关于“河长制”工作会议上的讲话暨工作开展情况的汇报
目录
在全县河长制工作讲评会议上的讲话-16-
在2018年区级总河长会议暨全面推行河长制工作会议上的讲话-21-
在2018年全区河长第一次会议暨防汛工作会议上的讲话-30-
在全县河长制工作暨生态环境综合治理攻坚推进会上的讲话-42-
在2018年度河长制工作推进会议上的讲话-49-
在县级总河长会议上的讲话-53-
在2018年全面推行河长制湖长制工作暨水利工程建设工作推进会上的讲话-62-
在全市河长制湖长制现场推进会议上的讲话-75-
在全区全面推进河长制工作会议上的讲话-94-
在全面落实河长制工作领导小组第三次会议上的讲话-106-
在河长制“保护母亲河”行动现场会上的汇报-115-
在苇河林业局2018年防汛与河长制工作会议上的讲话-119-
新华区河长制办公室关于河长制工作开展情况的汇报-129-
关于2018年度河长制工作贯彻落实情况的汇报-136-
涡阳县河长制工作进展情况汇报-141-
宜宾市环境保护局关于“河长制”工作开展情况的汇报-145-
关于我市河长制推进落实情况的报告-149-
关于“河长制”工作落实情况的报告-162-
寿县河长制工作落实情况汇报-176-
关于全市河长制湖长制工作情况的报告-185-
乌兰浩特市河长制湖长制工作总结-195-
海林林业局河长制工作落实情况汇报-202-
东山镇2018年度河长制工作情况汇报-207-
龙河镇河长制工作落实情况汇报-216-
汇东乡人民政府河长制工作总结-220-
关于河长制工作的自查报告-222-
2018年河长制工作总结-225-
临沭县2018年全面实行河长制湖长制工作总结-228-
关于我省实施河长制湖长制情况的调研报告-236-
淮南市全面推行河长制工作调研报告-245-
东湖街道河长制工作调研报告-256-
政协桂阳县委员会关于全面推行河长制抓实全县水污染防治的调研报告-264-
蚌埠市全面推行河长制工作方案-278-
淄博市推动河长制湖长制从“有名”到“有实”工作方案-294-
关于进一步贯彻落实河长制深入开展全县河流水质提升和水生态建设实施方案-300-
2019年瑞安市“五水共治”（河长制）督查工作方案-315-
在全市“四水同治”动员暨河(湖)长制工作推进会议上的讲话
中共商丘市委书记王战营
(2019年2月15日)
今天我们召开这次大会，目的就是深入学习贯彻党的十九大精神，深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实全省实施“四水同治”加快推进新时代河南水利现代化动员大会精神，安排部署我市“四水同治”工作，为实现商丘又好又快高质量发展提供坚实有力支撑。刚才，张建慧同志代表市委市政府对“四水同治”和河(湖)长制工作作了全面部署，张家明同志作了具体安排，大家要认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。
一、提升政治站位，充分认识“四水同治”和河(湖)长制的重大意义
古人云：“水安则邦安，水兴则邦兴。”兴水利、除水害，自古以来都是事关人类生存、经济发展、社会进步的重大事情。几千年来，从都江堰到郑国渠，从大运河到坎儿井，一部光辉灿烂的中华文明史，一定意义上就是与水旱灾害持续斗争的历史。我们党始终高度重视水利建设，始终把治水兴水摆在关系国家事业发展全局的战略位置，领导人民开展了波澜壮阔的水利建设，水利事业取得辉煌成就。我市水利事业也与时俱进、与国同行，实现了快速发展，为保障水安全、改善水生态、促进经济社会发展作出了重要贡献。但也要看到，人多水少、时空分布不均，与经济社会发展空间布局不相匹配，是我市的基本市情水情，水资源统筹调配能力不强，水环境、水生态、水灾害问题还比较突出，水利依然是全面建成小康社会的突出短板。我们一定要站在实现中华民族伟大复兴中国梦、推进中原更加出彩、加快商丘高质量发展的战略高度，充分认识新时代治水兴水的重大意义，牢记嘱托，不辱使命，切实增强“四水同治”的责任感紧迫感，在“四水同治”、加快我市水利现代化进程中，进一步塑造优势、赢得未来。
第一，实施“四水同治”和推进河(湖)长制工作，是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践。水是生命之源、生产之要、生态之基，在整个生态链中属于核心因子、控制性要素，如果没有水，整个生态链就会断裂、消亡。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、利长远的工作，推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。在战略定位上，总书记把治水作为生态文明建设的重要内容，提出了“治水即治国”的思想，强调治水对中华民族生存发展和国家统一兴盛至关重要，要从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。在治水思路上，总书记强调，山水林田湖草是一个生命共同体，治水要统筹自然生态的各个要素，要用系统论的思想方法看问题，统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田。在措施方法上，总书记从人与自然和谐共生、加快推进生态文明建设的战略高度，作出了全面推行河长制的重大决策部署，破解了我国新老水问题，保障了国家水安全。2014年5月，习近平总书记在我省视察指导时，把加强基础能力建设作为“四张牌”之一，强调既要重视大型水利工程这样的“大动脉”，也要重视田间地头的“毛细血管”。2015年2月，习近平总书记在中央财经领导小组第九次会议上指出，要转变治水思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。党的十九大把水利摆在九大基础设施网络之首，再次凸显了水利建设的重要性。习近平生态文明思想有着丰富的科学内涵，蕴含着战略思维、系统思维、辩证思维和创新思维，深刻回答了新时代生态文明建设和生态环境保护一系列重大理论和实践问题，是推进生态文明、建设美丽中国的强大思想武器，为做好水利工作提供了根本遵循，是我们今后一个时期治水兴水工作的行动指南。去年12月，省委、省政府召开实施“四水同治”加快推进新时代河南水利现代化动员大会，聚焦水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，对启动实施十项重大水利工程、做好今冬明春水利建设重点工作进行了安排部署，强调加快构建水清安澜、人水和谐生态新格局，为中原更加出彩提供坚实有力支撑。整个会议深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，扎实践行习近平生态文明思想。“眼界高时无物破，心源开处有波清”，做好当前的“四水同治”和河(湖)长制工作，绝对不是单纯的水利基础设施建设和河湖管理问题，而是关乎生态文明建设的重大政治问题。我们一定要提升政治站位，提高政治敏锐性，增强政治自觉性和坚定性，切实把思想和行动统一到习近平生态文明思想上来，把实施“四水同治”和推进河(湖)长制工作作为加强生态文明建设的重要举措，持之以恒地抓下去，奋力推进水利改革发展实现新跨越。
第二，实施“四水同治”和推进河(湖)长制工作，是推动经济高质量发展的迫切需要。绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。抓“四水同治”，不仅是重要的水利建设工程，而且是重要的发展工程，是推动高质量发展的支撑和保障。通过高效利用水资源，着力提高水资源要素与其他经济要素的适配性、水利发展与经济社会发展的协调性，就能更好地推动我市的可持续发展。强化水污染防治，充分发挥水资源管理的刚性约束作用，能够倒逼产业结构调整、产业转型升级和区域经济布局优化，推动循环经济、绿色经济和低碳经济发展。同时，水生态环境的改善，又能提升一个地方的形象，尤其是发展环境的吸引力和竞争力会大大增强。近几年，我市全面推进河长制，扎实开展以“三清一净”(清除河道管理范围内的垃圾、杂物、违建及水面干净)和整治侵占河道、打击非法采砂为主要内容的“清河行动”，初步实现了“有水河清，无水河净”，保护了河流生态环境，改善了水环境质量。通过治理内河水系和开挖日月湖、商丘古城城湖等，大力构建城市水系新格局，做好“以水润城”文章，不仅提升了城市品质和宜居宜游环境，而且提升了城市宜业环境，经济高质量发展的步子也加快了。
第三，实施“四水同治”和推进河(湖)长制工作，是满足人民对美好生活向往的必然要求。水与人民群众的生命健康、生活质量、生产发展息息相关，是最重要的公共产品、最普惠的民生福祉。随着新时代我国社会主要矛盾发生深刻变化，人民群众对良好生态环境的需求越来越高，对治水的关注度、期望值也越来越大。从饮水安全看，喝上更加安全稳定优质的放心水，是城乡居民共同的企盼，对此，我们必须牢牢守住饮水安全的底线，决不能发生任何水污染事件。从防灾减灾看，我市由于水资源时空分布严重不均衡，大涝大旱、先涝后旱、既涝又旱、旱涝急转的现象时有发生，去年8月17日至19日，受第18号台风“温比亚”的影响，我市出现大暴雨，部分地区特大暴雨，降水范围之广、历时时间之长、降雨强度之大实属罕见，刷新了1957年特大暴雨的历史极值记录。全市各级各部门共同努力抗灾救灾，确保了全市群众生命财产安全和中小型水库、大中型水闸、河道堤防安全，但也出现部分县区严重内涝，造成了不小的损失，可以说经济社会越发展，财富累积越多，一旦形成洪涝灾害，损失就越大。从生活环境看，我们常说，仁者乐山、智者乐水。有了水，城市就多了活力，乡村就添了灵性。而城市里的黑臭水体、乡村里的干涸坑塘，都是群众心中的痛。从水为人所用到人水相亲，人们的思想观念和生活方式正在加快转变，河畅、水清、岸绿、景美是群众所思所盼。我们要着力解决水利发展不平衡不充分问题，念好水字经、做好水文章，用心呵护好身边的每一条河流、每一方湖面，让广大群众在近水、亲水、观水、玩水中增强获得感和幸福感。
第四，实施“四水同治”和推进河(湖)长制工作，是抢抓机遇补短板夯基础的重要抓手。从国家层面看，中央经济工作会议强调坚持稳中求进工作总基调，提出了统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间的要求，把稳增长放在更加突出的位置；国务院办公厅印发了保持基础设施领域补短板力度的指导意见，提出要聚焦脱贫攻坚、交通、水利等重点领域，加快基础设施补短板力度。水利工程是基础性、公益性、战略性工程，其经济效益、社会效益、生态效益都很显著。加快水利建设、补齐水利短板，既有利于当前拉动投资、稳定经济增长，又有利于增强发展后劲，培育发展新优势，具有很强的乘数效应。水利投资是发展急需的事，是夯实高质量发展基础的事，是符合中央政策导向的有效投资、战略投资。从省级层面看，省委、省政府认真贯彻这一方针，扎实践行习近平生态文明思想，结合河南实际，创新提出水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，为新时代水利现代化建设找准了抓手，明确了路径。比如，省委、省政府研究确定的今年要开工建设十大水利工程之首—引江济淮(河南段)，在我市境内的主体工程投资达40亿元，这仅是引领性投资、撬动性投资，加上配套工程建设可间接带动更多投资，再算上增加水源、构建水网、修复生态、补地下水等方面的综合效益，对我市可持续发展将起到重要的战略支撑作用。从我市层面看，治水兴水的历史传统为水利事业发展提供了不竭动力，多年来的治水成就为水利事业发展奠定了坚实基础，当前，我市正处于又好又快高质量发展的重要时期，处于决胜全面建成小康社会的关键阶段，经济社会的全面进步对水利发展的带动和提速效应明显增强，水利发展正面临千载难逢的重要战略机遇。
二、抢抓发展机遇，加快构建“四水同治”体系
当前和今后一个时期，我市实施“四水同治”，要深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以着力解决水资源保护开发利用不平衡不充分问题为主线，以全面保障水安全为目标，以水资源均衡配置为总体布局，以全面深化改革和科技创新为动力，扎实推进河(湖)长制落实，实行最严格水资源管理制度，实施国家节水行动，加快重大水利工程建设，以水资源的可持续高效利用推动经济高质量发展。
