根据县人大常委会年度工作安排，7月19日，县人大常委会副主任杨素珍带领县人大财经委和财工委委员组成调研组，就我县2021年上半年财政预算执行情况进行了专题调研，现将调研的有关情况报告如下：
一、上半年预算执行的基本情况和主要特点
今年上半年，在县委、县政府的坚强领导下，财税部门全力贯彻落实县委政府各项决策部署，积极发挥职能，加强收入组织，克服政策性减收增支等诸多困难，突出保基本民生、保工资、保运转的重点，不断优化资金调度，科学调整支出结构，圆满完成了财政收支“双过半”，预算执行情况良好。总体看，上半年预算执行呈现出如下几个特点：
（一）财政收入实现“双过半”
上半年，全县一般公共预算收入累计完成30681万元，占全年计划42200万元的72.70%，超进度22.70个百分点，超收9581万元。其中：税收收入完成24733万元，占计划32200万元的76.81%，超进度26.81个百分点，超收8633万元；非税收入完成5948万元，占计划10000万元的59.48%，超进度9.48个百分点，超收948万元。
（二）税收收入增幅较高
经调研，今年1-6月份，全县税务局纳税500万元以上企业34家，总金额54874万元，占税收总额的72.3%，县级收入16730万元，占税收总额的22.05%，拉动县财政收入明显。
（三）民生支出保障有力
全县一般公共预算支出130456万元，其中全县“民生支出”109346万元，占公共财政预算支出的83.82％，全力保障了重点民生事业的支出。
二、财政预算中面临的困难和存在的问题
虽然我县上半年在财政预算执行上取得了显著成效，但仍面临许多困难和挑战。
（一）收入总量仍然偏小，财政资金调度困难。除保工资、保运转后，县级财政可用资金十分有限。加之受安全事故的影响，现阶段省内矿山企业都进行了停业安全整顿。我县纳税500万以上的34家企业，其中铁矿、金矿相关企业22家，势必影响下半年公共预算收入。
（二）支出压力不断增大，收支矛盾依然突出。我县保障机构运转的资金需求量大，优先安排重点民生工程、各乡镇整村提升、土地增减挂项目、扶贫项目和债券的还本付息支出以及城市基础设施配套费的支付，使得政策性、刚性支出的持续增加，收支矛盾更加突出。
（三）地方债务数额较大，政府还债压力很大。截止6月底，全县现有政府债务余额达151064万元，政府还债压力大，财政运行面临的风险度提高，务必引起全县上下的高度重视。
三、几点建议
（一）要坚持依法治税，强化税收征管。税务部门要认真执行相关法律法规，进一步增强目标任务的紧迫感和责任性，细化措施，严格依法治税。要加强对重点行业、重点企业的税源监控，堵塞征管漏洞，做到应收尽收，确保县十七届人大一次会议确定的预算目标顺利完成。同时，要全面落实减税降费政策，抓好宣传，积极帮助、指导企业用好用足政策，扶持企业发展。
（二）要狠抓财源建设，增强发展后劲。在保稳定、保民生的基础上，要重点突出“保增长”，进一步加大招商引资、项目建设力度。要进一步强化服务意识，着力优化营商环境，因地制宜的招引符合我县产业规划、可持续发展的优质项目，为实现经济社会又好又快发展培育后续财源。另外也要继续争取中央及省级财政补助，扩大上级转移支付规模，增加可用财力，缓解我县财政压力。
（三）要优化支出结构，严格执行预算。认真执行《预算法》、《监督法》等法律法规，严格按照年初预算，依法理财；围绕县委的决策部署，进一步优化支出结构，全力保障重点支出，合理使用财政资金，如需调整预算，应适时按程序报批，尊重预算的法定性，增强预算的执行力；要继续从严控制和压减“三公”经费，预算执行中一律不追加和调整部门“三公”经费，年底预算结转结余按规定回收。同时，要建立政府性债务应急管理机制，积极防范债务风险。另外，随着与省市人大、县财政数据联网后，县政府及相关部门要积极配合做好预算联网监督工作，全面、准确、及时推送相关数据和信息，为人大预算审查监督向支出预算和政策拓展提供技术支撑。
按照县人大常委会年度工作安排，7月22日，县人大财经委、财工委委员组成调研组深入鑫友矿业有限公司、奥博新能源电力有限公司等项目基地，就我县2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了专题调研，现将调研的有关情况汇报如下：
一、上半年国民经济和社会发展计划执行的基本情况
今年上半年，全省经济发展的基本面保持稳定，主要经济指标保持增长态势，发展质量继续提升，经济运行呈现出总体平稳、稳中有进、稳中提质的基本态势。从上半年国民经济和社会发展计执行情况看，全县经济社会发展表现出以下特点：
1、主要经济指标增速较快。上半年全县实现地区生产总值36.44亿元，同比增长22.8%，全市排名第2；一般公共财政预算收入2.48亿元，同比增长38.44%；经济结构持续优化：农业生产基本稳定；工业生产保持增长，上半年实现规上工业增速28%，全市排名第5；消费潜力继续释放，消费品零售总额完成13.4亿元，同比增长36.3%；居民收入逐年提高，城镇常住居民人均可支配收入32785元，全市排名第4；农村常住居民人均可支配收入2420元，全市排名第2。总的来看上半年主要经济指标较去年均有提升，经济稳中向好，高于年初预期，为实现全年目标和“十四五”开局打下了坚实基础。
2、重点项目进度良好。今年全县重点工程项目183个，其中续建项目73个，已全部复工；新建项目110个，已开工89个，开工率81%。19个省、市重点工程项目总投资124.82亿元，年度计划投资25.09亿元，1-6月份完成投资17.36亿元。1-6月份，“七个一批”项目建设总体排名全市第3。从总体推进情况看，项目进展较为理想，年内可完成预期目标。这些项目的达产达效，势必为我县的经济发展起到巨大的推动作用。
3.惠民实事扎实推进。今年以来，我县大力推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，现代农业发展稳步提升，农村人居环境整治成效显著，精准实施培训，农村人才队伍建设不断加强，城乡融合发展持续深入；继续坚持教育优先，进一步改善教育基础设施，为提高教学质量做好了保障；继续深化县域医疗卫生一体化改革提质增效年，积极推进医疗事业发展；认真落实中央环保督察反馈问题整改要求，扎实推进生态建设，城市载体功能日益完善。
二、存在的主要困难和问题
总结全县上半年经济社会发展情况，我们看到，县政府及有关部门积极适应经济发展新常态,围绕年初确定的目标任务，主动作为，攻坚克难，扎实推进各项重点项目，保持了经济平稳运行。但问题和困难也比较突出：但仍存在投资持续较快增长动力不足，重点项目快速推进难度较大，社会事业发展存在短板等问题。
三、建议
为全面完成今年的各项目标任务，促进全县经济社会可持续发展，提出如下建议：
（一）强化招商引资，积极营造良好发展环境。持续深化“放管服”改革，公开办事指南、明示办理流程、统一申报材料，同一事项实行无差别受理、同标准办理。积极宣传惠企政策，强化服务，常态化跟踪对接，全力推进招商线索项目和已签约项目落实。继续加强要素保障，全面落实减税降费政策，强化沟通协调，扶持中小企业发展，进一步激发民营企业活力和创造力。创新思路，激活消费潜力，拉动全县经济向好发展。
