余基金中统筹安排市级创业带动就业扶持资金。
第八条 创业带动就业扶持资金主要用于职业培训补贴、一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业场所租赁补贴、创业师资培训补贴、创业担保贷款贴息、创业训练营补助、创业典型人物奖励（创业大赛奖补）、市级创业孵化示范基地(创业示范园区)运营补贴和创业孵化补贴、乡村振兴劳务基地一次性奖补、家庭服务业职业培训市级示范基地奖补、创业服务补助、扶持人力资源服务业发展以及省政府批准的其他支出。
第九条 职业培训补贴、一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业场所租赁补贴、创业师资培训补贴。市县两级可统筹就业补助资金和创业带动就业扶持资金用于落实职业培训补贴、一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业场所租赁补贴、创业师资培训补贴，补贴对象及申请、审核、拨付程序按照《潍坊市财政局 潍坊市人力资源和社会保障局关于印发<潍坊市就业补助资金管理办法>的通知》（潍财社〔2019〕17号）有关规定执行。
一次性创业补贴。对首次领取小微企业营业执照（2013年10月1日以后登记注册）、正常经营且在创办企业缴纳职工社会保险费12个月以上的创业人员（企业法人）、离岗或在职创业的乡镇事业单位专业技术人员，给予1.5万元的一次性创业补贴，其中，对科技型小微企业创业人员提高到2万元；对首次领取个体工商户营业执照（2018年1月1日以后注册），正常经营且按规定缴纳职工社会保险费6个月以上的创业人员，给予2000元的一次性创业补贴。
一次性创业岗位开发补贴。对2013年10月1日以后注册成立，吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生（不含创业者本人，下同）并与其签订1年及以上期限劳动合同，按月向招用人员支付不低于当地最低工资标准的工资报酬，并按规定为其缴纳职工社会保险费12个月以上的小微企业，按照申请补贴时创造就业岗位数量和每个岗位2500元的标准给予一次性创业岗位开发补贴。
申领一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴，所需材料中的财务报表，更换为企业所得税纳税申报表（或个人所得税经营所得纳税申报表）。
小微企业认定按照市场监管部门公布的小微企业名录进行查验比对，划型标准参照《工业和信息化部国家统计局国家发展和改革委员会财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）规定执行（下同）。
第十条 创业担保贷款贴息及奖补。2021年1月1日起，新发放的个人和小微企业创业担保贷款贴息，LPR-150BP以下部分，由个人和小微企业承担，剩余部分按规定贴息。对当年新发放的创业担保贷款（含中央及省市县政府出台的扶持创业担保贷款），按照贷款总额的1%给予奖励。
创业担保贷款贴息和奖补资金的市级承担部分，由市级创业带动就业扶持资金或财政预算资金安排；市县(区)两级分担比例、具体扶持内容及资金申请拨付办法，根据有关规定执行。
第十一条 具备条件时，根据上级要求和本地实际，可探索进行市级创业创新示范综合体及市级创业型街道（镇）、创业型社区培育和评估认定工作，并给予适当奖补，具体办法届时另行制定，所需资金从创业带动就业扶持资金安排。
第十二条 创业训练营补助。选拔有持续发展和领军潜力的初创企业经营者，开展以一对一咨询、理论培训、观摩实训和对接服务为主要内容的创业训练营活动。创业训练营按照每人不超过1.5万元的标准给予补助，所需资金从市级创业带动就业扶持资金安排。承担市级创业训练的机构申请创业训练营补助时，应提供培训人员报名申请表、培训人员花名册和身份证复印件、培训合格证书复印件等资料，经市人社部门审核后，按规定将补贴资金拨付到培训机构在银行开立的基本账户。
第十三条 创业典型人物奖励（创业大赛奖补）。对每年新评选的“潍坊市十大返乡创业农民工”“潍坊市优秀创业导师”、“潍坊市大学生创新创业大赛”获奖者分别给予一定奖励；对“潍坊市创业大赛”“潍坊市乡村振兴创业大赛”获奖者，根据获奖等次（一等奖、二等奖、三等奖、优秀奖）由高到低分别给予10万元、5万元、3万元、1万元奖励，奖励资金由市级创业带动就业扶持资金列支。创业典型人物奖励资金经市人力资源社会保障部门审核后，按规定支付到获奖人员个人银行账户。通过购买服务方式委托第三方机构组织开展创业大赛活动的，所需资金从市级创业带动就业扶持资金安排。