第一，要加快构建水资源高效利用体系。当前，我市治水兴水的突出问题是水资源配置的不充分、不均衡，供需矛盾突出。解决这一矛盾，一方面要靠集约节约利用水资源，另一方面要重视开源。在集约节约方面，我市实施“四水同治”加快推进新时代水利现代化的意见提出，到2020年高效节水灌溉面积达到230万亩，2025年高效节水灌溉面积达到300万亩，按一亩地一年节约50立方米水计算，就可以节约农业用水1.5亿立方米；工业节水即治污减污，节约1立方米的水就可以少建0.7立方米的污水处理设施，可以省下相应的投资、土地占用、能源消耗、二氧化碳排放。要强化全社会节水意识，将集约节约用水贯穿于水资源开发利用、治理配置、管理保护的全过程，推广于农业、工业、生活的全行业。要持续开展农业节水，深入实施灌区续建配套与节水改造工程和高效节水灌溉工程，并优化调整种植业结构，通过总量控制、定额管理、水价机制等形成农业节水习惯。城市发展要把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优化高耗水行业空间布局，加快淘汰落后产能，发挥工业节水标准强制约束作用，倒逼工业结构优化升级。在重视开源方面，要通过蓄引提调工程建设，连通水系，循环畅通均衡配置。配合实施好4月份将开工的引江济淮工程，科学规划，做好配套工程建设，加快形成长江黄河南北双线调水的宏观水网格局。今年要建成三义寨抗旱应急泵站，实现引水自流和泵站提水相结合，提高引黄河水能力，配合实施今年下半年开工的赵口引黄灌区二期工程，开辟新的引黄渠道。实施吴屯水库等黄河故道水库清淤扩容工程，提高水资源调蓄能力，用足用好黄河水。科学谋划建设一批水源工程、跨区域连通和区域内连通的骨干调水工程，加快实施流域面积在100平方公里以上的骨干河道治理工程，构建系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸的现代水利基础设施网络。
第二，要加快构建水生态系统修复体系。河流、湖泊、岸线是重要的自然资源，也是构成河湖自然生态的要素，加强河湖生态空间的保护和节约集约利用，对于修复治理我市水生态环境、推进生态文明建设意义重大。推进河湖生态修复，要有系统思维，统筹考虑，顺应自然，让河流恢复生命、流域重现生机。要加快流域和湿地生态系统建设，把握森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统的内在联系，开展水生态治理试点，维护流域生态系统良性循环。要采取高效节水、产业优化、水源置换、回灌补源等综合措施，加快实施地下水超采综合治理。要结合实施国土绿化提速行动、建设森林商丘，加快实施明清黄河故道生态廊道建设等，开展水源涵养林、经济林建设，促进水土保持与水源涵养。
第三，要加快构建水环境综合治理体系。通过污染治理攻坚，我市水污染恶化趋势得到有效遏制，但形势依然严峻。我们要坚持污染减排和生态扩容两手发力，强化源头控制、水陆统筹，标本兼治、综合施策。要加强城市水环境综合治理，采取控源截污、清理垃圾、清淤疏浚、生态修复等综合措施，持续加大工业和产业集聚区污染治理力度，加快雨污分流改造及污水处理设施提升改造，着力提高城镇污水处理率，逐步消除黑臭水体。要尊重规律、因地制宜，高标准规划建设城市水系，加快实施海绵城市试点工作，打造水生态文明城市。各级河(湖)长要认真履行职责，实现河(湖)长制从“有名”到“有实”的转变，扎实开展“清四乱”行动和河道采砂专项整治活动，呵护水生态，保护水环境。要加强农村水环境整治，对农村小河道、小河沟、小池塘进行综合治理，实施乡村清洁河道行动，保护和恢复乡村生态系统。要严格水功能区监管，明确河流水域纳污能力和限制排污总量，不能只看单个企业达到污水排放标准，还要看这条河流有多少企业排污，所有企业排污加总后河流还有没有净化能力，处理好局部和整体的关系。要开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，防范水源环境风险，确保居民饮水安全。
第四，要加快构建水灾害科学防治体系。经过不懈奋斗，我市水旱灾害防灾减灾能力明显提升，“小雨小灾”得到根本解决，“大雨大灾”有了明显好转，“无雨旱灾”已有很大改观，但涝灾威胁仍然存在，水旱灾害防治形势依然复杂严峻。防灾减灾任何时候都轻视不得、麻痹不得、松懈不得。我们必须深入贯彻落实习近平总书记提出的防灾减灾新理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升抵御水旱灾害的综合防范能力，实现防汛工作“一个确保、三个不发生”目标(确保人民群众的生命安全，不发生江河决堤、不发生水库垮坝、不发生城市受淹)。要以保障防洪安全、粮食安全、供水安全、生态安全为目标，统筹规划，依法防控，科学调度，加快补齐洪水控制、河流治理、城市防洪、平原治涝等防汛抗旱短板。要完善防汛抗旱责任制，健全应急管理机制，加强多层次应急救援力量建设，全面提升灾害防治法治化、规范化、现代化水平。
三、凝聚各方合力，有力有序有效推进“四水同治”和河(湖)长制工作
“四水同治”和河(湖)长制工作是全局性、系统性的工程，涉及面广、任务繁重。人心齐，泰山移，各级党委、政府一定要站在讲政治的高度，从商丘的生态大局出发，从推动高质量发展的角度出发，从体制机制层面入手，凝聚上下联动、齐抓共管的各方合力，确保“四水同治”和河(湖)长制工作取得实实在在的成效。
第一，要强化组织领导。为打好“四水同治”这场大仗、硬仗，按照省委、省政府的要求，市委、市政府将成立由我任第一组长，张建慧同志任组长，陈向平、吴祖明、张家明、倪玉民等4位同志为副组长，市直有关部门主要负责同志为成员的“四水同治”工作领导小组，高位推动，全面实施。各县(市、区)也要把“四水同治”工作摆上重要位置，成立相应的领导机构，坚持大员上阵，加强统筹谋划，强化政策保障，强力组织推动。各级党政主要负责同志要认真履行第一责任人责任，负总责、亲自抓，不仅要管方向，还要抓具体，切实履行好河长、湖长职责；分管领导同志要具体抓、靠前抓，研究推动具体工作；其他有关领导同志在职责范围内承担相应责任，构建领导有力、责任清晰的工作推进体系，确保各项举措落实落细。
第二，要压实工作责任。目前，我市“四水同治”和河(湖)长制工作的“路线图”和“施工图”已经明确，关键是各级各部门要切实负起责任，把各项政策举措不折不扣落到实处。各级党委、政府要迅速行动起来，坚持早抓早管早治。要充分认识到，“四水同治”和河(湖)长制工作绝不是哪一家的事，各级党委、政府把控大局，涉及的发改、财政、水利、生态环境、城市管理、自然资源和规划等多个部门都有分工，大家要树立“一盘棋”思想，打破地域界限，加强协调联动，推进信息共享，各司其职、各负其责，工作勤沟通，问题常研究，意见多交换，把工作标准提上去，把治理思路理清楚，把管护措施定精准。要加强与上级有关部门的沟通联系，用好用活国家政策，主动去争取更多支持，特别是我们谋划的重点项目，必须把前期工作做扎实、做到位，及时上报，争取列入国家和省级的规划、项目库。要加强督导考核，严格责任追究，严厉查处失职失责行为，对主动作为、成效显著的予以表彰激励，对措施不力、消极等待、进度缓慢的通报批评，以严格的问责推动工作落实。
第三，要创新体制机制。“四水同治”和河(湖)长制工作涉及全社会生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的深刻变革，必须构建科学的治水体制机制。要强化规划引领，构建全市统筹、相互衔接、分区编制、分级实施的“四水同治”规划体系，与国土空间、百城提质、人居环境、污染攻坚、乡村振兴等规划有机衔接，一张蓝图绘到底。要创新投融资模式，充分发挥政府和市场的作用，区分公益性和经营性水利建设，多渠道筹措建管资金，鼓励和支持社会资本投入。要深化水利工程建管体制改革，突出市场化、专业化和社会化，对已建水利工程，要大力推行管养分离，积极实施标准化、物业化管理，提高智能化、自动化运行水平。对在建水利工程，要强化全过程监管，确保工程质量安全、生产安全。要全面加强水事综合执法，积极探索部门联合监督检查、联合执法机制，严厉打击非法取水、非法排污、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等违法行为。
第四，要勇于担当作为。上世纪60年代，林县人民以“重新安排林县河山”的豪迈气概，孕育了红旗渠精神。今天，我们开展“四水同治”，做的是造福百姓、造福子孙后代的事，就是用实际行动把红旗渠精神进一步发扬光大。要树牢正确的政绩观、事业观，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”(对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲)，主动担责担难担险，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，多做前人栽树后人乘凉的事，多到攻坚前沿去解决问题、推动工作。要贯彻落实好“马上办抓落实”推进工作机制，与正在进行的“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动结合起来，以盯住干、马上办、抓到位的劲头，咬定目标、苦干实干，锲而不舍，一锤接着一锤敲，一件接着一件办，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力，构建水清安澜、人水和谐的生态新格局。同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真践行习近平生态文明思想，克难攻坚，锐意进取，以“四水同治”和河(湖)长制的扎实成效，推进全市生态文明建设再上新台阶，为实现商丘又好又快高质量发展提供坚实的水安全保障！
在全县河长制工作讲评会议上的讲话
中共长沙县委副书记、县长、县总河长张作林
（2018年11月6日）
同志们：
10月19日，我们召开了全县总河长第三次工作会议，对全县下阶段河长制工作的开展进行了安排部署。今天，再次组织大家召开河长制工作讲评会议，主要目的是传达学习和贯彻落实10月23日湖南省委常委、市委书记胡衡华召开的浏阳河流域治理工作三季度讲评会和10月24日胡忠雄市长召开的全市水污染防治督察和现场办公会议精神，对全县河长制湖长制工作再部署再加压再推进！
刚才，大家观看了浏阳河流域暗访纪录片，毛葵同志传达了胡衡华书记和胡忠雄市长关于河长制工作讲评和调度工作会议精神，各县级河长都对所负责的河湖河长制工作落实情况进行了讲评，既肯定了大家努力取得的成绩，又实事求是指出了仍存在的突出问题，也给出了下一步工作的方向和解决措施，我都完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再强调四点意见。
一、要紧盯问题不放松。从2017年4月起全面推行河长制以来，经过全县上下一年多的努力，各项工作取得了积极进展。但是，我们要清醒认识到，问题依然不少。从刚才浏阳河流域暗访纪录片中反映的情况和各位县级河长的讲评就知道，全县治水任务仍然十分艰巨！一是河道黑臭问题还未根本解决，如花园港、双桥港红线虫泛滥、脏乱差；二是河道总体水质亟待提升，如水葫芦泛滥成灾；三是河道污染源还未彻底消除，如榨山港上游海吉星批发市场偷排污水，梨江港简易污水沉淀池排污水、河流水质差、沿线有暗埋排污管偷排污水；四是责任落实还不够到位，“挂名河长”情况依然存在；五是昨晚共收到3个省市关于河长制工作的文件，已印发在大家手中，其中省河长办通报了我县金井后街黑臭水体整治、300亩退耕还林还湿、浏阳河和捞刀河不达标水体治理未完成等等。当前我县已经进入枯水期，河流的自我净化能力最弱，浏阳河、捞刀河治理面临着更大挑战。然而，省环保督查、中央环保督查力度越来越严！特别是，从10月份开始，市里又建立了浏阳河常态化评价机制，要求各级河长将每月点评列入履职记录，未按时完成将视为履职不到位。临近年底，也到了交答卷的时候，到这个节骨眼上，我们必须痛下决心，以问题为导向，攻坚克难、铁腕治污、全面统筹，拿出切实可行方案，一个一个加以解决！
二、要咬定目标不放松。全县上下要坚定不移朝着“一江六河”全面消除V类水质这个目标，以“两河七口”治理为主战场，以水污染防治百日攻坚战为载体，以中央环保督察“回头看”反馈问题整改为契机，切实抓好突出问题整改工作，做到四个确保：一是确保责任区域内水环境质量“只能变好、不能变差”的核心指标实现；二是确保总磷、总氮、氨氮、化学需氧量等重要指标达标；三是确保水源地水质安全；四是确保建成区黑臭水体不反弹。按照市委领导立下的军令状，到2020年全面打赢污染防治攻坚战，今年浏阳河的常年水质要保证达到四类水。要在短时间内解决几十年形成的污染问题，浏阳河治理必须全面提速提效，各责任单位、责任人要清醒认识自己肩上的责任，是不是有个数，要对照一下自己的措施，是不是能有效。同时还要组织力量，拿出有效措施不折不扣将中央环保督察、省级环保督察列出的“问题清单”全部整改到位！