（二）强化制度执行，全力打好三大攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。以“抑尘、治企、增绿”等有效措施，严格落实河长制、林长制，持续推进造林、清河工作；扎实推进农村人居环境整治、城市生活垃圾分类、坚决打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，持续加强污染防治和生态建设。持续抓好扶贫项目建设、稳定增收、特殊困难群体保障等工作，巩固提升脱贫攻坚成果。
（三）加快项目建设，支撑“六稳”“六保”落实。对项目建设中存在的困难及问题进行专题研究，采取有力措施予以解决。落实责任，加大协调督促力度，确保未开工的重点项目尽快开工，已开工的项目加快复工进程，并按节点推进，使项目尽早投产。各职能部门要加大沟通协作，密切配合，加快工程进度，确保各个项目顺利实施，为全面落实“六稳”“六保”任务提供有力支撑。
（四）强化民生保障，提高群众获得感幸福感。加强教学管理，稳定教师队伍，提高教学质量；健全完善养老服务体系，进一步提升养老服务水平；深入解决农村基础设施薄弱问题，扎实推进乡村振兴战略实施；采取更有力措施推出更有针对性的就业服务和扶持政策，创造更多就业机会，进一步做好稳就业工作；树立过紧日子的思想，研究利用好财税、土地、金融等上级政策，保工资、保运转、保基本民生；强化计划报告的执行落实，确保完成全年目标任务。
为全面了解我县坡改梯项目建设情况，根据县人大常委会年初工作安排，5月27日，县人大常委会副主任侯军带领农工委及部分常委会组成人员先后深入繁城镇泽萌泉村、砂河镇松庄村就全县坡改梯项目建设情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
近年来，县政府把坡耕地水土流失综合治理工程作为贫困村加强生态文明建设、控制水土流失与改善农业生产条件、发展生态经济、增强农业发展后劲的一项重要民生工程来抓，为“精准扶贫、精准脱贫”提供有利保障。
2017以来总投资5818万元，共实施坡耕地改造3.9万亩，其中包括2020年度实施的15295.2亩，共涉及16个贫困村、2512贫困户、7142贫困人口。孙庄村总实施面积4500亩，周边合计18000亩。项目实施后，根据我县坡耕地与梯田产量数据的多次对比观测，按种植玉米为例，平均每年每亩可增产131.2公斤，总年增产416万公斤，每公斤按1.6元计算，每亩增收210元，总增收665.7万元，使得过去的“三跑田”变为了“三保田”；通过项目的实施，整齐划一的梯田、四通八达的田间道路，有效改善了项目区的村容村貌；另通过开展机械耕种、收割，解放了大量劳动力从事第二、三产业，有力促进了粮食产量的稳定增长和农民经济收入的持续增加。
二、存在的问题与不足
（一）宣传力度需进一步加强。调研发现农民以耕种为主，所以出现广种薄收，有地就种的普遍想象，对地埂、水保防护林的重要性认识不足。
（二）后期管理需进一步健全。目前来看，我县坡改梯项目成效显著，但随着工程建设完毕，加强建设项目实施内容后期管护，完善健全后期管理制度是重中之重。
三、建议
（一）加大宣传力度，进一步强化思想认识。政府及相关部门要形成工作合力，加大宣传力度，进一步消除农民群众认识上的各种误区。让农民群众从本质上认识到实施坡改梯综合治理是防治水土流失、改善农业生产条件、促进农业产业结构调整和农民增收的有效途径。
（二）创新管理机制加强建后管护工作，确保工程效益持续健康发挥。要探索和创新机制，完善政策，及时总结和推广建设管理的先进经验，完善后期管理制度，结合谁受益，谁管理，建立定期巡查制度，与当地村干部沟通，选择责任心强、觉悟高的村民，进行专业培训，配合相关部门负责日常宣传和监督工作，从而确保工程效益持续健康发挥。
按照县人大常委会2021年工作要点安排，7月16日上午，在县人大常委会副主任侯军带领下，由县人大人事代表工委和农工委组成调研组，深入县人社局、繁城镇雁头村、下茹越乡福连坊村等地，就全县劳动技能培训及就业情况开展调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
县政府认真落实省、市决策部署，将全县劳动技能培训工作作为中心工作全力推动，大力实施“人人持证、技能社会”建设工作，紧紧抓住脱贫人口、培训持证、技能就业等关键点，研究出台行动计划，召开工作推进会，快速推进劳动力建档领取“电子券”，积极组织职业技能培训，有序组织返岗就业，确保了全县就业大局稳定，促进了群众技能增收，为乡村振兴、转型发展奠定了坚实的人才基础。截止目前，全县共组织1.2715万人次参加各种技能提升培训，参训合格人员领取了职业资格证书、专项职业能力证书、培训合格证书等，取得了丰硕成果。
二、存在的困难和问题
一是政策宣传还存在死角。调研中发现学员对培训反响很好，但是对“人人持证、技能社会”政策不了解，我们的宣传还有漏洞，要多印发宣传资料，加大“人人持证、技能社会”建设工作的指导思想、目标任务、政策保障等方面的宣传力度。
二是培训与就业结合不紧，后续就业跟踪不紧，未打造出具有县域特色劳务品牌。培训与就业的联系不够紧密，部分企业“招工难”和转移农村劳动力“就业难”的结构性矛盾仍比较突出；农村劳动力培训的层次偏低，短时间培训后的农村劳动力技能素质不高；对就业引导不足，招聘企业职位要求与技能培训结合不紧，不能很好满足企业需要，也不能很好提供人力资源市场，尤其是劳务输出方面是短板。
三、工作建议
(一)坚持目标导向、全面动员,筑起技能社会新理念。把“人人持证、技能社会”建设在全县上下广泛宣传、全面动员,让拥有一技之长、人人持证上岗的新理念深入人心。全县开展“人人持证、技能社会”技能提升培训要突破全民技能提升工程对参训对象限制,全力加大职工培训力度,使各部门、各行业、各企业对在职职工、新招录员工实现全员培训,参训学员持居民身份证参加培训,经考核合格后发给培训合格证书、技能等级证书、国家职业资格证书。真正做到“人人持证技能社会”,提升技能水平、提高工作效率、增加就业稳定性、加快经济发展。
（二）坚持应培尽培，实现精准对接，构建人才培训新常态。培训对象包括了农村劳动力、城镇失业人员、企业职工等各类群体，基本涵盖了有就业、技能提升需求和培训条件的所有对象，要精准对接劳动力市场需求,选择用工需求量大、急需紧缺的“热门”工种开展高质量培训。培训方面需要进一步加强和完善，根据劳动者需求实施订单、定向、菜单精准培训，为他们精准就业奠定坚实的基础。就业方面需要进一步精准，加强劳务输出，与省内外用人单位对接，促进我县劳动力实现高质量的就业，加强就业人员的跟踪服务，促进我县劳动力安心稳定就业。
（三）坚持创新发展，实现提质增效，构建技能培训新体系。重点解决“培训目标、培训项目、培训对象、什么人来培训、什么时候培训”等问题。实现劳动力通过技能培训提高就业竞争能力、就业收入水平和就业市场份额，解决劳动者没有技能只能出卖劳动力，赚不到技术工资等就业难题。通过开展冬季农闲等专项特色技能培训，提高了全县劳动力满足当地及周边劳动力就业市场的需求能力。要重点围绕巩固脱贫攻坚成果同实现乡村振兴有效衔接，培训高素质农民，实现精准对接，抓实培训这个基础，抓准持证这个关键，抓牢就业这个根本，抓好增收这个目标，把技能提升作为促进创业创新、带动就业增收的关键举措，使全县广大劳动者“一技在身、一证在手、一条致富成才路在脚下铺就”。
