杭州市余杭区人民代表大会常务委员会（筹）工作报告
阮文静
各位代表：
我受杭州市余杭区第十六届人民代表大会筹备组委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
五年来，在区委的坚强领导和上级人大精心指导下，十五届区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决执行中央、省市委关于行政区划优化调整的重大决策及区委的各项重要部署，围绕“成为名副其实的全省榜样”目标，紧扣“五大余杭”“三个全域”建设，依法履职行权，积极担当作为，着力把人大制度优势转化为发展效能、治理效能和服务效能，各项工作取得新进展。
（一）回望过去五年，我们务实进取，推动了人大制度在余杭的生动实践。常委会始终坚持党对人大工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，依法履行宪法法律赋予的各项职责。五年来，共召开主任会议68次，常委会会议34次，审议议题208项，任免国家机关工作人员358人次；开展执法检查、工作评议、专项视察等活动76次，提出各类意见建议函79件。一是围绕大事要事，全力助推重大决策部署落地见效。认真行使重大事项决定权，围绕全区政治、经济、科技、文化、生态保护等工作的重大事项作出决议决定47项，确保区委的决策意图通过法定程序得到落实。认真听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预算、审计、国有资产管理等工作报告，审查批准决算和预算调整、政府重大投资项目执行及变更方案，对52个总投资3亿元以上经过常委会投票表决的政府重大投资项目持续跟踪监督。综合运用听取报告、专题询问、专项视察等方式，助力打好“五场硬仗”、“最多跑一次”改革、数字经济发展、营商环境优化、重大科创平台建设，助推实现高质量可持续快发展。二是快速行动响应，全力助推疫情防控和复工复产“两战两赢”。坚决贯彻落实区委关于疫情防控的一系列部署和省市人大有关决定，第一时间倡议发动各级代表投身战疫情、促发展，常委会领导带队深入基层一线督查疫情防控和复工复产复学等工作，深入企业开展送政策上门。常委会及时听取和审议区政府疫情防控工作和防疫资金使用情况报告，推动各项防控措施落细落实。三是着眼依法治区，全力助推民主法治建设迈上新台阶。发挥法律监督职能作用，以良法保障善治，以监督推进法治。与省市人大联动开展执法检查12次，配合做好14部法规的立法调研工作，持续监督“十三五”法治余杭规划实施。依法任命区监察委员会组成人员，确保国家监察体制改革试点有序推进。听取法院知识产权审判、执行工作和检察院公益诉讼等情况报告，关注司法改革、扫黑除恶、基层治理等工作推进，对部分法官、检察官开展履职评议，促进公正司法。推进立法联系点建设，健全规范性文件备案审查机制。开展法治大讲堂和会前法律“微讲解”活动，组织民法典、传染病防治法等专题学法21次。四是回应群众关切，全力助推改革发展成果共建共享。打好组合拳，加强对安置房建设、居家养老、教育医疗、食品安全、农民建房、小区物业管理、困难救助等热点难点问题的监督。把民生实事项目作为“百姓家门口的事”紧抓不放，完善监督周推动、大考评联动、第三方评估等机制，助推每年度的民生实事项目高质量完成。加强生态环境治理监督，通过调研视察和专项督查等措施，推动“五水共治”“五气共治”“五废共治”“三改一拆”等工作取得成效。五是激发代表活力，全力推动代表履职尽责务实担当。健全代表视察、代表述职、专题议事、代表履职监督等工作机制，提升代表工作规范化水平。加强代表联络站建设，增添智慧化元素，丰富站点功能内涵。组织代表参与专项视察、执法检查、电视问政、列席常委会及“一府两院”工作会议等活动，拓展代表知情明政渠道。优化建议提出、交办、承办、督办、评估等机制，坚持以评促办，推动建议办理质效提升。建立领导接待代表制度，共有246人次各级领导参加接待活动，收集并解决问题325件次。设立“代表畅享”学习平台，组织开展“最美人大代表联络站”“最美人大代表”评选活动，强学习、树典型、激活力。六是坚持守正创新，全力推动人大自身建设与时俱进。着力提升常委会组成人员和人大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领，打造与“重要窗口”排头兵相匹配的人大方阵。完善常委会领导联系镇街和代表制度，推行镇街人大“工作清单”交办、街道居民议事会议制度，优化完善考核体系，不断加强和规范镇街人大工作。上线“一键通”平台，推进“智慧人大”建设。高质量开展主题教育活动，常态化推进党风廉政建设，严格落实主体责任和“一岗双责”。