三、要聚焦重点不放松。一是落实5道省总河长令。河长巡河次数必须不折不扣地落实到位；僵尸船整治必须巩固成果，确保长效；洞庭湖及湘流域重点污染源整治任务必须如期完成；县级以上饮用水源保护区突出问题必须整治到位；河湖四乱行为必须全面清理，做到发现一处，清理一处，销号一处。二是打赢百日攻坚战。按照支流入河口与干流水质同步达标的原则，加强支流综合整治，全面消除V类、劣V类水质；列出问题排口清单，对杨家湾、双桥港、梨江港、哑河等纳污体系实施改造，开展入河排口综合整治；加强入河排污口的监管；提升城乡污水处理能力，加快截污治污工程建设，加快污水处理厂建设和管网配套，落实城市污水处理、工业废水处理、饮用水防治等工程措施，推进畜禽养殖、农业面源污染治理，污染企业关停退出等工作，加强涉水重点企业监管，确保企业达标排放；推进小微水体治理，确保小微水体无“五乱”；对两河流域偷排、超排等违法行为，坚决实行“零容忍”，发现一起查处一起，保持高压和震慑；加强水资源调度，科学蓄水保水，保障河流枯水期生态流量；加强水质监测，健全监测网络。三是加快项目推进。为全面推动“两河七口”截污提质，县财政顶住债务压力，在年度计划外新增了一批截污提质项目，新增项目总资金需求达8.1亿，包括今年需县财政支付1.58亿。目前，因一些镇街新增项目推进滞后，存在年度计划新增财政资金无法按时支付到位，上次县河长办重新进行了摸底，将2018年需县级财政支付调减到1.1亿多，所有镇街要加快项目推进，确保年度新增预算的1.1亿全部按时支付到位，如果因镇街原因仍无法支付，造成财政资金被回收的，将自行承担责任。四是全面完成考核任务。已经完成的任务要做好资料收集，仍在进行的要加快实施，工作进度滞后的，要加强调度，有问题要及时上报，及时解决，要确保年底河长制绩效考核工作“保二争一”！
四、要加快整改不放松。一是进一步压实责任。各级河长是河湖保护管理的第一责任人，全县要形成“县级河长统筹引领、镇级河长落实推进、村级河长常态监管”的河长治河格局。各级河长要强化责任担当，对照省市要求，带头抓好落实。要认真研究解决当前问题的对策措施，以“冲过去”和“钉钉子”的担当精神，补齐工作短板。二是进一步形成合力。继续推动区县一体，共同发力，加强区域联动，各镇街之间要联防联治，对跨镇街的河流加强沟通协调，由流域县级河长牵头，共同治理；各县直相关部门要加强和市级主管部门有效对接；强化条块联动，各县直部门之间跨前一步、各尽所能、形成合力。三是进一步督查问责。县“两办”督查室、河长办、环委会要聚焦问题，采取定期和不定期督查相结合的方式，对各园区、镇街和区县直相关部门的工作情况进行督查，对达不到要求的要立行立改，对工作不力、任务完成不好的要通报批评，对所管河湖水质出现恶化或下降至Ⅴ类及以下、工作严重滞后以及不作为、乱作为的，根据有关规定启动问责程序。上次会议我们也学习了相关案例，省委对洞庭湖下塞湖矮围问题，共62名公职人员被问责，去年环保督察以来，我县已有不少同志因履职不到位而被问责，特别是最近蓝天保卫战，因为秸秆焚烧问题，又问责了一批同志，希望大家引以为戒，坚决把责任落实好！
在2018年区级总河长会议暨全面推行河长制工作会议上的讲话
中共甘肃兰州市城关区委书记武和谦
（2018年8月1日）
同志们：
这次会议是经区委、区政府研究决定，召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市委关于加快推进河长制的决策部署，安排落实我区2018年全面建立河长制工作各项目标任务。自河长制在我区全面推行以来，全区各镇街、区直各部门单位、村社深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格按照党中央的决策部署和省、市委全面推行河长制的安排要求，以高度的责任感和使命感，凝心聚力、真抓实干，初步建立了区、镇、村三级河长体系，全面推行河长制工作取得了初步成效。刚才，奇才同志传达了市河长办关于全面推行河长制工作督查的意见，李荣同志通报安排了全区全面推行河长制工作情况，区级总河长与各镇、街道及相关部门签订了《红古区2018年度全面推行河长制工作目标责任书》。当前，河长制工作已进入“深水区”“攻坚期”，我们要紧紧围绕全面建立河长制的总目标，层层落实责任，层层传导压力，加快推进各环节工作，确保按期全面建立河长制。下面，我再强调三点意见。
一、提高政治站位，统一思想认识，进一步增强全面推行河长制的思想和行动自觉
认识的高度决定工作的力度，认识的程度决定工作的合力，只有思想上认识到位，行动上才会落实有力。全面推行河长制，是中央完善水治理体系、保障国家水安全的一项制度创新，也是重大战略举措，是中央贯彻绿色发展理念、推进生态文明建设作出的战略决策。全区各级各部门一定要提高思想认识和政治站位，牢固树立“四个意识”，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，推动生态环境保护和治理取得重大成果，为人民群众创造良好生产生活环境。
一是要把全面推进河长制工作作为贯彻党的十九大精神的重要举措抓紧抓实。党的十九大报告提出，“坚持人与自然和谐共生。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。”全面推行河长制是贯彻落实十九大关于加快生态文明体制改革、建设美丽中国决策部署的重要举措，是践行绿色发展理念、推进生态文明建设的实际行动，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新，是保障和改善民生、增进人民群众福祉的必然要求。全区上下要认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念和社会主义生态文明观，全力落实好河长制各项工作，各镇、街道、各有关部门要坚持“生态优先、绿色发展，党政领导、部门联动，问题导向、因地制宜，强化监督、严格考核”的基本原则，准确把握中央和省、市、区关于全面推进河长制的总体要求，从具体问题着手，按照“一河一策”“一沟一策”，进行分类治理、分步推进，逐步实现全流域、全过程治理目标。各级河长要经常性到实地开展巡查、加强督导、进行调研，切实做到真看、真查、真干，时时紧盯、常常过问，强化责任担当，切实履职尽责。
二是要把全面推进河长制工作作为加强环境保护的务实之举抓紧抓实。生态环境是人和社会持续发展的根本基础。面对环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党中央、国务院以坚定的决心和鲜明的态度，强力推进环境保护工作。党的十八大以来，中央专门派出环保督察组对各省、自治区、直辖市持续进行督察；2015年3月，民和县金星水电站在枯水期泄水清淤导致兰州城区自来水异味问题，我区相关责任人受到严厉问责；2016年12月，中央环保督察组进驻我省并下沉兰州市进行专项督察，期间反馈涉及我区的23个突出环境转办问题，要求区上抓紧整改落实；2017年10月，针对网络媒体连续两次报道我区兰铝公司存在的大修渣环境问题，国家环保部及省市环保联合调查组专门进行督查督办，要求全力督促企业整改落实，区上和相关部门、镇街负责同志也相应受到问责处理；2018年5月，中央政治局常委会会议对我省祁连山国家级自然保护区生态环境破坏典型案件有关责任人作出严肃处理，并在全国公开通报。为此，我们必须深刻领悟中央和省、市痛下决心解决环境问题的良苦用心，以推行河长制加强生态环境保护，为经济社会发展创造良好条件。
三是要把全面推进河长制工作作为建设活力生态幸福美丽新红古的重要支撑抓紧抓实。习近平总书记多次强调，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存，要始终把生态文明建设摆在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略突出位置。河川之危、水源之危既是生存环境之危，也是民族存续之危，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。湟水河、大通河是全区主要的地表水域，流经全区78.7公里，贯穿全区全境，多年来，两条河丰富的水资源和良好的水环境不仅为全区经济社会发展提供了重要保障，也为全区15万人民群众的生产生活用水提供了源源不断的水源，但由于近年来，随着流域人口的持续增加、经济社会的快速发展，两河流域水资源矛盾日益突出，加之市政基础设施及防汛防洪设施建设整体滞后，使我区河洪道治理工作充满了复杂性与挑战性，大家一定要牢固树立绿色发展理念，全面落实河长制这一治水管水护水的新模式，大力实施水污染防治行动，积极开展水生态治理和修复，以水生态环境的不断优化促进区域生态涵养能力的持续提升，不断提升水资源保护、开发和利用能力，发挥水资源，用活水资源，为建设活力生态幸福美丽新红古提供坚实的水环境保障。
二、明确工作职责，强化协同配合，不断凝聚全面推行河长制的强大合力
各级河长，各镇、街道、各相关部门单位要认真贯彻落实《红古区全面推行河长制工作案》《红古区全面推行河长制2018年工作要点》相关文件要求，加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监督，完善组织体系，夯实工作基础，全面落实河长责任，全力推动各项工作落实。
一是各级河长要认真履职尽责。河长制不是挂名制，而是责任田，河长制任务能否有效落实，关键在于河长要当好河洪道管理的领队。各级河长要真正履行好包干河流、河洪道第一责任人的职责，切实加强河湖库渠管护，切实把自己管辖负责的小河流域治理干净、治理彻底，在继续开展好“清河行动”回头看的同时，要从巡河、组织“清河”等各项基本工作入手，经常深入河道进行巡查，了解所管河段的突出问题，认真研究对策措施，认真履行管、治、保“三项职责”，做到情况明、责任清、措施实、督查严，对涉河违法违规行为早发现、早制止、早处理，切实做到第一时间发现问题、第一时间处理问题，全力推动河长制各项任务落实见效。要坚持科学治水，采用生态的方法治理水污染，立足提升生态系统的质量和稳定性，利用自然方法和自然规律，积极稳妥地推进污水治理工作。
二是各部门要协同发力管护。水生态环境的治理难度较大、牵扯的部门众多、不仅仅要解决多年遗留的繁杂问题，还要以长远的眼光进行创新治理河流。各镇、街道、各部门单位要加强联系，协同作战，严格按照“岸上与岸下齐抓、上游与下游共管、河道与洪道一体、治标与治本同步”的工作思路，在已经建立的“上下游联动、左右岸互动”的工作基础上，进一步建立完善多方参与的联防、联控工作机制和共管共治的工作模式。全面加强区域与区域之间、行业与行业之间、部门与部门之间、部门与镇（街道）之间的联动协作。在河长的统一领导下，加强河洪道信息共享共治方式的沟通，服从指挥、密切配合，认真履行职责，主动承担任务，形成河洪道管理保护合力。
三是要健全有效机制。要坚持严格执法，牢固树立法治思维和理念，综合利用法治手段，做到依法治理。水务、农牧、环保、工信、公安等部门要严格履行行政执法职能，全力推进流域综合执法，对重大水事违法案件实行挂牌督办，严厉打击乱占乱建、乱排乱倒、乱采乱挖、乱围乱堵等“四乱”行为，依法治理环境违法案件。综合运用开展水环境水资源联合执法，依法严厉查处非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法倾倒垃圾等破坏河流生态环境的违法行为。要坚决落实最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。要健全长效化管理机制，持续加大与民和、永靖两个相邻县区的衔接沟通，着力构建联防联动联治、信息互通共享、联合执法处罚等长效机制，用科学完备的机制制度，推动工作落实，提高工作成效。
四是全力以赴做好防汛减灾工作。7月22日晚至23日上午的强降雨过程，我区5个镇、街道发生了洪涝灾害，造成30个村2个社区、5103户、19810人受灾，经济损失达1.28亿元，灾情发生后，区上第一时间开展了抢险救灾工作，最大程度地降低了灾害损失。7月28日上午，市上召开了灾后重建推进会，我们要严格按照市委李荣灿书记的重要讲话精神，立足近期雨水较多的实际，各级各部门务必要高度警惕，以抓实河长制工作为统揽，严格落实防汛值班制度，坚持领导带班和24小时值班，严格执行雨前排查、雨中巡查、雨后核查“三排查”机制，加强强降雨天气、山体滑坡、地质灾害等预警监测，全面做好对湟水河、大通河、河洪道、地质灾害点群众生产生活的安全监管，严格落实“三避让”措施，全面做好防汛减灾工作，全力确保一方平安。
三、强化组织保障，坚持高位推进，全力推动全面推行河长制工作落地见效