根据县人大常委会2021年工作要点安排，5月19日，在县人大常委会副主任杨素珍带领下，由县人大财工委和财经委组成调研组，深入国网繁峙县供电公司、繁城镇下庄村、光裕堡乡梨峪村农网改造项目现场，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式，对全县农村电网升级改造工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、农村电网升级改造基本情况
农村电网升级改造是党和国家立足推动农村经济社会长远发展的一项基础性工程，也是一项惠民利民的民生工程。近年来，县政府及电力部门以农村“生活用电得到保障，生产用电基本解决，同网同价全面实现，农村电网普遍改造”为主要目标，以全面实施新一轮农村电网改造升级工程为抓手，持续加快农电改造建设步伐，不断提升经营管理的能力和水平，为农村经济社会持续健康发展提供了良好的电力保障。
1、加大项目争取，升级改造步伐显著加快。电力部门抢抓国家实施农网改造的利好时机，积极争取项目投资，“十三五”期间，顺利完成了全县94个村的机井改造工程，实现355眼机井通电，惠及农田7.3万亩；完成中心村改造工程6项，解决12个移民搬迁村供电问题；完成124座光伏电站配套电网建设工程，实现5.55万千瓦光伏扶贫电站全容量并网；完成煤改电配套电网工程11项，实施农网升级改造工程17项。目前，全县农网拥有10千伏农网线路34条，总供电面积2345.23平方公里，直接服务电力用户7万余户，农村电网结构得到进一步优化。
2、创新管理模式，服务水平不断提升。电力部门不断健全完善规章制度，创新管理模式，积极组织人员力量开展线路巡查、设备维护、应急抢修等工作，在停电告知、送电管理和保修抢修等方面的服务日益完善，供电可靠率逐步提升。同时还加大现代科技手段在抄核表、用电负荷实时监测等业务中的推广应用，积极拓展掌上电力APP、微信、金融机构代缴等多种付款缴费方式，提升了服务效率和质量，减轻了群众负担。
3、强化电路排查，农网安全水平持续稳定。县政府及电力部门始终把安全摆在突出位置，扎实开展安全隐患排查工作，紧抓线路及供电设施安全排查，积极改造更换老旧线路，全县农网供电能力和安全水平得到极大提升。
二、存在的困难问题
调研组认为，全县农村电网改造建设工作在取得突出成绩的同时，还存在着一些不容忽视的困难和问题，有待在今后的工作中进一步加强和改进。
一是工程建设的外部环境不够顺畅。农村电网改造建设量大面广，特别在线路选择、施工流程设计上很难做到详尽完备，而项目在获得审批后便不易进行变更。由于农网改造政策宣传不够到位，群众对政策的知晓较低，仍有因青苗补偿、线路选址等问题产生阻工现象，给改造施工带来不便。
二是安全隐患问题仍需重视。调研中发现，农网改造国家投资部分的线路大多采用了新型护套绝缘和防漏电设计，但户内线整改与农网改造不同步，因长期使用，老化严重，仍存在安全隐患。另外，“房线”“树线”现象依然没有杜绝，严重影响电力设备安全运行，也存在极大人身安全隐患。
三是城乡供电可靠性仍有差距。随着近年来农村经济社会的快速发展，小微企业逐步兴起，农村精密电子加工设备、充电汽车、电子商务在农村不断出现，大型电力生产机械和大功率电器大幅增加，同时农村电采暖及扶贫光伏等分布式电源大面积接入，这些都对农村电网的供电可靠性提出了更高要求。
三、工作建议
1、注重宣传引导，为农网改造营造良好的外部环境。农村电网改造升级涉及千家万户、方方面面，需要调动各方面力量积极参与。政府及电力部门在加大对《电力法》等法律法规宣传普及的同时，也要广泛宣传国家关于农网改造工程的具体政策措施以及广大群众应当承担的法定义务，切实增强用电安全防范意识，提升干部群众对农村电网改造重要性和必要性的认识，形成人人关心、积极配合、各方支持的良好局面，为工程的顺利实施营造良好的外部条件。
2、加强沟通衔接配合，不断完善农网改造规划设计。要加强电力部门与各相关单位的沟通衔接，根据供电能力和群众用电需求，安排好施工次序，充分保障群众基本生产生活。特别是要做好农网改造和县乡重点项目建设的统筹对接，做到统一设计、一次施工，确保项目建设稳步推进。另外也要细致做好农网改造项目规划的前期调研选址等准备工作，充分征求当地村干部和广大群众意见，科学设计施工线路和流程，有效规避与群众在占地赔偿、青苗补偿等方面的矛盾纠纷。
3、强化安全意识，不断提升农网建设服务质量。要严格落实安全生产责任制，加强施工现场巡查和安全隐患排查，完善应急预案，在确保施工安全、确保工程质量的同时，优化施工环境、加快施工进度；要针对农村户内线路老化等安全隐患等突出问题，积极争取上级相关政策和资金支持，逐步加以解决，切实保障群众生命财产安全；另外电力部门也要不断加强队伍建设，提高自身素质，优化服务流程，不断增强服务农村和农民的能力，为农村产业发展和农民致富奔小康提供坚强供电保障。
4、提升改造标准，持续提高农网供电能力、供电质量和供电可靠性。要不断改善农网网架结构，依托智能化电力设备投入和现代通信技术的应用，全面提升农村电网自动化、智能化水平，同时也要畅通农村扶贫光伏送出、消纳能力，为巩固脱贫成果、全面实施乡村振兴提供持久动力。
根据县人大常委会2021年工作安排，5月21日，县人大常委会教工委同部分人大常委会委员组成调研组，对我县师德师风建设情况进行了专项调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县教科局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，坚持教育与规范并重、激励与约束并举，始终把教师队伍建设作为基础工作来抓，把师德师风建设作为教师队伍建设的重中之重，引导广大教师争做“四有”好老师，在强化督导检查、典型示范引领、建立负面清单、加强校外培训机构监管等方面采取了一些措施。
目前，我县各学校均已建立教师师德档案，在寒暑假前，组织全体在职教师签订不组织、不参与校外培训机构的书面承诺书。针对校外无证无照培训机构，2019年来，共摸排出无证无照培训机构30所，其中关停28所，整改完成2所。
二、存在的问题
1、党员教师先锋模范带头作用发挥不足。部分党员教师认为自己和普通教师没有什么区别，没能按照党员标准严格要求自己，起不到作为党员教师应有的模范带头作用。
2、师德师风建设体系不完善。师德师风建设是一个长期而又复杂的过程，很多学校在教师培训过程中，只注重业务素质的提升，忽视了职业道德的教育。对于教师违背师德师风现象，缺乏耐心细致的思想工作，也缺少相应的制度防止类似情况发生。
三、建议
1、加强教师队伍思想政治工作。坚持思想铸魂，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教师头脑。坚持价值导向，引导教师带头践行社会主义核心价值观，坚持党建引领，充分发挥党员教师先锋模范作用。
2、做好教师法治和纪律教育工作。以学习《中华人民共和国教师法》、新时代教师职业行为十项准则系列文件为重点，提高教师的法治素养和规则意识，提升依法执教、规范执教能力，将法治教育纳入教师培训，尤其是对新入职教师培训。加强警示教育，以案为鉴，提醒广大教师坚守师德底线。