第十四条 市级创业孵化示范基地（创业示范园区）运营补贴和创业孵化补贴。对经年度考评合格的市级创业孵化示范基地（创业示范园区）,根据运营情况给予最高10万元的运营补贴,具体考评办法和资金拨付办法另行制定。市级创业孵化示范基地（创业示范园区）运营补贴主要用于为入驻单位(实体)提供创业服务、经营场地租金减免以及管理运行经费,不得用于人员经费和基本建设支出。
对各地依法设立并经人力资源社会保障部门认定，提供创业孵化服务的创业孵化基地、创业园区，按照实际孵化成功（在基地园区内注册登记的新办企业，孵化期1年以上，并孵化成功搬离基地园区后继续经营6个月以上）企业户数给予每户l万元的创业孵化补贴，每个基地、园区补贴期限最长不超过3年。市级创业孵化示范基地（创业示范园区）运营补贴和创业孵化补贴所需资金可统筹使用，所需资金从市级创业带动就业扶持资金安排。
第十五条 乡村振兴劳务基地一次性奖补。根据国家、省市脱贫攻坚与乡村振兴衔接部署要求,认定一批吸纳乡村低收入人员的乡村振兴劳务基地,给予一次性奖补，具体实施办法另行制定，所需资金从市级创业带动就业扶持资金安排。
第十六条 家庭服务业职业培训市级示范基地奖补。评审认定家庭服务业职业培训市级示范基地，给予一次性奖补，奖补标准为每家示范基地5万元，具体实施办法另行制定，所需资金从市级创业带动就业扶持资金安排，用于基地项目培训及规范化、职业化发展，不得用于人员经费和基本建设支出。
第十七条 创业服务补助。根据创业服务效果，对由市级人力资源社会保障部门认定的返乡创业服务站、创业导师给予补助，具体实施办法另行制定，所需资金从市级创业带动就业扶持资金安排。
第十八条 人力资源服务业发展扶持资金。每年安排部分资金，用于扶持全市人力资源服务业发展。扶持资金的使用参照山东省省级人力资源服务业发展资金管理办法另行制定。
第三章 管理与控制
第十九条 加强信息审核。市县两级人力资源社会保障部门按照职责分工，负责对上述各项补贴支出申请材料的全面性、真实性进行审核。市县两级通过部门内部、系统内部或与其他部门信息共享可获取相关信息的，不得要求申请人重复提供证明材料。
第二十条 加强预算管理。市级财政和人力资源社会保障部门按照社会保险基金预算编制要求和程序，根据各县（市区）资金需求情况，编制全市创业带动就业扶持资金预算，经审核后列入年度失业保险基金预算并按规定程序报批。
第二十一条 加强预算执行。市县两级人力资源社会保障部门按照资金使用要求对有关支出项目进行审核后，会同同级财政部门下达项目补助资金文件，从市级失业保险基金财政专户拨付市级失业保险基金支出户后，按规定支付给补贴、奖补资金申请人（单位）或转拨至各县（市区）失业保险基金支出户。市县两级财政、人力资源社会保障部门要加强创业带动就业扶持资金预算执行管理工作，建立完善预算执行责任制，及时审核拨付资金，提高预算执行的均衡性。强化资金绩效管理，对绩效低下项目及时清退。
第二十二条 加强决算管理。市县两级人力资源社会保障部门在年度结束后，要认真做好创业带动就业扶持资金的清理和对账工作，及时向同级财政部门报送创业带动就业扶持资金年度使用情况和说明，确保内容完整、数据真实。市县两级财政、人力资源社会保障部门要将审核汇总后的创业带动就业扶持资金支出列入失业保险基金决算“其他促进就业支出”，并在相应明细附表中填列，按规定报送上级财政、人力资源社会保障部门。
第二十三条 加强绩效管理。建立科学规范的绩效评价指标体系，积极推进创业带动就业扶持资金的绩效管理。市县两级人力资源社会保障部门负责组织开展同级创业带动就业扶持资金绩效评价。评价结果作为下年度资金预算安排与创业带动就业扶持项目设置重要依据。
第四章 监督检查
第二十四条 创业带动就业扶持资金不得用于部门（单位）
人员经费、公用经费、差旅费、会议费或变相用于房屋建筑购建、租赁、交通工具购置等支出。个人按照本办法申领获得的补贴奖励资金,具体用途由申请人确定,不受本条规定限制。
市县两级财政、人力资源社会保障部门要密切配合，定期或不定期检查创业带动就业扶持资金管理使用情况并及时进行通报，共同研究解决创业带动就业扶持资金使用过程中存在的问题，并自觉接受监察、审计部门和社会监督。
第二十五条 对违规使用创业带动就业扶持资金、存在以下
行为的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定进行严肃处理，相关信息记入省、市公共信用信息平台，实行联合惩戒；对构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（一）截留挤占、挪用、贪污创业带动就业扶持资金的；
（二）擅自改变创业带动就业扶持资金用途的；
