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贵州省省长李炳军
（2021年8月24日）
习近平总书记“七一”重要讲话，高屋建瓴、统揽全局、饱含深情、催人奋进，具有强大的思想震撼力、时代感召力、实践引领力，是一篇马克思主义纲领性文献，为开创中国特色社会主义事业新局面提供了根本遵循。总书记在讲话中再次郑重宣告，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党的初心使命，号召全党永远保持同人民群众的血肉联系，努力为党和人民争取更大光荣。学习贯彻总书记重要讲话精神，必须深刻把握贯穿其中的初心使命和鲜明立场，坚持一切为了人民，一切依靠人民，深深扎根人民，不断造福人民。
党的百年历史，就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。
中国共产党为人民而生。十月革命一声炮响，为中国送来了马克思列宁主义，中国共产党应运而生。从成立伊始，我们党就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心和使命。从党的一大提出在反对军阀官僚的斗争中维护无产阶级的利益，到党的十九大提出永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，人民立场始终是贯穿党的百年奋斗史的鲜明立场。无论党面临的形势、任务如何变化，无论遇到多大困难、付出多大牺牲，这一点矢志不渝。
百年大浪淘沙，在无数优秀共产党员的接续奋斗下，我们党团结带领全国各族人民，成为中国革命、建设、改革不断胜利的坚强领导核心，推动中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。中国共产党的诞生，是民族之大幸、国家之大幸、人民之大幸。
中国共产党因人民而兴。中国共产党之所以能够生存、发展、壮大，之所以能够从50多人的小党发展成拥有9500万党员的世界第一大执政党，根本原因就是紧紧依靠人民、牢牢植根人民。革命战争时期，人民群众就是党和人民军队的铜墙铁壁。新中国建立后，中国人民爱党爱国热情空前高涨。抗美援朝战争爆发后，全国各阶层人民积极拥军支前，凝聚出不可战胜的磅礴伟力，让不可一世的“联合国军”在停战协议上签字。战后美国总结失败的主要原因，其中一条就是“想不到中国的老百姓对国家支持这么大”。历史充分
证明，人民群众拥护和支持，是我们党从小到大、由弱变强、战无不胜的基因和法宝。
中国共产党始终为人民利益不懈奋斗。中国共产党是马克思主义政党，马克思主义博大精深，归根到底就是一句话，为人类求解放。建党初期，我们党组织领导工人运动，为改善工人生活和劳动条件而斗争。革命战争年代，我们党团结带领群众开展土地革命，真正解决群众的吃饭穿衣问题，实打实地帮群众做事。新中国成立后，党团结带领人民艰苦创业，实现了从一穷二白到经济总量世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温饱不足到全面小康的历史性跨越。回顾百年征程，伟大事业、伟大成就不是从天上掉下来的，而是一代代共产党人抛头颅洒热血，舍小家为大家，用鲜血、汗水、泪水、勇气、智慧、力量，团结带领广大人民群众干出来的。
党的十八大以来，习近平总书记明确提出“江山就是人民、人民就是江山”“人民是我们党执政的最大底气”等一系列重要论述，充分体现了“我将无我、不负人民”的深厚情怀和崇高境界。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国历史性地解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，在中华大地上全面建成了小康社会。抗击新冠疫情取得重大战略成果，中国共产党领导的中国特色社会主义制度优势更加彰显。建成世界上规模最大的社会保障体系，形成了
全球规模最大的中等收入群体，人民生活水平显著提高。生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，人民群众的生态幸福感不断增强。全面从严治党纵深推进，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，扫黑除恶常态化开展，党风政风和社会风气持续向好，赢得人民群众衷心拥护。实践充分证明，中国共产党不愧是全民族利益最坚定的维护者，习近平总书记不愧是全国人民最可靠的“主心骨”。
回顾党的百年征程，熠熠生辉的是人民底色，贯穿始终的是如磐初心。我们更加深刻感受到，人民是历史的创造者，是真正的英雄，只有紧紧依靠人民，才能不断开创历史，走向未来；中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民，必须永远保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民想在一起、干在一起；共产党人永远是劳动人民的普通一员，必须全心全意为人民服务，用人民赋予的权力为国家和人民干实事，用工作成效为党和人民争取更大光荣；中国共产党始终代表最广大人民的利益，必须时时处处以人民利益为重、以民族利益为重，为中华民族伟大复兴不懈奋斗。
追求什么样的政绩，是为人民群众谋利益，还是为个人谋私利，是衡量领导干部政绩观的分水岭。党的性质决定了我们是人民的公仆，必须把人民利益放在第一位，把为民造
福作为最大政绩。要沉下心来谋长远，坚持功成不必在我，不计较个人得失，从人民群众根本利益、长远利益出发，多做打基础、利长远的好事。要俯下身子解民忧，想群众之所想，急群众之所急，拎着“乌纱帽”为群众做事，而不是捂着“乌纱帽”为自己做官。要脚踏实地干工作，不说假话、不报假数，干一件成一件，做一分得一分，真正把党和人民交付的发展重任扛在肩上、抓在手上、落到实处。
这些年，全省广大党员干部牢记使命，践行初心，为推动贵州发展、改善贵州人民生活不懈努力。特别是在脱贫攻坚、抗击疫情、“六稳”“六保”、抢险救灾等关键时刻，涌现出一大批先进模范人物，得到各族人民群众广泛好评。进入高质量发展新阶段，牢固树立正确政绩观，要特别注重避免几种错误倾向。一要避免投资不讲效益，对老百姓不负责任。决不能未经科学论证，还没算清成本账、产出账、效益账，就赶着铺摊子、上项目，造成“半拉子”工程和资源闲置浪费。二要避免违规盲目举债，透支老百姓未来的美好生活。决不能为了搞“形象工程”“政绩工程”“标志性工程”，违规、高息、大量举债，造成债务包袱，拖累地方经济社会发展和老百姓生活水平提高。三要避免弄虚作假，影响党在人民群众中的形象和威信。决不能不怕群众不满意、就怕领导不注意，工作造假、数字造假、虚报浮夸。四要避免民生实事办得不力，损害群众利益。决不能只想自己的帽子、不
想老百姓的日子，对老百姓的烦心事揪心事不重视，对群众反映强烈问题无动于衷。五要避免脱离群众，损害党和人民群众的血肉联系。决不能平时高高在上，下基层蜻蜓点水，和群众对不上话，对老百姓的所思所念、所憎所怨不清楚，做决策严重脱离实际。
古人说，民之所好好之，民之所恶恶之。领导干部要“每日三省吾身”，经常问一问自己：在做决策时，有没有把人民立场作为根本政治立场？在推动落实时，有没有把人民满意作为最终衡量标准？在遇到突发事件时，有没有把保障人民群众生命财产安全放在第一位？在化解矛盾时，有没有把维护人民利益作为出发点和落脚点？在群众上访维权时，有没有把群众当亲人、把群众家的事当成自己家的事？甚至是，在刮风下雪时，有没有想到群众房子破没破、穿得暖不暖、吃得饱不饱？在物价上涨时，有没有想到低收入困难群众生活过不过得下去？在自己看病就医时，有没有想到群众看病贵不贵、难不难、排没排长队？等等。总之，就是要对照总书记的要求，对照党的性质宗旨，校准自己政绩观上的偏差，真正把人民放在心中最高的位置，把办好老百姓的事作为最大政绩，以实干实绩赢得老百姓的口碑。
习近平总书记多次强调要推动高质量发展、创造高品质生活，要求贵州坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让群众看到变化、得到实惠。我们要深入贯彻落实，不断满足人民群众对高品质生活的新期待。
要巩固拓展脱贫攻坚成果。贵州虽然打赢了脱贫攻坚战，但老百姓收入还不高，脱贫基础还不稳固。要用好五年过渡期政策，落实“四个不摘”要求，接续抓好返贫监测和帮扶、易地搬迁后续扶持等重点工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线。同时，按照“抓两头、带中间”的工作思路，把产业振兴作为重中之重，分类施策、统筹推进乡村振兴，增强脱贫地区自我发展能力。
要全力推动经济高质量发展。发展是解决一切问题的总钥匙。解决发展不平衡不充分的问题，提高人民生活品质，必须大力推动高质量发展，形成高质量供给体系，提供有力物质支撑。对贵州来讲，当前重中之重是围绕“四新”主攻“四化”。要一化一化推进，落实到具体项目上，为老百姓提供更多就业机会、创造更高收入水平。
要为人民营造良好生态环境。进入新时代，人民生活对干净水质、清新空气、优美环境的需求更为迫切，生态环境正日益成为第一需求。维护生态环境就是维护人民群众的根
本利益，破坏生态环境就是祸害百姓、贻害子孙。要扎扎实实抓好中央环保督察反馈问题整改，切实解决好关系老百姓身体健康的环境污染问题，为老百姓创造绿色美好生活。
要用心用情办好民生实事。进入高质量发展阶段，人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件。我们要把实现人民群众对美好生活的向往作为不懈追求，加快补齐民生短板，解决好就业、教育、医疗、养老等群众最关心最现实最直接的利益问题，让发展成果更多更公平地惠及贵州人民。
习近平总书记强调，学史力行是党史学习教育的落脚点，要在为民服务上力行，当好人民群众的知心人、贴心人、领路人，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，努力推动全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进步。我们要认真贯彻落实，既做好长远民生工作，也解决好当前民生问题，坚持不懈，久久为功，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
效衔接工作推进会上的讲话
龙晓华
2021年8月20日
同志们：
今年以来，在州委的坚强领导下，全州各级各部门继续扛牢首倡地的政治责任，深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，弘扬伟大脱贫攻坚精神，始终把“三农”工作作为重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，着力打造全国脱贫地区乡村振兴先行示范区，各项工作取得了新进展、新进步。刚才，良辉副书记就抓好巩固脱贫成果后评估工作作了具体安排部署。等下，正贵书记将作重要讲话，全州各级各部门要认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
第一，要在对标对表上狠下功夫，全力做好国家巩固脱贫成果后评估工作。从今年起到2025年，国家每年开展一次巩固脱贫攻坚成果后评估工作，这是国家从战略层面的一项制度性安排。今年11月份国家将首次开展后评估工作，主要内容涵盖责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效四个方面，主要是对脱贫户、监测户收入是否达标、“两不愁三保障”和饮水安全是否达标进行评估，各级各责任部门要
对标对表，全面进行“回头看”，查漏补缺，不留死角，对发现问题及时整改清零，确保各项工作如期全面完成，确保我州在国家、省首次后评估中取得优异成绩。一要抓好防止返贫动态监测帮扶工作。目前，全州共有监测对象12760户
36526人，其中，未消除风险的监测对象1915户3623人。州里《关于做好全州防止返贫动态监测对象结对监测帮扶工作的通知》，明确了监测帮扶对象、责任、内容和要求。要按照文件要求，全力抓好脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等三类未消除风险监测对象户的监测帮扶工作，8月底前要明确好结对监测帮扶联系人、结对监测联系人和结对联系人，并制定针对性帮扶措施，根据监测对象的风险类别，及时开展精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。二要抓好易地搬迁后续帮扶和管理工作。全州共有易地搬迁人口1.97万户8.18万人，147个安置点。要全面落实搬迁群众就业产业后续扶持政策，继续多渠道加强就业、产业、创业帮扶，确保实现户均一人以上就业，稳定提高搬迁群众收入。要统筹抓好安置点的基础设施建设及普惠制幼儿园、医疗卫生服务、农贸市场、小区超市等公共服务配套设施建设，切实改善搬迁群众的生产生活条件。要全力做好安置点的社会治理工作，就近纳入当地行政村统一管理，就近解决搬迁群众的就医、就学、生活、办事等问题，确保搬迁群众更好地实现融入发展。三要抓好稳岗就业保障工作。要
认真落实国家、省新一轮就业创业政策，全面做好全州88.81
万农村劳动力外出和就近就业稳岗工作，做好5568人脱贫
人口和低收入群体在就业车间稳岗工作，做好全州2万个公益性岗位人员稳岗工作。要针对当前疫情影响，加强就业动态监测，持续做好脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶，特别是对有就业能力和意愿但无就业的易致贫户和脱贫户要积极创造条件转移就业，对公益性岗位减少导致没有再就业、增加收入出现困难的易致贫户和脱贫户要制定解决措施，消除致贫风险。四要抓好基本医疗保障、义务教育保障各项保障工作。要认真做好基本医疗保障工作。2021年我州脱贫人口参保率为100%，个人缴费部分财政补助率为100%；脱贫人口县域内住院继续享受“一站式”结算，综合报销比例达到85%。要按照“四个不摘”的要求，对脱贫人口的基本医疗、大病救助政策稳定不变，特别要突出抓好大病重病户、重度残疾户、低保户等重点对象的帮扶。州县市自定的医疗保障、教育资助等主要帮扶政策，要分阶段延续、优化或调整，确保政策不断档，实现平稳过渡。要认真做好义务教育保障工作，坚决落实好边缘易致贫户和脱贫户家庭的教育扶贫资助、雨露计划等教育帮扶政策，确保不漏不错一人一户。要切实做好兜底保障，对符合条件的低保对象要“应保尽保”，对符合条件的贫困残疾人要及时进行审批认证、落实社会保障政策。五要抓好农村安全饮水保障工作。要加
快饮水安全“回头看”问题整改，聚焦存在问题，做到彻底改、改彻底，全面整改到位。要持续动态监测农村饮水安全状况，强化供水运行管护，压紧压实政府主体责任、水利部门监管责任、乡镇村属地管理责任、供水管理单位管护责任，确保水量、水质、用水方便程度和供水保障率全面达标。今年州政府安排投资6373万元，实施1处城乡供水一体化工
程和6处乡镇水厂提质改造工程，要加快推进工程建设，确保工程早竣工早受益。六要抓好村集体经济发展。2020年，全州村集体经济经营性收入5-10万元的有1138个村（社区、居委会），10万元以上的有542个，但总体实力较弱，承受市场风险能力低。要认真贯彻落实即将出台的《湘西土家族苗族自治州农村集体经济促进和管理条例》，进一步盘活村集体资产资源，促进农村集体经济持续健康发展。
第二，要在优质高效上狠下功夫，全力提升农业特色产业质量效益。近年来我州立足资源优势，大力发展农业特色产业，形成了一定产业规模，当前和今后的主要任务是推进产业转型升级提质增效。一要加快推进生产提质增效。要坚持走特色发展之路，从全州面上来讲，要继续大力发展茶叶、油茶、烟叶、柑橘、猕猴桃、中药材、蔬菜和特色养殖等特色产业，着力打造优势特色百亿产业。从区域发展来讲，要坚持“一县一业、一乡一特、一村一品”，加快培育一大批特色产品核心区和优势产业带。要坚持走规模效益发展之
路，在稳定柑橘、猕猴桃等优势水果的基础上，因地制宜建设以百合为主的中药材基地，适度发展特色时鲜水果，抓实蔬菜产业布局，有序开展茶叶扩面，到2025年，全州稳定
提质农业特色产业基地400万亩以上，确保乡村振兴示范村
有1-2个主导产业。要坚持走优质高效发展之路，加快推进农业供给侧结构性改革，从供需两端有效发力，精准对接消费市场，不断提升农业特色产业发展的科学性和有效性。二要加快推进加工提质增效。当前我州农产品附加值低，质量效益不高，关键还是我州农产品精深加工存在短板。要大力培育壮大农产品精深加工企业，以酒鬼酒、沃康油茶、老爹生物、德农牧业等一批优质农产品加工企业为龙头，加大政策扶持力度，帮助企业扩大产能，提高精深加工能力。同时，要积极引进国内大型农产品精深加工企业，全面打通农产品全产业链条。力争到2025年创建乡村振兴农业领军龙头企
业30家，培育或引进销售过亿龙头企业10家以上，培育茶
叶、柑橘等出口企业10家左右。要认真总结推广湘西农业
科技园区的经验做法，对已经创建的392个各类现代农业园区，大力推进科技创新，提升农业示范园、产业园、精品园质量效益，新创建乡村振兴农业园区30个，每县市创建省
级现代农业产业园1个以上，推动农业特色产业集约发展。三要加快推进销售提质增效。今年，受疫情和市场多方面影响，我州农产品销售面临特殊严峻复杂形势，8月16日，州
政府专门召开会议作了全面部署。各级各有关部门要认真落实部署要求，全力组织好农产品销售工作。要牢固树立全州销售工作一盘棋思想，继续实施领导挂帅、政府和市场双向发力、全州上下协同推进的农产品领导销售机制，制定农产品销售工作方案和相关配套政策措施，压茬推进猕猴桃、金秋梨、柑橘等农产品的销售工作。各县市要落实主体责任，全面实行县级领导包乡镇、乡镇干部包村的农产品销售责任机制，确保农产品不滞销，争取卖个好价钱。要全面用好各种渠道资源，加强与全国各地大市场、大公司、大龙头企业对接合作。要依托市场主体抓销售、请进客商抓推销、积极走出去抓展销、策划活动抓促销等多种方式，全面打通线上线下销售渠道。要发挥好供销社、农合会和农业特色产业产销联盟作用，推动农产品生产基地、加工企业与市场终端有效对接。要落实销售奖补政策，州政府已经制定了今年猕猴桃、柑橘等大宗特色农产品销售奖补政策，先行安排600万元奖补资金，以销量论英雄，只要是销售我州农产品的企业和个人，只要达到奖补条件，实行即销即奖即补。各县市政府也要研究制定奖补政策，加大奖补激励，充分调动广大销售商的积极性。要在严格做好疫情防控的前提下，全力保障公路路网顺畅运行，严格执行绿色通道政策，优先保障农产品销售运输，确保农产品销售不受影响。要抓好总投资7600
万元的农产品产地冷藏保鲜设施建设项目，加快推进180余
个产地冷藏保鲜新建点，确保今年12月底前投入使用。永顺县、凤凰县等猕猴桃主产区，要加快推进大型气调库建设，确保9月底前投入使用，有效缓解猕猴桃等农产品产地保鲜压力。这里还要特别强调的是，各县市要抓紧抓好烟叶采收、烘烤和收购工作，做到应收尽收，充分保障烟农利益。四要加快推进品牌提质增效。近年来，全州大力推进农产品品牌创建，形成了以“湘西香伴”区域公用品牌为核心的湘西特色系列农产品品牌。要深入推进品牌强农行动，积极推介“湘西香伴”农产品区域公用品牌，不断提升“湘西黄金茶”“保靖黄金茶”“古丈毛尖”“湘西柑橘”“湘西猕猴桃”“龙山百合”“湘西黄牛”“湘西黑猪”等品牌的知名度和影响力，让我州更多的农产品加快实现品牌价值提升。
第三，要在宜居宜业上狠下功夫，全力推进乡村建设行动。要立足我州农村实际，以村庄发展规划为牵引，大力实施乡村建设行动，补齐农村生产生活和公共服务设施的短板，建设宜居宜业美好家园。一要精心规划。州自然资源和规划局牵头，农业农村和乡村振兴等部门协同配合做好规划编制工作，要聚焦乡村生产、生活、生态“三生”融合和宜居、宜业、宜游“三宜”功能，按照城郊融合类、农业发展类、生态保护类、特色保护类、集聚提升类，牵头制定时间表、任务图，科学有序推进全州村庄规划编制。各县市区要落实主体责任，加快今年394个村庄规划编制，确保2023
年底前，全面完成村庄规划编制和审批工作。要因地制宜开展规划编制，对于地理空间相邻、地形地貌相近、产业结构相似、各类资源共享的多个行政村，尽可能合并编制，不需要单独编制村庄规划的，要按照“镇村一体”形式，在乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求。要严格落实永久基本农田和生态保护红线管控要求，重点突出居民点布局优化、产业发展、基础设施及服务设施完善、人居环境提升、生态保护修复、历史文化保护和传承、防灾减灾等内容，并适当“留白”，为未来发展预留空间。要深入开展调查研究，全面掌握村情民意，不能简单的按照城镇规划套用于村庄规划编制，更不能一个模子套到底，要充分调动村民对规划编制、家园建设的参与度，编制出让老百姓看得懂、记得住、用得好的村庄规划。二要精致建设。要深入推进乡村建设行动，对照乡村振兴要求和标准，重点围绕乡村道路拓宽、错车道、安防工程、村组停车场、污水和垃圾处理设施、机耕道，以及文体广场、卫生室等，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络，加快补齐文化体育、公共照明、公共服务中心等设施短板，逐步提升农村基础设施和公共服务水平。比如，在农村公路建设上，今年要完成160公里农村公路提升