3、开展优秀教师选树宣传工作。对广大教师而言，影响力最大、最有说服力的还是身边那些看得见、摸得着的优秀教师事迹。因此，要坚持“典型引路、榜样示范”，开展“身边事教育身边人”活动，利用“繁峙名师”“课改杰出教师”“最美乡村教师”等评选活动，总结劳动模范的成绩，交流先进个人的经验，最大限度地发挥他们的引领示范和辐射带动作用，使广大教师学有榜样、干有方向。
4、健全师德师风评价体系工作。制定量化而又可操作的师德师风评价体系和考核办法，拓宽师德师风评价渠道，学校在对教师评估的同时，也要参考学生、家长对教师的评价意见，尽可能全面客观评价教师的师德师风表现。完善师德师风监督机制，县教科局、各学校要公开电话、设置信箱，依法依规接受群众监督。
5、抓好青年教师教学指导工作。目前，青年教师在我县教师总数中占比较重，他们思维活跃，与学生更容易沟通，但其在社会阅历、教学经验等方面有所缺乏。学校要通过老带新等机制，发挥传帮带作用，使青年教师尽快熟悉教育规律，掌握教育方法，让这支队伍充分发挥教书育人主力军作用。
6、推动营造尊师重教氛围工作。通过开学第一课、教师节主题日等活动，将尊师重教观念渗透进学生的价值体系。对评选出的优秀教师，做好表彰奖励，激发广大教师工作热情。同时也要维护教师依法执教的执业权利，保证教师尊严不受到侵害。善用微博、微信公众号等新媒体形式，传递教师正能量，让尊师重教在全社会蔚然成风。
根据县人大常委会今年工作安排，5月18日，在县人大常委会副主任刘平牢的带领下，由法工委调研组，深入县人民法院，通过实地察看、听取汇报、召开座谈会等方式，对县人民法院诉讼服务工作开展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
第一、基本情况
诉讼服务是人民法院工作的重要组成部分，承担着服务群众和服务审判执行的重要职能。近年来，县人民法院坚持司法为民原则，着力推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。在诉讼服务中心的基础上，开辟了跨域立案、信访接待等14个窗口；努力践行让“数据多跑路，群众最多跑一次”诉讼服务理念，采取线上2.0诉讼服务体系，提倡网上办案；依托移动微法院等线上服务端口，让当事人做到足不出户就能享受优质司法服务。总的来说，县人民法院在诉讼服务工作方面站位高、基础实、服务广、团队强、办理快、满意度高，在全省做出了有目共睹的成绩，为不断满足人民群众的司法新需求，保障全县经济社会高质量、高速度跨越式发展做出了积极贡献。
第二、存在的问题与不足
从调研中看，县人民法院在诉讼服务工作取得了较好的成绩，但面对人民群众日益增长的司法需求还存在一些不足，主要表现在：
1、诉讼服务工作社会知晓度有待提升。一些当事人，对诉讼服务中心的职能还比较陌生，不能很好利用这些司法资源保护自己合法权益。
2、人民调解员业务能力有待提高。人民调解员的业务能力在一定程度上影响诉前调解成功率，各类人民调解组织还没能形成有效合力。
3、诉讼服务信息技术应用不够充分。一些当事人对诉讼服务网、移动微法院这些线上自助系统认识不够，诉讼服务仍处于“面对面”模式，不能全面体现诉讼服务便民利民的核心价值。
第三、相关建议
推进诉讼服务建设，是实现司法便民利民、不断提升司法公信力的必然要求，为进一步推动县人民法院诉讼服务工作，提出以下建议：
1、抓宣传，切实提高诉讼服务社会知晓率。积极创新宣传手段，利用各种电子媒介，广泛宣传诉讼服务工作以及司法便民的规范管理，机制创新做法，提高诉讼服务工作知名度。要以案释法，传播法治文化，弘扬法治精神，让人民群众在开放、透明的诉讼服务中感受到公平正义。
2、抓管理，培养高素质诉讼服务人员。结合工作实际，优化诉讼服务中心工作人员配置，加大学习培训力度，经常对外学习交流，汲取优秀先进诉讼服务经验，从而提高自身业务水平能力。
3、抓应用，提高科技服务化手段。在坚持现有网络资源的同时，加大信息化软硬件的投入，进一步健全诉讼服务网，整合各种服务平台，逐步实现更多诉讼服务网上办理的“智慧诉讼服务”新模式，为诉讼人提供一体化、全方位、高效率的诉讼服务。
优化营商环境既是推进政府治理体系和治理能力现代化的有力抓手，也是为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题的有效措施，对于推动新区实现高质量发展具有十分重要的意义。区人大常委会组成调研组，通过深入企业了解情况、召开项目负责人座谈会以及带着问题走审批窗口、进职能部门等方式，全区优化营商环境工作进行了调研。在调研中，作为市场主体的企业纷纷表示，切实感受到了新区优良营商环境带来的便利和好处。同时，也有部分企业反映了发展中遇到的困难和问题，对进一步优化全区营商环境提出了意见和建议。调研组对存在的问题进行了梳理，并就持续优化营商环境的路径和努力方向进行了研究和思考，现将有关情况报告如下：
01全区优化营商环境
工作总体情况通过调研，我们了解到，审批部门和窗口单位以推进“互联网+政务服务”、“最多跑一次”和“办事不求人”为抓手，努力打造“极简”政务环境，不断优化营商投资环境，提高行政服务水平，有力地促进了工作作风的改善，较好地实现了“先行先试、敢闯敢试”的工作要求。项目建设企业和新落户企业对新区在审批环节、网上办理等服务事项方面普遍满意，整体评价营商环境较好。一是实行“一枚印章管审批”，行政审批局集中行使新区97%的行政许可事项，有效提高了审批效率，为企业快捷高效办理业务提供了便利。二是推行“承诺即开工”，大幅度降低企业成本，压缩审批时限。三是打造企业开办全流程直通车，实现企业注册登记的自助办理、自行承诺、自主申报、智能“秒批”。四是深化“一件事一次办”落实，推出39项“套餐式主题政务服务”，实现“办一件事只跑一次，事项再多一次办妥”，有力地推动了“最多跑一次”改革迭代升级。五是构建政、银、企合作的便利化服务体系，实现了“就近办”和“办事不求人”的工作要求。六是推进“一支队伍管执法，队伍之外再无执法”，建设了“哈尔滨新区审批监管执法一体化综合平台”，实现了审批、监管、执法部门的业务联通，构建全方位政务服务体系。七是实施四小场所“以照为主，承诺代证”和市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制，改善市场主体在登记注册中存在的困难，持续激发市场活力。八是完善企业简易注销登记制度，解决了过去企业退出市场审批耗时长、环节多、反复跑的问题，减少企业办事成本及行政审批成本，提高政府行政效率。九是规范了行政审批标准化服务流程，积极推行首问负责制、一次性告知制及“首席服务员”制度，努力转变服务方式，变“坐等”审批为主动服务，促进便利化政务服务体系的建设。
02存在的主要问题
（一）政务服务效率还需进一步提高。一是行政审批、管理、服务还需进一步创新和提速。大科学项目办事人员反映，在各行政审批部门办理相关手续过程中，各部门分别要求组件审批，部门之间各自独立审批，企业准备的报批材料大体相同，却要给每个部门都报送一套复印件且加盖公章和法人章。企业认为审批环节多、要件多、时间长；基础公司反映，招投标“评定”分离后，在“定标”环节上需要进一步提速。二是缺少为企业服务的专门部门和“一口式”服务企业的服务机制，企业为解决一件事要跑多个部门，办事比较难。某集团反映2017年引进上外附属实验学校，因土地征拆问题一直不能供地，延误了项目建设计划。目前征拆已经结束，但土地一直没有挂牌。企业计划今年开工，明年竣工，工期很紧，希望能尽快供地。某热力公司反映，发电燃料为秸秆，需要从农田拉运到企业，10月末为存储期，但目前途经的道路还没有修好，运货的大型车辆无法进入农田，将影响秸秆拉运。某产业园反映施工现场有四个高压电线杆需要尽快迁移，虽然找到多个部门，但因为涉及百姓变压器补偿问题，一直未能解决。以上这些都是企业面临的亟待解决的问题，有的时间非常紧迫，但是因为缺少专门为企业服务的部门和“一口式”服务企业机制，缺少跟踪督办机制，导致企业的诉求不能得到及时解决。