（二）总结筹备工作，我们砥砺奋进，打开了余杭人大工作新局面。今年3月经国务院批准调整余杭区行政区划，余杭由此翻开了新的篇章。筹备组认真学习传达中央和省市委的重要决策，坚决贯彻区委的部署要求，严格执行省市人大关于杭州市部分行政区划优化调整的有关决定，认真谋划新一届人大代表选举和第十六届人大一次会议筹备工作，做到思想不乱、工作不断，谋深谋细、抓紧抓实。一是精心组织代表选举工作。选好人大代表是行政区划优化调整后的一项重要任务。在区委高度重视和统筹谋划、上级人大精心指导帮助、各部门积极支持配合、各镇街周密组织实施下，选举工作组织领导严密到位、选举程序严谨规范、选举纪律严肃清正、选举过程平稳有序，近54万选民参加投票，共选举产生296名区级人大代表，实现了“高参选率、高得票率、选足选好”的目标，代表结构和素质得到进一步优化提升。二是及时开展代表培训和视察调研活动。筹备组认真谋划制定新任代表培训方案，精心安排培训课程，市委常委、区委书记张振丰为代表上了履职“第一课”。各镇街积极组织代表开展会前视察活动，广大代表深入选区收集社情民意，为提出高质量的议案建议打好基础。区人大筹备组领导分组走访新任代表，加强联系沟通，多次集体赴相关部门、镇街和平台调研，了解各方面工作进展情况，为审议好大会各项报告做好功课。三是扎实做好人代会筹备工作。筹备组严格按照法定程序，周密制定工作方案，明确主要任务、时间节点和责任分工，及时向区委汇报大会筹备重大事项和进展情况，加强与上级人大和各有关方面的对接沟通，高质量统筹推进各项筹备工作，为大会的顺利召开做好充分准备。
（三）传承宝贵经验，我们积厚成势，坚定了做好人大工作的制度自信。通过过去五年的工作实践，我们深切体会到，做好新形势下人大工作，要做到“六个必须”：一是必须坚持党的全面领导，做到党有号召、我有行动。党的全面领导，是人民代表大会制度的本质特征，也是人民代表大会制度的最大优势。常委会始终自觉坚持区委对人大工作的领导，坚持重大事项及时向区委请示和报告，通过法定程序保证党的路线方针政策和区委决策部署得到全面贯彻、充分体现和有效执行。二是必须坚持紧贴中心工作，做到主动作为、能动作为。人大工作是全区工作的重要组成部分，要做精做好、做出实效，必须找准着力点和切入点。常委会紧紧围绕“干好一三五、争当排头兵”目标，主动将人大工作融入全局工作，在事关经济社会发展和民生改善的全局工作、中心工作、重点工作中贡献人大力量，发出人大声音，展示人大作为。三是必须坚持以人民为中心，做到为民担责、为民尽责。人大的根基在人民。常委会努力把联系群众的功夫下在平时、重在常态，多听群众心里话，多看群众身边事，多算群众生活账，着力推动解决群众最关心最直接最现实的问题，使工作建立在广泛民意基础之上，用履职为民的实际成效赢得群众的肯定。四是必须坚持法治思维方式，做到学法用法、依法监督。人大在全面推进依法治国进程中担负着重要职责。常委会坚持完善会前学法制度，在实施监督、作出决定、人事任免中，都注重从法律视角切入、拿法律法规衡量、用法言法语建议，致力把工作纳入规范化管理、制度化约束、程序化运作的轨道。五是必须坚持代表主体地位，做到依靠代表、服务代表。人大工作活力在代表、动力在代表、潜力在代表。常委会坚持把发挥代表作用作为人大工作的重要基础，尊重和保障代表主体地位和民主权利，着力创新工作机制，提高服务保障水平，调动代表履职积极性。六是必须坚持不断改革创新，做到革故鼎新、因势而进。改革创新是各项事业的动力之源，人大工作要发展进步，同样需要把握时代要求、激发创新活力。常委会顺应经济社会发展和民主法治建设的需要，勇于担当，不断创新，在拓宽监督方式、增强监督实效、改进工作作风、完善工作方法等方面积极探索，使人大工作充满活力，更具实效。
各位代表，五年来，常委会圆满完成了区十五届人大的各项任务，交出了高分履职报表。这是区委高度重视、正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是区政府、区监委、区法院、区检察院和各级各部门支持配合的结果，是区政协、各民主党派、人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我谨代表区人大筹备组，向全体代表，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
同时，我们清醒认识到，常委会的工作还存在一些需要加强和改进的地方：如对坚持和完善人民代表大会制度的认识和理解有待进一步深化；对重点问题敢于监督、善于监督、持续监督的力度有待进一步加强；代表工作方法机制创新和密切联系群众的广度深度有待进一步拓展；借助数字化改革推进人大数字赋能、整体智治、高效协同的能力有待进一步提高。这些问题，新一届区人大常委会将在今后工作中加以研究解决。