改造，完成村组停车场建设400个，建设农村危险路段安防
工程100公里以上，完善推进建制村物流点和停车场、招呼
站等公路配套设施建设。三要精细管理。要坚持建管用并重，乡村建设等各类空间开发建设活动，必须按照规划许可实施，保留乡村特色风貌。要落实《湘西州农村村民住房建设管理实施办法》，充分考虑村民建房合理需求，严格按照“一户一宅”要求，科学确定宅基地建设规模及范围，引导村民适度集中建房。要抓好已建成项目的管理，解决好重建轻管、权属不清等问题，探索建立长效管护机制，切实发挥项目效益，使一项项民生工程成为一件件暖心工程。要抓好传统村落、少数民族特色村寨保护和乡村风貌保护力度，加快农村乱搭乱建、违规建房、“空心房”等综合整治，加强红色文化、非物质文化遗产的挖掘整理、保护传承和宣传利用，下足“绣花”功夫，打造一批各具特色、各美其美的美丽乡村。
第四，要在绿色生态上狠下功夫，全力促进乡村绿色发展。要全面加强生态环境保护，厚植绿色发展优势，坚持走生态优先、绿色发展之路。一要抓好生态环境保护修复。优良的生态环境是我州乡村最大优势和宝贵财富，目前全州生态护林员达到8993名，每年向护林员和农村群众直接补偿
生态资金3亿元左右，惠及120万人左右，同时，油茶、茶
叶、柑橘年产值接近85亿元，逐年还将稳步提升。要继续发挥好生态优势，抓好退耕还林巩固、生态公益林、天然林保护、石漠化治理等重点生态工程及油茶等经济林建设，严格落实河长制、林长制，探索出一条把生态优势转化为经济
优势和发展优势的有效路径。二要抓好农村人居环境治理。要以“治厕所、治垃圾、治污水、治容貌”为重点，深入推进农村“厕所革命”和生活垃圾、生活污水、畜禽粪污资源化利用、农业面源污染防治、农业废弃物资源化利用等工作，确保今年完成77500座农村厕所改造、16299户电气线路改造、213座乡镇垃圾焚烧炉整治和68个农村大团寨消防水池、27座建制镇生活污水处理设施、48座乡镇生活垃圾压缩转运站建设，以及吉首市生活垃圾焚烧发电厂（1000吨/天）、永顺县生活垃圾焚烧发电厂（500吨/天）的一期工程建设任务，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。三要抓好生产生活方式绿色转型。要全面促进农村资源节约集约利用，积极推进数字农业，推广适宜我州的农机应用，引导农业适度规模经营，鼓励农民采取深松整地、减少化肥农药用量、使用有机肥等措施,发展绿色农业、生态农业、有机农业，积极创建国家农产品质量安全县。要积极倡导推广绿色消费，教育引导农村群众破除大操大办、相互攀比、厚葬薄养等陈规陋习，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
第五，要在落实落细上狠下功夫，全力做好乡村振兴保障工作。州委全会作出了《关于弘扬伟大脱贫攻坚精神扛牢精准扶贫首倡地政治责任奋力在脱贫地区乡村振兴中走在前列的决议》，出台了相关配套政策文件，制定了系列具体
实施方案，就是全州巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴的工作指南，各级各部门要层层压紧压实责任，凝聚起推进落实的强大合力。一要强化人才支撑。要按照《湘西州乡村育才聚才行动实施方案》，认真落实“乡村育才聚才行动”。要组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民和农村实用人才、创新创业带头人。要立足农业产业融合化发展和乡村振兴需要，依托湖南农大、吉首大学、湘西职院、吉大师院等院校，加大乡村教师、乡村医生、农村科技人才、乡村电商人才、乡村旅游人才等人才培养力度，为乡村振兴和“接二连三”发展特色产业提供人才支撑。要建立鼓励各类人才参与乡村建设的激励机制，引导高等学校、职业学校毕业生到农村就业创业，建立城市医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度，搭建好社会工作和乡村建设志愿服务平台，畅通各类人才服务乡村振兴渠道。二要强化要素保障。巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴，从中央到省都出台了一揽子支持政策，进一步加大对农业农村工作的支持力度，尤其对脱贫地区、革命老区、民族地区的支持力度更大。各级各职能部门要认真研究梳理政策，分门别类列出争取的资金、项目等清单，列出财税、金融、土地、投资、产业、人才等政策支持清单，逐级加强汇报衔接，争取更多资金等要素支持，切实把政策红利转化为资金项目投入，转化
为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的新动能。州县要完善涉农资金统筹整合长效机制，加大农业农村资金投入比例，逐年提高土地出让收入支持乡村振兴的比例，确保投入力度与乡村振兴目标任务和重要地位相适应。今年要安排不低于土地出让收入的4%投入乡村振兴，到“十四五”末达到8%以上。要发挥财政资金“四两拨千斤”作用，以市场化方式探索设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与乡村振兴。三要强化督查督导。今年国省开展后评估工作时间非常紧迫，要建立工作督导推进机制，坚持对标对表，细化工作任务，压实工作责任，狠抓工作落实。要坚持实行数据一周一比对、情况一月一抽查、结果一季一通报。要加强对上级反馈问题和督导发现问题的及时整改清零。特别是各级各部门“一把手”要亲自研究、亲自部署、亲自推动，对一些工作衔接不到位、政策落实有差距、项目进展不理想、资金支付率较低、涉贫信访案件等问题，要精准施策及时解决，尽快补齐短板弱项。对因工作措施不力、巩固脱贫成果问题较多的县市区、驻村工作队及派驻单位，要通报约谈问责，切实发挥督查督导“指挥棒”作用。
李洪波
2021-08-26
同志们：
召开党支部专题组织生活会，是党史学习教育的一项重要内容。今天，我作为一名普通党员，参加人大机关第一党支部党史学习教育专题组织生活会，非常高兴。刚才，围绕本次组织生活会的主题，定成同志代表支部班子作了对照检查，班子成员及部分党员同志作了个人对照检查，并开展了批评与自我批评，听了大家的发言，深受启发和教育。总体有四点感受。一是会前准备充分。通过所听，切实感受到大家聚焦这次组织生活会主题，做了大量准备工作，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，扎实开展谈心谈话、广泛征求意见建议，认真撰写对照检查材料，为开好本次组织生活会奠定了坚实基础。二是检视剖析到位。无论是支部班子还是个人对照检查，都紧扣主题、联系实际、查摆到位、剖析透彻，达到了坚定理想信念、增强历史自觉、弘扬优良传统、加强党性锻炼的要求。三是态度严肃认真。对支部班子存在的问题，班子成员都能够主动认领、对号入座，同志们之间的批评意见都真心诚意、坦诚中肯，听取评议的同志们态度诚恳、虚心接受，切实达到了相互帮助，增进团结的目的。四是整改措施务实。支部班子和党员个人对照检
查中提出的努力方向明确，整改措施实在，针对性强，充分体现了知行合一、即知即改、立行立改的态度和决心，体现了从严从实的要求。应该说，这次会议开得很好，是一次高质量的支部组织生活会，进一步统一了思想，凝聚了共识，提振了士气，对每一位同志都是一次严格的党内生活锻炼。同志们，今年是建党100周年，党中央作出在全党开展
党史学习教育决策部署，意义重大。特别是7月1日，习近
平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表的重要讲话，是一篇贯通历史、现实、未来的马克思主义光辉文献，是新时代中国共产党人不忘初心、牢记使命的政治宣言，也是我们党团结带领人民以史为鉴、开创未来的行动指南，为我们奋进新时代、走好新征程指明了前进方向、提供了根本遵循，具有重大指导意义。党支部和支部每一名党员同志都要把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻领会重大意义、丰富内涵、核心要义、实践要求，聚焦“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”和“学党史、悟思想、办实事、开新局”的目标要求，结合思想工作实际，切实抓好贯彻落实，扎实开展好党史学习教育，努力做到“五个学出”。
一是要学出对党忠诚。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持不懈抓好党支部、党小组理论学习，把旗帜鲜明讲政治作为第一要求、把对党忠诚作
为共产党人的首要政治标准，坚持党的绝对领导，严明政治纪律和政治规矩，善于从政治和全局高度看待问题、分析问题、解决问题，坚定不移落实好党中央和各级党委决策部署，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强为党尽责、为党分忧的责任感和使命感。
二是要学出坚定信念。每名党员同志要深刻体悟习近平总书记关于信仰信念信心的重要论述，按照学懂弄通做实的要求，全面系统深入学习，掌握好蕴含其中的马克思主义世界观、方法论，切实做到真学、真懂、真信、真用。要结合回顾党的百年奋斗历史，传承弘扬伟大建党精神，把对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念作为毕生追求，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，坚定理想信念，提升思想境界，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。
三是要学出优良作风。要把党史学习教育与推进工作任务落实结合起来，从党的百年光辉历史中汲取精神滋养、获取经验智慧，把学习成果转化为履职本领。要以史为鉴，自觉弘扬光荣传统、赓续红色血脉，发扬艰苦奋斗、敬业奉献精神，发挥党员先锋模范作用，勤勉工作、履职尽责，在做好本职工作中实现自身更大价值。要大力推进党支部标准化、规范化建设，着力打造坚强战斗堡垒，不断锤炼过硬作
风，用好批评与自我批评武器，坚决克服形式主义和官僚主义，推进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以作风建设的新成效提升人大工作的新水平。
四是要学出为民情怀。江山就是人民、人民就是江山。要从伟大党史中汲取奋进力量，认真践行以人民为中心的发展思想，始终把人民群众利益放在心中最高位置，把全心全意为人民服务融入到工作始终，自觉强化宗旨意识，站稳人民立场，走好新时代党的群众路线，扎实开展好“我为群众办实事”实践活动，用心用情用力为民办实事、解难题，着力解决好人民群众“急难愁盼”问题，更好地回应人民群众对美好生活的新期待。特别是要充分发挥人大联系群众紧密的优势，立足岗位职责，经常性深入基层、深入群众听民声、访民意、聚民智、维民利，切实当好人民群众的代言人、贴心人。
五是要学出担当作为。要深刻把握以史为鉴、开创未来“九个必须”的根本要求，坚决响应习近平总书记对全体党员发出的号召，不忘初心、牢记使命，紧紧抓住现代化济东强区建设的历史机遇，奋发有为干事业，雷厉风行抓落实，勇于担当，敢于负责，高质量完成好各自承担的工作任务，努力在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展新的赶考之路上，争当先锋模范，交出优异答卷。特别是第一支部的党员同志都在办公室公工作，办公室就是人大及其
常委会的中枢和窗口，大家更要以强烈的担当精神，树立争创一流的干事导向，工作上严谨细致、精益求精，作风上从严从实、高质高效，不断开创各项工作的新局面，切实维护好人大及其常委会机关忠诚、干净、担当的良好形象。
王华
2021年8月21日
弹指一挥间，匆匆已八年！一眨眼，我已在吴堡工作了八个年头。离别之际，回忆起一幅幅与同志们一起工作的场景，回想起一张张熟悉而亲切的笑脸，我的内心充满了无限的感动与感恩、无尽的留恋与不舍！
八年时间，在历史的长河中只是短短的一瞬间，而在我的生命中却是浓墨重彩谱写人生华章的八年。在这八年时间里，我没有一刻敢放松，没有一天敢懈怠，时刻保持着“不忘初心”的使命感，时刻保持着“只争朝夕”的紧迫感，始终保持着共产党人“越是艰险越向前”的奋斗姿态，牢记组织的重托和吴堡人民的信任，夙夜在公，位卑未敢忘民忧。
更难忘的是，这八年是我离别吴堡又返回吴堡，前后两段接续奋斗的八年。这八年，注定了我和吴堡的不解之缘，注定了我永远不会忘记吴堡！
我永远不会忘记，2015年2月13日下午那个激动人心的时刻。习近平总书记在延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，我有幸和来自陕西、甘肃、宁夏的24位市县委书记一起聆听总书记的重要讲话。总书记语重心长地对与会的县委书记说：“一个县的工作千头万绪，方方面面要摆布好、协调好，县委书记很关键。要加强学习、加强实践、加强思考，不断提高知识水平，练就造福一方的本领和才干。要发扬当年陕甘宁革命老区党员、干部吃苦在前、享受在后的高尚精神，做到一身正气、清正廉洁，兢兢业业把老区各项事业发展好。”这些年，我时刻牢记总书记的嘱托，在工作和生活中，坚持用党的创新理论武装头脑，不断提高自己的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力让吴堡的各项工作都能“一头连着总书记的思想，一头连着吴堡的实际”，努力让自己成为一名组织放心、人民满意的“一线总指挥”。
我永远不会忘记，在脱贫路上攻坚克难的那六年时光。我和全县干部以不胜不休的激情、知重负重的担当、持之以恒的坚守和义无反顾的牺牲精神，着力破解“扶贫产业发展、内生动力激发、基层组织保障”三大难题，着力狠抓“基础
设施建设、基本公共服务”两大短板弱项，防返贫动态监测和帮扶机制不断健全完善，所有行政村集体经济收益全部“破零”，66个贫困村、1.45万贫困人口全部稳定脱贫，彻底消除了绝对贫困现象。吴堡县的脱贫攻坚工作顺利通过中省市的多次检查考核评估，并高质量通过了国家普查验收，实现了小康路上不漏一户、不落一人。六年的艰辛历程中，我和大家以绝对忠诚、人民至上践行了初心使命，用坚韧不拔无私奉献书写了战贫奇迹。今年2月25日，当习近平总书记宣布我国脱贫攻坚战取得全面胜利时，大家都流下激动、自豪、喜悦、幸福的泪水。可以说，在脱贫攻坚战中，我们用自己的心血和汗水，干出了吴堡人的精气神，干出了吴堡县的新气象！
我永远不会忘记，在吴堡扶正压邪、推进重大项目的艰难历程。我们勠力同心、攻坚克难，敢于直面困扰吴堡经济社会发展的“拦路虎”和“绊脚石”，以无私无畏的勇气、坚决果敢的意志全力担当、一往无前，铲除违法违规乱修乱建沉珂，铁腕整治化解非法吸收公众存款乱象，重拳出击扫黑除恶，打击整治以访谋利、缠访闹访等突出问题，以前所未有的决心和力度化解信访积案，为全县发展营造了良好的环境。从全面推进农村集体经济发展、推行农村“三变”改革，到苏陕协作中小企业孵化园项目建成；从老城区氮肥厂旧址改造，到新区“两馆一场”落成；从投巨资补齐教育硬
件短板，到建成文化广场、推行镇村医疗一体化改革；从集中整治矛盾突出的问题村，到率先实现村“两委”负责人“一肩挑”全覆盖……我们一步一个脚印，积小胜成大胜。八年来，四套班子并肩作战，全县干部合力攻坚，把难干的事干成了，把难破的题破解了，把一个个影响吴堡长远发展的棘手问题，转化为改革创新的生动实践。八年来，我们切实把以人民为中心的发展思想落到了实处，干成了一些无愧于时代、无愧于人民的事业。
我永远不会忘记，把文化旅游产业作为全县首位产业的定位选择。过去的八年，全县上下苦苦求索，在“寻找比较优势、创造竞争优势、形成产业优势”的县域经济发展路径上形成共识，把文化旅游产业定位为全县的首位产业。我们紧紧围绕创建全域旅游示范县目标，深入挖掘吴堡独特的历史人文资源，精心打造柳青文化园、上辛庄企业家课堂、黄河国际漂流公开赛、吴堡千年石城四张文化名片，全力加快横沟温泉康体疗养区、黄河二碛休闲度假区、毛主席东渡黄河纪念公园和张家山镇、岔上镇以空心手工挂面传统工艺展示体验为主要内容的文旅融合项目建设，着力培育一批“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+康养”等具有吴堡特色的旅游品牌，走以文促旅、以旅强产、以产彰文的路子，唱响了“吴堡旅游”的好声音。
我永远不会忘记，建设沿黄生态经济示范县的重大决策。早在“十三五”开局之年，县委就根据吴堡生态主体功能区定位，把生态文明建设摆在突出位置，提出建设“美丽吴堡、幸福吴堡”的奋斗目标。2019年2月，县委十八届五次全会郑重作出了关于建设沿黄生态经济示范县的决定这几年，我们以高度的政治领悟力和政治判断力坚定不移地贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，自觉地守护自然生态安全边界，围绕构筑黄河生态屏障，系统推进生态保护治理各项措施的落实。尤其是积极推进了黄河河道和河滩的“留白”“增绿”行动，实施了黄河湿地生态保护、沿黄坡面治理、沿黄公路破损山体修复等生态修复工程，以最坚决的态度落实封山禁牧措施，促进黄河沿线自然修复、休养生息，“处处皆是景、满眼皆是绿”的“最美沿黄公路”正在成为一道亮丽风景。我们持续推进“百村万树行动”，鼓励引导群众栽植围村林、道路林和房前屋后景观花木绿植，生态经济型美丽村庄建设正在成为吴堡乡村振兴的基本底色。
常为深爱含泪水，唯恐蹉跎误苍生。八年来，我走遍了吴堡的山山水水，遍访了全县的每一个村庄。八年中，吴堡人民把我看作主心骨、贴心人，通过各种方式向我诉说自己的急难愁盼烦心事，表达对我们工作的批评和提醒之意，帮助我们改进工作、推动落实。在与吴堡百姓相处的八年里，
给我留下了太多太多的感动，点点滴滴都将成为我人生中最美好的回忆。吴堡对我而言，不是故乡，胜似故乡！吴堡的父老乡亲对我而言，不是亲人，胜似亲人！
回首八年岁月，令我自豪的是，我没有虚度光阴，在吴堡这片热土上，我倾注了全部的心血和汗水，凝聚了我所有的情感和智慧，寄托了我所有的梦想和追求，虽然也有艰难曲折，但我从没有丝毫的懈怠与退缩。我将永远铭记这段珍贵的时光，铭记吴堡给予我的一切，这一切都将成为我人生中最宝贵的财富。
就要离开吴堡这方热土了，让我无比感动与感恩的是，八年的时间里，我别而复返，大家都能给我最坚定的支持和最无私的帮助；让我无比欣喜和欣慰的是，八年的时间里，全县上下心往一处想、劲往一处使，干成了一些让百姓满意的事；让我无比留恋和不舍的是，八年的时间里，我们在共同的追求中加深了了解、形成了默契，结下了难以割舍的深厚情谊，更赢得了心合气顺、团结向上的干事局面。带着这深深的眷念，我还想跟同志们说三句话：
感谢你们！在吴堡八年，我虽然做了一些力所能及的工作，取得了一些成绩，但这都是大家的功劳、集体的智慧，饱含全县干部群众的辛劳和汗水。能与大家共同推动吴堡转型发展追赶超越，是我莫大的荣幸；能与大家共同为建设“美丽吴堡、幸福吴堡”挥洒汗水，是我无悔的追求；能与大家
共同攻克一系列大事要事急事难事，是我无上的荣光。谢谢你们八年来对我的包容和理解、信任和支持。
致歉你们！由于各种因素和条件限制，更由于自身能力和水平的局限，还有不少工作做得不够理想，一些想完成的工作尚未完成，一些想干好的事情没有干好，也有不少工作正在推进过程中，留下了不足和遗憾。更因为自己性情急躁、修养不足，在推进工作中对同志们要求太高、理解太少，批评太多、关爱不够。在此我要诚恳地向大家、向全县人民表示深深的歉意。
祝福你们！要说再见了，我更深切地感受到，我是这样深深爱着这片土地，深深爱着这片土地上的人民，深深爱着这片土地上的事业。不管我今后身处何处，我的心永远和吴堡人民在一起，对吴堡的乡愁和乡情永远不会改变！吴堡的每一点变化，我都会无比骄傲；吴堡的每一份成绩，我都会分外欣喜；吴堡的每一次需要，我都会全力以赴。
衷心祝愿同志们一切顺利！衷心祝愿吴堡人民更加幸福！
衷心祝愿们吴堡的明天更加美好！谢谢大家！
房县县委书记纪道清
2021年7月25日
省委、市委决定任命我为房县县委书记，衷心感谢组织对我的培养和信任!衷心感谢全县人民和广大干部给予我的支持和帮助!履职县委书记这一职务，既是对我工作的一种认同与肯定，更是肩负着省委、市委和房县50万房县人民的希望和寄托，我将把今天作为一个新的起点，以新的姿态、新的境界，和县四家班子领导与全县人民一起，凝心聚力、同心协力、和衷共济，为建设一个高质量跨越式发展的新房县砥砺奋进!