（三）擅自改变支出范围和标准的；
（四）虚报、冒领、骗取创业带动就业扶持资金的；
（五）其他违反国家有关法律、法规的。
第五章 附 则
第二十六条 各县市区、市属开发区可根据本办法，结合本地实际情况制定具体实施细则，报市人力资源和社会保障局、市财政局备案。
第二十七条 本办法由市人力资源和社会保障局、市财政局负责解释。
第二十八条 本办法自2021年6月15日起施行,有效期至2026年4月30日。本办法施行前下发的有关文件规定与本办法规定不一致的，依照本办法有关规定执行。
为认真贯彻落实省委、省政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》精神，切实做好定向海南州的青海省公费师范毕业生就业工作，现结合我州实际，制定本工作方案。
一、重要意义
为培养大批优秀中小学教师，在全社会形成尊师重教的良好氛围，吸引优秀高中毕业生报考师范院校，鼓励更多优秀青年长期从教、终身从教，省教育厅从2016年起实施省内师范生公费教育，这是提高师范生培养质量，加强中小学教师队伍建设的重要举措。落实好公费师范毕业生的教学岗位，对于继续实施好公费师范教育，逐步改善全州教师队伍结构，提高教育教学质量具有重要意义。
二、工作目标
落实省州青海省公费师范生相关政策措施，不断改善中小学教师队伍结构，确保青海省公费师范生毕业后到全州中小学任教，并落实岗位和编制。岗位安置统筹考虑学校布局结构调整和现有教师资源配置等因素，坚持面向全州中小学校就业。
三、组织领导
为做好青海省公费师范毕业生就业工作，经州政府研究，决定成立海南州促进省内公费师范毕业生就业工作领导小组，其组成人员如下：
组 长：华本太 副州长
副组长：加泱曲杰 州教育局局长
陈大庆 州人力资源和社会保障局局长
刘晓明 州委机构编制管理委员会办公室主任
成 员：李文兰 州财政局副局长
格 多 州委机构编制管理委员会办公室副主任
张保旗 州人力资源和社会保障局副局长
豆 拉 州教育局副局长
领导小组下设办公室在州教育局，豆拉同志兼任办公室主任，具体负责各成员单位之间的联系协调和领导小组日常事务。
四、工作任务
（一）公布需求信息。每年7月15日前，领导小组办公室将下一年度公费师范毕业生学科分布情况通报各县各校。各县各校根据教师需求情况，准确测算下一年度本地区急需毕业生人数及专业，报州、县编制部门审核同意后，于9月15日前将公费师范生聘用计划报领导小组办公室。10月15日前，领导小组办公室将全州公费师范生岗位需求信息上报省教育厅和培养院校，并向社会公布。
（二）双向选择就业。次年1-2月份，领导小组办公室组织招聘单位和当年毕业的公费师范生参加供需见面洽谈会，具体时间、地点等在青海毕业生就业信息网和海南教育城域网公布。用人单位在通过资格审查和考核基础上与毕业生签订就业协议书，并报州人社局和领导小组办公室备案。3月15日前，在青海毕业生就业信息网上公布免费师范毕业生岗位落实信息。
（三）定向指导就业。凡未通过双向选择签订就业协议的公费师范毕业生，由领导小组办公室根据各县和有关学校教师需求情况，推荐到各县教育局和州属学校，在考核和双方自愿基础上，签订就业协议。未达成就业协议的，由领导小组办公室统筹安排到师资紧缺地区中小学任教。公费师范毕业生岗位落实工作必须于每年5月底前完成。
（四）落实岗位编制。接收公费师范毕业生的县和学校，其空缺编制优先用于公费师范生安置。未经编制部门审核，各县各校不得将空编用于自行招聘。急需接收公费师范毕业生，但因编制紧缺无法落实教学岗位的县和学校，由机构编制部门会同教育部门严格确定接收人数，并通过“柔性”用编（预留自然减员编制）审核或临时调剂编制等多种方法落实安置公费师范毕业生所需编制，坚持做到公费示范毕业生就业有岗有编。
（五）加强基层锻炼。安置到城镇学校工作的公费师范毕业生到任后五年内，由当地教育行政部门结合城镇教师支援农牧区教育工作，安排到辖区内的农牧区基层学校任教二年，期间，享受任教地区教师工资福利待遇。教育行政部门和学校要为公费师范毕业生到农牧区服务提供必要的工作、生活条件。
（六）支持专业发展。公费师范毕业生到中小学任教满一学期后，可申请在职攻读教育硕士专业学位。培养院校根据任教学校考核情况、本科期间学习成绩和综合表现等考核录取，采取在职学习方式，课程学习主要通过远程教育和寒暑假集中面授方式进行。
（七）加强履约管理。公费师范毕业生要严格履行师范生公费教育协议，未按协议从事中小学教育工作的，应在违约处理决定公布1个月内，一次性退还所享受的公费教育费用，并缴纳该费用50％的违约金，超过时限须按每天1‰的比例支付滞纳金，拒不办理协议解除手续的，纳入诚信档案不良记录。公费师范生毕业后从事中小学教育工作未满8年，且未经州教育局审核同意的，一次性退还所享受的公费教育费用，并缴纳该费用50％的违约金，超过时限须按每天1‰的比例支付滞纳金，拒不办理协议解除手续的，纳入诚信档案不良记录。公费师范生毕业前夕及协议规定服务期内，不得报考脱产研究生。