今后五年工作思路
各位代表，现在的余杭是一个裂变而来的高能新区、一块机遇叠加的战略高地、一片充满希望的发展热土，区第十五次党代会系统描绘了余杭未来发展的宏伟蓝图。站在新的历史起点上，建议新一届区人大常委会的总体工作要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻区第十五次党代会精神，紧紧围绕“高水平建设创新余杭品质之区文明圣地”目标，以人大数字化改革为牵引，依法全面高效履行职责，努力在打造“未来城市样板地、未来科技策源地、未来产业引领地”、创建“综合性国家科学中心核心区、全国共同富裕示范先行区、全面数字化改革引领区”征程中展现人大担当作为，为我区奋力展现建设“重要窗口”和“数智杭州·宜居天堂”的排头兵、领头雁风采作出人大应有贡献。
（一）坚持党的领导，进一步发挥人大政治优势。坚持党的全面领导，是人大工作的首要政治原则，也是人大工作创新发展的根本保证。要深化对人大工作规律的认识，依法行使好重大事项决定权、监督权、人事任免权，严格执行重大事项请示报告制度。要始终坚持围绕区委中心大局来谋划推进人大各项工作，把创建“三地三区”、构建“一廊一轴、一心三片”空间新格局、持续深化“三个全域”建设作为重点来选题和开展工作，在深入调研、督办结合、解决问题上下功夫，全面助推各项发展举措落实。
（二）心系群众利益，进一步巩固人大制度优势。通过人民代表大会制度充分保证人民当家作主、维护群众利益，切实把满足人民日益增长的美好生活需要作为人大工作的出发点和落脚点。围绕“高质量发展建设共同富裕示范先行区”目标，聚焦区域协调协同、生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠等六大重点领域，加强调查研究，积极建言献策，持续监督推动。健全完善民生实事项目票决制度、街道居民议事会议制度等，更加有效推动群众急难愁盼问题的解决。
（三）依法精准监督，进一步突显人大职能优势。围绕区第十五次党代会总体部署、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，全力助推各项重点工作落实见效。聚焦提升创新策源能级，加强对创新发展“翱翔计划”、数字化改革“创景计划”实施的监督，助力创新资源的有效集聚整合。聚焦提升产业发展能级，加强对打造“三高地一基地”、突出“高新特专”导向、深化营商环境建设等的监督。聚焦提升城市文化能级，不断推动做强良渚、运河、径山三大文化，助力农文旅融合产业发展。聚焦提升配套支撑能级，加强对靓城行动“1466”计划、西部富美“1355”计划、教育高质量发展奋进计划实施的监督，持续加强“四大攻坚行动”、“健康余杭”建设等重点民生项目的监督推进。聚焦提升综合治理能级，加强对整体智治、平安建设、四治融合的监督，促进社会治理体系和治理能力现代化。
（四）发挥代表作用，进一步彰显人大组织优势。注重发挥人大代表的桥梁纽带和模范带头作用，深入基层一线联系群众、汇集民意、集中民智，展示新时代人大代表的风采。遵循代表工作规律，扩大代表参与，优化履职保障，加强与代表的联系，不断增强代表工作生机活力。重视代表联络站建设的特色亮点培育，把代表联络站打造成为“代表联系群众的好桥梁、代表履行职责的好平台、代表学习交流的好阵地、国家机关听取代表意见的好场所”。按照“建议质量高、办理高质量”的要求，强化源头引导，注重过程发力，改进督办方式，推动代表建议办理提质增效。
（五）狠抓自身建设，进一步拓展人大智治优势。加强学习教育，始终用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。加强基层基础，推动镇街人大规范化建设，增强整体工作绩效。加强人大数字化改革力度，构建人大工作整体智治体系。加强调查研究，围绕我区发展的重大问题、群众反映强烈的突出问题开展专题调研，为党委政府决策提供参考，促进调研成果转化。贯彻全面从严治党要求，严肃纪律规矩，弘扬实干导向，打造过硬队伍，以良好作风推动人大工作创新发展。
2021年主要工作任务
2021年是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年和“十四五”规划开局之年，也是区第十六届人大常委会履新之年。新时代新起点新定位，对人大工作提出了新的更高要求。建议2021年区人大常委会主要工作任务是：