近年来，房县在省、市党委政府的坚强领导下，围绕建设十堰副中心城市目标，把打赢“三大攻坚战”作为政治任务，把产业企业作为发展引擎，把项目招商作为重要抓手，把改善民生作为首要任务，持之以恒兴产业、扩投资、惠民生，高质量发展取得明显成效，迎来了历史上最好的发展时期，为长远发展打下了坚实基础。这是市委、市政府正确领导、举旗定向的结果，是市委组织部对房县广大党员干部关心厚爱的结果，全县实现了政治生态风清气正、全面小康顺利实现、重大改革深入推进、“十三五”与“十四五”平稳过渡。作为班长，贤忠书记发挥了重要的关键性作用，体现了攻坚破难的干劲和韧劲、团结众人的宽容和包容、着眼未
来的智慧和视野。前任后任本来就是一任，贤忠书记提出和创造的一系列好思路、好做法、好经验，我们今后将继续坚持和发扬，不断巩固提升来之不易的发展局面。在这里，请允许我代表全县广大干部群众向贤忠书记致以崇高的敬意!衷心祝愿蔡书记在新的岗位上取得更大业绩，也恳请蔡书记一如既往地关心支持房县发展!
我自2016年5月到房县工作以来，和大家一起共事了五年多的时间，能够继续和同志们一道工作生活，我感到非常的荣幸。这些年来，我和同志们见证了房县的发展变迁，我深刻感受到:这是一方政通人和之地，发展活力无限;这是一方资源富集之地，发展潜力很大;这是一方干事创业之地，发展动能强劲。我将倍加珍惜岗位和机会，团结带领全县干部群众，跑好接力赛，奋进新征程，决不辜负领导的厚爱、组织的重托和群众的期望。为此，我将努力做到“六个毫不动摇”:
一、毫不动摇把政治过硬作为第一标准。我将把党的政治建设摆在首位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，不折不扣执行党中央决策部署和省市工作安排，结合实际抓好落实，做到重大原则问题上立场坚定，大是大非面前旗帜鲜明，关键时刻经得起考验。充
分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，抓好班子、带好队伍，全力支持人大、政府、政协依法履行职责，充分调动各方面的积极性、创造性，真正形成凝心聚力抓发展、和衷共济干事业的生动局面。
二、毫不动摇把跨越发展作为第一要务。当前，全省区域发展布局已经明确，“百强进位、百强冲刺、百强储备”的大幕已经拉开，各地都在竞相赶超发展，只有大发展、快发展才有“席位”和“地位”，我们必须抢抓省委块状经济和市委“倍增计划”的东风，把没有走在前列当作最大风险，坚定“赶郧阳、超保康”的信心，变“跳起来摘桃子”为“用力跳摘桃子”，实行“揭榜挂帅”和“赛马”工作机制，推动各项工作“全上跑道，都跑起来”，加快“十四五”规划落实，全力打造十堰副中心城市，推动县域经济综合排名持续进位、走在前列。
三、毫不动摇把干事成事作为第一能力。坚持以干在实处带动走在前列，围绕“十四五”规划，推进工作项目化、具体化、节点化，把工作目标、前置条件、具体步骤、风险隐患、保障措施等想清楚、想明白，做到谋定后动、谋定快动。把干事作为最大的忠诚、最重要的品质、最永恒的初心，坚持以结果论英雄，既要想干事、敢干事，还要干成事，做到有想法、有办法、有做法，一件一件抓落实，把“施工图”
变成“实景图”，把房县打造成枢纽城市、旅游城市、幸福城市、产业城市。
四、毫不动摇把勇于担当作为第一品质。始终把担当扛在肩上，面对发展大局敢于决策，面对矛盾困难敢于破局，面对机遇挑战敢于出手，把最优秀的干部放在最重要的岗位上，干出一番既有地方辨识度、又有外部竞争力的大事好事，不负组织重托和群众期望。坚持对上负责和对下负责相统一，不避干小事，不辞干难事，对组织安排的事尽心尽力落实;对职责范围内的事不等不拖推进;对因历史原因和政策因素没有完成的事，主动领账，积极化解;对造福群众的事全力以赴办好，以身作则，让担当作为蔚然成风。
五、毫不动摇把改善民生作为第一目标。以敬民之心行简政之道，以爱民之举担为政之责。始终把群众的“急难愁盼”作为感知民生的“晴雨表”，始终把群众的“业教保医”作为民生问题的“必答卷”，始终把群众的“安危冷暖”作为维护稳定的“预警器”，创新社会管理，常态化开展疫情防控，持续加大安全生产专项整治，努力让群众的笑容成为房县最美的风景。
六、毫不动摇把廉洁从政作为第一底线。廉洁是从政的资格，也是从政的门槛，是从政的底线，是肩膀宽、腰板硬的底气，必须“公器公用”、公私分明，干净干事，营造风清气正的政治生态。认真履行全面从严治党主体责任，带头
落实“一岗双责”，严管队伍，整装出发。严格执行中央八项规定，大力整治“四风”突出问题。认真执行领导干部个人重大事项报告制度，带头遵守工作纪律、财经纪律、生活纪律，从小事做起，从点滴做起，做到敬畏法纪、敬畏规矩、敬畏监督，保持本色，树立形象。
各位领导、同志们，一代人有一代人的梦想，一代人有一代人的使命。我们要接好历史“接力棒”，走好脚下“长征路”。我坚信，在省委、市委的坚强领导下，在蔡书记领导我们打下的良好基础上，我们同频共振、同甘共苦，一定能够把房县带入一个更强动力、更高能级、更加美好的发展阶段，谢谢大家！
冯朝勇
2021年03月18日
同志们：
刚才，各位副县长安排部署了分管工作，讲得很具体、很到位,请各镇办、各部门、各单位认真抓好贯彻落实；大坪镇、月河镇、发改局、审批局、招商服务中心五个单位分别结合各自工作实际，作了很好的发言，大家要相互学习、相
互借鉴,以求真务实的工作作风扎实推进各项重点工作,确保高质量完成年度目标任务。
过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的发展形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实“六稳”“六保”工作部署要求，在取得疫情防控重大战果的同时，脱贫攻坚战夺取全面胜利，经济运行趋稳回暖，生态环境持续改善，改革开放不断深化,基本民生保障有力,社会大局和谐稳定，实现了“十三五”顺利收官。成绩只能代表过去，而问题将会影响未来。在总结成绩
的同时，我们必须清醒地认识到工作中仍存在一些不容忽视的矛盾、困难和问题:一是主要指标排名靠后。9项主要经济指标中，生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入增速5项指标全市排名倒数第一，农村居民人均可支配收入增速、非公经济增加值占比2项指标倒数第二，规上工业总产值、农林牧渔
总产值增速2项指标倒数第三。二是有效投资严重不足。全市年终重点项目拉练活动排名倒数第一，项目谋划质量不高、推进缓慢，招商引资困难，项目库建设接续不畅，截至2月底在库项目仅剩23个，投资形势十分严峻。三是产业发展质量不高。农业产业化水平较低，工业企业整体规模偏小，旅游三产受疫情影响较大，消费市场持续低迷。四是财政收
支矛盾突出。骨干财源匮乏，受政策性减税降费影响税源减少，民生保障等刚性支出日益增加，全县“三保”压力加大。五是社会维稳挑战增多。当前疫情防控、安全生产、食品药品、社会治理、网络舆情等方面潜在风险不容忽视，信访问题易发多发。六是干部作风有待加强。政府系统部分单位和个别干部工作不在状态，干事拖拉，遇事就推，见难就绕，推诿扯皮，不愿担责。
对于这些矛盾、困难和问题，政府系统干部职工必须要高度重视、理性思考，我们现在已经到了“不进则淘汰、慢进则倒退”的关键时期，尤其是项目建设、经济发展的落后，给我们当前的各项工作造成了一些被动，在一定时期难以消除，我们已没有得过且过的资本，没有慢慢腾腾的余地，更没有再往后退的空间，唯有正视差距、直面问题，知耻而后勇，才能后发赶超。下面，我就抓好今年各项工作落实讲两点意见。
在县委十八届十次全会和县“两会”上，已经明确提出了今年工作的指导思想、具体目标和重点任务，刚才各位分管副县长进一步对今年的各项工作作了细化和要求，各镇办、各部门、各单位在牢牢把握、统筹推进的同时，要紧紧围绕抓项目、兴产业、惠民生、防风险四项重点工作扭住不放。
（一）紧紧围绕“抓项目”这个重点扭住不放。重大项目是经济社会发展的重要引擎，是冲刺年度目标任务的重要支撑，也是能否彻底扭转经济落后被动局面的关键所在，我们必须要把项目建设放在更加突出的位置，加快出台重点项目推进、包抓、考核等系列工作机制，强化“以项目论英雄”的鲜明导向，树立“抓好项目是本职，抓不好项目是不称职，不抓项目就是失职、就是镇安发展的罪人”的思想，在全县形成“大抓项目、抓大项目”的良好局面。
一是加快建设抓进度。围绕“双十双百”项目提升行动，按照“续建项目抓进度、新建项目抓开工”的思路，以只争朝夕、争分夺秒的劲头，推动项目建设提速提质提效，坚决打赢项目建设翻身仗。对十大战略项目，建立县级四套班子主要领导牵头包抓、专职领导专班推动机制，逐一制定项目推进时间表、路线图，着力解决难点堵点问题，加快抽水蓄能电站及月河风景区、旬河水电旅游开发及生态综合治理、钨钼产业园、大理石材综合利用开发等在建项目进度；扎实做好沟通对接、规划编制、手续办理、征地拆迁等前期工作，力促西康高铁、丹宁高速、旅居康养、高铁新城、尧柏新材料产业园、乡村振兴示范区等项目早日落地。对十大拟观摩项目，要建立县级领导任组长的工作专班推进机制，逐个项目制定措施，科学安排施工计划，全面加强协调推进，综合采取倒排工期、多头施工、昼夜轮班等方式，形成更多实物
工作量。上半年着力抓好城区商业综合体、水产智慧养殖产业园、汉白玉新材料产业园、天佑新型建材开发、侏罗纪欢乐世界等5个项目，下半年着力抓好钨钼产业园一期、罗家营水电旅游一体化、兰花特色产业园、电子产业园、环保方底阀口袋生产线等5个项目，统筹项目手续、项目进度、项目环境三大要素，齐头并进，达到一流效果，确保全市观摩位次保三争二。对年度137个重点项目，落实县级领导包抓、牵头部门推动机制，全面盘点手续办理、资金保障、土地供应等要素保障情况，逐项目列出问题清单，建立工作台账，落实专人、倒排时间、限期解决，每月筛选一批条件成熟项目进行集中开工，确保全县重点项目开工率一季度达到60%以上、二季度达到100%。
二是精心谋划抓储备。在项目策划方面，我们既要注重数量、更要注重质量，县财政将预算项目前期经费不少于1000万元，采取借智借力，组建项目策划团队，充分研究上级政策、对接市场需求、结合县情实际，年策划储备项目不少于200个，其中10亿元以上项目不少于20个，确保项目有序接替、梯次推进，形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好局面。同时要高度重视项目入库纳统工作，加快手续办理、印证资料准备，每月筛选不少30个项目纳入国家
统计库，力争6月底在库项目总数超过150个以上，不断扩大项目总量、提升项目质量、做足项目存量。统计、发改部
门要强化在库项目监测预警，坚持“凡退必补,谁退谁补”的原则，坚决防止项目“断档”现象发生。
三是积极主动抓争取。“十四五”时期，随着国家推进“双循环”发展、“一带一路”、西部大开发、乡村振兴等重大战略的实施，将会不断增加地方政府专项债券、“两新一重”建设等政策性投资规模。各镇办、各部门、各单位必须要抢抓有利机遇，积极与上级相关部门加强联络与沟通，及时掌握上级最新政策信息和投资动态，要用最精明能干的人去“跑”，以最优质的项目去“争”，动用一切可以动用的关系，调动一切可以调动的因素，千方百计提高项目命中率，最大限度争取国家投资额度。尤其单位一把手要“主动跑、积极争”，原则上每周必须用1-2天的时间“跑项目”，此项工作将纳入月通报，特别是对“跑”和“争”的结果要纳入年度考核。
四是内引外联抓招商。要牢固树立“大开放、大发展”的开放意识，“你投资、我服务”的市场意识，“你发财、我发展”的双赢意识，以开放、包容、真诚的心态接纳各方投资者。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，不断创新招商手段和形式，广泛寻求新的战略合作伙伴，争取省内外知名大企业、大集团来镇安投资。要做好招商项目的包装、宣传和推介，实行清单管理、专班推进，落实牵头、承办部门责任，推行“保姆式”服务，全力帮助投资者搞协调、找土地、办手续、争资金，推动一批项目落地建设。今年的招商引资任务
已经明确，必须是“真招商、招真商”，在方式上可以是单位或个人独立招商，也可以是单位或个人跨部门、跨地域联合招商，对主招单位和个人将记首功，对配合单位和个人也将记功，全面落实考核奖励政策，以实打实、严考核来检验招商引资工作成效。
（二）紧紧围绕“兴产业”这个重点扭住不放。产业是支撑经济发展的核心和基础。在经济持续低迷的大环境下，我县产业发展问题集中凸显，经济恢复的基础很不牢固，这就需要把培育产业作为推动经济发展的重要抓手，切实通过强链补链延链，聚合经济恢复增长的核心动能。
一是以全面推进乡村振兴为引擎，力促农业提质。要实现巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保持过渡期内帮扶工作和政策稳定连续，坚决防止规模性返贫。要深入推进“4+X”产业体系建设，种植烤烟2.8万亩，发展食用菌2300
万袋（其中木耳1000万袋），科管桑园6.5万亩、养蚕发种
品精深加工，不断延长产业链、提高附加值。要全力推进乡村振兴1+5示范区建设，即高峰、青铜关综合示范区，大坪、米粮、铁厂产业示范区，木王、月河生态宜居生活示范区，西口、茅坪乡村治理示范区，云镇、永乐、回龙幸福康养示范区，柴坪、庙沟、达仁乡风文明示范区，农业农村局牵头负责制定总体方案，各镇办同步制定实施方案，通过先行一步、创出特色，力争打造全市乡村振兴样板。
二是以培育现代产业体系为核心，加快工业转型。要全面提升产能，深入开展“百人包百企”专项行动，落实“一企一班”包抓工作机制，持之以恒开展包抓帮扶，积极协调解决企业发展中遇到的实际困难和问题，力促红旗民爆、明科电子等现有43家规模以上企业达产达效，充分释放产能。要坚
持培育增量，加快推进28个年度重点工业项目建设进度，
积极推进“个转企、小升规”，全年发展产值过亿元企业2家，
新增规上工业企业5家以上，新增入园企业6家。要深挖后续潜力，以矿产资源为重点，加大资源整合力度，加快尧柏新材料产业园、石材综合开发利用、钨钼产业园等项目建设，培育壮大新型材料产业；以水力资源为重点，实施资源综合开发，加快建设抽水蓄能电站及月河风景区、旬河水电旅游综合开发等重点项目，做大做强清洁能源产业，着力延链补链强链，厚植工业发展基础。
三是以创建省级全域旅游示范县为主线，深挖三产潜力。要举全县之力完成省级全域旅游示范县创建任务，持续实施精品景区提质增效，加快推进塔云山四期项目建设，实施木王山景区杜鹃山庄酒店改造提升，完成开元酒店、金源酒店装修，启动旅居康养项目建设，完成旅游厕所革命，系统完善旅游要素，提升旅游综合接待能力。要打造精品旅游线路，整合东、中、西三大旅游环线，充分利用特色集镇、美丽乡村、传统村落拓展乡村旅游，丰富旅游产品供给，不断扩大旅游综合收入，全面提升“来安去安·小城镇安”旅游品牌知名度。要紧扣“大健康”“大旅游”，强化项目策划招商，加快发展休闲、养老、健康等新兴产业，培育新的增长点，推动消费快速回升。
（三）紧紧围绕“惠民生”这个重点扭住不放。在统筹抓好各类保障政策落实、协调推进社会事业发展的同时，要紧紧围绕人民群众的操心事、烦心事、揪心事，坚持尽力而为、量力而行、统筹兼顾的原则，用心用情办好民生十件实事，建立县级领导为组长工作专班抓总、主抓部门牵头负责、配合部门协助联推的工作机制，各牵头负责部门要制定切实可行的推进方案，每一个责任部门和配合部门都要结合本部门的工作任务，进一步细化措施、明确时限、落实责任，确保如期兑现承诺。
害化卫生厕所1200座；二是县城管局负责新建城市公厕5
座，规范管理城市公厕42座；三是县文旅局负责改造提升
旅游公厕15座。
2号楼投入使用；四是完成米粮镇、柴坪镇和永乐街道办王
家坪社区3个医疗废物暂存中转站建设。
气中压管网铺设，完成城区3000户入户供气。
（四）紧紧围绕“防风险”这个重点扭住不放。要始终坚持底线思维，增强忧患意识，持续加大风险隐患排查和防范力度，全力维护社会稳定。
一是疫情防控方面。压实“四方责任”，落实“四早”要求，有序推进疫苗接种工作，强化突发疫情应急处置，加强重点场所、重点领域监管，严格落实中高风险地区来镇返镇人员
管控措施，坚决守住不发生疫情底线，不断巩固拓展持续向好的形势。
二是安全生产方面。全县共设立了15个安全生产专业委员，各分管副县长都是各专委会的主任，各专委会牵头单位承担日常监管职责，要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各分管副县长要履行好领导责任，各专委会牵头单位要履行好第一责任人责任，各镇办要履行好属地管理责任，各行业部门要履行好行业监管责任，坚持亲自研究、亲自部署、亲自检查，严格督查整治重点领域，强化隐患排查整改，坚决遏制重特大安全事故，努力减少一般事故发生。
三是政府债务方面。各镇办、各部门、各单位要对已经建成的和在建的政府投资项目进行一次全面排查摸底，对存在债务隐患的项目，要逐一制定债务化解方案，想尽一切办法做好化解工作，确保社会稳定。出台《政府投资项目管理办法》，所有政府投资项目的招投标必须向县政府书面申请备案，县政府将严格进行把控，同时要严格落实项目“五制”管理，坚决防止私自变更建设内容和规模，严防新增政府债务。
四是生态环保方面。深入贯彻落实《秦岭生态环境保护条例》强化环保执法，严格项目准入，任何人都不得突破生态红线，要扎实推进“五乱”整治，对上级反馈的各类生态环
保问题整改必须做到责任到人、真改实改、按期整改、及时销号。要持续推进农村综合环境整治，我县农村“脏乱差”现象较为普遍，与其他兄弟县区有很大的差距，各镇办要坚持从基础做起、从身边事做起，持续提升农村综合环境。
五是信访维稳方面。用好平安稳定信息研判“3+N”工作机制，对重复访、多头访问题，要成立县级领导牵头的工作专班，综合运用政策、法律、调解等方式，化解一批历史积案；对新发生的问题，各部门、各镇办要第一时间处置，采取“大事化小、小事化了”的方式，力争把问题解决在萌芽状态；同时要常态化排查化解矛盾纠纷、信访问题，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、问题不过夜”，全力维护社会大局稳定。