（二）涉企服务水平还需进一步提升。一是缺少信息化公共服务平台。目前，新区还没有完善的信息化服务平台，涉企政策统一发布、在线检索、申报服务等方面做得不够好。有企业反映，新区“黄金30条”等优惠政策是听说后通过搜索引擎找到的，感觉不够权威和准确，在政策享受方面也缺少一站式申报服务。二是惠企政策宣传不够，还存在重制定轻落实的问题。在座谈中，多数企业反映，对新区出台的一系列扶持优惠政策了解得不多，不知道自身是否符合条件以及找谁对接、如何兑现等，能够用好用足的企业很少。这其中有企业自身的问题，但更主要的还是我们宣传解读不到位，细化执行不到位，特别是在精准对接方面做得不够好，没能对企业进行分类，有针对性地把相关政策向企业宣传好、解释透。三是政府之外的服务还有“短板”。有企业反映，施工单位到银行缴存农民工工资保障金需要企业负责人本人携带相关手续到缴存银行进行面试。由于施工企业大部分是外地企业，企业负责人主要在外地工作或者经常出差，专程从外地赶到指定银行参加面试，非常不方便。
（三）全链条政策支持还需进一步加大力度。一是金融创新政策还需进一步加大力度。目前，新区尚未建立健全融资担保体系，在为中小微企业融资提供增信服务方面还有较大差距。较早进入新区的均信担保公司因资金有限，难以满足日益增长的新区企业融资需求。二是扶持政策还需进一步拓宽覆盖面。海凭高科公司、绿菩提食品等企业反映，目前新区给予大项目、大企业的扶持力度很大，但是对小微企业和各类产业园区、创新创业集聚区建设，还缺少相应的鼓励和扶持政策，亟待补充完善。三是人才政策还需进一步加大力度。在中国的人口红利逐步消退，人力资本将成为驱动经济增长新动力的形势下，全国许多城市掀起“抢人大战”。各地为争取现存劳动力，新政不断加码，但新区还没有拿出有强大吸引力的“留人”政策。
（四）对政策的研究还不够深入，为企业解决问题还缺少主动性。一是供热配套费存在重复收取的问题。有企业反映，2017年1月1日前，新并网单位交完政府收取的配套费后，还要按照每平方米52元标准向供热单位交纳供热工程费。2017年1月1日后，根据省里相关文件，在企业交纳的配套费中，供热按照每平方米30元标准收取，企业无需再单独向供热单位交纳费用。但是因政府收取的供热配套费没有投入配套供热工程建设，供热单位没有得到这笔资金，因此，仍然收取52元的供热工程建设费或由并网单位自行建设规划红线外的配套供热工程。虽然这一问题不只在新区存在，市里相关部门也正在进行调研，但是确实增加了企业生产经营成本，企业意见也比较大，应该引起重视，进一步加大对上汇报沟通的力度，促进问题尽快解决。二是收取道路开口费问题。全区城管部门依据2004年市政府相关文件向企业收取开口费（2014年，市城管局又下发文件，对2004年市政府文件的部分标准做了调整）。因为有些省市已不再收取这项费用，有的企业在工程概算中没有此项费用，导致开口费在建设成本中无法列支。据了解，这项费用是全区代市财政征收，如果减免也需要市里同意，但事关企业生产经营成本，还需要更加积极主动地对上沟通汇报。
（五）硬环境建设还不够完善。一是大项目周边环境配套问题。如宝能集团经贸科技园区项目周边特别是世茂大道（智谷大街——王万铁路段）的环境绿化美化和交通标志线、交通信号灯等交通设施建设都不到位。安装了路灯但是夜间不亮；地下雨水管网不通，造成路面积水和地面下陷；附近的公园初步建成，但管理和维护都不到位。二是电力保障问题。随着环西片区项目增加，电力非常紧张，该片区时常停电，最多一个月停五次，最长一次停电两天，给项目建设和企业经营带来很大困难。大科学和工大航博两个项目正式用电没有到位。项目场地内部变电所建设完成，具备供电条件，但是红线外正式用电工程始终没有落实，影响到企业工程验收及投产使用。三是道路排水配套问题。华美太古家居广场项目配套市政道路特别是规划43路及污水排水设施没有配建，随着工程竣工交付使用和小区居民入住，污水排放等问题将成为影响居民正常生活的大问题。绿菩提食品公司市政污水管线没有铺设到企业，企业污水无法排放。四是公共交通保障问题。特通电气公司反映，企业所在地没有公交车，出行十分不方便。还有的企业反映，企业门前有公交车经过，但附近没有站台，乘车也十分困难。
03关于进一步优化全区营商环境的几点建议
习近平总书记强调，“营商环境只有更好，没有最好”。全区优化营商环境工作已经取得很大成效，但与企业的期望和实现高质量发展的要求还有一定的差距。特别是近一段时间，国内多个城市发布了进一步优化营商环境的新政，加快了打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的步伐。这些都提醒我们，优化营商环境一刻也不能停歇，必须针对目前各方面存在的痛点、堵点和难点，充分结合发展实际，进一步推进改革创新，大胆探索持续优化营商环境的路径和举措，精准施策、靶向发力，不断激发市场主体活力，推进政府治理体系和治理能力现代化建设。为此，提出以下建议：
(一)加快制定出台新区优化营商环境规范性文件，推进营商环境法治化、规范化建设。总体上，全区优化营商环境工作取得了显著成效，但改革的系统性、整体性和协同性还不够，影响市场主体生产经营活动的体制机制性障碍还需要进一步破除，在提高政务服务能力和水平、规范和创新监管执法、促进企业依法合规经营、增强市场主体合法权益保护等方面都需要进一步加强和完善。今年1月1日起，我国《优化营商环境条例》已经正式实施。《黑龙江省优化营商环境条例》也于去年3月1日起施行。建议新区按照中央、国务院和省里的部署，结合自身实际，进一步做好细化、优化工作，制定出台新区优化营商环境规范性文件。一方面，对进一步提升政务服务效率和水平，建立更加便利的企业服务和金融服务体系，进一步增强新区对资本和创业的吸引力作出整体设计和全面部署；另一方面通过规范性文件，营造更加公平的市场环境，让各类市场主体更加安心，进一步增强市场主体在新区投资兴业的信心。
（二）加快打造更加高效便利的政务环境。政务环境是检验营商环境的直观窗口，应继续围绕“高效便利”推进改革创新。一是进一步提高服务效率和服务水平。要大力弘扬“店小二”精神，把企业、群众当作“客人”，站在“用户体验”的角度，从企业、群众的角度考虑问题，用心倾听、感受企业和群众的需求。要查找办事流程中存在的痛点和堵点，加大审批服务改革力度和精准度，让企业、群众少跑路；要积极主动帮助企业降低综合成本，让企业少花钱；要加大对企业的关怀，设立专门为企业服务的部门和“一口式”企业服务机制，真正做到企业烦事有人理、难事有人帮，凡事只对一个部门，一口协调解决企业的全部问题。二是进一步实施投资与服务便利化改革。要不断探索创新新的便民利企服务方式，持续提升企业群众办事便利度。针对调研中企业提出的问题，建议借鉴外地做法，尽快推行电子材料应用。行政审批部门和申请人办理政务服务事项，使用、制作、形成符合规定要求的电子签名、电子印章、电子证照、电子档案，与手写签名、实物印章、纸质证照、纸质档案具有同等法律效力。除法律法规明确要求提供纸质材料外，行政审批部门不再要求申请人提供纸质材料。三是尽快打造新区网上公共服务平台。企业可以通过网上平台查询新区区情、各项扶持政策等资讯，还可以通过平台申报兑现惠企政策、向区政府提交各类与营商环境相关的咨询、服务、投诉、意见、建议等诉求。区政府要通过平台为企业提供金融服务、研发服务、大数据服务等，着力破解企业融资难、融资贵问题，为企业提供综合要素服务。