“河长制”是我国水治理体制的重大创新，其本质就是一种“责任制”，是一项长期性的制度性治水。推进河长制，核心是责任，关键是落实。我们要牢固树立“长期作战”的思想，围绕目标，严实责任，落实各项措施，切实在常态长效上持续用力。
一要明确重点任务，着力解决突出问题。当前和今后一个阶段的“河长制”工作要重点推进污染源普查、水污染防治、入河排污口清理整治、“剿灭”城市黑臭水体、河道采砂清理整治、水源地综合保护、水资源双控、水域岸线管控、地下水清理整治、水生态修复和河流执法等专项行动，基本实现河道内无垃圾漂浮物、无污水直排、无妨碍行洪物、无违章建筑物、无违法采砂、无损毁河堤行为的“六无”目标，使水资源得到有效保护，水源地管护更加严格，水污染得到全面遏制，水环境得到明显改善，水生态得到显著修复。
二要强化目标考核，确保工作落地见效。要充分发挥好考核的“指挥棒”和“风向标”作用，加强对各级河长的绩效考核，根据不同河流、洪道存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，并将考核结果作为党政领导干部和部门单位综合考核评价的重要依据和重要内容。同时，要加快落实好河长制各项奖惩制度，以制度的健全完善倒逼责任落实。
三要抓好舆论引导，营造良好浓厚氛围。充分利用广播、电视、微信、互联网和政府门户网站等宣传载体，开展全方位、多角度、立体化的宣传发动，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，广泛宣传河长制工作的重要性和必要性，切实增强广大群众的护河、爱河意识。把广大的干部、群众等动员起来，共同参与治理保护河流，进一步增强公众对河洪道保护的责任意识和参与意识，逐步形成全民参与共同管护家乡河塘库渠的浓厚氛围。同时，聘请老党员、退休老干部等热心人士担任环境监督员和宣传员，邀请“两代表一委员”现场视察，形成全社会关心、支持、参与、监督水环境治理的良好氛围。
四要强化督查检查，严格责任追究。强化考核问责，是确保全面推行河长制工作落到实处、取得实效的重要保障。要采取专项督查、随机抽查、明察暗访等方式，定期不定期对河长制落实情况进行督查，及时发现问题，督促落实整改。要通过督导检查、督察考核、执纪问责等多种形式加大督办力度，确保各项工作有序推进、按时保质完成，确保河长制取得实实在在的成效。同时，要严格落实生态环境损害责任终身追究制，对因失职、渎职导致河流生态环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任，以责任的追究倒逼责任的落实，倒逼河长制各项工作落到实处。
同志们，全面推行河长制是保障改善民生的一项重要实事，是一项长期工程、惠民工程，是广大群众最基本的环境诉求，也是最大的民生工程。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，求真务实，真抓实干，凝心聚力，坚决打好河长制工作攻坚战，确保河长制落地生根、取得成效，切实通过“河长制”实现“河长治”，促进我区水生态环境良好发展，努力保护好红古的蓝天青山碧水，不断开创我区河湖管理保护工作新局面，努力为建设活力生态幸福美丽新红古作出新的更大贡献。
在2018年全区河长第一次会议暨防汛工作会议上的讲话
中共带岭区委书记祝天姝
（2018年7月19日）
同志们：
今天，我们召开2018年全区河长第一次会议暨防汛工作会议，主要任务是贯彻落实全市河长第一次会议精神，听取全区河长制工作进展情况汇报，安排部署河长制工作和防汛工作任务。刚才，会上传达了全市河长第一次会议精神，听取了我区河长制工作情况的汇报，我都同意。下面，我讲三点意见。
一、高度重视，提高站位，充分认识全面推行河长制工作的重要性和紧迫性
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局全力推进。党的十九大报告提出“生态文明建设功在当代、利在千秋。必须牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。”习近平总书记指出“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存”，强调“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。这一系列重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们全面推进生态文明建设、推行河长制的根本遵循和行动指南。全面推行河长制，是党中央加强河湖管理、维护河湖健康生命的治本之策，对于夯实各级管水治水责任、加强生态文明建设，具有重大意义。河长制首创于江苏无锡，源于一场突如其来的太湖蓝藻事件引发的饮用水安全危机，这一创新举措扩大到太湖流域和江苏全省，得到了中央的肯定。2016年12月，中央出台了《关于全面推行河长制的意见》，开始在全国范围内推广，去年年末又启动实施了湖长制，为强化对江河湖泊湿地的全面治理保护提供了有力的制度保障。在今年5月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，“要深入实施水污染防治行动计划，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”。7月6日，省委书记张庆伟在全省生态环境保护大会上也强调，“着力解决大气、水、土壤、乡村人居环境等突出生态环境问题”，这些都为我们全面推行河长制，治理水环境、保护水生态、保障水安全提供了重要遵循。
作为伊春小兴安岭的重要组成部分，带岭的命脉在山水，生态是最大的财富、最大的优势、最大的品牌。把每一条河流都保护好、管理好、利用好，让绿水青山变成金山银山，是新时代我们肩负的历史使命。带岭境内有大小河流8条，年降水量531毫米，水资源较为丰沛，是松花江源头活水之一，对维护全市、全省水生态安全具有积极的作用。2017年以来，我区紧扣全市国家主体生态功能区定位，全面推行河长制，制定出台了《带岭区实施河长制工作方案（试行）》、《带岭区三级河长体系架构方案》，细化工作措施，强化责任落实，推动河长制工作取得了阶段性成效。全区共设立了三级河长26人，配备三级河道警长2人，设立河长制公示牌12块，并完成了河湖名录和1条试点河流“一河一策”编制工作。全面开展清河行动，依法清除违法建筑物1处，疏浚河道3公里，清理河道垃圾100立方米，巡河、治河、护河工作取得了一定成效。但同时，我们也存在一些问题。比如，有的领导干部对河长制工作认识不足、重视不够；部门间联动不畅、对接不紧，齐抓共管的工作格局尚未完全形成；工作推进不够有力，偷采和滥挖河道砂石等现象没有得到有效遏制；推进河长制工作的社会氛围还不浓厚，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，下决心治理整改到位。对此，全区上下要不断提高对全面推行河长制重大意义的认识，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省、市委关于河长制的一系列新部署新要求，切实扛起管水治水的责任，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，从根本上维护和改善水环境质量，努力形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局。
二、突出重点，抓住关键，全力以赴抓好河长制各项任务落实
各单位部门要把治水工作放在重要位置上，围绕落实河长制各项目标任务，坚持分类施策，实行一河一策，切实把治水措施落到实处。重点抓好以下几方面工作：
一要加强源头治理工作。从源头上清理各类污染源是治水最直接、最有效的手段。要加强规划管控，在制定经济社会发展规划和专项规划时，要统筹考虑我区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，加强专项规划与河流保护相关规划的衔接融合，通过规划的强制约束来保障水生态环境的安全。要加强主要河流源头、重要水源涵养地的水环境保护，结合生态保护红线，严把产业政策、环保政策关口，对污染环境、破坏生态、过度消耗资源的项目，坚决不能引进，总之，我们“决不能牺牲环境为代价换取一时的经济增长”。要依法划定饮用水水源保护区，开展饮用水水源地规范化建设，依法清理违法建筑和各类排污口，禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的人为活动。要全面开展工业排污、畜禽养殖、面源污染等重点污染源的排查，实施重点企业清洁化改造，大力推进农药化肥减量施用、测土配方施肥、畜禽集中养殖和粪污资源化利用，加强环保监督和执法，切实提高和改善流域生态环境质量。要推进水环境治理网格化和信息化建设，随时掌握流域各个水质断面的动态监测数据，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制，做到心中有数、应对有策、治理有效，保障河湖水环境持续改善。
二要加强河道清理工作。全力打好“清河行动”攻坚战，持续开展专项清河行动，针对遗留问题，加大督察督办力度，定期开展“回头看”，着力解决清河行动不彻底问题。要建立健全联合执法机制，充分发挥河道警长的作用，强化与水务、环保等职能部门的沟通联系、协作配合，完善执法联动、办案协调等工作机制，亮出“钢牙”啃“硬骨头”，严厉打击非法采砂、侵占水域岸线、非法设置排污口等破坏生态环境违法行为。对执法过程中的扰乱社会治安秩序、蓄意闹事、暴力抗法等违法犯罪行为，坚决予以打击。在加强依法严治的同时，要积极开展群防群治，激发群众参与水环境保护的积极性，切实解决河道垃圾、漂浮物、围垦、设障等突出问题，不断巩固“清河行动”成果，确保我区河流管护秩序长期稳定向好。
三要加强污水处理工作。城镇污水处理方面，充分发挥带岭污水处理厂作用，不断提升日污水处理能力，逐步将目前的日处理0.3万吨提升到0.5万吨的目标。要严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》，加强污染物的排放控制，确保生态环境安全。要加大城镇黑臭水体治理力度，深入实施控源截污、河道清淤、引流补水、生态修复、长效管护等措施，早日全面消除城镇黑臭水体。农村（林场所）污水处理方面，要结合实施乡村振兴战略，与人居环境综合整治和美丽乡村（林场所）建设相结合，大力推广绿色生活方式，坚决遏制生活污水向河流排放。要统筹推进厕所革命、垃圾革命、能源革命、菜园革命“四大革命”，推动生活垃圾治理、厕所粪污治理，以及秸杆、食用菌袋等废弃物的循环再利用，坚决杜绝废弃菌袋乱扔及水污染事件发生。
四要加强岸线管理工作。河湖之病表象在水里，根子在岸上。决不能只把目光盯在水面上，要切实加强水岸统筹规划治理，既要治“标”，也要治“本”。要统筹河道及沿岸综合治理，河道水面范围内，严控垃圾入河、污水入河，切实加大入河排污口监管力度。要落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和集约利用，严格分区管理和用途管制，划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区，严禁以各种名义侵占河道、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展集中整治，最大限度减少对岸线的人为破坏。要着眼改善水生态，实施河流沿岸绿化造林，因地制宜建设亲水生态岸线，抓好清障、保洁等日常管护，做到河湖畅通、堤岸整洁、水面清洁。要正确处理好保护与发展的关系，在保护的前提下，创新思路，根据分区功能用好用活岸线资源，加大招商引资力度，合理开发绿色无污染的项目，实现科学综合利用，真正把带岭的生态优势转化为经济发展优势。
三、强化领导，压实责任，确保河长制工作全面有序推进
河长制工作是全区生态文明建设领域的一项重要工作。各单位部门要按照区委、区政府的安排部署和这次会议要求，加强组织领导，推动各项任务落实到位、取得实效。
一要落实主体责任。河长制的责任主体是“河长”，实质就是党政领导负责制。要把实施“河长制”工作作为一项常态化的工作来抓，按照“党政同责、一岗双责”和三级河长制要求，坚持一级抓一级，层层抓落实。各级河长要全面落实主体责任，切实当好“巡河、治河、管河、护河”第一责任人，到自己分管的河段看一看，做到心中有数。定期召开工作会议，定期开展巡河检查，协调解决好工作中的实际问题，决不能当挂名“河长”。特别要聚焦中央环境保护督察组交办问题和群众信访举报问题，举一反三，自查自纠，切实做到逐项整改、以督促改、立行立改。要理顺上下级河长叠加责任，按照权限分级抓好责任落实，做到守土有责、守土负责、守土尽责。区河长制办公室要发挥好牵头抓总工作，研究完善工作制度和考核办法，监督各项任务落实。各责任部门要加强协作配合，按照分工各司其职、各负其责，建立部门与单位之间、部门与部门之间的协调工作机制，形成齐抓共管的工作格局。