一要牢固树立“起步就是冲刺，开局就是决战”的责任担
当。
困难时期讲奉献，关键时刻看担当。政府系统全体干部
要进一步凝聚思想共识，坚定发展信心，要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，快马加鞭，狠抓落实。对于今年的重点工作和目标任务，要逐项细化分解，具体到项目、落实到人头、量化到进度，做到一层比一层实，一级比一级细，形成一级抓一级、一级促一级、一级对一级负责的工作推进机制，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精
神，以撸起袖子加油干、绝不输在起跑线上的担当和勇气，为“十四五”起好步、开好局增添动力。
二要始终保持“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识。事业是干出来、苦出来的，一旦心态上有松懈、行动上有迟缓，工作定会落在他人后面。为此，我们在推动工作中既要严格标准又要严格要求，方能确保各项工作取得成效、走在前列。一方面工作标准必须要高，各领域各方面的工作都要有争创一流的事业心和责任感,希望各镇办、各部门的工作都要有争先进、创一流、走在前的勇气，通过每个单位的争先进位，实现全县综合工作排名全市前列。另一方面工作要求必须要严，“世间事,做于细,成于严”，要从细处着手,从实处着力,在工作谋划、部署、推动、检查各个环节,都要坚持从严从实,做到观念要适应、认识要到位、方法要对路、工作要得力、督导要加强，通过责任倒逼、压力传导，形成你追我赶、争先进位的生动局面。
三要切实增强“一日事，一日毕”的时间观念。抓经济工作，基本的要求是作风扎实，雷厉风行，真抓实干。要培养“一日事，一日毕”的良好习惯，切实以“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的古训鞭策自己，做到事事“到手就办”，今天能干完的事，决不要拖到明天，安排的事项要做到谋划快、部署快、推进快，出现问题要协调快、解决快，加快工作节奏，大力推进政府机关工作提速提质提效。各位县长、各部
局长、各镇长（主任）都要真正扑下身子，深入实际，深入群众，从实事抓起，从小事做起，从具体事干起，一个环节一个环节地推进，一个问题一个问题地解决。对群众反响强烈的热点难点问题，我们领导干部要一起上、联手办、共同推，部门要尽心抓、尽力干、尽责做，多搞有针对性的现场办公，多解决推进中的实际困难。
四要综合用好“盯紧要、抓统筹、强督导、见结果”的工作方法。盯紧要，就是要紧紧盯住“事”和“时”，要善于把握关键、精准施策，把上级部署的项目建设、生态保护、乡村振兴、安全生产、重大风险化解等重点任务抓实、抓细、抓出成效；要盯住关键时间节点，对安排的工作只能提前、不能推迟，必须在规定时限内高质量完成。抓统筹，就是要增强驾驭全局的能力，坚持统筹兼顾，树立系统思维，全面理清工作思路，妥善处理好一般与重点、近期与长远的关系，切实做到重点工作与其他工作同谋划、同部署、同推进，坚决防止干了这样丢了那样、顾此失彼的现象发生。强督导，就是要“督在关键、导出效果”，各位副县长、各部局长、各镇长（主任）要负起指导、督促、问效之责，对重点工作、重点项目推进等要落实全程跟踪督办，紧盯不落实的人，扭住不落实的事，对发现的问题敢于动真碰硬、跟踪督促整改；要针对存在的问题，共同研究对策，指导分管部门、分管股室寻路径、找方法、解难题。同时要将督查整改结果作为目
标责任考核、评优树模、干部使用的重要依据。见结果，就是定了的事必须办，事事有回音，凡是县委、县政府确定的重大决策部署，多想干得成的办法，少讲干不了的理由，都要做到交必办、办必果、果必报、报必优，确保各项工作定一件干一件、干一件成一件，件件有落实。
五要持续加强“夙兴夜寐、清正廉洁”的作风保障。要始终把党的领导贯穿政府工作的全过程，扎实开展党史学习教育，深入推进“牢记嘱托·奋进商洛”党建主题活动，不折不扣执行中省市和县委的各项决策部署。扎实开展“聚心气、提士气、扬正气、促发展”作风建设主题活动，把“勤快严实精细廉”的要求贯彻于具体工作实践。要认真履行全面从严治党责任，全力抓好政府系统党风廉政建设，各分管副县长要履行好分管责任，部门要履行好行业管理责任，镇办要履行好属地管理责任，对重大事项要分级负责、逐级请示汇报，保持“严”的主基调，鼓起“拼”的精气神、弘扬“实”的好作风，恪守“廉”的硬要求，不断提高工作标准、服务质效和廉政水平。
同志们，事业的发展，关键在人；目标的实现，重在落实。让我们在县委的坚强领导下，提起精气神、奋力赶追超，以快马加鞭的昂扬斗志和独占鳌头的优异成绩迎接建党100周年！
——在市政协十四届一次会议闭幕时的讲话李俊岭
（2021年8月25日）
各位委员、同志们：
中国人民政治协商会议保定市第十四届委员会第一次会议，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。
中共保定市委对开好这次会议高度重视。党晓龙书记一直关心整个会议的筹备运行工作，要求政协全会与市党代会同标准、同部署、同效果，为我们开好这次会议指明了方向。8月19日，市党代会刚刚闭幕，十二届市委第一次常委会专题研究会议筹备情况，要求政协全会要学习市党代会、对标市党代会，确保绘出好蓝图、选出好班子、换出新面貌。
会议期间，晓龙书记、继红代市长等市委、市人大、市政府、省大督办的领导同志，出席会议与委员们共商保定发展大计。特别是晓龙书记在大会开幕时的重要讲话，对十三届以来，全市政协组织和广大政协委员的工作，给予了高度评价和充分肯定，并提出在政治协商上要围绕“重点”议大
事，在民主监督上要紧扣“难点”解难事，在参政议政上要聚焦“热点”办成事的具体要求和殷切希望，令人鼓舞，催人奋进。晓龙书记在参加经济界、农业界联组讨论时，认真听取委员发言，与委员亲切互动，并发表了重要讲话。晓龙书记强调要以战略思维把握大局大势，以历史思维统一思想认识，以辩证思维聚焦重点工作，要着力围绕科技创新、绿色发展、数字经济、生物经济、打造制造业强市、建设中心城市、推动共同富裕、农业供给侧结构性改革、城市金名片建设、优化营商环境等“十大课题”协商议政、建言献策，使广大委员方向更明确、目标更清楚。
全体委员认真学习领会市十二次党代会精神，深入讨论市政府工作报告和其他报告，认真审议市政协常委会工作报告等文件，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，取得积极成果，充分体现了广大委员胸怀全局、为民履职的担当精神，展现了人民政协作为专门协商机构的优势作用。会议聚焦激情奋进“十四五”、再造一个新保定，共话新蓝图、汇聚正能量，吹响了为打造现代化品质生活之城而努力奋斗的集结号，是一次民主求实、团结奋进的大会，是一次统一思想、聚力发展的大会。
这次大会，按照政协章程，经过充分酝酿协商，选举产生了保定市第十四届政协主席会议成员和常务委员，并选举我为主席，这是市委和全体委员对我们的信任、鞭策和鼓励，
我内心充满感激，深感责任重大。我坚信，有中共保定市委的坚强领导，有市人大、市政府和社会各界的大力支持，有历届市政协打下的良好基础，有本届政协领导集体的团结协作和全体委员的共同努力，我们一定不辱使命、不负重托，努力把我市政协事业不断推向前进。
借此机会，讲四点意见，与广大委员共勉。
一是始终做到心中有党，进一步筑牢党对各项工作领导的重要阵地。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。人民政协作为政治组织，必须毫不动摇坚持和加强党的领导。
心中有党，就要增强政治意识，只要是市委决定的事情必须坚决执行，决不打折扣、搞变通；只要是政协的重大事项和重要情况都要及时向市委请示报告，决不关门自乐、自弹自唱。坚决做到市委工作部署到哪里、政协力量就汇聚到哪里，市委工作推进到哪里、政协作用就发挥到哪里。
心中有党，就要坚守党对各项工作领导的重要阵地，把坚持和加强党的领导作为根本政治原则和重大政治责任，加强组织建设，夯实党建根基，让专委会功能型党支部运行更加规范化、制度化，引领带动广大委员不断提高政治能力。心中有党，就要牢牢守住政治底线的圆心，引导各党派
团体和各界人士深刻认识政协是政治共同体，必须共同落实
好党对政协工作的各项要求，在关键时刻旗帜鲜明、立场坚定，始终与市委同心同向、同力同行。
二是始终做到协商有方，进一步发挥人民政协专门协商机构的重要作用。政协作为专门协商机构，综合承载政协性质定位，是国家治理体系的有机组成部分，是中国共产党领导中国人民开辟“中国之治”的重要制度设计和独特治理平台。
协商有方，就要不断丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，运用政协智力密集、人才荟萃、联系广泛的独特优势，促进根本利益的一致性和智慧力量的广泛性相结合，推动集中力量办大事和集思广益商量事相统一，为实现激情奋进“十四五”、再造一个新保定的历史使命筑牢思想基础和社会基础。
协商有方，就要坚持实践导向，注重制度规范。叫响“有事来商量”品牌，建立健全多方联动综合协商议政平台制度，及时总结完善政协“云协商”“全员入委”“委员之家”“委员工作室”等实践中的创新举措和有效做法，形成新的制度规范，引导广大委员自觉学习和运用制度，推动协商履职既郑重有序又生动活泼地开展。
协商有方，就要大兴求真务实之风，在“专深特”上下功夫。把调查研究作为体现政协话语权的关键环节，围绕市十二次党代会确定的各项目标任务，把晓龙书记在界别联组
讨论讲话时提出的“十大课题”分解立项，拿出具体工作方案，深入基层一线，掌握一手资料，在解决实际问题上找路径，在攻克难点问题上出对策，努力使专门协商机构“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。
三是始终做到团结有力，进一步巩固用党的创新理论团结教育引导各界代表人士的重要平台。新的“赶考”路上，人心是永恒的标准，人民是永远的考官。团结就是力量，我们的事业越是向前推进，越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展的关键期，越需要凝聚人心、众志成城。
团结有力，就要加强思想政治引领，坚持用党的创新理论团结教育引导各党派团体和各族各界代表人士，通过委员读书、视察考察、专题研讨等活动，进一步加强与各党派团体的合作共事，进一步畅通党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士的意见诉求表达渠道，努力做到政治上团结合作、思想上共同进步、行动上步调一致。
团结有力，就要发挥政协作为在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道作用，围绕党政中心工作，聚焦民生热点问题，多做宣传政策、解疑释惑的工作，多鼓团结奋斗、共促发展的干劲，面向社会传递正能量。
团结有力，就要发挥包容性强、联系面广的特点，创新开展界别群众工作的形式载体，综合运用委员讲堂、委员接待日等方式，不断完善政协组织委员、委员引导界别群众的
工作链条，形成广集众智谋良策、万众一心开新局的磅礴力量。
四是始终做到肩上有责，进一步扛起为国履职、为民尽责的重要使命。政协委员作为社会各界代表人士，由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责，既是荣誉，更是责任。
肩上有责，就要主动参加政协组织的各类履职、调研、培训，不断提高思想水平和认识能力，广泛学习各方面知识，准确把握政协履职方式方法，深入调查研究，积极建言献策，全面增强履职本领。
肩上有责，就要心怀“国之大者”，强化一线意识，始终保持奋斗者的姿态和干劲，敢于担当、善于斗争、永不停步、永不懈怠，主动投身凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线的具体实践。
肩上有责，就要加强与所代表界别群众的密切联系，把党政决策部署宣传下去，把社情民意反映上来，写好“委员作业”，做好“时代答卷人”，用优秀履职成果，当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者。
各位委员、同志们，一届政协委员，五年重任在肩。让我们在中共保定市委的坚强领导下，积极投身激情奋进“十四五”、再造一个新保定的伟大实践，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的保定新篇章而共同奋斗！
赵革
2021年8月18日
同志们：
中国共产党衡水市第五次代表大会，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。
这次大会认真总结了市第四次党代会以来的工作，精心绘制了今后五年的发展蓝图，选举产生了新一届市委和市纪委，是一次高举旗帜、继往开来的大会，是一次统一思想、凝聚力量的大会，是一次民主团结、奋发向上的大会。在此，我代表大会主席团，向各位代表，向应邀到会和列席会议的同志们，向大会工作人员，特别是向省委组织部督导组，表示衷心的感谢！向大会的圆满成功，向刚刚当选的新一届市委委员、候补委员，市纪委委员，表示热烈的祝贺！
新征程的号角已经吹响，新奋斗的序幕已经拉开。全市上下要进一步解放思想、奋发有为，锐意进取、埋头苦干，向着大会确定的目标砥砺前行，奋力答好开创衡水人民更加幸福美好新生活的问卷。
答好幸福美好的问卷，就要坚定政治方向、保持政治定力。要旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实做到贯彻党中央大政方针态度坚决、落实省委省政府决策部署不折不扣。要严守政治纪律和政治规矩，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，一切从政治上考量、在大局下行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要加强党的全面领导，确保我们的事业始终沿着正确的政治方向向前推
进，团结带领广大干部群众，把党代会精神转化为开创衡水人民更加幸福美好新生活的生动实践。
答好幸福美好的问卷，就要坚持人民至上、树牢为民情怀。心里要时刻想着群众，把人民群众的幸福美好作为我们的价值取向，作为一切工作的出发点和落脚点，想问题、办事情、作决策都要紧紧围绕人民群众幸福美好来展开，创造的业绩让人民群众来评判。心里要时刻装着群众，为群众利益而奋斗，为幸福美好而实干，扎实推进产业振兴强市、结构调整富民，奋力推动跨越赶超、高质量发展，凝心聚力抓产业、上项目，推改革、创环境，兴文化、优生态，强法治、保平安，在不断加强供给中实现人民群众对幸福美好的向往。心里要时刻惦着群众，牢记民生无小事，对群众的疾苦感同身受，把群众的事当作自己的事一样办，人民群众急难愁盼的事，我们再苦、再累、再难，也要积极推、认真解、扎实办，把我们的工作成果写在群众的笑脸上、写进群众的心里面。
答好幸福美好的问卷，就要切实转变作风、勇于担当尽责。要一以贯之地干，按照这次党代会的部署，锁定目标不动摇，咬定青山不放松，不达目的不罢休。要脚踏实地地干，坚持实事求是，一切从实际出发，不起高调、不务虚名，不懈怠、不折腾，不提不切实际的目标，不做超越发展阶段的事，不搞华而不实的形象工程，更不搞劳民伤财的政绩工程。
要精耕细作地干，不机械地履行职责，不简单地完成任务，以人民的幸福美好为导向，以强烈的创造力抓好落实，把细致精致极致的要求贯穿工作的全过程、各方面。要攻坚克难地干，面对困难不躲、遇到矛盾不绕、解决问题不拖，用实际行动诠释担当为先、干事为要。
答好幸福美好的问卷，就要广泛凝聚共识、同心协力奋进。要把全市党员和干部群众的智慧集中起来，把各方面的力量凝聚起来，把全社会的积极性和创造性激发起来，大家都做实干家、不做旁观者，形成共创幸福美好的强大合力。各级党组织要认真学习宣传贯彻党代会精神，精心组织，周密安排，切实用大会精神统一思想、凝聚共识。各位代表要身先士卒，积极宣传党代会精神，带头贯彻党代会部署，当好先锋、作好表率、打好头阵。全市广大共产党员要迅速行动起来，在各自岗位上落实好党代会部署，把党代会绘就的美好蓝图镌刻在衡水大地上。
同志们，时代赋予了我们神圣的使命，人民给予了我们殷切的期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，为推进产业振兴强市、结构调整富民，开创衡水人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗！
龙晓华
2021年8月20日
同志们：
今年以来，在州委的坚强领导下，全州各级各部门继续扛牢首倡地的政治责任，深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，弘扬伟大脱贫攻坚精神，始终把“三农”工作作为重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，着力打造全国脱贫地区乡村振兴先行示范区，各项工作取得了新进展、新进步。刚才，良辉副书记就抓好巩固脱贫成果后评估工作作了具体安排部署。等下，正贵书记将作重要讲话，全州各级各部门要认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
第一，要在对标对表上狠下功夫，全力做好国家巩固脱贫成果后评估工作。从今年起到2025年，国家每年开展一次巩固脱贫攻坚成果后评估工作，这是国家从战略层面的一项制度性安排。今年11月份国家将首次开展后评估工作，主要内容涵盖责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效四个方面，主要是对脱贫户、监测户收入是否达标、“两不愁
三保障”和饮水安全是否达标进行评估，各级各责任部门要对标对表，全面进行“回头看”，查漏补缺，不留死角，对发现问题及时整改清零，确保各项工作如期全面完成，确保我州在国家、省首次后评估中取得优异成绩。一要抓好防止返贫动态监测帮扶工作。目前，全州共有监测对象12760户