（三）倾力打造精准有效的政策环境。政策持续发力，方能打造营商环境新高地。一是短期帮扶与长效支持相结合。上半年，在抗疫情稳经济的背景下，区政府聚焦企业复工复产，出台了“抗疫温情二十一条”，从多方面助力企业渡过难关。在后疫情时代，面对经济下行和国际贸易环境压力加大的严峻形势，应在现有“黄金30条”、“新驱25条”基础上，以降低企业运行成本为导向，以激发市场主体活力和社会创造力目标，紧密结合新区实际，持续调整和推出新的扶持政策，最大限度释放政策红利，在助推新区企业发展壮大的同时，吸引更多的强企业、大项目。二是探索建立企业参与惠企利企政策制定机制。好的惠企利企政策，要让企业“解渴”、让企业受益，让企业家有很强的获得感。因此，在政策的制定过程中，必须扩大企业参与度。要深入企业进行调研，听取企业的呼声，了解企业的期盼。要建立企业家座谈会、专题会等常态化沟通交流机制，定期向企业家通报新区经济社会发展情况。惠企利企政策实施后，还要开展由第三方机构主导、企业家代表参与的政策落实情况评估。三是做好惠企利企政策的精准解读和落实。对国家、省、市和新区出台的政策，都要制定实施细则。可从政府相关部门抽调人员组建政策解读宣讲工作专班，对各项惠企政策进行细化，分产业编制操作手册、分产业组织政策宣讲会。还可采取“案例式”方法，从各产业选取具有代表性的企业，详细解读其可以享受到的优惠政策，将其作为示范进行宣讲，其它企业参照执行即可。在搞好解读、宣讲的同时，还要设立专门机构，由专人全程协助企业办理政策兑现。
（四）全力打造一流硬环境。硬环境在营商环境优化中具有支撑和保障作用。要让企业留下来并发展壮大，要提高创新创业的活跃度，都离不开坚实的硬环境。一是基础设施和配套设施要围着重大项目干。在资金紧张的情况下，要进一步突出重点，围绕重大项目，加大对水、电、气、讯、路等基础建设投入，加快提升配套水平，全方位满足企业建设和发展需要。特别是对宝能集团、绿菩提食品公司等企业提出的基础设施建设“最后一公里”问题，所需资金不多、施工时间不长，却可以为企业排忧解难，更应该优先安排，抓紧实施。对特通电气公司等企业提出的加快公交、医院、超市等生活设施配套建设的意见，也应该进一步做好统筹安排，能完善的尽快完善，在较短时间内提升人气、集聚商气，满足企业生产生活需求；一时不能实现的，也要拿出规划和进度安排，让企业心里有数，给企业吃“定心丸”。二是加快推进城市精细化管理。调研中宝能集团反映的路灯不亮、公园弃管等问题都暴露出新区目前城市管理水平与国家和省市赋予新区的定位还有较大差距。习近平总书记指出，“城市管理应该像绣花一样精细”。新区要解决好城市管理不到位的问题，就要在精细化上下功夫，拿出塑造艺术品的耐心、细心和匠心。建议加快建设新区城市运行综合管理服务中心，依靠现代科技手段及时准确了解群众需求和城市管理中存在的问题，全面提高对城市各类事件和疑难问题的处置能力，不断增强对城市运行趋势和问题演化的研判能力，做到超前管理，主动工作。三是以新型基础设施建设推动营商环境持续优化。在应对疫情影响、促进经济复苏和增长的背景下，“新基建”已经成为政策焦点和社会各界关注的热点。“新基建”不但可以为助力产业升级、培育新动能、发展新经济提供重要支撑，还将成为持续优化营商环境的强大助力。智慧先行，将是下一步营造更加优良营商环境的必由之路。建议区政府结合全区发展实际，全面布局“新基建”，通过加强互联网、区块链、人工智能、大数据等信息手段运用，加快推进“智慧城市”和“数字政府”建设，不断提升政务服务智慧化、智能化、精准化水平，全面提高政务服务的品质和效能，以科技创新推动营商环境持续优化。
按照年度工作安排，7月份以来，市人大常委会组成调研组，先后赴部分区县、市直有关部门以及部分重点企业和项目现场，开展2020年国民经济和社会发展计划上半年执行情况调研，并分别召开座谈会，听取意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、计划执行概况
今年以来，面对复杂多变的国内外形势，特别是新冠疫情和特大洪涝灾害影响，全市上下拼搏实干、攻坚克难，上半年全市经济运行逐步向稳，经济呈现恢复性增长势头。主要体现在：经济指标上，各项量化指标均止跌企稳，大部分指标增速回升，其中：固定资产投资、外贸进出口总额等多项指标实现正增长；产业发展上,全面落实援企稳岗、减免税费等系列政策措施，提振市场主体信心，促进各个产业加速回暖，上半年一产、二产GDP实现正增长，三产GDP增速较一季度收窄7.5个百分点；民生保障上，全力推进33项民生工程和扶贫“十大工程”，统筹做好教育卫生、医疗养老、安全生产、综合治理等各项工作，促进社会事业平稳发展，全市社会大局保持和谐稳定。
二、存在主要问题
受新冠疫情、特大洪涝灾害以及复杂严峻的国际经贸环境的叠加影响，全市经济社会发展不可避免地遇到了一些困难和问题。
一是发展指标方面。表现在：经济指标上，与年度目标相比，上半年有11项指标存在较大差距，与全省相比，上半年17项主要经济指标中，10项指标增速低于全省平均水平，6项指标全省靠后。产业发展上，上半年规上工业增加值同比下降1.7%，服务业增加值同比下降2.1%，尤其是受新冠疫情的直接冲击，旅游接待量和旅游总收入同比分别下降56.2%和57.7%。
二是发展质量方面。表现在：从收入质量来看，上半年全市财政一般预算收入虽然降幅逐月收窄，但增幅仍处于全省末尾，尤其是非税收入占比达37.4%，高于全省平均水平19.3个百分点，下半年随着减税降费政策翘尾及新冠疫情影响，对财政收入增长的影响会更加明显，财政收支矛盾持续加剧。从经济结构来看，全市房地产投资占比达39.8%，房地产税收占税收总额近三分之一，经济发展、税收收入还较多地依赖房地产支撑。
三是发展后劲方面。表现在：项目投资上，上半年新入库5000万元以上和5000万元以下项目，同比分别下降27.6%和21.05%，在库项目剩余投资额不足350亿元。规上工业上，“入规企业培育库”中的企业规模普遍偏小、成长速度缓慢，全市规上工业企业531户，上半年新入规工业企业31户，出规48户，净减少17户。三产发展上，受疫情影响，居民消费意愿不高、旅游消费恢复尚需时日，生活服务业仍处于深度下降区间。
三、工作意见建议
一是进一步强化目标意识。要进一步坚定信心、正视差距，牢牢把握宏观经济复苏加快、政策调节力度加大、旅游市场回暖加速等机遇，采取有针对性措施，促进经济再加速、全年夺胜利。要进一步强化监测、分析研判，加强对主要经济指标尤其是缺口较大以及位次靠后指标的监测分析，科学排定月度、季度发展计划，推动有欠账行业尽快回补、增长提速。要进一步落实责任、加大力度，统筹推进疫情防控和经济发展、防汛救灾和恢复生产，努力实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升。