（一）聚力举旗定向，更高站位展现人大担当。要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和“七一”重要讲话精神，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉用党的创新理论来统揽和指导人大工作。坚持把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面，自觉把人大工作放在全区工作大局中来谋划和推进，围绕区委全会提出的“创建共同富裕示范先行区”目标和九方面关键性重点举措，找准人大工作的切入点、结合点、着力点，建好履职工作链条，打好监督组合拳，加强问效回头看，务求抓重点、解难题、见实效。
（二）聚焦中心大局，更大力度增强监督实效。突出“把牢图”“管好钱”“盯住法”重点，加强规划、财经、项目和法律监督，打造人大监督的硬核成果。审查和批准“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，加强对各项规划实施情况的监督。听取新一轮国土空间规划调整和重点区域规划实施情况。推进预决算“全口径审查、全过程监管”，用好预算草案“三审”制和联网监督系统两大“利器”，对六个单位预算编制开展专题询问。加强政府重大投资项目计划安排和执行情况监督，突出对“五不列入”原则的审查监督和已票决项目推进情况的跟踪监督，探索第三方参与拟票决重大项目的前期调研和初审。听取和审议国有自然资源资产管理、农文旅融合发展情况的报告，配合市人大开展农业科技创新和成果转化调研。加强创新社会治理工作监督，助推社会治理能力提升。与上级人大联动开展省粮食安全保障条例等执法检查，配合市人大就修订燃气管理条例、居住区配套设施建设管理条例进行立法调研。听取和审议“七五”普法实施和“八五”普法规划、法治政府建设、基层辅警队伍建设、未成年人权益保护、宗教事务等工作。深入推进立法联系点规范化建设，做好规范性文件备案审查。
（三）聚情群众关切，更深层次增进民生福祉。坚持“人民至上”理念，立足人民群众高品质生活需要，扎实开展“民呼我为”主题实践活动，深入一线，督促落实。重点围绕创业就业、就学就医、社会保障、生态环境等事关群众切身利益的“大事要事”“关键小事”“民生实事”，加强监督和推动。听取和审议中小学、幼儿园基础设施建设报告，调研现代职业教育体系建设、公共卫生应急队伍建设等情况，促进教育医疗事业高质量发展。专项视察体育事业发展情况，与市人大联动开展亚（残）运会场馆内及周边无障碍环境建设、赛会志愿服务组织情况监督。听取“靓城行动”计划和民生实事项目实施情况，制定监督计划，发动各级代表全过程监督推进。持续关注农业增效、农民增收问题，专题调研“百园农业”发展、农民专业合作社运营等情况。听取和审议我区安置房项目建设、社会救助工作情况报告。专项视察“残疾人之家”建设，让城市“有爱无碍”。调研退役军人保障体系建设，推动政策落实和服务保障到位。听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况，联动镇街人大合力推动蓝天、碧水、净土、清废、治塑“五大行动”深入实施，助推“清新空气示范区”“污水零直排区”“无废城市”创建。关注碳达峰碳中和行动进展，综合运用专项视察、执法检查、建议督办等形式，助推加快绿色低碳发展方式转型，合力争创国家生态文明建设示范区。
（四）聚合代表力量，更宽领域汇集奋进源泉。坚持把尊重代表主体地位、提高代表素质能力、充分发挥代表作用，作为开展人大工作的重要基础和关键环节，始终做到心系代表、依靠代表、服务代表。坚持常委会领导联系代表、代表联系人民群众制度，健全工委对口联系机制，推动“双联系”“三服务”工作持续升级，畅通社情民意表达和反映渠道。以“代表联络站运行提升年”为抓手，推进掌上联络站建设，完善站点运行机制，将主题活动、专题议事、代表接待等纳入站点活动计划，塑造有余杭辨识度的联络站品牌。分层分类组织各类培训，拓展代表参与渠道，提高代表履职意识和能力素质。完善代表履职激励约束机制，制订实施履职积分办法，落实关心关爱常态化举措。听取和审议区政府关于办理代表建议、批评和意见情况的报告，继续开展建议办理满意度网上测评，力争件件有着落、事事有回音，实现解决率和满意度有新提升。
（五）聚能自身建设，更新要求提升履职能力。加强新一届常委会思想政治和作风能力建设，围绕常委会重点工作、重大任务，创新方式方法，加强统筹谋划、整体推进。坚持理论学习中心组学习和会前学法等制度，做到常委会组成人员带头学、深入学、联系实际学。扎实开展党史学习教育，注重融入日常、抓在经常，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。修改常委会议事规则、修订人代会议事规则，建立常委会审议意见跟踪监督机制，适时听取意见落实情况。制定实施人大街道工委工作办法，完善“工作清单”交办和镇街人大专题议事制度，提高基层人大工作制度化规范化特色化水平。全面落实“五个过硬”“七种能力”要求，打造唯实惟先、善作善成、更专更精的人大干部队伍，不断提高服务现代化建设的新能力。立足数字赋能、制度重塑，整合拓展“一键通”平台的集成使用，扎实开展法治政府建设监督应用场景数字化试点，力争数字化改革走在省市前列。