36526人，其中，未消除风险的监测对象1915户3623人。州里《关于做好全州防止返贫动态监测对象结对监测帮扶工作的通知》，明确了监测帮扶对象、责任、内容和要求。要按照文件要求，全力抓好脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等三类未消除风险监测对象户的监测帮扶工作，8月底前要明确好结对监测帮扶联系人、结对监测联系人和结对联系人，并制定针对性帮扶措施，根据监测对象的风险类别，及时开展精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。二要抓好易地搬迁后续帮扶和管理工作。全州共有易地搬迁人口1.97万户8.18万人，147个安置点。要全面落实搬迁群众就业产业后续扶持政策，继续多渠道加强就业、产业、创业帮扶，确保实现户均一人以上就业，稳定提高搬迁群众收入。要统筹抓好安置点的基础设施建设及普惠制幼儿园、医疗卫生服务、农贸市场、小区超市等公共服务配套设施建设，切实改善搬迁群众的生产生活条件。要全力做好安置点的社会治理工作，就近纳入当地行政村统一管理，就近解决搬迁群众的就医、就学、生活、办事等问题，确保搬迁
群众更好地实现融入发展。三要抓好稳岗就业保障工作。要认真落实国家、省新一轮就业创业政策，全面做好全州88.81
万农村劳动力外出和就近就业稳岗工作，做好5568人脱贫
人口和低收入群体在就业车间稳岗工作，做好全州2万个公益性岗位人员稳岗工作。要针对当前疫情影响，加强就业动态监测，持续做好脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶，特别是对有就业能力和意愿但无就业的易致贫户和脱贫户要积极创造条件转移就业，对公益性岗位减少导致没有再就业、增加收入出现困难的易致贫户和脱贫户要制定解决措施，消除致贫风险。四要抓好基本医疗保障、义务教育保障各项保障工作。要认真做好基本医疗保障工作。2021年我州脱贫人口参保率为100%，个人缴费部分财政补助率为100%；脱贫人口县域内住院继续享受“一站式”结算，综合报销比例达到85%。要按照“四个不摘”的要求，对脱贫人口的基本医疗、大病救助政策稳定不变，特别要突出抓好大病重病户、重度残疾户、低保户等重点对象的帮扶。州县市自定的医疗保障、教育资助等主要帮扶政策，要分阶段延续、优化或调整，确保政策不断档，实现平稳过渡。要认真做好义务教育保障工作，坚决落实好边缘易致贫户和脱贫户家庭的教育扶贫资助、雨露计划等教育帮扶政策，确保不漏不错一人一户。要切实做好兜底保障，对符合条件的低保对象要“应保尽保”，对符合条件的贫困残疾人要及时进行审批认证、
落实社会保障政策。五要抓好农村安全饮水保障工作。要加快饮水安全“回头看”问题整改，聚焦存在问题，做到彻底改、改彻底，全面整改到位。要持续动态监测农村饮水安全状况，强化供水运行管护，压紧压实政府主体责任、水利部门监管责任、乡镇村属地管理责任、供水管理单位管护责任，确保水量、水质、用水方便程度和供水保障率全面达标。今年州政府安排投资6373万元，实施1处城乡供水一体化工
程和6处乡镇水厂提质改造工程，要加快推进工程建设，确保工程早竣工早受益。六要抓好村集体经济发展。2020年，全州村集体经济经营性收入5-10万元的有1138个村（社区、居委会），10万元以上的有542个，但总体实力较弱，承受市场风险能力低。要认真贯彻落实即将出台的《湘西土家族苗族自治州农村集体经济促进和管理条例》，进一步盘活村集体资产资源，促进农村集体经济持续健康发展。
第二，要在优质高效上狠下功夫，全力提升农业特色产业质量效益。近年来我州立足资源优势，大力发展农业特色产业，形成了一定产业规模，当前和今后的主要任务是推进产业转型升级提质增效。一要加快推进生产提质增效。要坚持走特色发展之路，从全州面上来讲，要继续大力发展茶叶、油茶、烟叶、柑橘、猕猴桃、中药材、蔬菜和特色养殖等特色产业，着力打造优势特色百亿产业。从区域发展来讲，要坚持“一县一业、一乡一特、一村一品”，加快培育一大批
特色产品核心区和优势产业带。要坚持走规模效益发展之路，在稳定柑橘、猕猴桃等优势水果的基础上，因地制宜建设以百合为主的中药材基地，适度发展特色时鲜水果，抓实蔬菜产业布局，有序开展茶叶扩面，到2025年，全州稳定
提质农业特色产业基地400万亩以上，确保乡村振兴示范村
有1-2个主导产业。要坚持走优质高效发展之路，加快推进农业供给侧结构性改革，从供需两端有效发力，精准对接消费市场，不断提升农业特色产业发展的科学性和有效性。二要加快推进加工提质增效。当前我州农产品附加值低，质量效益不高，关键还是我州农产品精深加工存在短板。要大力培育壮大农产品精深加工企业，以酒鬼酒、沃康油茶、老爹生物、德农牧业等一批优质农产品加工企业为龙头，加大政策扶持力度，帮助企业扩大产能，提高精深加工能力。同时，要积极引进国内大型农产品精深加工企业，全面打通农产品全产业链条。力争到2025年创建乡村振兴农业领军龙头企
业30家，培育或引进销售过亿龙头企业10家以上，培育茶
叶、柑橘等出口企业10家左右。要认真总结推广湘西农业
科技园区的经验做法，对已经创建的392个各类现代农业园区，大力推进科技创新，提升农业示范园、产业园、精品园质量效益，新创建乡村振兴农业园区30个，每县市创建省
级现代农业产业园1个以上，推动农业特色产业集约发展。三要加快推进销售提质增效。今年，受疫情和市场多方面影
响，我州农产品销售面临特殊严峻复杂形势，8月16日，州政府专门召开会议作了全面部署。各级各有关部门要认真落实部署要求，全力组织好农产品销售工作。要牢固树立全州销售工作一盘棋思想，继续实施领导挂帅、政府和市场双向发力、全州上下协同推进的农产品领导销售机制，制定农产品销售工作方案和相关配套政策措施，压茬推进猕猴桃、金秋梨、柑橘等农产品的销售工作。各县市要落实主体责任，全面实行县级领导包乡镇、乡镇干部包村的农产品销售责任机制，确保农产品不滞销，争取卖个好价钱。要全面用好各种渠道资源，加强与全国各地大市场、大公司、大龙头企业对接合作。要依托市场主体抓销售、请进客商抓推销、积极走出去抓展销、策划活动抓促销等多种方式，全面打通线上线下销售渠道。要发挥好供销社、农合会和农业特色产业产销联盟作用，推动农产品生产基地、加工企业与市场终端有效对接。要落实销售奖补政策，州政府已经制定了今年猕猴桃、柑橘等大宗特色农产品销售奖补政策，先行安排600万元奖补资金，以销量论英雄，只要是销售我州农产品的企业和个人，只要达到奖补条件，实行即销即奖即补。各县市政府也要研究制定奖补政策，加大奖补激励，充分调动广大销售商的积极性。要在严格做好疫情防控的前提下，全力保障公路路网顺畅运行，严格执行绿色通道政策，优先保障农产品销售运输，确保农产品销售不受影响。要抓好总投资7600
万元的农产品产地冷藏保鲜设施建设项目，加快推进180余
个产地冷藏保鲜新建点，确保今年12月底前投入使用。永顺县、凤凰县等猕猴桃主产区，要加快推进大型气调库建设，确保9月底前投入使用，有效缓解猕猴桃等农产品产地保鲜压力。这里还要特别强调的是，各县市要抓紧抓好烟叶采收、烘烤和收购工作，做到应收尽收，充分保障烟农利益。四要加快推进品牌提质增效。近年来，全州大力推进农产品品牌创建，形成了以“湘西香伴”区域公用品牌为核心的湘西特色系列农产品品牌。要深入推进品牌强农行动，积极推介“湘西香伴”农产品区域公用品牌，不断提升“湘西黄金茶”“保靖黄金茶”“古丈毛尖”“湘西柑橘”“湘西猕猴桃”“龙山百合”“湘西黄牛”“湘西黑猪”等品牌的知名度和影响力，让我州更多的农产品加快实现品牌价值提升。
第三，要在宜居宜业上狠下功夫，全力推进乡村建设行动。要立足我州农村实际，以村庄发展规划为牵引，大力实施乡村建设行动，补齐农村生产生活和公共服务设施的短板，建设宜居宜业美好家园。一要精心规划。州自然资源和规划局牵头，农业农村和乡村振兴等部门协同配合做好规划编制工作，要聚焦乡村生产、生活、生态“三生”融合和宜居、宜业、宜游“三宜”功能，按照城郊融合类、农业发展类、生态保护类、特色保护类、集聚提升类，牵头制定时间表、任务图，科学有序推进全州村庄规划编制。各县市区要
落实主体责任，加快今年394个村庄规划编制，确保2023年底前，全面完成村庄规划编制和审批工作。要因地制宜开展规划编制，对于地理空间相邻、地形地貌相近、产业结构相似、各类资源共享的多个行政村，尽可能合并编制，不需要单独编制村庄规划的，要按照“镇村一体”形式，在乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求。要严格落实永久基本农田和生态保护红线管控要求，重点突出居民点布局优化、产业发展、基础设施及服务设施完善、人居环境提升、生态保护修复、历史文化保护和传承、防灾减灾等内容，并适当“留白”，为未来发展预留空间。要深入开展调查研究，全面掌握村情民意，不能简单的按照城镇规划套用于村庄规划编制，更不能一个模子套到底，要充分调动村民对规划编制、家园建设的参与度，编制出让老百姓看得懂、记得住、用得好的村庄规划。二要精致建设。要深入推进乡村建设行动，对照乡村振兴要求和标准，重点围绕乡村道路拓宽、错车道、安防工程、村组停车场、污水和垃圾处理设施、机耕道，以及文体广场、卫生室等，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络，加快补齐文化体育、公共照明、公共服务中心等设施短板，逐步提升农村基础设施和公共服务水平。比如，在农村公路建设上，今年要完成160公里农村公路提升
改造，完成村组停车场建设400个，建设农村危险路段安防
工程100公里以上，完善推进建制村物流点和停车场、招呼站等公路配套设施建设。三要精细管理。要坚持建管用并重，乡村建设等各类空间开发建设活动，必须按照规划许可实施，保留乡村特色风貌。要落实《湘西州农村村民住房建设管理实施办法》，充分考虑村民建房合理需求，严格按照“一户一宅”要求，科学确定宅基地建设规模及范围，引导村民适度集中建房。要抓好已建成项目的管理，解决好重建轻管、权属不清等问题，探索建立长效管护机制，切实发挥项目效益，使一项项民生工程成为一件件暖心工程。要抓好传统村落、少数民族特色村寨保护和乡村风貌保护力度，加快农村乱搭乱建、违规建房、“空心房”等综合整治，加强红色文化、非物质文化遗产的挖掘整理、保护传承和宣传利用，下足“绣花”功夫，打造一批各具特色、各美其美的美丽乡村。
第四，要在绿色生态上狠下功夫，全力促进乡村绿色发展。要全面加强生态环境保护，厚植绿色发展优势，坚持走生态优先、绿色发展之路。一要抓好生态环境保护修复。优良的生态环境是我州乡村最大优势和宝贵财富，目前全州生态护林员达到8993名，每年向护林员和农村群众直接补偿
生态资金3亿元左右，惠及120万人左右，同时，油茶、茶
叶、柑橘年产值接近85亿元，逐年还将稳步提升。要继续发挥好生态优势，抓好退耕还林巩固、生态公益林、天然林保护、石漠化治理等重点生态工程及油茶等经济林建设，严
格落实河长制、林长制，探索出一条把生态优势转化为经济优势和发展优势的有效路径。二要抓好农村人居环境治理。要以“治厕所、治垃圾、治污水、治容貌”为重点，深入推进农村“厕所革命”和生活垃圾、生活污水、畜禽粪污资源化利用、农业面源污染防治、农业废弃物资源化利用等工作，确保今年完成77500座农村厕所改造、16299户电气线路改造、213座乡镇垃圾焚烧炉整治和68个农村大团寨消防水池、27座建制镇生活污水处理设施、48座乡镇生活垃圾压缩转运站建设，以及吉首市生活垃圾焚烧发电厂（1000吨/天）、永顺县生活垃圾焚烧发电厂（500吨/天）的一期工程建设任务，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。三要抓好生产生活方式绿色转型。要全面促进农村资源节约集约利用，积极推进数字农业，推广适宜我州的农机应用，引导农业适度规模经营，鼓励农民采取深松整地、减少化肥农药用量、使用有机肥等措施,发展绿色农业、生态农业、有机农业，积极创建国家农产品质量安全县。要积极倡导推广绿色消费，教育引导农村群众破除大操大办、相互攀比、厚葬薄养等陈规陋习，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
第五，要在落实落细上狠下功夫，全力做好乡村振兴保障工作。州委全会作出了《关于弘扬伟大脱贫攻坚精神扛牢精准扶贫首倡地政治责任奋力在脱贫地区乡村振兴中走在
前列的决议》，出台了相关配套政策文件，制定了系列具体实施方案，就是全州巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴的工作指南，各级各部门要层层压紧压实责任，凝聚起推进落实的强大合力。一要强化人才支撑。要按照《湘西州乡村育才聚才行动实施方案》，认真落实“乡村育才聚才行动”。要组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民和农村实用人才、创新创业带头人。要立足农业产业融合化发展和乡村振兴需要，依托湖南农大、吉首大学、湘西职院、吉大师院等院校，加大乡村教师、乡村医生、农村科技人才、乡村电商人才、乡村旅游人才等人才培养力度，为乡村振兴和“接二连三”发展特色产业提供人才支撑。要建立鼓励各类人才参与乡村建设的激励机制，引导高等学校、职业学校毕业生到农村就业创业，建立城市医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度，搭建好社会工作和乡村建设志愿服务平台，畅通各类人才服务乡村振兴渠道。二要强化要素保障。巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴，从中央到省都出台了一揽子支持政策，进一步加大对农业农村工作的支持力度，尤其对脱贫地区、革命老区、民族地区的支持力度更大。各级各职能部门要认真研究梳理政策，分门别类列出争取的资金、项目等清单，列出财税、金融、土地、投资、产业、人才等政策支持清单，逐级加强汇报衔接，争取更多资
金等要素支持，切实把政策红利转化为资金项目投入，转化为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的新动能。州县要完善涉农资金统筹整合长效机制，加大农业农村资金投入比例，逐年提高土地出让收入支持乡村振兴的比例，确保投入力度与乡村振兴目标任务和重要地位相适应。今年要安排不低于土地出让收入的4%投入乡村振兴，到“十四五”末达到8%以上。要发挥财政资金“四两拨千斤”作用，以市场化方式探索设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与乡村振兴。三要强化督查督导。今年国省开展后评估工作时间非常紧迫，要建立工作督导推进机制，坚持对标对表，细化工作任务，压实工作责任，狠抓工作落实。要坚持实行数据一周一比对、情况一月一抽查、结果一季一通报。要加强对上级反馈问题和督导发现问题的及时整改清零。特别是各级各部门“一把手”要亲自研究、亲自部署、亲自推动，对一些工作衔接不到位、政策落实有差距、项目进展不理想、资金支付率较低、涉贫信访案件等问题，要精准施策及时解决，尽快补齐短板弱项。对因工作措施不力、巩固脱贫成果问题较多的县市区、驻村工作队及派驻单位，要通报约谈问责，切实发挥督查督导“指挥棒”作用。
——在十四届市委向大会作的报告（摘登）董晓宇
2021年8月17日
中国共产党承德市第十五次代表大会，是在实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央和省委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力开启建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”新征程，为全面建成社会主义现代化强国贡献力量。
市第十四次党代会以来的五年，是承德发展历史中极不平凡的五年。习近平总书记亲自批示的塞罕坝精神，成为全国生态文明建设范例。国务院批复的国家可持续发展议程创新示范区，使承德有了国家级新平台。
——习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首
要任务，持续深入组织学习研讨，着力学懂弄通做实。坚决落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神，量化任务、细化措施、实化责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展党史学习教育、“四史”宣传教育，党的创新理论在承德大地上彰显出强大真理力量、思想力量、实践力量。
——绿色发展基础更加牢固。完整准确全面贯彻新发展理念，生态优先、绿色发展理念深入人心，成为全民共识和自觉行动。“3＋3”主导产业初具雏形，绿色产业增加值占GDP的比重达到50％。2020年全市生产总值实现1550亿元，一般公共预算收入达到116亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33918元、13190元，工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长2.2％、5.5％，圆满实现全面建成小康社会目标。
——“两区”建设成果显著。认真贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。与2016年相比，全市森林覆盖率由57.67％提升到60.03％，市区PM2.5年均浓度由40μg/m3下降到27μg/m3，19个地表水国、省考断面优良水质比例
达到100％，Ⅱ类以上断面由11个增加到14个，空气和水环境质量京津冀领先。