二要严格考核问责。要切实加大督查检查力度，区委办、区政府办、区河长制办公室要联合开展河长制督查，定期通报情况，对发现的问题要列出清单，督促尽快整改。各林场、农村也要强化日常巡查监管，确保各项任务落到实处。要建立责任考核体系，以水质水量监测、水域岸线管理、河流生态环境保护、行政执法监管等为主要考核指标，健全河流管理与保护河长制考核评价体系，实行差异化绩效评价考核，将考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。要严格责任追究，对因失职、渎职导致河流生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。
三要强化宣传引导。省里将建立河湖长制信息化平台，并要求市县两级搭建本级平台。我们要按照省里要求，扎实推进河湖管理信息化监管平台建设，采集、整理相关数据，通过信息监管平台和媒体向社会公布监督举报渠道，对群众反映的问题，按河长层级由下至上逐层落实、逐项解决。对因工作岗位调整而发生变化的各级河长，要及时向社会公布，调整河长公示牌。要探索设置民间河长、企业河长等管理模式，聘请社会监督员，广泛接受群众监督。要大力开展河长制宣传工作，积极推进河长制进农村、进林场、进社区、进企业、进校园，多渠道引导群众参与到河长制工作中来。要充分利用电视和新媒体，加大河流科普宣传力度，提高群众对河长制工作的参与意识，让河流管理保护深入人心，成为全区上下的共同行动，营造全社会关爱河流、保护河流的浓厚氛围。
关于今年的防汛工作，我在这次会议上一并布置。目前我区已经进入了主汛期，6月份全区平均降雨量高于历年同期26.6%，我区土壤含水量已接近饱和状态。7、8月份是夏季降水集中期，将比历年同期多1-2成，极易发生局地洪涝以及各种地质灾害，特别是中小河流不排除局地暴雨引发山洪、泥石流等灾害的可能。可以说，当前的气候条件，对我区防汛工作十分不利。因此，我们一定要提高警惕，充分认识当前防汛抗灾工作的严峻性和艰巨性，切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。对于今年的防汛工作，政府已经制定下发了《方案》，在座各位要严格按照《方案》要求和责任分工，认真做好防汛工作，切实把防汛工作抓实、抓好。在这里，我重点再强调几项工作。
一要抓好隐患排查。防汛抗旱指挥部要组织专门力量，对河床河道、景区景点、施工场所及城镇低洼区、人员密集区、山洪灾害易发区等重点部位进行拉网式全面排查，对排查出的问题，要及时拿出整改意见，明确整改责任单位、人员和完成时限，尽快解决到位，决不允许带险入汛。各单位、部门要按照防汛方案安排，认真开展好自检自查工作，对于重点堤防、险工弱段，发现问题要及时安排部署，尽快加固维修，及时消除安全隐患。包片处级领导和包堤单位主要负责人要经常深入联系点，熟悉所包堤段和林场、社区、村屯的详细情况，特别是对易出现问题的地方要做到心中有数，一旦发生险情能够及时处理；负责居民防灾避险转移的单位和部门，要熟悉居民区情况，发生险情，能够及时组织居民转移到安全区。
二要抓好预测预警。要充分利用监测预警平台、自动监测预警站等先进测报技术，努力提高测报精度，确保做到监测到位、预报准确、预警及时。水文部门要加强雨情、水情测报，为判断形势、做出决策提供依据。各山洪易发点观察哨要组织人员做好汛情观测工作，出现险情，要及时向区防汛办报告；区防汛办要安排专人熟练掌握山洪灾害监测预警系统，密切监视雨情、水情变化，及时发布预警信息，对自动产生的预警要及时响应、及时处置；公安、广电等部门要做好使用警报器、消防车和广播电视报警的准备，将报警方式、信号及时告知居民。同时，各林场、社区、村屯要充分利用好各种通信手段，确保山洪灾害信息及时发布。
三要抓好队伍建设。要坚持“专群结合”的原则，抓好应急抢险队伍的组织建设。充分发挥消防、森防专业队的主力军作用，做到一队多用，一旦汛情发生，迅速投入一线。各单位、部门要严格按照《方案》要求，认真落实好应急抢险队伍，确保人员数量和质量。防汛期间要有针对性地搞好培训和演练，严阵以待，确保出现险情时能第一时间赶到现场，及时有效进行处置。同时，要把应急队伍建设覆盖到社区、村屯、林场、警务人员、医务人员等基层应急救援队伍上，充分发挥基层应急救援队伍距离现场近、情况熟、反应快、行动快的优势，一旦发生汛情，能及时开展救灾及善后处置和物资发放工作。
四要抓好物资储备。近年来，我们在资金十分紧张的情况下，为防汛物资库补充、更新了防汛物资，防汛办要认真落实储备地点、运输线路和调运方式，确保关键时刻运得出、用得上。各有关单位要按照充分准备、勤俭节约、务求实效的原则，对所负责的防汛物资及其它抢险器材要全面落实，确保防汛和抢险紧急需要。
同志们，保护河流生命健康，事关群众福祉；做好防汛工作，事关群众生命财产安全。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强全区河湖管理保护治理，扎实做好今年防汛工作，为加快推进绿色转型发展、建设现代化新带岭保驾护航。
在全县河长制工作暨生态环境综合治理攻坚推进会上的讲话
县长张春华
今天，我们召开全县河长制工作暨生态环境综合治理攻坚推进会，主要任务是深入贯彻习总书记在全国生态环境保护大会上的讲话和闽江流域河湖长制工作现场会精神，认真落实党中央和省、市系列重大决策部署，对我县下一阶段河长制工作进行再部署、再动员、再推动。刚才，大家在观看河长制工作宣传短片及暗访视频后，县水利局、畜牧水产局、住建局、环保局等部门分别就生态环境综合治理五项攻坚任务进展情况、存在问题及下步推进举措作了发言，卫东同志通报了今年来河长制工作开展情况并就下阶段工作进行了安排部署，请大家按照职责分工，扎实做好各项工作。等下，县委池书记还将作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。这里，我先讲三点意见：
一、正视问题。一是问题认识不到位。6月6日，市河长办通报了全市生态环境综合治理五项攻坚行动的进展情况，我县除了工业污染治理专项攻坚行动进展较快，全市排名第一之外，畜禽养殖污染、城乡污水垃圾、小水电生态三个专项治理攻坚行动进展全市倒一，涉砂行为专项治理攻坚行动进展全市倒四，形势十分严峻。二是问题整改不到位。从刚才播放的河长制工作暗访视频看，除了赖坊镇总体情况较好外，其余的12个乡镇或多或少都存在一些问题，甚至有些问题是去年督查就发现的问题。三是日常管理不到位。县河长办通报了6个方面的问题，都是常规工作，只要稍微重视，认真按照省、市部署要求，就能够落实好、落实到位，但是我们一些领导干部对河长制工作重视不够，具体的工作抓的不够细、不够实，管理不够到位，导致工作被动。四是沟通交流不到位。从此次市河长办的通报情况来看，县里河长制工作存在着一些业务性工作不到位的情况，但也存在着与上级沟通不畅，导致考评结果不佳的情况。如，今年我县畜禽养殖污染专项治理攻坚行动中粪污处理设施装备配套率达到85℅以上的任务数是21家，目前已基本完成建设目标，但由于与上级主管部门沟通不够，截止5月底，市里通报完成数仅为9家，综合完成进度为42.9%，居全市末位；又如两地四县生态保护跨区域跨部门联动机制启动仪式在我县召开，这是我县创新河长制工作的创新的重要举措，但是河长办和相关部门不懂得及时宣传、报道。县河长办要强化与省、市相关部门的沟通对接，确保上报数据、情况的真实、准确。
二、履职尽责。各乡镇各有关部门要把河长制工作作为一项民心工程、德政工程来抓，坚持“实”字当头、“干”字为先，全力推动河长制工作往深里走、往实里抓，确保取得新成效。一是河长要尽职尽责。县、乡两级河长要真正履行好包干河流第一责任人的职责，河长要熟知河长制目标任务、工作制度、管辖河流情况，比如河流的长度、流域面积、流域村落、人口、上下游交界点、河段长、河道专管员人数、河道专管员工资待遇、主要污染源、采砂点、水电站、排污口处数及分布情况、河流存在的问题及治理对策等等，这些都是省、市督查询问的重点。要从巡河、会议等各项常规工作入手，落实好巡河频次，做好巡河记录，委托巡河的要对巡河情况跟踪了解，审核巡河记录内容，有问题的要对问题跟踪处置到位，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事项亲自督办，认真履行管、治、保“三项职责”，做到情况明、责任清、措施实、督查严，对涉河违法违规行为早发现、早制止、早处理，切实做到第一时间发现问题、第一时间处理问题，全力推动河长制各项任务落实见效。二是部门要协同发力。各河长制成员单位要服从指挥、团结协作、认真履职、担当作为,在政策、技术、资金等方面给予大力支持,形成工作合力。河流联系部门要定期对联系乡（镇）河长制推进工作进行指导、协调。涉及河湖保护管理的执法部门，要积极开展水环境联合执法，依法严厉查处非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂采矿、非法倾倒废弃物等破坏河流生态环境的违法行为。五项攻坚各牵头单位要实行领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决的一线工作机制，推动重心下移、干部下去、力量下沉，动态公告攻坚行动任务进展情况，确保攻坚任务有序推进。三是河长办履职要到位。目前县里已经给县河长办配备了较好的办公条件和较充足的人员，县河长办要进一步发挥好业务指导和督查引导作用；要切实发挥中间人、协调人、督查人的作用，强协调，重督查，严考核，提升河长制整体工作水平；要抓好舆论引导和宣传，逐步形成全民共同参与管护河湖的良好氛围；要在善于总结提炼我县河长制经验亮点的同时，积极探索河长制工作新模式、新途径，形成具有清流特色的河长制样板。
三、真抓实干。推进河长制，核心是责任，关键是落实，要坚决杜绝形式主义，做到真督查、真整改，真见效。一要真督查。县河长办要把握“严、准、实”要求，充分发挥好考核的“指挥棒”和“风向标”作用，力求督查实效。要坚决摒弃那种“问问情况、报报材料”走马观花式的督查，做到严谨细致，以问题为导向，不失真，同时督查方式要多样化，采用“四不两直”和明查暗访相结合的方式，对领导组织不力、履职不到位等问题，一经发现要及时曝光，将从严追究责任，倒逼各乡镇、各部门履职尽责，切实发挥以督查，促工作的作用。二要真整改。今年3月26-30日、6月13日-20日，县河长办进行了两次专项督查，从督查情况看，河道专管员履职不到位、非法采砂等现象仍然易发多发，各乡镇、各部门要将督查发现问题列出问题清单、责任清单、整改清单，按照“不找理由，立行立改”环保督察式的整改原则直面问题，进行挂图作战，切实做到真整改、改到位、不反弹。同时要“举一反三”进行自查、整改问题，对“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”的乡镇和部门，要严肃追责、问责，确保问题整改落实到位。三要真见效。前期，我们建立了会议、巡查、督查、协调、监测、述职、考评、激励、问责等一系列机制制度，当务之急要大胆探索具有我县特色的管理制度和运行机制，加快建起一套责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管护机制，靠制度管人管事、向机制要效率，重点要落实河长一年一述职以及末位约谈、重大问题问责机制，严肃履职纪律，确保河长制不是所谓的“挂名制”，而是实实在在的“责任制”，确保河长制工作取得实效。