各位代表，我们共同见证了全面小康目标的实现，我们也共同开启了全面建设社会主义现代化、创建共同富裕示范先行区的新征程。宏伟蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，秉持“二次创业”的奋斗精神，凝心聚力共谋发展，奋楫扬帆再谱新篇，为高水平建设创新余杭品质之区文明圣地而努力奋斗！
石家庄市人民代表大会常务委员会工作报告
——2021年8月24日在石家庄市第十五届人民代表大会第一次会议上
李雪荣
各位代表：
我受市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
过去五年工作的回顾
过去五年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的各项职能，勇于担当、积极作为，顺利完成了本届人大历次会议确定的目标任务。
——立法质量不断提升。认真贯彻落实习近平法治思想，坚持科学立法、民主立法、依法立法，按照“小切口、大视角、接地气、真管用”的原则，扎实推进立法工作。五年来，先后制定、修订、修正地方性法规20部次，废止8部，立法数量位居全省第一。正定古城保护条例，荣获河北省“十大法治成果”奖；公共文明行为条例，为省会文明城市建设提供了坚实的法治保障；西柏坡红色旅游区保护与管理条例，填补了我市革命遗址保护的地方立法空白；人才发展促进条例，优化了我市人才发展环境，受到国内30多家媒体宣传解读，产生了强烈的反响。
——监督工作扎实有效。紧紧围绕市委重大决策部署开展监督，五年来，听取和审议“一府两院”专项工作报告70项，开展专题询问8次，视察调研123次，执法检查25次，满意度测评17次，督办落实审议意见92项，备案审查规范性文件177件，督促“一府两院”依法行政、公正司法，监督的实效得到了新提升。创新开展联动监督，组织全市三级人大五级代表，综合运用多种方式，连续开展三项联动监督和“6+1”联动监督，打出了一套富有特色的监督“组合拳”，助推解决房地产、地下水超采、违法占地等10个领域突出问题，丰富了人大监督工作的理论和实践。
——决定职能深化拓展。充分行使重大事项决定权，五年来，先后作出决议决定73项，其中创新性决定16项，贯彻了党的主张，体现了人民意志，凝聚了社会共识。连续两年以决定形式对17处公园绿地进行永久性保护，被评为河北省城市管理十大典型案例。作出加强建筑施工工地信息公开规范管理的决定，为打击违法违规建设畅通了社会监督渠道。
——选举任免依法依规。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，对市委人事安排建议和“一府一委两院”提请的任免议案，严格依法办理。五年来，先后选举任免市级国家机关工作人员740人次，选举省人大代表105名，组织宪法宣誓52场、270人次，增强了被任命人员的宪法意识、公仆意识。对市政府15个组成部门负责人和50名法官、检察官开展履职评议，任后监督工作进一步深化。
——代表履职积极充分。组织代表参与管理地方国家事务，五年来，安排人大代表列席常委会会议473人次，开展执法检查、视察、调研、座谈等活动4541人次，议案建议数量逐年提高，质量不断提升。高标准建设代表之家267个，实现了乡镇街道全覆盖；特色建设代表联络站184个，实现了在农村、社区、学校、企业的重点布局，走出了一条具有石家庄特色的代表家站建设之路。我市代表家站工作被列入市委全面深化改革的典型案例，全国各地人大8300多人次前来学习考察。正定镇人大代表之家被确定为全国人大10个基层立法联系点之一，2018年5月王晨副委员长视察正定镇人大代表之家，给予了充分肯定。
——红色品牌彰显特色。结合党史学习教育，传承红色基因、讲好人大故事、坚定制度自信，提档升级了石家庄市首届人民代表大会历史陈列展，成为宣传人民代表大会制度、展示石家庄人大红色基因和光辉历史的重要窗口，累计接待参观学习的干部群众15.6万人次，受到了各界的好评。
各位代表，市十四届人大以来，常委会紧跟市委决策部署，紧贴人民群众对法治建设的呼声期盼，紧扣市域治理体系和治理能力现代化的实际需求，较好地履行了权力机关职能，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极的贡献。