——脱贫攻坚取得全面胜利。深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述，紧紧围绕“两不愁、三保障”和饮水安全目标，举全市之力推进精准扶贫、精准脱贫，45.6万贫困人口实现稳定脱贫，7个贫困县（市）脱贫摘帽，936个贫困村全部脱贫出列。贫困村实现公路硬化“村村通”，农村生活垃圾城乡一体化处理率达到92.2％。
——统筹城乡发展迈出坚实步伐。全面落实习近平总书记关于城市工作重要论述，科学编制国土空间规划，加快构建中心城市辐射、县城带动、小城镇支撑的城乡发展格局，全市常住人口城镇化率由2016年的49.5％提高到2020年的56.58％。中心城市“三带五组团”框架基本拉开。市域立体交通网络初步形成。创建国家生态文明示范区1个、省级园
林县城7个，省级卫生县城实现全覆盖。
——改革开放取得明显成效。认真落实习近平总书记关于全面深化改革重要论述，积极稳妥推动重点领域改革，国资国企改革扎实推进，农村集体产权、供销社体制改革等走在全省前列，“承德办事一次成”改革持续深化。紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，全方位扩大开放，186个重大事项和项目成功纳入国家、省及京津冀相关规划。
——民生和社会事业日益改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出比重达到80％以上。积极应对新冠肺炎疫情，实现“全省确诊病例最少、住院病人清零最早、患者零死亡、医护零感染、无二代传播”目标。就业优先政策全面落实，城乡教育、卫生事业均衡发展，形成一批科技创新成果，养老、医疗等五大社会保险实现应保尽保。房地产市场保持稳定。扎实推进法治承德、平安承德建设，连续四届获得“全国社会治安综合治理优秀市”称号。
——文化事业建设稳步发展。认真落实党委（党组）意识形态工作责任制，加快推进文化强市建设，社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动扎实开展，公共文化服务水平不断提高。全民健身活动蓬勃开展。文艺精品创作实现突破，文化产业创新发展。
——民主政治建设扎实推进。加强党对各项工作的全面领导，全力支持人大、政府、政协履职尽责。国防动员和后备力量建设实现新提升，退役军人工作取得新成效，实现全国双拥模范城“九连冠”。新时代统一战线、民族宗教工作取得新成绩。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用，支持各民主党派、工商联、无党派人士开展参政议政、民主监督和政治协商，为全市改革发展稳定凝聚起强大合力。
——党的建设更加坚强有力。始终把党的政治建设摆在首位，严肃党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持公道正派选人用人，圆满完成县乡村三级换届。大力加强基层组织建设，“脱贫攻坚党旗红”活动得到中央和省委有关领导充分肯定。严格落实中央八项规定精神，坚决遏制“四风”特别是形式主义、官僚主义。市县党委巡察制度全面建立并逐步规范，实现本届任期内有形有效巡察全覆盖。坚持全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足于中国和世界发展新的实际，洞察时代大势，把握历史主动，不断推进马克思主义中国化时代化，提出“八个明确”基本内容、“十四个坚持”基本方略，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，凝聚起了全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的磅礴力量。在中国共产党成立100周年庆祝大会上，习近平总书记科学总结了“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神，系统阐述了我们党在百年奋斗中积累的“九个必须”宝贵经验和根本要求，成为激励全党全
国各族人民向第二个百年奋斗目标进军的政治宣言和行动纲领。
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，必须统一思想认识、明确前进方向、凝聚奋进力量，在学懂弄通做实上下功夫，做到学思用贯通、知信行统一。“学懂”，就是深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的时代意义、理论意义、世界意义，深刻理解核心要义、丰富内涵、实践要求，深刻体悟彰显和贯穿其中的坚定理想信念、真挚人民情怀、无畏担当精神、科学思想方法，做到知其言更知其义，知其然更知其所以然。“弄通”，就是把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想同习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述贯通起来，同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观贯通起来，同学习党史、“四史”贯通起来，同感悟伟大建党精神贯通起来，用党的最新理论成果观察时代、把握时代、引领时代。“做实”，就是更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建和融入新发展格局，始终强化问题导向、实践导向、需求导向，有效解决改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题，切实把学习成效转化为推动承德各项事业高质量发展的强大力量。
习近平总书记亲自批示的塞罕坝精神，是发源于承德的宝贵精神财富，是引领承德高质量发展的持久动力，要全面植入灵魂血脉、植入高质量发展全过程、植入为人民服务实践中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记使命，必须始终牢记习近平总书记嘱托，时时刻刻不忘共产党人的初心使命，坚决担起“两区”建设的政治责任，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，做出一番经得起历史和人民检验的业绩。艰苦创业，必须时刻保持思想上的艰苦、作风上的艰苦、奋斗上的艰苦，直面发展中的重点难点堵点问题，勇于在复杂环境中自我突破、自我革新、自我提高，身体力行、善做善成，为全市改革发展稳定奉献智慧和力量。绿色发展，必须清醒认识这是引领承德高质量发展的鲜明底色和牢固基石，始终突出生态优先，把绿色发展理念贯穿经济社会发展的各环节，真正蹚出一条绿水青山就是金山银山的发展路径。
立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，承德迎来了创新发展的机遇期、绿色发展的黄金期、高质量发展的窗口期，必须科学研判发展的阶段性特征，在继承中完善，在创新中突破。
承德是习近平总书记亲自定位的京津冀水源涵养功能区，是
京津冀西北部生态环境支撑区，“两区”建设责任重大。必须加强生态资源管理和利用，加快推动生态大市向生态强市转变，以高水平生态支撑高质量发展、以高质量发展为人民创造高品质生活，形成互促互进、相得益彰的良性循环发展格局。
我们面临着经济总量小和产业碎片化的双重压力。承德总体欠发达，“3＋3”主导产业链条短、层级不高、科技含量低、发展方式粗放。清洁能源、钒钛新材料产业仍处在资源利用阶段，文化旅游产业仍停留在门票经济时期，绿色食品及生物医药产业龙头企业带动能力较弱。既要发挥比较优势，持续做大总量，增强实力，更要立足现有基础，建链延链补链强链，加快产业升级重构，不断释放发展潜能，从根本上解决高质量发展的深层次问题。
我们面临着能源变革和转型发展的双重机遇。承德风光水资源富集，“绿电”充沛、碳足迹小，具备建设清洁能源基地的先决条件；连接京津和东北、内蒙独特的区位，具有以氢为绿色能源吸引关联产业加速聚集、建设氢能制造和应用基地的比较优势。我们要研究以“绿氢”为载体，供给侧、需求侧两端发力，推动“风光储氢”一体化发展，让清洁能源在产业升级重构中产生出巨大的“乘数效应”。
我们面临着推进新型城镇化和加快乡村振兴的双重责任。脱贫攻坚取得全面胜利后，要全面担负起乡村振兴的重
大使命，乡村建设压力大、任务重。必须加快新型城镇化建设步伐，全面提升承载力和吸附力，走出一条城乡统筹、互促共赢的发展路子。
我们面临着可用财力少和民生欠账多的双重考验。如果不大力培植财源，不仅高质量发展难以支撑，而且很多需要办的民生实事也很难办成。必须采取切实有效措施，在全力争取支持的基础上，不断增强自身财政支撑能力。
我们面临着深化改革创新和优化发展环境的双重检验。我们既要勇于解放思想，以改革激发动力，以创新释放活力，以市场挖掘潜力；更要敢于自我革命，从体制机制入手，真正触及矛盾，打破制约，简化服务流程，优化发展环境，真正把承德打造成吸引项目和资金的“宝地”、承接京津产业转移和发达地区产业外溢的“必选地”。
我们面临着提振精神状态和提升工作能力的双重挑战。必须克服“躺平”“内卷”心态，从繁杂程序、繁文缛节中摆脱出来，进一步提升工作标准、提高落实质效；必须始终保持清醒头脑和战略定力，完整准确全面理解新发展理念，自觉谋划推进工作，全面提高驾驭全局和处理复杂问题的能力，切实履行好党和人民赋予我们的职责使命。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理
论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神，坚决落实中央和省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧围绕建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”总目标，大力弘扬塞罕坝精神，牢牢把握“三区两城”发展定位，加快推进“四个转化”，确保“十四五”规划顺利实施，为全面建成社会主义现代化强国作出积极贡献。
今后五年，要全面锚定高质量发展的“生态强市、魅力承德”总目标。站在新的历史起点，必须把高质量发展牢牢抓在手上，持续提升经济实力、发展动力、创新活力和核心竞争力，不断缩小区域差距、城乡差距和收入差距；必须更加突出生态的优先性、全面性、统领性，坚持绿色发展，在打造生态“塞罕坝”升级版的基础上，加快建设经济绿色发展的“美丽高岭”，推动“生态强市、魅力承德”建设朝着更可持续、更有内涵、更高质量的方向阔步前进。
今后五年，要牢牢把握“三区两城”发展定位。“三区”，即：京津冀水源涵养功能区、国家生态文明建设先行区、国家可持续发展创新示范区；“两城”，即：国家历史文化名城、国际生态旅游城市。只要牢牢把握这一发展定位，持之以恒推进落实，承德将全面焕发青春活力，充分彰显时代魅力。
今后五年，要全力推进“四个转化”。加快把生态优势转化为发展优势。持续推进生态产业化、产业生态化，承德优质的生态资源价值将无限放大，真正成为可持续发展的第一资源和永恒竞争力。加快把文化优势转化为产业优势。让散落的珍珠结成环、串成链，就会加快推动文化资源的资本化、资产化、产业化，使这些宝贵的文化资源真正成为价值连城的文化瑰宝。加快把区位优势转化为承接优势。只要加快基础设施建设、完善公共服务配套，不断提高区域承载力，就能够吸引优质高端产业落地，吸引域外人口旅居落户，把时空距离缩短的优势转化为经济提速提质的优势。加快把潜在优势转化为竞争优势。只要我们充分发挥主观能动性，加强资源、资本、劳动力等生产要素的优化配置，加强产业、技术、机制创新，这些优势必将在新一轮竞争中释放出几何级数的综合效应。
建设
始终牢记习近平总书记嘱托，高标准高质量建设首都“两区”。强力打造国家生态文明建设先行区，真正实现绿水青山就是金山银山。
(一)坚持以更高标准加强生态环境保护。强化国土空间规划管控，突出精准、科学、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力创建全国生态文明示范市、中国氧吧城市。坚持把生态立法作为最有效的保护，围绕重点领域，制定出台系列实体性地方法规，做到依法治理、依法保护。坚持把制度约束作为最严厉的管控，健全完善全社会共同参与环境治理的责任体系。加强与京津、辽蒙等区域联建联防联治，形成共建共治共享的大生态格局。
（二）坚持以更高质量加强生态环境建设。针对造林绿化空间有限的实际，坚持“存量提质、增量调优”，精准提升林草资源质量，有序增加林木蓄积量。大力推进水土流失综合治理，全面提升森林草原生态功能。深入推进山水林田湖草沙系统治理，整体提升水源涵养和生态支撑能力。围绕国家“双碳”目标，全面开展战略性谋划和整体性规划，科学制定“碳达峰”时间表和“碳中和”路线图，不断拓展高质量发展新空间。
（三）坚持以更高层次推进生态产品价值实现。要加强政策研究，在全省率先构建具有承德特色的政策和制度体系。加快推动结构调整，打造全省领先、全国超前的低碳零
碳经济发展示范项目和示范区，形成可复制可推广的生态文明建设新模式。积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。大力实施“生态＋”战略，让良好生态为高质量发展赋能。
展
在新起点上推进高质量发展，必须积极适应“双碳”目
标和能源变革的新变化，持续深化供给侧结构性改革，加强需求侧引导，持续做大做强文旅康养体育、钒钛新材料、清洁能源三大主导产业，积极壮大绿色食品及生物医药、大数据、特色智能制造三大优势产业，进一步提升产业链、供应链、创新链、价值链现代化水平，形成“3＋3”现代产业新格局。
（一）以提质增效为抓手，加快推进农业大市向农业强市转变。紧盯京津两大超级市场，大力发展都市农业、休闲农业、种子农业、体验农业。突出与京津科研院所、龙头企业合作对接，打造国家级农业科研平台。积极发展“农业嘉年华”“农业奥特莱斯”等新业态新模式，积极争创国家农业高新技术产业示范区和国家农业现代化示范区。加强与京津农畜种子繁育研究机构深度合作，谋划良种“北繁”基地。加快建设金融资本服务平台，解决好企业发展中的融资难
题。依托“承德山水”这张靓丽“名片”，让承德更多的优质农产品走向全国、走向世界。
（二）以升级重构为抓手，加快构建现代产业体系。要充分发挥风光水“绿电”富集、碳足迹小的优势，加快探索绿电制氢新产业。突出打造绿电制绿氢产业链、氢能生产装备制造产业链、绿色氢能应用研发和应用场景产业链，推动“风光储氢”一体化发展，打造“中国绿氢谷”。加快构建“以钒钛定产”的新材料产业链。大力推进亚熔盐清洁提钒技术产业化，打造绿色提钒产业链；发挥中间合金等技术优势，打造钛材加工及产品制造产业链；加快传统企业数字化、智能化改造，打造钒钛新材料及装备制造产业链。加快推进先进绿色数据中心建设，打造“京北数谷”。要积极引导现有骨干优势企业向园区集中，加快集约集群发展。加强企业智能化、数字化改造，推进设计、制造、安装、服务一体化发展。真正把承德建设成为北方“仪器仪表城”。
（三）以融合创新为抓手，加快打造现代服务业新优势。以现代服务业加速一二三产业融合，全力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；推动医养、旅游、餐饮等生活性服务业向高品质和多样化升级。要主动适应消费新需求，强力打造“一主两重多点”旅游产业布局。
瞄准国家产业政策导向和资金投向，紧紧围绕主导产业发
展，谋划推进一批重大财源税源项目，真正把“3＋3”现代产业打造成支撑经济腾飞的重要支柱。围绕城市建设和乡村振兴，谋划推进一批重大基础设施特别是5G、物联网等新基建项目，为长远发展打牢基础。围绕保障和改善民生，谋划推进一批重大公共服务设施项目。健全党政领导包保重大项目及观摩拉练制度，确保各县市区省级以上重点项目全覆盖，到“十四五”末，各县市区实现主板上市公司全覆盖，形成高质量发展的基础支撑。
（五）以提升开发区能级为抓手，加快集约集群发展。开发区是产业发展的主平台、主引擎。要优化布局、提升能级，形成以承德高新区为龙头、以各县市区特色产业园区为支撑，优势互补、错位发展、辐射延伸、功能协调的开发区建设新格局，把开发区打造成“3＋3”现代产业的承载地。要积极深化开发区体制机制改革，全力推进开发区创新发展，真正让开发区成为高质量发展的主战场，在体制机制创新上走在前列。要加快研究市县共建共享发展模式，积极推动六沟产业园区在定位、规划、基础设施、产业招商落地方面提级加速，全面提升重大项目承载能力，打造“承东新区”。
承德是典型的山区大市，地域面积广阔，山多川窄平地少，群众居住分散，不能以中心城市单核支撑，必须坚持多点布局、梯次融合、统筹规划、组团发展。要坚持以山为骨、
以水为脉、以文为魂、以绿为韵，深入研究以主城区为中心，以各县城为支撑的城市发展体系；以各县城为重点，以建制镇和特色小镇为依托的城镇发展体系；以重点镇为支点，以中心村、特色村为基础的乡村发展体系，形成“1＋7＋N”城乡统筹发展新格局。全面完善“三环十纵十横三联”干线公路、“一环八射一通道”高速公路、“一客专一城际两快速”高（快）速铁路、“一运多通”机场网络，加快构建现代化立体交通体系，为建设国际生态旅游城市提供重要支撑。
（一）加快中心城市由武烈河发展阶段迈向滦河发展阶段。当前，主城区狭小拥堵的“老城市病”已经成为市民反映强烈的焦点问题，只能在建设上做减法，在品质上做加法，把“老城”做优。综合考量城市发展要素和空间支撑，推进中心城市向南拓展延伸，建设“滦河新城”是现实选择。在坚守生态环境保护、水资源保护、国土空间规划等红线底线的基础上，坚持高起点谋划、高水平规划，先做生态，再选产业，走好环境友好、产城融合发展之路，让“滦河新城”成为提升城市能级的新引擎。
（二）加快城市综合承载力全面提升。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，深入研究城市水源、城市水网建设，从安全性、功能性方面科学论证，精心规划设计，制定具体方案，分步推进实施，为历史文化名城永续发展筑牢根基。“一环五纵七横”城市路网，要进入实质性推