这里,我再强调几项当前工作。一是关于红火蚁疫情防控工作。今年5月30日在城关北山发现红火蚁，各乡(镇)要充分认识外来物种的危害性，做到内紧外松，责任压实，通力协作，要强化对重点区域、重点时段的红火蚁防控，做好居民小区、学校、公园绿地、道路绿化带、堤围、旱作农田和人流密集的公共场所等红火蚁敏感地带的全面普查，并将普查结果于6月30日前报县农业局。县农业局要强化防控技术指导，一旦发现疫情，要第一时间开展扑杀防控工作，防止疫情扩散蔓延。二是关于松材线虫病防治工作。沙芜、赖坊、余朋及清流国有林场要做好疫区业主的思想工作，确保在7月底前完成采伐证的办理和松林改造，早除治、防扩散。县林业局等职能部门要加强采伐木监管，严防木材流失，严禁村民拣拾采伐木剩余物当薪材，防止高密度拟松材线虫病人为扩散传播。未发现疫情的乡镇要继续发挥护林员作用，强化林地巡护，如发现松树异常死亡，要及时上报，做到“早发现、早除治”。三是关于防汛备汛工作。近期，我县发生多起集中降雨，各乡（镇）各部门要克服麻痹大意思想，强化值班值守，抓好防汛备汛工作，特别要结合村级组织换届工作及时调整充实防汛责任人，确保“工作不断，人员不乱”；加强防汛抢险物资的管理，及时更新、补充、维护；持续做好危险区人员建档立卡登记和明白卡发放，做好应急演练。同时，县水利、气象等部门要强化预警研判，在确保安全的前提下，做好水库蓄水保水工作。四是关于非法采砂行为整治工作。县水利局要按有关规定持续做好河道砂石开采权公开拍卖工作，编制好《清流县河道采砂规划（规划期：2019-2023年）》，其他各责任单位要各司其职做好涉砂行为专项治理攻坚工作。各非法涉砂所在乡镇要落实属地管理责任，积极联合县生态综合执法大队和县水利局在2018年底前全面完成拆除未经批准的无证涉砂点设施设备工作。五是关于烟叶生产工作。因近期多次出现强降雨天气，我县部分乡镇烟叶生产受其影响较大，各乡（镇）各有关部门要迅速行动，组织各村将受灾烟叶进行联户合烤，切勿将不正常烟叶与正常生长的烟叶同烤，以免影响正常烟叶烘烤效益；对于田间成熟度不够不适合采烤的要加强指导，防止过早采烤。同时，要督促烟农做好烟叶初分工作，为今年的烟叶收购工作做好准备。
同志们，持续深化河长制、保护水生态，事关安全大局、事关长远发展，既是一项惠民工程，更是一份责任担当。各乡（镇）、各有关部门要始终以党的十九大精神和习总书记新时代生态文明思想为指引，以踏石留印、抓铁有痕的精神扎实推进河长制及生态环境综合治理攻坚各项任务，切实做到有经验、有亮点、有创新，努力把生态环境优势转化为绿色发展优势，为建设宜居宜业幸福新清流作出新的更大贡献！
在2018年度河长制工作推进会议上的讲话
额尔古纳市总河长、市委书记樊东亮
（2018年5月29日）
同志们：
今天,我们召开全市推进河长制工作会议,主要是对全市河长制工作开展情况进行通报,安排部署2018年河长制重点工作。河长制就是责任制，也是长效机制，全面落实河长制就是全面落实责任制。要用好河长制，河长既要承担河道整治的责任，也要承担好整治后长效管理的责任。我们对全市198条河流河段都明确了河长，制定了责任清单，设立了公示牌；对各相关部门也都明确了具体职责。各级河长要切实履行好“第一责任人”职责，戴好“河长”这顶帽子，挑起“管护”这副担子，扎实做好全面推行河长制的各项工作，及时研究解决具体问题，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。市级河长负责具体实施本行政区域内的河流管理和保护工作，督导市、镇两级河长和相关部门履行职责。镇级河长负责具体实施镇辖区范围内的河流管理和保护工作，督促镇级河长履行职责。
刚才，岳国平同志宣读了《额尔古纳市范围内开展河道清理专项行动方案》，甄英市长也宣读了1号总河长令并通报了河长制工作进展情况及2018年工作要点安排意见。下面,我就进一步做好2018年河长制工作,再讲四个方面的意见。
一、进一步加大河长制工作宣传力度
通过前一阶段工作的开展,各苏木乡镇办非常辛苦,为我市河长制工作打下了良好的基础。希望今年再按再厉,创新思路,积极谋划。河流生态环境保护,不仅是水利部门的职责,也是社会各界、广大人民群众的共同职责,需要全社会共同参与、共同保护,共建美好家园。因此,要求各级河长创新思路,开拓新模式,不要一味的以检查巡视的眼光去巡河,要带着问题,全方位、多角度结合我市实际情况有针对性的开展巡河工作,切实解决实际存在的问题。同时,要深入企业、深入群众,开展宣传教育,提高思想认识,不要走形式，发发宣传单就应付了事,要使河流生态环境保护意识植入人心。要建立社会各界积极参与、主动保护及监督检举工作机制。
二、进一步做好上传下达,信息报送工作
市级各河长、各苏木乡镇办总河长、副总河长要对此项工作负总责，主动担当，周密部署。要定期召开专题工作会议，传达部署额尔古纳市级及上级工作要求，对工作开展中存在的问题和困难，要及时反映上报，提高信息报送工作时效性、准确性。同时，如出现河道污染、破坏河道安全运行等问题，不要隐瞒不报、大事小报、推迟晚报，要第一时间联络环保、水利及河长办委员会等相关部门，积极采取有效措施，将不稳定因素控制在萌芽状态，确保社会安全稳定。
三、进一步加强部门协调联动机制
一个集体、一个团体，最重要的是要团结、相互沟通，劲往一处使，这样才能凝聚成一股合力。因此要求各成员单位、各苏木乡镇办之间要加强沟通配合，形成合力。首先，各部门、各苏木乡镇办之间要认真履行河长制工作职责，积极认领岗位职责，主动承担工作任务。其次，要加强各部门之间的工作联动。河长制工作不单是水利、环保、住建及河长办委员会几个单位的职责，还需要全市各基层单位及广大人民群众的积极配合，通力合作共同推进额尔古纳市河长制工作取得新成绩。
四、进一步深入开展“清河行动”。
由市河长办牵头，水利、环保、林业、综合执法、交通、国土、草原等职能部门组成“清河行动”专项联合督察组，针对我市境内主要河流河道内私搭乱建、倾倒垃圾、破坏植被、污染水体等问题，开展不定期巡查工作，保持打击违法违规行为的高压态势。切实把我市范围内的河道清理专项行动落实到位，从现在开始，各级河长要按照1号令河专项行动方案的要求对所负责的河流进行全面清理，各苏木乡镇办、各职能部门要加强协作联动，确保“清河行动”取得实效。
最后，希望全市上下要咬定目标，齐心协力，扎实苦干，确保圆满完成各项工作任务，积极构建水生态文明市。
在县级总河长会议上的讲话
中共泾川县委书记吕鹏举
（2018年5月25日）
同志们:
县委、县政府决定召开县级总河长会议，主要任务是贯彻落实中央、省委关于河长制工作有关会议及市级总河长会议精神，安排部署2018年全县河长制工作，动员全县上下进一步统一思想，明确任务，靠实责任，确保河长制工作见行动、见实效。刚才，会议审定了县级6条河流“一河一策”方案，签订了目标管理责任书，吕县长对今年河长制工作进行了安排，请大家结合实际，认真学习领会，切实抓好贯彻落实。
去年以来，全县上下认真贯彻落实中央和省、市委关于全面建立河长制工作的部署要求，切实加强组织领导，精心制定工作方案，建立健全县、乡、村三级河长工作体系和工作推行机制，全力推进河道采砂集中治理、入河排污口排查整治、日常执法监管等重点任务落实，河流沟道环境面貌得到显著改善，全县河长制工作取得了阶段性成效，实现了省、市要求的“四个到位”工作目标（工作方案到位、河长体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位），顺利通过了省、市河长制工作验收。但同时，我们也要清醒的看到，个别乡镇、部门思想认识还不够到位，履职尽责还不够有力，协调配合也不够紧密，工作落实上仍有差距，等等。这些问题，我们一定要高度重视，在今年的工作中下功夫加以解决。
下面，就做好今年的河长制工作，我再强调三个方面：
一、必须站在讲政治的高度切实增强全面落实河长制的行动自觉
全面推行河长制，是中央完善水治理体系、保障国家水安全的一项制度创新，也是重大改革举措。对于进一步夯实各级管水治水责任、加强生态文明建设具有重大意义。
（一）全面推行河长制是推进生态文明建设的重要抓手。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局全力推进。习近平总书记多次对生态文明建设作出重要指示，强调“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。党的十九大从战略和全局高度，对加快生态文明建设、保障国家水安全作出一系列重大决策部署，并把“坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”、“增强绿水青山就是金山银山的意识”、“实行最严格的生态环境保护制度”等内容写入党章。这些重要论述和重大部署，是系统、全面、完整的生态文明战略思想，为我们全面推进河长制、提高生态文明建设水平提供了行动指南和根本遵循。各乡镇、各部门要站在政治和全局的高度，深刻把握全面推行河长制的重大意义，主动对标中央、省市、县委要求，不折不扣抓好河长制的落实。
（二）全面推行河长制是践行新发展理念的重要体现。习近平总书记多次强调，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存，河川之危、水源之危既是生存环境之危，也是民族存续之危，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关民族长远发展，必须把生态文明建设摆在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略突出位置。就我县来看，经过全县几代人的艰辛努力，生态建设取得了可喜成绩，形成了在省市叫得响、全国有位次的生态品牌，山清水秀、生态良好成为我们最大的竞争优势和发展潜力。县十七届三次全会确定的建设绿色开放幸福美好新泾川奋斗目标，第一位的要求就是推进绿色发展。全县上下要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实河长制这一治水管水护水的新模式，大力实施水污染防治行动计划，积极开展水生态治理和修复，以水生态环境的不断优化促进区域生态涵养能力的持续提升，为建设绿色开放幸福美好新泾川提供坚强保障。
（三）全面推行河长制是解决水环境突出问题的重要举措。随着经济社会的快速发展，水安全呈现出新老问题相互交织的严峻形势。近年来，我们虽然采取了一系列积极有效的治理、管理和保护措施，但水生态损害、水环境污染、水资源短缺等方面问题依然突出。群众保护水环境的意识还不强，泾河、汭河、黑河、洪河、蒲河5条主要河流河道及重点沟道乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等问题时有发生；河水污染、河道缩减导致水生态环境的自我调节和修复功能越来越弱，泾河、汭河水质勉强达到Ⅲ类水质标准；一些部门在水环境保护和管理工作上各自为战，出现问题后被动管理，长效管理机制仍未形成，等等。解决好这些问题，必须全面推行河长制，统筹推进河流系统治理和综合整治，尽快弥补水环境短板，不断提升水资源保护、开发和利用能力，坚定不移走绿色发展和高质量发展的新路子。
二、必须聚焦年度重点工作全力推进河长制任务落实
水是生命之源，尤其在我们泾川这样一个干旱少雨、生态地位极其重要的县区，水问题更加突出，更为重要，更是生命线中的生命线。各乡镇、各部门要紧紧围绕推行河长制的目标任务，按照“见河长、见行动、见实效”的要求，对照今天签订的责任目标，逐项列出任务清单，全面落实“一河一策”。
一要突出源头治理，持续强化水资源保护。按照水岸统筹、规划控制、标本兼治的原则，把源头清理作为管水治水最直接、最有效的手段，深挖水环境问题根源，全力消除各类问题隐患。要强化规划管控。统筹考虑水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全等因素，加强农牧、林业、国土、交通等专项规划与河流保护规划的有机衔接，注重科学合理规划，坚决摈弃“先污染、后治理”的发展模式。严格执行招商引资项目会商会审制度，严把产业、环保等政策关口，对污染环境、破坏生态、过度消耗资源的项目，坚决不予引进。要严格水资源管理。认真落实最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。加强水源地保护，严格落实城区水源地和农村集中式饮用水水源地区划保护措施，依法清理水源保护区内的违法建筑，确保城乡居民用水安全。严格控制地下水超量开采，提高水资源利用率，积极发展高效节水灌溉技术，提高工农业用水效率。要强化岸线管控。扎实推进河流管理保护范围划界确权，严格水域岸线用途管制，严禁以任何名义侵占河道、围垦河道、非法采砂，努力塑造健康自然的河道岸线。要注重源头整治。全面落实属地管理责任和行业主管责任，严格执行河道采砂规划和畜禽养殖禁养区划定方案，大力推进农药化肥减量施用、测土配方施肥、畜禽集中养殖和粪污资源化利用，推广清洁循环生产方式，严格控制面源污染，切实提升河流沟道管理保护水平。