一、坚定不移坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。常委会牢记人大机关政治属性，旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯彻人大工作全过程、各方面。
以理论清醒坚定思想自觉。始终把政治理论学习放在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，认真落实“第一议题”制度，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。五年来，先后组织党组理论学习中心组集体学习48次，常委会集中学习24次，举办辅导讲座21次，为更好履职尽责奠定了坚实的思想政治基础。
以鲜明立场强化政治自觉。坚决把拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心作为最高原则，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥常委会党组把方向、管大局、促落实的作用，修订党组会、常委会、主任会议事规则和组成人员守则，进一步健全了常委会机关运行机制。严格执行重大事项请示报告制度，做到整体工作自觉向市委请示、重要工作主动向市委报告、阶段工作及时向市委汇报。五年来，先后向市委请示报告286次，得到了市委的大力支持，确保了人大各项工作始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导。
以使命担当增强行动自觉。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则，扎实开展“振奋精神、改进作风、加强纪律”解放思想大讨论和思想作风纪律专项整顿行动。紧紧围绕市委中心工作和全市改革发展稳定大局，谋划开展立法、监督、决议决定、选举任免各项工作，确保人大工作与市委中心工作同向同力、同频共振。认真贯彻落实省委、市委人大工作会议精神，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进。扎实做好市十五届人大换届选举工作，指导完成了县、乡人大同步换届，圆满实现了市委意图。较好完成了市委交办的疫情防控、县城建设、脱贫攻坚、项目建设等包联督导任务。
常委会始终把加强自身建设作为提高履职能力，做好人大工作的前提和基础，主动适应新形势、新任务要求，带着情怀谋事、扑下身子干事、保持韧劲成事，做到围绕中心不偏离、服务发展不懈怠、发挥优势不缺位，努力打造对党忠诚、人民满意、素质过硬的政治机关。
各位代表，坚持党的领导是人民代表大会制度的最大优势，是人民当家作主和全面依法治国的根本保证。我们必须毫不动摇地长期坚持、始终不渝地全面贯彻、持续不断地巩固完善。
二、坚定不移贯彻新发展理念，助推构建省会发展新格局
新发展理念是新时代人大工作的行动指南。常委会坚持以“五大理念”为引领，紧紧围绕市委中心工作，以立法引领改革进程，以监督促进决策落实，以决定汇聚各方力量，为省会各项事业发展提供了有力支撑。
助推经济高质量发展。依法做好“十三五”规划实施情况中期评估和“十四五”规划编制审查工作，每年听取市政府关于计划执行、预决算、审计问题整改等情况报告，保障经济健康平稳运行。先后作出加快推进我市现代产业发展、数字经济发展规划（2020-2025）的决定，对中央商务区、地铁建设、省市旅发大会筹备和石钢搬迁等重大项目进行集体视察，对以岭药业、石药集团、科林电气、京华电子等重点企业开展包联帮扶，促进了企业转型、产业升级。对国有资产管理、预决算实施联网监督，对“气代煤”“电代煤”补助等专项资金使用情况进行重点监督，对预算法、省预算审查监督条例开展执法检查，审查和批准市政府新增债务预算调整方案，实现了全口径审查、全过程监管。
助推营商环境优化。连续四年开展了省优化营商环境条例执法检查，听取审议市政府优化营商环境工作报告，围绕“放管服”改革、“双创双服”、推动复工复产等政策落实情况开展检查，针对提升服务质量、优化办事流程、落实惠企政策等，提出意见和建议，并连续跟踪督办。督促行政审批部门实施审批流程再造，加快形成更加公平、透明、便捷的营商环境。作出了设立石家庄企业家日的决定，在全市努力营造尊重、支持、关爱企业家的浓厚氛围。