进阶段，全面打通对外“大动脉”，畅通域内“微循环”，形成四通八达、快速连接的城市路网。针对绕城高速公路流量小而城内交通拥堵问题，积极研究高速公路差异化收费政策，引导城内车辆到外环高速通行，形成绕城高速大外环。要从市民的感受和游客的视角来规划建设管理城市，坚持以人为本，坚持共建共治共享，深入实施城市更新行动，加强城市体检评估，在安全、便捷、有序上用力，在精细化、网格化、智慧化上用心，把城市建设成舒适舒朗舒心、宜居宜业宜游的魅力山城。
（三）加快建设以县城为支撑的现代城镇体系。深入实施县城建设提质升级三年行动，加强规划边界管控，扎实开展特色风貌塑造、城市更新改造、宜居环境打造等“七个专项行动”，循序提升县城综合承载能力，加快推动人口、产业聚集，让县城整体实力真正强起来。紧密结合资源禀赋、区位特点和产业特色，加快做强一批中心镇，打造一批文化名镇、商贸重镇、旅游强镇，培育一批民宿经济、体育竞技、冰雪运动、温泉康养、天文科普、冷链物流等特色小镇。坚持分类优化村庄布局，尊重群众意愿，有序推动乡村规划理顺调整，大力促进城乡繁荣发展。
（四）巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴。承德过去是脱贫攻坚主战场，现在是乡村振兴主阵地。坚持把产业兴旺作为根本支撑，加快培育新型农业经营主体，积极发
展富民增收的特色产业，完善产业体系、生产体系、经营体系和社会化服务体系，丰富乡村经济业态，要吸引京津游客，大力发展民宿经济，以全面深化农村综合改革为契机，盘活农村闲置资源资产，增加农民财产性收入。坚持把生态宜居作为发展基底，扎实推进乡村建设行动，全面提升农村水电路讯等基础设施和公共服务设施保障能力，深入开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村清洁取暖、污水垃圾处理和厕所革命，做精田园、做美家园，建设美丽乡村。坚持把乡风文明作为精神动力，持续激发内生动力，推进移风易俗，形成崇德向善、明礼诚信、孝老敬亲的良好风尚。坚持把治理有效作为重要保障，以“乡村振兴党旗红”活动为引领，加强农村基层基础工作，完善“五位一体”组织体系，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持把生活富裕作为目标追求，健全防贫防返贫机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线，有效促进农民持续稳定就业和增收；推动公共服务向农村延伸，不断提升农民生活质量，让农民更富裕、让农村更美丽。
认真落实习近平总书记关于文化建设的重要论述，坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，为承德高质量发展提供思想保证、价值共识和精神动力。
（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。始终坚持“一个高举、两个巩固、三个建设”根本任务，全面落实党委（党组）意识形态工作责任制。加强阵地建设和管理，完善监测预警、分析研判、应急处置等责任机制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误思潮。坚持党管舆论、党管媒体，巩固壮大主流媒体，持续加强正面宣传，讲好中国故事，唱响主旋律，弘扬正能量。坚持走好网上群众路线，加强市县融媒体中心建设，丰富互联网建设内容，高度重视网络意识形态工作，加强网络文明建设，让主流舆论占领网络阵地，营造清朗网络空间。
（二）全面践行社会主义核心价值观。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，推动民族融合发展。广泛开展以创建全国文明城市为抓手的群众性精神文明创建活动，全面加强新时代文明实践中心建设，大力推进社会主义核心价值观进城市、进村镇、进单位、进家庭、进校园，广泛开展各类主题实践活动和社会志愿服务活动。坚持从孩子抓起，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动形成崇文尚德、见贤思齐、戒奢以俭的社会氛围，让社会主义核心价值观落细落小落实。
（三）推动文化事业和文化产业高质量发展。突出国家历史文化名城定位，全面提升历史文化名城的知名度和影响
力。坚持为人民服务、为社会主义服务方向，进一步优化城乡文化资源配置，加快推进国家图书馆国家战略文献储备库项目建设，增强公共文化服务覆盖面和实效性。深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向农村延伸，推进基本公共文化服务标准化均等化。加强优秀传统文化创造性转化和创新性发展，坚持以人民为中心的创作导向，以承德先进典型和地方特色为题材，打造一批传承优秀传统文化、弘扬时代精神的文艺精品。坚持社会效益和经济效益相统一，扩大文化产品供给，深入实施“文化＋”战略，推动文化产业创新发展、合理布局，加快数字文化、文化娱乐、创意设计等新兴文化产业发展。深化文化体制改革，健全现代文化产业体系，规范文化市场管理，加强文物和文化遗产传承保护，培育新型文化业态和文化消费模式，积极借鉴“故宫”的经验做法，让文物活起来。广泛开展群众健身运动，让人民享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。
必须树立强烈的责任意识和斗争精神，综合运用改革的思路、开放的办法、创新的思维、法治的力量，全力打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、履约践诺的市场环境、开放规范的金融环境、安全稳定的社会环境、阳光向上的创业环境。
（一）坚持以创新增动力，全面提升发展智能。承德是国家可持续发展议程创新示范区，必须抢抓历史机遇，突出城市群水源涵养功能区可持续发展主题，加快建设可持续发展研究院、可持续发展创新中心，组织好可持续发展承德论坛，研究出台系列配套政策，积极探索可持续发展“承德样板”，以此全面营造创新发展环境，激发市场主体创新创业热情。大力实施关键核心技术攻坚行动，建立市县两级财政科技投入稳步增长机制，完善科技金融服务体系，支持企业加大科研投入，让科技创新成为企业和社会的新时尚。大力实施人才强市战略，不断完善吸引人才特别是优秀青年创业者的政策，扎实做好“引、用、留、培”四篇文章，强化产学研、产教研深度融合，探索实施“揭榜挂帅”“赛马”制度，用足用好市内博士工作站、院士重点合作单位，积极完善青年人才就业创业政策体系，努力建设青年友好型城市，全面激发创新创业源动力。
（二）坚持以改革破壁垒，全面释放发展潜能。深化“放管服”改革，巩固“承德办事一次成”改革成果，实行“谁审批谁负责、谁主管谁监管”，最大限度减环节、优流程、压时限，促进政务服务提速提质提效。深化国资国企改革，完善金融机构和国有平台公司有效支持实体经济体制机制。全面推进财政体制、开发区管理体制、开放型经济体制、国有林场体制机制、平泉国家宅基地改革试点等重点领域改
革，积极探索借鉴自贸区改革试点经验，形成系统集成、协同高效，全链条、全周期改革推进机制，让改革的活力充分迸发，让服务的效能全面释放。
（三）坚持以开放借外力，全面增强发展动能。实现借力京津，必须在京津冀协同发展中有作为，加快建立协同保护、协同创新、协同发展的沟通机制，努力成为承接京津项目、人才、资金的“必选地”。紧盯长三角、珠三角，深化合作交流，进一步完善开放招商制度机制。积极融入“一带一路”，按照国际化市场化水准打造开放环境，构建全方位、多层次、多元化的开放合作格局。全面提升对外开放实效，切实增强招商引资的目的性、技术性和持久性，提高项目合作的履约率、落地率、见效率，提升开放招商的能级、层级和水平。
（四）坚持以法治促善治，全面提高发展效能。必须认真践行习近平法治思想，扎实推进全面依法治市，着力加强法治承德、法治政府、法治社会建设，努力打造安全稳定、公平公正的法治环境。突出地方立法的针对性，围绕社会信用体系建设、营商环境等制定出台一批地方性法规条例，以良法优化环境、保障善治。坚持制度建设和作风建设双向发力，完善入企检查备案、职能部门干部轮岗交流等制度，严查重处各种破坏发展环境行为，切实维护市场主体和群众合法权益，全力构建“亲清”政商关系。深化司法体制改革，
加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，加强政法队伍建设，让法治成为全社会的一致共识和基本准则，更好激发市场活力和社会创造力。
（五）坚持以安全筑基础，全面积聚发展势能。必须增强忧患意识、风险意识，居安思危，认真贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，大力加强各类风险管控，高度关注金融风险和债务问题。坚持安全发展，统筹抓好生产安全、食品药品安全、森林草原防火、文物防火防盗、防汛抗旱、防灾减灾救灾等各项工作，严防各种风险发生，为企业安心投资、百姓安心生活营造稳定安宁的社会环境。
必须始终坚持人民至上，设身处地解决人民最关心最直接最现实的问题，推动全市人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。
（一）构建优质均衡的公共服务体系。把就业作为最大的民生，强化经济发展就业导向，坚持稳存量、扩增量，不断拓宽就业渠道，完善就业服务体系，提高本地就业吸纳能力和域外人才吸引能力。优先发展教育事业，大力实施“教育质量提升三年攻坚”行动。加强公办普惠幼儿园规划建设，让普通家庭孩子都能接受优质学前教育。大力实施义务教育和高中教育振兴计划，大力提升教育教学质量，不断降低家
庭教育成本，让学生在家门口就能享受到优质教育。全面提升高中阶段教育质量和整体水平，不再让家长和孩子奔波在市外求学的路上。用心用情办好特殊教育，努力做到“一个都不能少”。推动职业教育、高等教育与地方融合发展，推进校企合作、产教融合、专业契合。严格按政策规范民办义务教育发展，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，大力清理整顿校外培训机构违法违规办学行为，严禁在职公办教师有偿补课行为。大力加强教研工作，推行教育局长、校长直管教研教学制度，深化绩效考核、校长选任、教师补充机制改革。牢固树立“大卫生、大健康”理念，大力实施“上医工程”，全面加强与京津高端医疗机构的合作，健全乡村、社区医疗服务体系，推动“以病人为中心”向“以人民健康为中心”转变。完善疾病预防控制体系，毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，建立常态化防控和应急处置转换机制，及时激活指挥体系，全面提高公共卫生安全保障能力。统筹市域医疗资源，全面落实危重症患者全闭合管理服务，打通双向转诊绿色通道，最大限度减少危重症病人及家属的转诊之苦。深入发掘承德道地药材优势，全力打造中医药特色品牌。积极扩大保障性租赁住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
（二）构建健全完善的社会保障体系。深入实施全民参保计划，全面落实城镇职工和城乡居民养老、医疗、失业、
工伤等保险制度和住房公积金保障制度，积极推进国家长期护理保险制度全覆盖和异地就医直接结算。认真落实全面放开三孩政策，提高优生优育服务水平。积极应对人口老龄化，加快构建养老托育公共服务体系和社会环境。全面落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系，切实解决好老百姓的后顾之忧。
（三）构建民心工程常态化推进制度体系。始终把人民放在心中最高位置，聚焦群众急难愁盼的事，持续加大民生投入，常态化推进民心工程、民生实事。集中力量解决好老城区交通拥堵、老旧小区脏乱差、便民市场不完备、城市内涝、如厕难、停车难等市民反映强烈的热点难点问题，解决好群众出行、就医、健身、养老等现实问题。通过地方立法、联合执法、联动监督等多种方式，每年解决一批群众关心关注的现实问题，接续办好一批难事实事，让老百姓不再有那么多的烦心事、操心事、揪心事。
（四）构建共建共享的社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固提升全国市域社会治理现代化试点成果，推进自治、法治、德治“三治融合”，全面推进基层社会治理体系和治理能力现代化。加强社会治理和服务重心下移，畅通和规范群众诉求表达渠道，依法及时就地解决群众合理诉求，从源头上做好信访稳定工作。全面健全社区管理
服务机制，动员和引导群众参与社会治理，打造社区治理共同体。
必须坚持党要管党、全面从严治党，始终团结带领广大党员干部群众干事创业、奋勇争先，坚决走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。
（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。大力弘扬马克思主义学风，健全完善常委会“第一议题”政治学习制度，强化理论学习中心组学习研讨，健全各级干部理论培训常态长效机制，坚持原原本本学、联系实际学、及时跟进学、笃信笃行学。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，深入开展党史学习教育、“四史”宣传教育等系列活动，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，用伟大建党精神滋养党性修养，坚定理想信念，让党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂。
（二）全面加强党的集中统一领导。坚持把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强市委常委会自身建设，完善重大决策督查落实制度，坚持民主集中制原则，落实集体领导和个人分工负责相结合制度。发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的政治生态。充分发挥总揽全局、协调各
方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。大力推进军民融合深度发展。巩固和发展新时代最广泛的爱国统一战线，支持民主党派和党外人士在党的领导下履行职能。引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。
（三）建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则和好干部标准，坚持一线识别，重在平时培养，配强配优干部，大力培养选拔优秀年轻干部，不断优化各级领导班子结构，增强整体功能。大力加强党员干部教育培训，坚持内容实际、方法灵活、学以致用，着力打造“五个过硬”新时代干部队伍。坚持激励和约束并重、严管与厚爱结合，深化督考问用抓落实机制，用好“三个区分开来”，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，形成解放思想、创新创业、干事成事的浓厚工作氛围。
（四）大力加强基层组织建设。牢固树立大抓基层、大干实事的鲜明导向，深入开展“三重四创五优化”活动和“三基”建设年活动，全面提升各级党组织的政治功能和组织力。全面实行常委会常态化听取基层党建工作汇报制度，切实做深做实党建工作。持续整顿农村软弱涣散党组织，大力加强街道“大工委”和社区“大党委”建设，统筹推进机关、学校、医院、国企、“两新”组织等领域党组织建设，积极做
好发展党员工作，广泛开展系列“党旗红”活动，让党旗高高飘扬在改革发展的主战场、维护稳定的最前沿、服务群众的第一线。
（五）坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。常态化开展政治性警示教育，科学精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。保持惩治腐败的力度不减、零容忍的态度不变，严查重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒。持续深化政治巡察，高质量完成届内巡察全覆盖。强化对“一把手”和领导班子监督并向基层延伸，推动各类监督贯通协同，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
马柏伟
2021年8月25日
省司法厅认真贯彻落实省委政法委决策部署，加快构建优化协同规范高效的司法行政系统执法司法制约监督“五大体系”，取得了明显成效。下一步，全省司法行政系统将以加快推进执法司法责任体系改革和建设为引领，撬动司法行政领域改革迈向纵深，推动司法行政工作高质量发展，努力为我省高质量发展建设共同富裕示范区提供有力法治保障和优质法律服务。
一要压实政治建设责任。坚持把党的绝对领导作为第一政治责任，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》和省委“五个实施细则”，严格执行重大事项请示报告制度，确保司法行政改革正确政治方向。全面落实管党治党的政治责任，坚持“司法行政讲政治、业务工作重党建”，压实压紧党委（党组）“一把手”第一责任人责任，严格执行党委领导班子政治建设等制度。
二要压实政治监督责任。严格落实党内监督责任，着力构建上下贯通、执行有力的层级监督体系。严格落实各级司法行政机关“一把手”和领导班子全面从严治党主体责任和监督责任，形成“一把手”抓“一把手”，一级抓一级，层层抓落实的监督工作格局。完善政治巡察制度，定期开展政
治督察、执法监督、纪律作风督查巡查，实行经常性明察暗访、问题通报、责任追究。
三要压实政治把关责任。贯彻总体国家安全观，强化重大敏感案（事）件处理政治把关责任落实，对于影响国家政治安全和社会大局稳定的重大执法司法案（事）件进展和结果情况，及时向本级党委和上级司法行政机关请示报告，确保重大敏感案（事）件处理政治效果、法律效果、社会效果有机统一。
