关于应对人口老龄化推进多层次养老服务体系建设情况调研报告(范文)
党的十九届五中全会提出，实施积极应对人口老龄化国家战略。省人大常委会深入贯彻落实五中全会精神，把听取审议省政府关于应对人口老龄化、推进多层次养老服务体系建设情况报告并开展专题询问作为今年监督工作重点。为了高质量做好这项工作，x月，省人大常委会副主任、党组副书记xx同志带领省人大社会委、民政厅、卫健委有关负责同志，先后赴xx、xx、xx进行调研，听取三市和部分县(市、区)政府及发改、民政、卫健等相关部门养老服务工作情况介绍，实地走访了xx家养老机构、社区养老服中心、基层医疗单位，全面了解掌握我省城乡养老服务工作基本情况。社会委还先后赴xx、xx、xx等地进行了补充调研。此外，通过多种渠道，广泛征集人大代表、社会公众及部分专家学者的意见建议。现将调研情况综合报告如下:
一、基本情况
xx是全国最早进入老龄化社会和老龄化程度较高的地区之一。“七普”数据显示，全省xx岁以上人口xxxx.x万、xx岁以上人口xxx.x万，占总人口比例分别为xx.xx%、xx.xx%。与xxxx年“六普”数据相比，xx岁以上人口比重上升x.xx个百分点，xx岁以上人口比重上升x.xx个百分点。全省xx岁以上老年人口占比，预计从xxx年开始超过xx%。
近年来，省委、省政府高度重视、积极应对人口老龄化，坚持以人民为中心的发展思想，坚决落实党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的工作方针，立足我省人口老龄化实际情况，不断强化政策引导、优化资源配置、激发社会活力、推动医养结合，养老服务业呈现快速发展的良好态势，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系建设取得明显成效。
(一)加强统筹谋划，着力完善养老服务工作体制机制。一是健全组织协调和考核评价机制。把养老服务体系建设有关指标纳入高质量发展绩效评价，在全国率先建立xx个职能部门共同参与的养老服务联席会议制度，为推动养老服务工作高质量发展提供了完备的机制保证。二是形成系统政策支撑。制定实施xx省“十三五”养老服务、老龄事业两个专项规划，并将“十四五”养老服务发展规划列为省级重点专项规划，持续加强养老服务工作顶层设计。省级先后出台涉老惠老政策文件xx余件，基本涵盖养老服务各领域各环节，形成了符合xx实际的政策体系。三是加强法规制度建设。先后于xxxx年、xxxx年制定《xx省老年人权益保障条例》和《xx省养老服务条例》，对老年人权益保障和养老服务工作从立法上进行引领推动。在实施过程中，根据实践发展需要，对相关法规进行修订完善，今年x月已对老年人权益保障条例完成修订，全面修订养老服务条例准备工作即将启动。
(二)聚焦群众关切，不断健全老年人社会保障体系。注重强化政府“保基本”的兜底作用，通过加大省级投入，以基本养老保险、基本医疗保险、社会救助和社会福利为主体的老年人社会保障体系进一步完善，保障水平持续不断提高，老年人生活品质得到更好保障。一是整合各项养老保障制度，不断提高覆盖率。大力实施全民参保计划，截至今年x月底，全省城乡基本养老保险覆盖率达到xx%以上。城乡居民基础养老金省定最低标准、企业退休人员养老金持续提高，为“老有所养”夯实了物质基础。老年人意外伤害保险实现承保地区全覆盖、承保老年人覆盖率达xx.x%。二是完善老年人医疗保障服务，持续提高保障水平。建立城乡统一的居民大病医疗保险制度，为经济困难老年人医保个人缴费予以补贴，为xx岁以上常住老年人免费建立健康档案、免费体检，将需要长期用药的老年疾病列入门诊特慢病按比例报销，加快异地就医结算平台建设等。三是扩大兜底保障范围，切实保障困难老年人基本生活。将符合政策规定的困难老年人纳入低保、特困供养等制度化保障范围，全省城乡低保平均保障标准分别达到每人每月xxx元、xxx元;全省xx.xx万特困供养人员中xx%为老年人，城乡保障标准分别达到每人每年xxxxx元和xxxxx元。
(三)坚持多措并举，大力提升养老服务供给能力。顺应群众日益增长的养老需求，充分发挥政府和市场的双重作用，增加多元、优质、高效、智能化的服务供给，推动养老服务由“保基本”逐渐向“高质量”转变。一是加大对家庭养老的支持力度。引导老年人家庭进行适老化改造，政府对经济困难的失能、失智老年人家庭进行补贴，“十三五”期间全省接受适老化改造的家庭超过x万户。指导南京等地方开展“家庭养老床位”试点，将养老机构的专业化服务延伸至老年人家庭，并探索开展“喘息服务”，缓解老年人家庭照护压力。二是重点发展居家和社区养老服务。开展居家和社区养老服务创新示范工作，形成省级引导、市级规划、区县推动的三级居家社区养老服务改革模式，xx、xx等x市被评为国家级优秀试点城市。不断完善智慧养老服务网络体系，各县(市、区)均建成x个以上虚拟养老院，初步形成“xx分钟养老服务圈”。xx在全国率先开展居家养老夜间照护服务，打造xx小时全时服务链。三是积极引导社会参与。深化养老服务“放管服”改革，全省社会力量举办或经营的养老床位占全省床位总数的xx.x%。实施普惠养老城企联动专项行动，建设普惠性养老床位近x.x万张。xx成功入选全国第一批城企联动普惠养老创新城市，建成运营全国首个城企联动普惠养老项目。鼓励支持各地通过政府和社会资本合作模式建设养老服务项目，全省共落地实施养老类PPP项目x个。四是持续深化医养结合。实施护理型床位补贴政策，支持养老机构内设医疗机构，全省护理型养老床位达到xx.xx万张，占养老机构床位总数的xx.xx%。支持基层医疗卫生机构与社区嵌入式养老机构、日间照料中心、居家养老服务中心建立紧密的医养结合关系，推动医疗资源向社区和老年人家庭延伸。xxxx社区入选“全国养老示范社区”，发挥了很好示范效应。