助推生态环境改善。连续五年听取审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，针对大气污染防治，开展“一法两条例”执法检查和专题询问，邀请国家和省级专家“问诊把脉”，就加强污染防治提出针对性建议。修订河道管理条例，先后3次集体视察滹沱河生态修复工程，开展水法、水土保持法、水污染防治法等法律法规的执法检查。全面清理排查和有序推进自备井关停，推进城镇和农村生活及灌溉水源的置换，督促解决了一批水环境突出问题。组织“人大代表看环保”活动，营造人人关注环保、人人支持环保、人人参与环保的良好社会氛围。
助推市域治理水平提升。制定城市管理综合执法条例、生活垃圾分类管理条例，修订市容和环境卫生管理条例、园林绿化管理条例，进一步完善了城市建设和管理的法规体系。听取审议市容环境管理工作情况的报告，就市区道路交通、生活垃圾分类等开展执法检查和视察调研，助推我市全国文明城市、国家卫生城市创建工作如期完成。出台对绿地永久保护的决定，明确了保护范围，统一设置了标志牌，强调未经法律允许，不得擅自改变绿地性质，依法保护每一棵树、每一片绿。
各位代表，省会发展、人大尽责。我们必须紧扣法定职责，运用法治方式，在围绕中心、服务大局中体现人大担当，展现法律权威。
三、坚定不移落实以人民为中心的发展思想，不断提高群众的获得感幸福感安全感
实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益，是人大工作的出发点和落脚点。常委会紧紧抓住人民群众急难愁盼问题，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖。
保障民生福祉。把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓，听取审议政府脱贫攻坚进展情况报告，开展省扶贫开发条例执法检查，对有扶贫任务的16个县进行全覆盖检查，把精准扶贫、精准脱贫纳入法治化轨道。开展智慧农业发展情况满意度测评，就农村厕所改造、新型职业农民培育情况进行专题视察，围绕农村面源污染治理、人居环境整治、构建现代农业经营体系开展专题调研，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
面对突如其来的新冠肺炎疫情，快速响应、积极行动，加开常委会会议，作出统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的决定。围绕野生动物保护“一法一条例”和全国人大相关决定、传染病防治法等法律法规开展执法检查。对市人民医院、儿童医院、妇产医院、中医院等开展集体视察，就公共卫生服务体系和应急能力建设、中医药发展等开展视察调研，促进了我市公共卫生保障水平和常态化疫情防控能力的提高。
听取审议市政府关于学前教育、基础教育情况报告，开展教育设施规划建设管理条例执法检查，向市政府交办涉及教育工作的代表建议126件，促进教育优质均衡发展。针对群众反映强烈的“入园难、入园贵”问题，连续三年对住宅小区配建幼儿园移交、普惠性幼儿园创建进行执法检查和专题询问，督促市政府出台移交办法，修订学前教育管理办法，254所配建幼儿园顺利移交，建成735所普惠性幼儿园，惠及12万个家庭。围绕社会保障、医养结合、退役军人事务、民族宗教、外事侨务工作开展视察调研，启动养老服务条例、全民健身条例的立法调研，积极回应社会关切，民生保障更有温度。
维护公平正义。认真贯彻依法治国基本方略，作出关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的决定，积极开展“七五”普法宣传，对行政许可、城乡规划、环境保护、土地管理、安全生产等群众关切的法律法规进行执法检查，有力维护了宪法、法律的权威。作出关于加强检察机关公益诉讼工作的决议，对司法体制改革、司法机关基层基础建设、扫黑除恶、法院执行难等工作开展视察。每年对法官、检察官进行履职评议，促进了司法机关规范执法和公正司法。认真受理群众来信来访，及时交办督办，先后协调办理群众来信来访3286件、5925人次，有效发挥了人大信访密切联系群众、促进社会和谐的作用。
票决民生实事。作出了关于实施民生实事项目人大代表票决制的决定，坚持“群众提、代表定、政府办、人大评”，把老百姓的事办得更好。对民生实事办理情况进行事前多方商定、事中全程监督、事后专题询问和满意度测评，努力把民生实事项目办成群众满意工程。目前，市、县两级已实现“票决制”全覆盖，并逐步推广到乡镇。本届以来，市县乡三级共票决民生实事2206件，实现了政府决策由“为民作主”向“由民作主”转变，人大监督由“事后跟进”向“全程参与”转变，践行了全过程人民民主。
各位代表，人大是代表人民行使权力的机关。我们必须以服务人民为根本，以维护公平正义为己任，在依法履职中保障人民权益，彰显制度优势。
四、坚定不移尊重代表主体地位，支持保障代表依法行使职权