一要严明监狱执法责任。落实主办民警负责制和监督民警责任制，严格规范监狱办理罪犯减刑、假释、暂予监外执行程序，严格落实刑罚执行变更审查责任。完善监狱执法制约监督体系，严明执法办案终身负责制，落实执法过错责任追究制度，健全监狱内部交叉检查、不定期抽查和监狱长、监区长等定期交流轮岗制度。
二要严明戒毒执法责任。持续加强戒毒执法监督，围绕戒毒人员离所就医、诊断评估、提前解除强制隔离戒毒等重点环节，全面构建自我监督、管理监督、法制监督、纪检监督四层执法监督体系。从执法保障、执法运行、执法监督等方面入手，制定实施戒毒执法质效评估标准，建立健全戒毒民警质效考评制度。
三要严明社区矫正执法责任。全面贯彻落实《社区矫正法》，明晰社区矫正执法权责，研究制定司法行政机关、社区矫正机构、司法所社区矫正权责清单。依法加强社区矫正机构建设，深入推进“清廉矫正”和“矫务公开”等工作，建立健全突发案事件风险评估规范。完善社区矫正权力运行机制，落实层级监管责任，充分发挥各级社区矫正委员会作用。
四要严明行政执法监督责任。持续推进行政执法“三项制度”，强化行政规范性文件合法性审核，加强行政执法人员资格管理，发挥法治监督员作用。强化行政执法案卷评查工作，健全行政执法与刑事司法衔接机制，开展行政执法质效评议专项行动，深化省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设。
五要严明行政复议办案责任。深化复议规范化建设，健全“行政复议局+行政复议咨询委员会”办案模式，切实提升复议专业化、透明度和公信力。强化行政复议层级监督效能，完善对复议决定及复议意见书、建议书执行情况的监督机制，探索开展办案考核管理工作。
一要严格律师行业监管责任。持续推进律师行业突出问题专项治理，加强对律师执业行为的日常监督管理，严格规范律师服务收费，健全律师惩戒机制。完善律师行业评级评
价，实施律师职业素养综合评价工程，搭建律师职业大数据分析平台，形成客观公正的律师职业素养综合评价模式。完善律师行业诚信档案，发挥信用评价体系机制作用，引导律师事务所和律师依法执业、规范执业、诚信执业。
二要严格公证行业监管责任。加强对公证机构和公证员执业活动的常态化监管，健全公证机构和公证员信用评价指标体系和诚信档案，推行“当场评价”“随单评价”等方式，实现当事人对公证服务“一事一评”。强化公证执业过错责任追究、公证质量评估检查、公证投诉处理，常态化开展公证质量评估检查。
三要严格仲裁行业监管责任。建立仲裁员信息披露、首席仲裁员选定等仲裁组织规范化制度，完善仲裁核阅、质量评查等内部监督制度。加强和规范仲裁机构备案、变更登记、换届等工作，依托省仲裁管理综合信息系统加强对仲裁机构、人员、案件的信息归集、数据分析、指导监督，探索推动与法院建立撤销仲裁、不予执行仲裁案件的联合评查机制。
四要严格鉴定行业监管责任。加强对司法鉴定机构和鉴定人的登记管理，加强委托、收费、涉保鉴定等行为监管和信用监管，全面推行“双随机、一公开”监管。构建完善司法鉴定质量管理体系，全面实施资质认定工作，严格准入考核评审，推进能力验证常态化，切实提升司法鉴定公信力。
一要加快落实“智慧监狱”建设责任。积极建设“浙江监狱数据驾驶舱”，深入推进“减假暂”案件办理综合集成改革、深化“情指行”一体化综合集成改革、修心教育“五个一”综合集成改革等数字法治多跨场景应用建设；深入推进物联网平台建设，持续实施“掌上警务”战略，试点开展监狱综合执法办案体系建设，着力构建“定责—明责—履责
—考责—追责”的执法管理闭环。
二要加快落实“智慧矫正”建设责任。完善社区矫正一体化办案平台，加快推进智慧矫正基础应用，开展社区矫正与“雪亮工程”“公安天眼”“城市大脑”等平台场景化多业务协同，推动形成全面覆盖、移动互联、智能应用、信息共享的“智慧矫正”建设新模式。继续推进部级“智慧矫正中心”建设工作，力争到2022年底实现我省所有县（市、区）部级“智慧矫正中心”全覆盖。
三要加快落实“智慧公共法律服务”建设责任。加强“一站式”平台集成，完善以12348浙江法网为统领的公共法律服务体系，开发特色应用小程序。加强“一件事”服务供给，优化提升我要问、我要查、我要学、我要办、我要评等便民服务。加强“一体化”智能监管，优化统一赋码、数据归集、值班监控、工单转办、办件督办、异常件智能预警等功能。
龙晓华
2021年8月16日
同志们：
人民政府之所以召开这次政府重点工作推进会议，主要是这几项工作都是我州当前必须抓好的重点工作。烟叶收购和农产品销售季节性强，时间不等人，我们要不误农时，迅速抓好落实。其他几项重点工作，是我们必须完成的刚性任务，从我们调度的情况看，有些工作进度还不理想，县市之间发展还不平衡，必须毫不松懈推动各项工作全面落实，确保年度任务全面完成。刚才，永顺县、龙山县就烟叶收购工作作了发言。程灿副秘书长和相关部门的负责同志通报了有关工作情况，对下步工作进行了具体安排，提出了工作要求。他们讲的意见要求，是经过州政府研究同意的，各级各部门要全面抓好落实、抓出成效。下面，我就全州烟叶收购、农产品销售等重点工作分别讲些意见。
今年以来，各级党委政府及烟草部门紧紧围绕州委州政府确定目标任务，按照“上规模、整资源、促增收、提质量、夯基础”工作要求，全力推进各项工作落实，烟叶产业呈现良好发展态势。
第一，要充分肯定烟叶工作成绩。一是稳定了发展信心。州委州政府把烟叶产业作为巩固脱贫成果、稳定农民收入的重要产业来抓，专门制定了《关于支持烟叶产业高质量发展的若干政策》，下发了《关于认真做好2021年烟叶生产工作的通知》，细化了计划任务、支持政策和工作举措。从最近我到龙山、永顺等烟叶生产基地调研的情况看，今年烟叶长势好于去年，广大烟农种烟劲头很足，对烟叶产业发展充满信心。二是稳定了种植规模。全州累计整合财政资金1.14亿
元支持烟叶产业发展，今年全州落实烟叶种植面积20.08万
亩，同比增加0.95万亩，其中推广湘烟7号新品种4.6万亩，占22.9%，50亩以上种植大户达到963户，种烟75671亩，推动烟叶种植规模稳步发展。三是稳定了基层基础。州政府下发了《关于认真做好永久烟田规划建设和保护工作的通知》，全州32万亩永久烟田建设与保护计划已分解落实到位。烟叶产业发展基础设施及配套设施不断完善，新建密集烤房1300栋，新购烟夹1045套，两场设施项目修复及改造557处。其他各项工作正有序推进，夯实了烟叶产业发展基础。
第二，要科学有序抓好烟叶收购。各县市政府和烟草部门要优化服务，科学有序做好烟叶收购工作，确保完成36万担以上烟叶收购任务。一要抓实烟叶采收烤管。当前，正值优质高价的中上部烟叶采收期，各县市和烟草部门要安排专人专班，按照标准化生产技术要求，全面抓实成熟烟叶的采烤，抓实烤后烟叶保管，促进烟叶量质齐升。要利用今年气候利好契机，提高烟叶成熟度及分级纯度，优化烟叶收购等级结构，推动烟农收入较大幅度提升。二要确保收购科学有序。各县市政府要统筹做好收购工作，确保所有烟叶全面及时收购。烟草部门要强化服务意识，落实服务措施，提升服务质量，特别要落实“公开、公平、公正”的阳光收购政策，杜绝“人情烟”、“面子烟”、“关系烟”。烟草、公安、工商等相关部门，以及各边界乡镇政府、派出所、烟站要主动作为，全面抓好收购动员、政策宣传、秩序维护等工作，严查跨区收购、倒卖烟叶等“二传手”和“内鬼”行为。这里要特别强调的是，在当前疫情防控形势下，各级各部门要坚决把疫情防范措施，落实到烟叶收购的各个环节，确保烟叶收购安全，确保人民群众身体健康。三要严格兑现政策。各县市政府要严格按合同计划收购、兑现收购价格和补贴，及时、足额兑现政策及承诺，切实保障烟农合法权益。烟草部门要严格执行烟叶收购价格上浮5%及各项补贴收购政
策，对本辖区内烟农自产烟叶做到应收尽收，不得压级压价，
充分保障烟农利益。要做好受灾理赔和灾损救助工作，切实减少烟农损失。
第三，要推动烟叶产业高质量发展。全国烟草行业明确了“十四五”时期是烟叶产业高质量发展的关键时期，全省烟叶会议明确了推动“可持续发展”“生产转型升级”“产业融合发展”的烟叶高质量发展方向。我州要抢抓国省烟叶产业高质量发展机遇，以高成熟度上部烟叶质量、高安全性生态烟叶品牌为目标，着力将我州建成全国独特馥郁香型烟叶高质量发展的样板区。一要加快推进永久烟田建设。州政府已将基本烟田永久保护纳入“十四五”规划，我州还专门编制了烟叶高质量发展专项规划，各县市要落实州政府通知要求，以全州32万亩永久烟田分解任务为底线，在今年12月底前全面完成永久烟田划定工作，按每年50%的要求分两年完成永久烟田土地流转。要将烟田建设与高标农田建设、乡村振兴及特色农业项目建设统筹推进，依法整合有关资金，推进永久烟田建设。要建立永久烟田保护制度，实现建管并重、高效运行，确保永久烟田面积不减少、质量不降低、用途不改变、生态不破坏。二要加快培育现代经营主体。要在稳定现有烟农基础上，加大新型职业烟农和新型经营主体培育，培育一大批懂技术、会经营、善管理的烟农队伍。烟草部门要建立技术支持工作专班，系统为烟农提供保姆式服务，促进烤烟绿色生产、标准化生产。要提升规模化水平，
加大对万担以上的种植乡镇、3千担以上的村、500担以上专业合作社、30亩以上的种植大户的支持力度，稳定一批、培育一批、发展一批专业大户和合作社。三要加快推进烟叶产业提质增效。我州是全国优质烟叶基地，是全省三大优质烤烟区之一，是湖南中烟、广东中烟、浙江中烟的重要原料供应基地，这些荣誉和品牌来之不易，要继续巩固和擦亮“湘西金叶”品牌。要大力推广新品种种植，明年湘烟7号新品
种种植面积要达到10万亩以上。要在烟叶产量质量上下功夫，不断提高烟叶单产和质量，不断提升湘西烟叶在中高端卷烟品牌配方中的使用率。四要加快推进烟叶产业融合发展。要把烟叶产业发展与农业特色产业发展相结合，与现代粮食生产相结合，全面建立烟稻轮作为主、烟后杂粮轮作为辅的耕作制度，实现与大农业产业有机融合。
第四，要科学谋划明年烟叶工作。各级各部门要提前做好明年烟叶生产的各项准备工作。一要抓好种植计划任务落实。聚焦明年种植面积不低于20万亩、产量不小于40万担的目标任务，州政府办、州烟办和烟草部门要结合各县市情况，9月底前将任务明确到县市，各县市11月底前将任务落实到乡镇、到村、到烟叶生产基地。各项计划任务下达后，各县市要在12月底前，完成90%以上的目标任务发动，春节前完成套餐配肥，全面启动烟田冬翻、育苗、施肥起垄等工作，彻底扭转过来工作比较被动的局面。二要抓好资金争
取和分配。明年，州政府将继续从农发资金中安排不低于400万元资金用于烟叶产业发展，加快形成与烟叶种植规模同步增长的良性投入机制。在今年11月底前，州烟办和烟草部门要提出明年烟叶产业的具体投入方案。烟草部门要积极向上汇报衔接，争取在烟基工程、土壤改良、烤房建设等方面，获得更多资金项目支持。三要抓好烟草项目建设。要抢抓黄金施工期，加快烟草援建工程、烟基工程等项目建设，尽快建成投用，发挥效益。要管理和维护好已建成烟基项目，建立健全烟基项目管护工作机制，完善管护措施，每个项目都要落实具体“管护人”，切实发挥好烟基项目作用。
当前，我州农产品已经进入销售季节，葡萄、猕猴桃、百合、金秋梨、柑橘等特色农产品将陆续上市。各级各有关部门要抓住季节、及时谋划，认真组织好农产品销售工作，确保我州农产品不滞销，争取卖个好价格，实现增产增收、产销两旺目标。
第一，要科学研判销售形势。总体来看，今年，我州农产品销售面临着特殊的严峻复杂形势。一是从供需关系看。据预测，今年全国柑橘、猕猴桃产量分别达4000万吨、234
万吨以上；今年全省柑橘、猕猴桃产量分别达600万吨、32万吨，均增长8%以上；今年我州柑橘产量达49万吨，同比略有下降，但猕猴桃增产，达23.4万吨，增长8%左右。总
的判断是，今年柑橘、猕猴桃产大于销，销售压力整体加大，并在一定程度上影响销售价格（全国柑橘、猕猴桃总体价格下降10%-15%左右）。因此，谁工作做得好，谁工作做得快，谁工作做得主动，谁就有可能抢占农产品销售先机和市场。二是从疫情影响看。全国疫情呈现局部爆发、多点散发的趋势，各省各地都面临着管控范围大、管控措施严，虽然我州已经全域为低风险地区，但紧临的张家界市疫情复杂。受疫情影响，目前州内外均采取人员、运输车辆限制性措施，外地车辆进来、州内车辆出去都比较困难，以致农产品运输通道受阻，严重影响我州农产品销售。三是从短板弱项看。我州农产品销售存在仓储冷链严重不足、品牌营销力度不够、客商签单偏少等诸多问题。比如，全州猕猴桃冷藏库容量仅有2万吨左右，不到全州猕猴桃总产量的10%。永顺县是猕猴桃生产大县，今年预计产量达12万吨，但冷藏储存仅有
4000吨左右。因此，各级各部门要充分认识当前农产品销售的严峻形势，高度重视，扎实推动，破解难题，千方百计做好农产品销售工作。同时，要加大农民群众的宣传引导，使农民群众正确看待市场，克服观望心态和惜售心理，努力规避销售风险。
第二，要坚持系统谋划高位推进。农产品销售工作涉及千家万户和众多市场主体，需要全州上下共同努力，系统谋划、高位推进。一要加强组织领导。州政府成立了以州长为
组长，分管商务和农业农村工作的副州长为副组长，商务、农业农村、供销、乡村振兴、财政、卫健、交通运输、公安、市场监管、人社等州直部门主要负责人为成员的销售工作领导小组，从商务、农业农村等职能部门抽调精兵强将组建工作专班，加强销售工作的组织领导。各县市要组建相应的工作专班，及时协调解决农产品销售中的困难和问题。猕猴桃生产大县永顺、凤凰，柑橘生产大县泸溪县、永顺县、保靖县、龙山县，党政“一把手”要靠前指挥，积极调度，各乡镇要明确专抓领导和专抓人员，深入基地、农户和市场主体协调落实好销售工作。二要坚持全州一盘棋。要牢固树立全州销售工作一盘棋思想，继续实施领导挂帅、政府和市场双向发力、全州上下协同推进的农产品领导销售机制，制定农产品销售工作方案和相关配套政策措施，统筹全州各级各部门、各市场主体和全社会的力量，压茬推进猕猴桃、金秋梨、柑橘等农产品的销售和对接工作，构建有力有效的农产品销售新格局。要加大统筹调度力度，州县工作专班和猕猴桃主产乡镇要坚持一周一调度、一周一研判，从8月25日起，每周五逐级报告猕猴桃销售情况，及时掌握销售动态，及时掌握市场信息，及时解决销售中的困难和问题，形成强大工作合力。三要压实工作责任。各县市人民政府要落实农产品销售的主体责任，全面实行县级领导包乡镇、乡镇干部包村的农产品销售责任机制，全面加强与销售商的对接，全力以
赴做好农产品销售工作。各级各职能部门主要领导要亲自研究、亲自安排、亲自督导，各县市分管商务的副县市长要集中一段时间专抓销售，要带队走出去抓推销。各级商务、农业农村、柑办、供销等职能部门要进一步落实农产品销售订单，广泛宣传发动，组织企业、产业大户主动对接市场，合力招引客商。邮政、商贸物流企业要积极搞好流通环节保障，提供便捷高效优质服务。州农产品产销联盟要积极搞好产销对接，开拓销售市场。各驻村工作队要把猕猴桃、葡萄、黄桃、金秋梨、柑橘等销售工作作为当前乡村振兴工作的重点任务，各后盾单位主要负责人要深入村指导，确保农产品销售及时清零。要严肃工作纪律，对因组织不力、措施不到位影响农产品销售的部门和个人，要严格追究相关责任人的责任。
第三，要加强对接拓宽销售渠道。各级各部门要全面用好各种渠道资源，全面加强对接，打通线上线下销售渠道，加强与全国各地大市场、大公司、大龙头企业对接合作，努力拓宽农产品销售渠道。要重视和做好农产品销售包装，按照订单要求包装到位，不能搞“大篓子”，减少二次包装，提升农产品综合竞争力。一要依托市场主体抓销售。要按照“政府主推、市场主动、企业主体”的原则，充分发挥好湘西州农业特色产业产销联盟、保靖韵莱农业发展有限公司、永顺伟佳进出口贸易公司、泸溪红山椪柑公司等龙头企业、
产业大户和合作社的作用，巩固拓展销售渠道,及早签订销售合同，持续扩大销售规模，把我州更多优质、特色农产品推向市场。二要请进客商抓推销。着力打好“感情牌”，在抓好疫情防控的同时，落实好州政府与北京新发地、长沙高桥大市场以及上海、济南等地大批发市场的农产品销售战略合作，主动邀请与我州建立密切关系的全国各地农产品大批发市场、经销商来我州开展基地考察、对接洽谈，提前采购，推动早对接、早预售、早签约，开辟农产品市场销售的新领域，发挥线下扩大销售主力军作用。三要积极走出去抓展销。要组织好湘西绿色、生态、有机农产品通过专柜形式参加中国农民丰收节、中国农交会等大型农产品展示展销会，特别要组织搞好第23届中国中部（长沙）农业博览会湘西展团的参展工作，为市场主体搭建好平台，充分挖掘品牌农产品等优质乡村资源，增强农产品销售能力。各县市要安排专项经费，充分利用好中博会等平台，推进农产品外销。要积极支持在长沙、深圳、北京、济南、上海等大城市建设展示窗口，组织好我州猕猴桃、柑橘产销对接活动，签订更多的销售大单。四要策划活动抓促销。要创新组织开展农产品网上“开园节、丰收节、采摘节”及电商网红直播带货等线上促销活动。要捆绑销售任务，加快全州电商企业与州外知名电商企业对接合作，通过网上宣传我州的产业、产品，进一步推动“线上推介销售、线下带动销售”。要在做好疫情防控
情况下，在猕猴桃、柑橘、葡萄、金秋梨、黄桃等农产品生产大县、重点基地开展农产品促销活动，扩大销售规模。
第四，要全面落实兑现奖补政策。去年，我州出台了《关于开展产销对接帮助市场主体纾难解困的实施意见》等支持农产品销售政策，取得了很好的效果。今年要继续落实有关销售政策。州政府根据今年实际制定了猕猴桃、柑橘等大宗特色农产品销售奖补政策。奖励的总原则是以销量论英雄，以销量来兑现奖励，就是卖出去多少猕猴桃、柑橘奖励多少钱，而且做到即报即核即兑现，真正发挥政策激励和引导作用。奖励的对象，包括线下、线上销售以及物流企业。对农产品销售有贡献的企业、客商和个人，包括国家公职人员，不受限制，只要达到相应的销量，有管用的销售凭据，都可以兑现奖励。比如，我们计划对销售猕猴桃500吨、柑橘1000
吨以上的企业（大户），按照50元/吨的标准进行奖补；对销
售猕猴桃2万单、柑橘4万单以上的电子商务企业，按照0.2元/单的标准进行奖补。各县市政府要结合本地实际，研究制定奖补政策，对为农产品销售做出突出贡献的相关企业、经销商、农村合作经济组织、农村经纪人和销售大户给予一定的奖补激励，充分调动广大销售商的积极性。