二是进一步强化发展意识。“新型工业化、旅游+”是全市未来发展的希望所在、后劲所在。当前，要高度关注工业发展面临的问题，针对企业在灾后恢复生产、项目推进建设、生产要素保障等方面面临的困难，加大纾困帮扶力度，尤其是注重发挥市级领导联系“市级队”工业企业示范推动作用，努力为企业“真解问题、解真问题”。要高度关注旅游市场复苏的问题，尤其是要根据新的国际国内形势变化，突出以政府牵头、企业为主，采取线上线下相结合、以线上为主的方式，加大旅游营销宣传力度，加强对新冠疫情低风险区域以及周边城市的旅游营销工作，努力把游客引进来、住下来，切实把“旅游+”优势发挥好。
三是进一步强化开放意识。要进一步解放思想、凝聚共识，鼓励创新，宽容失败，切实强化担当作为、积极奉献的精神。当前，要以开展“融杭接沪”突破年活动为契机，一方面要落细落实融杭实施意见和黄杭两市“1+9”战略合作协议，全面推进各类合作事项，在跨区域合作发展上实现新突破；另一方面要推深做实“融杭接沪”各项工作，尤其是要加强“杭沪”两地先进经验、开放理念的学习，在解放思想上实现新突破。
四是进一步强化效益意识。要全面落实“六稳”“六保”要求，切实强化工作举措，积极应对风险挑战，确保经济基本盘平稳。要着力提升经济发展质量，抓好实体经济发展，培育可持续财源。当前，尤其是要加强政府投资项目绩效管理，强化政府债务风险管控。要加强招商引资项目绩效管理，特别是要围绕税收贡献、产业带动和补链延链等，做好选商引资和重点签约项目要素调配保障工作。要高度重视财政收支矛盾持续加剧问题，牢固树立“过紧日子”思想，加强政策研究，积极对上争取，努力缓解财政收支压力。要突出保重点、控一般，坚决兜牢“三保”支出保障底线，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治 “三大攻坚战”。
五是进一步强化服务意识。要严格落实减税降费等财税优惠政策，抓紧修订落实我市促进新型工业化发展、扩消费内需、稳外贸外资等各项政策，真正把政策红利转化为支持企业发展红利。要切实提高直达实体金融工具落实效果，认真落实复工复产有关政策，降低企业融资成本，不断提高制造业等重点领域市场主体融资获得率。要持续优化营商环境，完善“四送一服”工作机制，深入推进“放管服”和商事制度改革，构建全生命周期服务体系。要深入调研、认真谋划，加强对经济发展态势的分析、研判，科学编制“十四五”规划，做好规划的衔接和对接。
根据年度工作安排，7月中旬，市人大常委会调研组赴部分区县开展了南部城镇群水务一体化工作调研。调研组先后深入月潭湖水厂新建、市一污厂迁建等项目现场，实地察看了工程进度，并召开由相关区县政府、市直部门、国有企业参加的座谈会，进一步听取工作汇报、了解存在问题、征求意见建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
为加强区域给排水安全保障，2017年市政府作出“实现南部城镇群水务一体化”部署，2018年正式纳入政府工作报告。2020年审议通过了《黄山市南部城镇群供水专项规划》和《黄山市南部城镇群污水专项规划》（2017-2030年）。根据规划设计，南部城镇群水务一体化总投资34亿元，重点推进中心城区、歙县、休宁县、徽州区给排水业务资源整合，建设市五水厂、月潭湖水厂，市一污厂迁建，管网互联互通等12个重要节点工程，形成8座供水厂和4座污水处理厂互联互通、联合调度生产格局，规划到2030年，供水达51万吨/日，污水处理达30.5万吨/日。从调研情况看，在市政府及相关区县政府、市直部门、国有企业的高度重视、协同推进下，南部城镇群水务一体化工作取得了一定的成绩。成立工作专班。市政府成立了以分管副市长为组长、市政府副秘书长以及发改、住建、财政、人社、自规、生态环境、水利、林业、地方金融、市城投和屯溪区、徽州区、歙县、休宁县政府为成员的市南部城镇群水务一体化工作领导小组，并建立实行定期会商机制，加强对南部城镇群水务资源整合工作的领导和统筹。歙县、休宁县政府及黄山城投集团也相应成立工作小组，负责落实各项具体工作。推进项目建设。已经完成了一水厂迁建、二水厂取水口上迁、二污厂提标升级、市五水厂工程、南部城镇群供水管网互联互通一期等5个项目的建设。今年起，将陆续启动南部城镇群水务调度中心工程、南部城镇群供水管网互联互通二期工程、中心城区一污厂迁建工程以及月潭湖水厂工程，预计在2025年可以完成。加快资产整合。为切实做好南部城镇群水务业务、资产、项目、人员整合，黄山城投集团已将其下属市自来水公司变更为黄山水务控股集团，作为南部城镇群水务一体化运营平台。水务控股集团已陆续推进对相关区县水务企业的股权收购，实现资产资源的有效整合。目前，城投集团已与徽州区政府召开了整合工作推进会，并成立了资产整合工作小组。与休宁县政府签订了项目合作框架协议，休宁县主城区污水已全部接入中心城区二污厂，县自来水公司的“事改企”工作已经完成。与歙县政府已进行了对接交流。
二、存在问题
南部城镇群水务一体化是做大做强我市水产业且事关市域南部未来发展的重大项目，但对照项目预期，仍存在不少问题，需引起足够重视、并切实加以解决。
1．项目建设进度较为缓慢。主要是项目仍处立项阶段，尚未正式获批，特别是有些还涉及到红线内的或者需要调整的项目用地未能及时进行摸底、测量，导致部分项目迟迟不能开工。比如，市三水厂建设项目厂区用地现有规划为限制建设区，并占用省级公益林，用地调整还未测量、申报；市一污厂迁建项目涉及篁墩河、徽州国家森林公园、花山迷窟—渐江风景名胜区，尚未确定入河排放口和排放方式。另外，由于项目涉及内容多、建设类别多，需要大量的资金投入，预计到2025年需投入资金近10亿元，巨大的资金压力和债务风险也影响了项目建设进度。
2．统筹管理平台还未建立。水务一体化工作的主要目的是推进资产资源有效整合、打造区域性统筹管理水务平台，把各地水务公司的控股权交给市水务控股集团，真正做到整体谋划、合理布局，实现高水平运营。从调研情况看，市水务控股集团组建工作进展不够快，主要是部分区县和市直部门重视程度还不够，在推进落实方面大局和协作意识还不够强，过于注重局部利益，以致组建工作进展迟缓。
3．具体实施方案尚未出台。部分区县对水务一体化的合作范围、资产整合如何界定仍有争议，比如，有的区县提出将部分乡镇自来水厂纳入水务一体化合作范畴，但乡镇供水企业普遍标准偏低、规模偏小，且存在安全隐患多、企业产权不清等问题。有的区县提出对政府和其他投资人投资建设的供水管网等表外资产做出评估，一并纳入清产合资范畴，但表外供水资产存在内容不清晰、甄别界定困难等问题，不利于清产核资和资产评估，等等。这些问题都需要通过《黄山市南部城镇群水务一体化实施方案》《黄山市南部城镇群水务一体化资产整合方案》予以明确，而目前这两个方案均尚未出台，客观上也影响了资产整合工作进展。
三、意见建议
南部城镇群水务一体化项目迫在眉睫，需果断决策、迅速推进。各相关单位都应服从服务于水务一体化项目，避免重复建设和不必要的浪费。
1．项目建设要再提速。参与项目实施的区县政府、市直部门、黄山城投集团要切实增强水危机意识、树立一盘棋思想，站在保供水、优生态、促发展的高度，进一步强化沟通衔接、紧密协作联动，形成项目推进合力，确保各项工作全面提速、快速落实。要依据《黄山市南部城镇群供水专项规划》和《黄山市南部城镇群污水专项规划》，尽快完善各项前期基础性工作，确保项目早获批、快开工。