本方案所指公费师范毕业生，是指与海南州教育局、州人力资源和社会保障局、州机构编制委员会签订了《青海省公费师范生培养就业协议书》的青海省师范大学、青海省民族大学的师范类专业毕业生。签定了就业协议的毕业生毕业后，到省大中专毕业生就业指导中心办理相关手续。
五、工作要求
州教育局牵头负责公费师范毕业生就业指导、提供岗位需求信息、搭建双向选择平台、办理派遣和接收等工作，强化毕业生就业指导与服务工作；主动与省教育厅和培养院校互通公费师范毕业生就业信息，建立健全招聘信息及时向社会公布制度。负责公费师范毕业生的履约管理，建立诚信档案，公布违约记录，对未按协议要求从事中小学教育工作的按规定督促收取违约金；各县各校根据教师需求情况，提出分学段、分学科岗位需求计划。
州人力资源和社会保障局负责为免费师范毕业生开辟就业绿色通道，协调各县人力资源和社会保障部门及时办理公费师范毕业生岗位聘用手续。
州、县委编办负责落实公费师范生到中小学任教所需编制；监管中小学教职工编制使用情况，审核各县上报岗位需求计划，确保接受公费师范生的县和学校的空缺编制优先用于公费师范生安置，并通过“柔性”用编审核等政策促进公费师范生就业工作，落实公费师范生所需编制。
州县财政部门负责落实相关经费。
为全面做好稳就业工作，落实保居民就业任务，大力支持个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式，根据《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业意见》（国办发〔2020〕27号）《青海省人民政府办公厅关于支持多渠道灵活就业的若干举措的通知》（青政办〔2021〕1号）《海西州支持多渠道灵活就业的具体措施》（西政办〔2021〕33号）精神，结合实际，特提出如下措施。
一、拓宽发展灵活就业渠道
1．发挥产业链带动就业作用。加快产业转型升级，高质量发展新能源、新材料、特色生物等新兴产业和现代服务业，全面构建以柴达木绿色低碳循环发展“升级版”为目标的循环产业集群，以推动重点产业发展拓展就业空间。（市发展和改革委员会、市工业商务科技和信息化局、昆仑经济技术开发区管委会，全市各相关部门按职责分工负责）
2．大力发展服务业扩大就业。分类施策，精准发力，加快释放新冠肺炎疫情抑制的实物消费服务消费需求。立足格尔木特色优势产业，加快发展质量管理、信息服务等生产性服务业，提升工业发展的配套支撑能力。做优商贸物流、电子商务、文化体育、休闲娱乐等服务业，打造格尔木城市现代服务业示范区。加快旅游基础设施建设，优化旅游服务项目，推出一批民俗游、冰雪游等冬春季旅游产品，推动旅游业向全域全季化发展。谋划一批具有格尔木特色的文化活动，办好钾盐钾肥大会等大型活动，促进服务业吸纳就业能力持续增强。（市发展和改革委员会、市文体旅游广电局、市市场监督管理局、市工业商务科技和信息化局，全市各相关部门按职责分工负责）
3．促进个体经营发展增加灵活就业。深化商事制度改革，鼓励劳动者兴办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，提供“一网通办”服务。拓宽经营场所和时间范围，鼓励发展小店经济，兴办早市、夜市，做活假日经济，促进市场消费，创造灵活就业机会。（市市场监督管理局、市工业商务科技和信息化局、市政务服务监督管理局按职责分工负责）
4．培训新个体支持自主创业。引进知名电商平台入驻格尔木市，引导各类互联网平台企业降低个体经营者使用互联网平台交易涉及的服务费，降低个体经营者线上创业就业成本，吸引更多个体经营者线上经营创业。支持微商电商、网络直播等多样化的自主创业就业、分时就业。鼓励发展机遇知识传播、经验分享的创新平台。通过网络平台开展经营活动的经营者，允许其使用网络经营场所登记个体工商户。（市工业商务科技和信息化局、市市场监督管理局按职责分工负责）
5．创造非全日制灵活就业机会。增加非全日制就业机制，推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修、家政服务等行业提质扩容，支持品牌连锁便利店通过加盟形式，整合小散便利店资源。(市工业商务科技和信息化局、市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局按职责分工负责)