代表工作是人大工作的基础。常委会始终注重发挥代表主体作用，遵循工作规律、强化服务意识、提升保障水平，努力让代表工作活起来、严起来、实起来。
拓宽代表履职平台。修订完善人大代表之家（站）建设管理办法，“家”在规范上下功夫，“站”在特色上做文章，实现了由起步到提升、由提升到转型的跨越。积极探索家站线上线下“双模”运行，代表履职做到了有组织、有阵地、有活动、有实效，让群众切实感受到民意有人代表、民怨有人倾听、民生有人关注、民主就在身边。
深化“双联双评”活动。坚持每年开展“双联”活动，进一步密切了人大常委会与代表、代表与选举单位和人民群众之间的联系。认真组织“双评”活动，被评议人员采取口头与书面相结合的方式报告履职情况，参评人员采用无记名投票方式进行评议。440名市人大代表进行了述职，1266名群众参加了评议。指导4314名县级人大代表、11950名乡级人大代表在届内进行了述职评议，实现了直选代表述职评议全覆盖。
提高建议办理质量。健全代表建议办理机制，深入推动代表建议管理精细化、办理高效化。加强对市“一府两院”办理代表建议的监督，充分利用新闻媒体对重点建议办理情况进行报道，在常委会会议上进行满意度测评，强化了承办单位的责任意识。五年来，共交办代表建议2053件，已解决和基本解决1418件，办理质量和代表满意率不断提高。
提升服务保障水平。坚持综合培训和专题培训相结合，增强代表的政治意识、法治意识和履职能力。五年来，共培训市级代表1980人次。邀请代表参加立法调研、执法检查、专题视察、专题询问等各类履职活动，参与市人大常委会工作实现了常态化、制度化。对127名优秀市人大代表进行通报表彰，许多人大代表在脱贫攻坚、疫情防控工作中受到国家和省表彰，为全市人大系统增了光、添了彩。
各位代表，代表工作是人大工作的活力之源。五年来，广大代表不辱使命、担当尽责，在我市民主法治建设进程中贡献了智慧和力量。
五年来工作的主要体会
五年来，市十四届人大常委会在历届常委会打下的坚实基础上，不断深化对社会主义民主法治建设规律和人民代表大会制度发展规律的认识，始终做到人大工作与时代同步、与党委同心、与人民同声。五年来的工作，使我们深切体会到，做好新时代人大工作，必须始终坚持党的领导不动摇，自觉做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻党中央和省委、市委决策部署，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志；必须始终坚持服务中心大局，紧紧围绕省会建设和高质量发展，谋思路、定计划、抓推进、促落实，找准着力点，实现新突破，取得新发展；必须始终坚持依法治国基本方略，自觉做法治石家庄建设的崇尚者、践行者和推动者，使地方人大及其常委会履职活动更具合法性、权威性；必须始终坚持人民主体地位，为民用权、为民履职、为民服务，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，使人大工作更好体现人民的意志，得到人民的支持；必须始终坚持守正创新，积极探索体现人大特点、发挥人大优势的新方法新机制，以更高站位、更宽视野谋划和推进人大工作，永葆人民代表大会制度和人大工作的生机与活力。
各位代表，市十四届人大常委会工作取得的成绩和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全市人大代表、常委会和各专委会组成人员辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和各县（市、区）人大密切配合的结果，是全市人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我代表市十四届人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会各项工作与宪法、法律赋予的职责、与市委要求和群众期望还有一定的差距。立法覆盖面还不能满足法治石家庄建设需要，监督的刚性有待进一步提高，决议决定的实施效果还不够明显。对此，我们要高度重视，深入研究，认真加以解决。
各位代表，人大事业是接续奋斗、薪火相传的崇高事业。72年前，我市作为全国第一个召开人民代表大会的城市，探索创建了一整套新型体制机制，为全国实行人民民主提供了成功范例。老一辈革命家筚路蓝缕、艰苦奋斗的进取精神，革故鼎新、勇于探索的创新勇气，为了人民、依靠人民的赤子情怀，值得我们永远铭记、赓续传承。进入新时代、踏上新征程，历史的接力棒已经交到我们手中。我们必须接稳接力棒、跑好接力赛、跑出加速度，以实际行动和工作成效践行对党绝对忠诚、对人民高度负责、对宪法坚定维护。
今后工作的建议