二要突出过程治理，全面加强水污染防治。坚持从大处着眼、从小处着手，注重运用专项督查、专项整治等方式，着力管控各类破坏水生态环境的行为。要加强日常监管。各级河长要加强日常巡查，定期对所管辖河段、水库进行巡查检查，及时发现和协调解决破坏水生态环境的突出问题。水务、环保部门要定期对河流水质进行检测，并及时向河长进行通报，确保问题发现及时、处置迅速有力。要加大专项治理。由各级河长牵头，详细梳理汇总管辖河流的污染源，扎实开展生活污水、工业废水、弃土弃渣、倾倒垃圾、水土流失、抽砂采石、侵占河道等专项整治；要结合全域无垃圾专项行动，加大生活垃圾污水治理力度，推进农村环境连片整治和美丽乡村建设，开展河道清淤疏浚，实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口目标。要强化污水处理。精心实施污水处理厂扩容工程，加快乡镇污水处理站和收集管网建设，实现乡镇污水处理站全覆盖，着力解决污水收集率低、雨污合流等问题。要加快生态修复。以6条县级河流为重点，同步推进河岸治理、河道整治和污水处理设施建设，严格落实耕地、林地、草地、湿地、河流、沟道等生态空间用途管制，统筹推进治水、治山、治林、治田等工作，加快水源涵养林和护岸林建设，确保河道通畅、水流清洁。
三要突出执法检查，切实改善水环境质量。解决复杂水问题，守护生态文明，必须牢固树立法治思维和法治理念，综合运用法律手段，做到依法治理。一要完善执法监管机制。水务、环保、农牧、林业、安监、公安等部门要加强统筹协调，扎实推进流域综合执法和执法协作，探索多部门参与的联合执法机制，形成依法管河治水长效机制。要健全完善环境行政执法责任制和过错责任追究制，对不作为、乱作为的行为，发现一起，严肃查处一起。二要加大执法监管力度。始终以“零容忍”“出重拳”的鲜明态度，持续开展侵占河道、沟道及岸线、非法设置入河排污口专项整治，坚决遏制乱占乱建、乱排乱倒、乱采乱挖、乱围乱堵等“四乱”问题，从严查处涉河涉水案件及暴力阻碍行政执法行为，确保水域环境及河道沟道面貌明显改善。三要推进执法监管群防群治。广泛开展普法宣传，大力推进村规民约、治水公约等制度建设，着力把广大党员干部、人民群众、群团组织、志愿者、社会各方力量动员起来、积极性调动起来，广泛参与河道整治、河岸绿化、护水治水等行动，在全社会形成爱水护水、节约用水的良好氛围。
三、必须以强有力的组织领导确保河长制工作取得实效
推行河长制是一项长期的系统性工程，涉及上下游、左右岸，治理战线长、任务重。全县上下要牢固树立大局意识，思想上高度重视，工作上持之以恒，注重协调配合，抓好推进实施。
一要靠实工作责任。河长制的责任主体是河长，核心是实行党政领导特别是主要领导负责制。各级河长要切实加强对河流治理工作的领导，定期开展巡河检查，研究解决存在问题，督促指导工作落实，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。县河长办要充分发挥职能作用，主动承担组织协调等日常工作。河长制成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，协调联动，共同推进河长制工作落实。各乡镇要细化分解目标任务，确保每个河段、每条溪流、每条沟道都有人抓有人管，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二要加大保障投入。河流管理保护工作内容多、任务重、投入大，县财政局要将河长制工作经费足额列入财政预算，重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、突出问题整治及技术服务等工作。县水务、环保、住建等部门要紧紧围绕中央和省上政策导向，精心谋划论证一批防洪工程、水污染治理、流域综合整治、安全生态水系工程等项目，积极争取国家项目资金支持，多方整合涉农涉水资金，为河流治理工作提供资金保障。
三要加强宣传引导。要充分利用微信、电视、网络等媒介，多角度、全方位解读河长制的政策要求，引导群众进一步增强爱水、护水、节水意识，以实际行动参与河流水质保护工作。要聘请老党员、退休老干部等热心人士担任社会监督员和宣传员，邀请人大代表、政协委员现场视察调研，形成全社会关心、支持、参与、监督水环境治理的良好氛围。
四要强化考核问责。要认真贯彻落实省委书记林铎同志“要用制度和述职、考核等办法，督促落实，不能形同虚设”的批示精神，全面加强督查检查力度，严格落实各级河长巡河督查检查机制，县督查考核局、河长办要定期对河长制实施情况开展专项督查，结果在全县通报。要进一步完善责任追究机制，严格落实“河长制”生态环境损害责任终身追究制，对河长制落实不力、渎职、失职、履职不到位的严肃追责问责。
同志们，推行河长制、保护水生态，事关生态文明建设，事关长远发展大局。全县上下要认真贯彻中央、省市决策部署，扎实推进河长制各项任务落实，努力改善全县水域生态环境，为加快建设绿色开放幸福美好新泾川做出新的贡献。
在2018年全面推行河长制湖长制工作
暨水利工程建设工作推进会上的讲话
（2018年5月17日）
新疆维吾尔自治区水利厅厅长覃新闻
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实水利部2018年第3次全国河（湖）长制工作月推进会暨第3次中央水利建设投资计划执行月调度会商会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，持续抓好河长制、湖长制和水利工程建设工作，努力为社会稳定和长治久安提供坚强的水利保障基础。
刚才，鲁小新副厅长通报了全疆河长制、湖长制工作进展情况；杨国华副厅长通报了1～4月份水利工程建设进展情况，安排部署了水利安全生产工作。讲的都很具体，也符合当前我区水利工作实际。
下面，我就继续做好当前全面推行河长制湖长制和加快推进水利工程建设工作讲几点意见。
一、持续发力，推进河长制湖长制各项工作全面落实
5月6日,自治区召开了全面推行河(湖)长制工作电视电话会议。自治区党委书记、自治区全面推行河（湖）长制领导小组组长、自治区总河长总湖长陈全国同志出席会议并作了重要讲话，对全面推行河（湖）长制工作进行了系统部署。
他指出，各级各部门各单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和新疆工作的重要讲话和指示要求，紧紧围绕中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，以钉钉子精神，全面推行河（湖）长制，切实把新疆的河流、湖泊，治理好、保护好、管理好，让新疆青山常在、绿水长流。
他强调，要突出工作重点，按照“1+3+6”的具体要求，切实落实河（湖）长制重要任务。一要贯彻“一条方针”。即，牢固树立新发展理念，以习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针为统领，指导新时代水利工作，全面落实河（湖）长制。二要实现“三个目标”。即，组织体系要全到位，确保6月底前全面建立四级河长、湖长制组织体系、工作制度体系和治理保护体系；管理保护要全覆盖，确保管理保护从区域到流域、从大河到小河、从大湖到小湖全覆盖；目标任务要全落实，实现河湖源头保护区污水“零排放”，河湖基本生态基流、基本生态用水和枯水期生态基流得到保障，河湖生态安全得到有效保障，建立起实现河湖功能永续利用的制度保障。三要抓实“六项任务”。即，严守“三条”红线，管好用好水资源；严格空间管控，塑造健康自然岸线；加强水陆统筹，源头整治水污染；坚持分类施策，着力改善水环境；强化系统治理，修复保护水生态；突出依法治水，全面加强监督管理，维护河湖健康生命，实现河湖长治久清。
他要求，要以对党、对历史、对人民、对子孙后代负责的态度，切实扛起责任、协同配合、抓好落实，确保河（湖）长制各项工作落到实处、取得实效。要健全责任体系，各级党委政府要切实担负主体责任和属地管理责任，各级河（湖）长要强化责任担当、认真履行职责，各级河（湖）长制成员单位要牢固树立“一盘棋”的思想，各负其责、相互配合、整体推进。要强化统筹联动，坚持兵地统一、协调推进，部门协同、区域联动，两手发力、社会共治，努力形成政府主导、市场运作、社会参与的格局。要完善工作机制，健全工作名录，构建管护机制，跟踪督导问效，加大经费保障，确保河（湖）长制顺利推进、河湖管理保护工作有力开展。要严肃考核问责，强化监督检查，加强社会监督，完善绩效考核，严格追责问责，以有效监督和制度促进河（湖）长责任全面落实。要营造良好氛围，加大宣传力度，形成全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的强大力量，为全面推行河（湖）长制营造浓厚氛围。
陈全国书记的讲话明确了当前和今后一个时期全面推行河（湖）长制工作的具体要求，全面部署了各项工作任务，我们要认真学习，全面贯彻落实好陈全国书记的讲话精神，切实把全面推行河长制、湖长制工作责任扛在肩上，落实到实际行动中。
经过一年多的不懈努力，目前，自治区和兵团全面建立了四级河长制、湖长制组织体系、制度体系、考核评估体系。县级以上均成立了河（湖）长制领导小组及办公室，印发了河（湖）长制实施方案，建立了六项制度等，明确了各级行政区总河长，3355条河流、110个湖泊分级、分段设立了河长、河段长，湖长、湖片长，设置了河长、湖长公示牌；各级河流、湖泊的“一河（湖）一策”方案已经基本编制完成，“一河（湖）一档”方案正在陆续编制，全面推行河长制湖长制工作取得了显著成效。
当前和今后一个时期,全面推行河长制湖长制工作的重点是，全面贯彻5月6日自治区全面推行河(湖)长制工作电视电话会议精神,特别是陈全国书记重要讲话精神,切实落实好自治区党委、人民政府关于河长制、湖长制工作部署要求。重点要做好以下方面的工作：
一要确保今年6月底前全面建立河长制湖长制。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》后，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，各地严格按照“四个到位”的要求，全面建立了河长制。今年1月，中办、国办又印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，自治区党委办公厅政府办公厅出台了《自治区落实湖长制实施方案》，对全面推行湖长制工作进行了安排部署，明确了实施湖长制的原则、范围、时间节点、工作任务和保障措施等，要求要按找中央部署，在2018年年底前全面建立湖长制。鉴于自治区在全面推行河长制工作过程中，已经对全面推行湖长制工作进行了部署，并且，我区湖泊数量相对比较少、摸底调查工作已有基础、部分湖泊已经明确了湖长等实际，自治区党委科学决策，要求在今年6月底前，自治区和兵团要全面建立河（湖）长制。针对这一特殊实际，4月10日以来，自治区全面推行河长制领导小组办公室下发了《关于加快推行自治区河长制湖长制工作的通知》，印发了《自治区全面建立河长制湖长制验收工作方案》，强调各地要加快推进河长制湖长制工作；自治区将于5月底前对各地州市和兵团师，全面建立河长制湖长制工作进行验收。各地要按照验收方案，认真组织开展自检自验，擦漏补缺，坚决确保在2018年6月底前，全面建立河长制湖长制。
二要完善组织体系，加强对河（湖）长制工作的组织领导。为了进一步加强自治区党委对全面推行河长制湖长制工作的组织领导，结合部分领导岗位调整等情况，今年3月，自治区调整了全面推行河（湖）长制领导小组、自治区总河（湖）长和自治区级河流河长。陈全国书记、雪克来提·扎克尔主席，共同担任自治区全面推行河（湖）长制领导小组组长和自治区总河（湖）长；兵团党政主要领导和自治区党委、政府分管领导，共同担任领导小组副组长、副总河（湖）长；领导小组办公室主任由自治区党委常委、政府副主席艾尔肯·吐尼亚孜同志担任，副主任由生产建设兵团党委常委、副司令员孔兴隆，自治区人民政府副秘书长高志敏、兵团副秘书长张志民、我和兵团水利局局长徐雪红共同担任，从组织体系上，切实加强了自治区党委对地方和兵团河长制、湖长制工作的统一领导。近期，自治区全面推行河（湖）长制领导小组办公室，正在按照自治区主要领导的指示精神，对自治区级9条河流的河长、副河长进行调整。各地也要参照自治区河（湖）长制领导小组、总河（湖）长、河（湖）长调整情况，结合领导岗位变动实际，对本地区河（湖）长制组织领导体系及时进行调整完善。
三要切实加强统一领导，全面推进地方和兵团河长制湖长制工作落实。新疆的河流大部分地方和兵团交织分布，因此，地方和兵团共同推动落实河（湖）长制就显得尤为重要。我们要准确领会自治区党委统一领导、兵地一盘棋全面推进河（湖）长制工作的特殊意义，统筹推进辖区内地方和兵团的河长制湖长制工作落实。地、县、乡级党组织也要按照这一要求，对辖区内河长制、湖长制工作实施统一组织领导、统一安排部署、统一监督检查、统一考核评估。