2．工作保障要再强化。要发挥市南部城镇群水务一体化工作领导小组统筹协调作用，定期研究解决影响项目建设的堵点、难点问题。要做好规划用地保障，抢抓本轮空间规划修编机遇，对涉及到红线内的或者需要调整的项目用地具体范围尽快摸底、测量，并调整相关地块、林地性质。要加大对上资金争取、政府专项债支持的力度，并研究出台税收减免、水价调整等方面扶持政策以缓解建设资金压力。
3．资产整合要再加力。要尽快审议出台《黄山市南部城镇群水务一体化实施方案》和《黄山市南部城镇群水务一体化资产整合方案》，对合作范围、资产整合作出明确界定。要加快黄山水务控股集团组建工作进度，启动对徽州区、歙县、休宁县3家自来水公司的清产核资工作，并对表外资产甄别界定和评估，全力推进南部城镇群水务资产整合。对资产整合和规划优化过程中调整出来的建设用地应及时予以挂牌出让，其土地出让收益首先保障月潭湖水库债务清欠、月潭湖水厂新建、市一污厂迁建和南部城镇群供水主干管网互联互通建设等支出，以利于我市水产业的健康发展。
4．保护开发要再增效。月潭湖水库是南部城镇群水务一体化的重要水源地，是极为难得的优质水源。要结合南部城镇群水务一体化项目，加强对月潭湖全流域生态环境保护。要严格控制月潭湖旅游开发规模和开发方式，妥善处理好保护与开发的关系，坚持保护修复优先，确保水源地水环境质量稳中向好。要加快推进资产资本化，积极做好水务控股集团的上市工作，善于借助资本力量来提升开发运营水平，把山经济、水文章切实做强做优，促其成为“两山理论”的成功范例。
根据年度工作安排，市人大常委会成立调研组，赴屯溪区、休宁县、徽州区和歙县调研徽州文化生态保护区建设情况。调研组实地察看了非物质文化保护和创新性发展情况，深入了解了全市文化生态保护区建设实施情况、存在的问题以及下步建议。现将调研情况汇报如下。
一、基本情况
徽州文化生态保护实验区是我国第一个跨省区的国家级文化生态保护实验区，总面积13881平方公里，包括安徽省黄山市全境、宣城市绩溪县，江西省上饶市婺源县，总人口200万。2010年“徽州文化生态保护实验区建设工程”项目入选2010年十大“国家文化创新工程”。2019年徽州文化生态保护实验区入选国家级文化生态保护区，正式公布为徽州文化生态保护区，为首批公布的七个国家级文化生态保护区之一。我市作为保护区核心区域，近年来一直遵循政府主导、社会参与，长远规划、分布实施，点面结合、讲求实效的原则，深入实施科学可持续发展战略，注重原生态、原真性保护，推进非物质文化遗产保护与发展经济、发展旅游和文化创新深度融合，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的社会效益和经济效益。
1.持续完善工作机制。根据《徽州文化生态保护实验保护区和管理条例》《徽州文化生态保护实验区试点保护工作条例》《徽州文化生态保护（实验区）重点项目保护工作条例》等，结合黄山实际，先后出台《黄山市徽州古建筑保护条例》《黄山市非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》《黄山市关于加强非物质文化遗产传承保护工作的实施意见》等规范性文件，深入推进落实非遗保护利用工作机制。
2.全面做好普查登记。全市各级非物质文化遗产名录涉及民间舞蹈、传统手工技艺、民间传统知识等项目，包括世界级2项（徽派传统民居营造技艺和程大位珠算法被列入联合国教科文非遗名录），国家级21项，省级63项，市级127项；国家级非遗传承人33人，省级154人，市级658人；国家级非遗生产性保护示范基地1处，省级传习基地（所）27处，省级非遗教育传习基地5处，市级传习基地85处。现存的非遗种类和数量均列全省第一。
3.深入落实保护措施。成立黄山市非遗保护中心作为保护区常设机构运行。设立专项资金作为保护经费，列入年度财政预算。开设“非遗贷”、“徽艺贷”等个人循环贷款，重点支持非遗企业生产和经营。成立黄山市文房四宝协会、徽菜烹饪行业协会等民间组织，扶持建立徽派雕刻博物馆、徽墨文房博物馆等博物馆集群，依托黄山职业技术学院、安徽省行知学校等非遗传习基地，开设相关课目，多渠道加强对非遗传承的保护和扶持，增强传承人的技能培训，致力培养非遗特色人才，进而带动行业兴起。
4.着力打造文创品牌。积极开展非遗品牌赛事和专题展示。组织了两年一届的中国非物质文化遗产传统技艺大展、歙砚技能大赛等非遗品牌活动。举办“徽匠神韵——安徽徽州传统工艺故宫特展”“明月清风——故宫博物院藏新安八家书画展”等专题展览。打造了歙县徽州古城非遗夜市、屯溪黎阳IN巷非遗购物节等知名景区旅游品牌项目。通过专题宣传、实物展示、活态展演等多种方式，积极推介我市丰富多彩的非物质文化遗产和徽州文化生态保护区建设成果，提升地域文化影响力。
二、存在问题
徽州文化生态保护区建设是系统繁复的大工程，目前仍存在着诸多困难和挑战。
1.工作经费仍不足。资金来源渠道较为单一，主要依赖国家、省级专项资金拔付和政府财政投入，我市作为徽州文化生态保护核心区域，“十三五”规划中建设资金需求约3亿元，我市每年争取和投入经常性非遗工作经费仅有1250万元左右，“十三五”期间共争取到资金仅5500万元，远远不能满足非遗各项保护工作的实际需求。且吸引社会资本较少，群众参与度低，文化消费比重仍然不高。
2.保护力度尚不够。主要是受市场经济影响，非遗项目中经济效益好的，保护传承的积极性高、效果好；经济效益低的，得不到应有的重视和应尽的保护。现今社会对非遗项目的保护意识依然较为淡薄，部分非生产性的项目，特别依靠是口传心授的非生产性的非遗项目，传承的老艺人或知情人数少,年事高，技艺正面临着失传，大量有历史、文化价值的珍贵实物与资料遭到毁弃或流失的风险。加上自然性损坏、不合理利用和过度开发等原因，造成文物破坏消亡的速度加快，保护形势严峻。
3. 专门人才较匮乏。目前，非遗保护基层组织机构仍较薄弱。部分区（县）专门保护工作机构尚未建立或健全，且没有专门工作人员，保护工作队伍存在数量不足、质量不高、流动性大、基础薄弱等问题，工作人员的整体素质和能力还不能适应非遗保护工作的需要，亟需建立一支对非遗工作充满热爱，具有非遗专业知识和技能，愿扎根、拼命干、肯钻研、能创新的队伍。
4.市场活力还不高。非遗传统工艺的开发虽然被开始重视，但是适应市场需求的研发、生产和销售机制仍处于探索之中。大多数非遗传承人擅长的是非遗传统的技艺，制作的是传统的产品，产品创新、研发和营销的精力、经验严重不足。受传承主观、客观等多方面制约，大多非遗工艺还是属于家庭作坊的生产模式，仅仅停留在个性化的消费阶段，没有条件形成大规模公司化经营，导致有些非遗项目只是以静态被动接受的方式存续着，没有在市场中激发活力。
三、工作建议
一是要进一步加大保护力度。我市非遗门类众多,分布面广，文化表现形式不同，自身传承发展规律也不尽相同。因此，要针对各地非遗门类的共性和个性特点，制定切实可行的发展规划，成立相应机构，更加科学、更有针对性地开展非遗保护传承工作。财政每年经常性非遗工作经费要适度倾斜，加大对非遗保护资金的投入，专项资金列入财政预算并且要按照财政年度收入比例逐年调整增幅。同时，也要鼓励吸收多渠道投资，形成政府资金引导，金融机构、社会资本共同参与的多元化投融资模式，为非遗传统工艺保护和振兴提供有力的经费支撑。