四要统筹谋划，扎实落实今年的河长制湖长制工作任务。当前，全面建立河长制、湖长制工作已经进入收尾阶段，验收工作即将全面展开。今后，河长制、湖长制工作将围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六项任务展开，着力解决河湖突出问题，强化治理和保护。4月28日，自治区党委常委（扩大）会议审议通过了《自治区全面推行河长制湖长制实施意见》《自治区河（湖）长巡查制度》《自治区河长湖长联席会议制度》和《自治区2018年度河长制湖长制工作要点》，并以自治区全面推行河（湖）长制领导小组文件印发各地。5月5日，陈全国书记、雪克来提·扎克尔主席共同签发了自治区总河（湖）长1号令——《关于各级河长湖长开展河湖巡查的通知》，要求近期各级河长、湖长，要按规定对责任河湖开展巡查、进行深入调研。通过巡查，找准责任河湖存在的突出问题，指导建立完善“一河（湖）一策”“一河（湖）一档”。为了切实抓好2018年全面推行河（湖）长制重点工作，自治区全面推行河（湖）长制领导小组办公室针对印发的《自治区2018年度河长制湖长制工作要点》，制定印发了《自治区2018年度河长制湖长制工作要点任务分解方案》，各级河（湖）长制领导小组办公室也要认真对照《任务分解方案》，结合实际,进一步明确本地区全面推行河（湖）长制工作任务和责任,强化督导检查,扎实做好今年的河长制湖长制各项工作，切实把自治区关于全面推行河长制湖长制工作各项部署落到实处、见到成效。
二、蹄疾步稳，推进水利工程建设加快实施
为进一步加快推进水利工程建设工作，我们主动加强与国家有关部委和自治区相关部门的沟通对接，已将国家下达到我区的254.08亿元中央投资计划，全部分解下达到各地州市及重大工程项目单位。这些投资计划，目前已到位155.15亿元中央资金，为水利工程全面加快建设奠定了有力的资金保障支撑。但从截至4月底的统计数据看，还存在一些不容忽视的突出问题，严重影响了水利工程建设进度，主要表现在：
一是项目开工率低。从截至4月30日的统计数据看，今年计划实施的358个水利项目，有340个完成了前期审批，但只有93个项目开工建设，开工率仅为26%。当前正是水利工程加快建设的有利时期，各级水利部门、各单位要切实引起高度重视，加快水利项目招投标工作相关进程，已下达投资计划和完成前期审批的水利项目要尽快开工建设，尚未完成前期审批的项目，要抓紧审批进程，尽早开工建设，为全面完成年度资金建设任务争取时间。
二是中央投资计划执行严重滞后。截至4月30日，2018年下达的中央投资计划只完成了17.65亿元，投资计划完成率仅为7%。按要求，5月31日前要全面完成2017年剩余的中央投资，截至4月底，这部分资金仍有8.3亿元尚未完成。由于中央投资计划执行严重滞后，5月15日，水利部召开的中央投资计划月调度会上对新疆进行了点名通报。
三是重大工程前期工作推进力度仍需加强。玉龙喀什水利枢纽工程是国家确定新疆今年要开工建设的重大水利工程。目前，该工程可研报告还未获得国家发改委批复，批复可研报告需要的16项前置要件，尚有4项没有办结；大石峡水利枢纽工程，初步设计报告虽已上报水利部，但仍未获得批复，影响了主体工程开工建设；奥依昂额孜、库尔干、莫莫克3座大型水库，修改后的可研报告尚未上报到水利部，影响着工程前期审查进度。
四是质量安全红线意识不强。部分地州和个别单位对质量安全认识不足、重视程度不够。全疆仍有36个县市未设置质量监督机构。部分工程项目法人组建不规范，职责落实不到位。项目业主对设计单位、监理单位、施工单位管理不到位，导致部分项目频繁进行设计变更；部分施工企业挂靠借用他人资质，非法转包、违法分包施工项目；一些监理单位监管混乱、质量监督意识淡薄，质量安全红线意识缺位。
五是对统计工作的重要性认识不足。统计是基础性工作，统计数据是领导和决策部门的重要参考依据。从当前的情况看，还存在统计口径不统一、部门与部门之间统计数据不一致，统计人员不固定、统计数据报送不及时等问题。
这些问题需要引起各级水利部门的高度重视，切实提高政治站位，深入查找和分析产生原因，在今后的工作中，采取更加有效的工作举措，尽快加以研究解决，努力为社会稳定和长治久安提供更加坚实的水利支撑和保障。当前，就是要着力抓好以下几个方面的工作：
一要提高思想认识，强化主体责任。加快水利工程建设是自治区党委、自治区人民政府落实党中央、国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生政策的重要举措，是贯彻落实习近平总书记关于坚持新发展理念、推动经济高质量发展、坚决打好“三大攻坚战”重要讲话和指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，牢牢聚焦自治区党委“1+3+3+1”工作部署要求的具体体现。各级水利部门、各单位要进一步提高思想认识，强化主体责任，采取切实有力的工作举措，全面加快水利工程建设，努力为打赢“三大攻坚战”提供坚强的水利保障基础。
二要规范水利建设项目债务管理，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。各级水利部门、各单位要严格按照近期党中央、国务院，自治区党委、人民政府关于规范政府债务管理相关部署要求，对现有建设项目进行全面系统梳理，严格依法依规管理好水利建设项目，坚决杜绝举债行为。要坚持量力而行、尽力而为、有多少钱办多少事的原则推进水利项目建设，确保水利建设项目零举债的部署要求落到实处。
三要坚持问题导向，强化目标任务落实。针对水利项目开工率低的问题，各级水利部门、各有关单位要认真梳理未开工的原因，特别是对于中央投资计划已经下达、资金已经到位的项目，要找准症结，逐一排查，抓紧开工建设。对于已经开工的水利项目，要加快完成实物工程量，确保年度建设目标如期实现。针对中央投资计划执行慢的问题，各级水利部门要牢固树立“四个意识”，时不我待、只争朝夕，全面加快工程建设进度，努力确保中央投资计划如期完成。针对玉龙喀什水利枢纽等重大水利工程前期工作进度慢点的问题，项目业主单位要紧紧围绕年度目标，安排专人跟踪盯办，一个要件一个要件的督办落实，争取尽快完成前期审批。
四要突出抓好水利扶贫工作。要高度重视水利扶贫工作，着重抓好22个深度贫困县的农村饮水安全工程建设，特别是32个不通水村的农村饮水安全工程建设，这是脱贫攻坚工作交给水利部门的硬任务。同时，要加强与本地区财政、发改、扶贫等部门的沟通对接，做好涉农资金整合相关工作，争取更多的涉农资金用于水利扶贫领域特别是农村饮水安全工程建设。
五要认真做好督查稽察发现问题的整改。各级水利部门、各单位要切实负责，把抓质量安全摆在更加突出的位置，加快健全完善质量监督机构，确保水利工程质量安全有部门管理、有人员负责；要高度重视水利工程建设和质量安全督查、稽察发现的突出问题，有针对性地一项一项拿出整改方案，限期抓好整改落实。同时，要认真分析工作漏洞，完善规章制度，强化事中事后监管，健全长效工作机制。厅建管处、安监处等处室、单位要及时跟踪整改落实情况，切实抓好限期整改落实工作。对于整改落实不力、责任落实不到位的问题，要挂牌督办，并适时组织“回头看”。
六要切实抓好工程质量和安全。要始终牢固树立质量安全的“红线”意识，严格落实项目法人、勘测设计、施工监理、工程管理等单位责任，强化水利工程安全生产隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生。要切实强化项目审查审批、招标投标、建设管理、资金使用等关键环节的廉政风险防控，努力确保“四个安全”。
5月3日，国务院安委会办公室印发了《关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知》，水利厅也下发了《关于开展水利工程建设施工安全专项治理行动的通知》，要求从5月3日至12月31日，在全疆开展以隧道施工安全为重点的水利工程建设施工安全专项治理行动。各级水利部门、各水利建设单位要高度重视这次专项治理行动，严格按照国务院安委会部署要求，及早部署、认真抓好落实。水利厅将切实履行监督职责，严格督导检查，督促各级水利部门和水利建设单位全面排查隧道施工质量安全风险隐患，坚决督促抓好贯彻落实。
同志们，加快水利工程建设是聚焦总目标，服务总目标的具体体现，水利工程建设“黄金期”已经到来。让我们紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安的总目标，勇于担当、真抓实干、攻坚克难，全面推进河长制湖长制各项任务落实，全面加快水利工程建设进程，努力为社会稳定和长治久安提供更加坚强的水利保障。
在全市河长制湖长制现场推进会议
上的讲话
市长张永霞
（2018年5月16日）
这次会议的主要任务是，传达贯彻全省河长制湖长制现场推进会议精神，安排部署我市河长制湖长制工作。今天上午，我们实地察看了海阳和莱阳的部分河道水库现场，感受到了两地干部群众艰苦创业、勠力攻坚的良好精神风貌，其他县市区要见贤思齐，做到经济社会发展和生态文明建设两手抓、两手硬。刚才，代令同志传达了省会议精神，市水利局通报了全市建立河长制湖长制工作情况，市环保局、海阳市、莱阳市、龙口市、招远市作了交流发言。希望各级各有关部门认真领会上级精神，学习借鉴相关经验，扎扎实实抓好工作落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想、凝聚共识，以高度的政治责任感和历史使命感落实好河长制湖长制
在整个自然系统中，水居于核心地位，是决定性因素。江河湖泊是水资源的重要载体，其经济功能、资源功能和生态功能十分突出。全面落实河长制湖长制，事关群众生产生活，事关环境永续发展。各级各有关部门一定要提高政治站位，深刻认识实行河长制湖长制的重大意义，全力抓好河长制湖长制各项工作落实。
一要深刻认识实行河长制湖长制是中央和省、市部署的重大政治任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将其纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。习近平总书记多次就生态文明建设、加强河湖管理保护作出重要指示，提出了“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖是一个生命共同体”等新思想新论断。在今年全国“两会”参加山东代表团审议时，习近平总书记在讲话中生动讲述了小时候“河里游泳，溪里捉鱼，池塘洗菜，井边淘米”的美好回忆，要求山东加快实施“六个推动”，打造乡村振兴的“齐鲁样板”。习近平总书记的重要论述和要求，充分体现了对生态文明建设的高度重视和以人民为中心的发展思想，为我们开展工作提供了根本遵循。2016年以来，中央深改组审议通过了《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，构建起了新时代治水兴水管水的“大框架”。近期，省委、省政府接连召开了省总河长会议和省河长制湖长制现场推进会议，刘家义书记和龚正省长分别对全面实行河长制湖长制提出了明确要求。4月25日，我市召开市级总河长2018年第一次会议，审议并通过了2018年河长制工作要点和第1号总河长令，张术平书记对全面抓好河长制湖长制各项重点任务进行了安排部署。我们要统一思想，提高认识，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，主动对标对表，积极实施河长制湖长制，确保中央大政方针和省、市决策部署落地见效。
二要深刻认识实行河长制湖长制是践行绿色发展理念、推动高质量发展的必然选择。水是生产之要、生态之基。习近平总书记多次强调，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。当前，我们正在深入贯彻新发展理念，按照习近平总书记提出的“腾笼换鸟、凤凰涅槃”重要指示要求和省委省政府决策部署，大力实施新旧动能转换重大工程，努力在全省新旧动能转换中走在前列。同时，按照习近平总书记重要指示，积极做好乡村振兴、经略海洋“两篇大文章”。这些重大发展布局，都需要“水”的支撑保障，对烟台来说，尤为迫切。我市拥有大、中、小型水库1145座，塘坝9300多座，湿地总面积18万公顷，流域面积100平方公里以上的河流46条，其中300平方公里以上的6条，境内河流众多、水利设施较好。但是我们却长期受到水资源短缺困扰，人均水资源不到全国平均水平的1/5。只有经济生态两手硬，青山金山才能长相依。我们必须认真践行绿色发展理念，以河长制湖长制为抓手，提高水资源保障能力，筑牢实体经济根基，为高质量发展提供坚实支撑。
三要深刻认识实行河长制湖长制是解决水环境突出问题、增进人民群众福祉的重要措施。习近平总书记指出，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。我市改善水生态环境的任务仍然很重，面临着城乡水资源粗放利用、水生态环境粗放管理等问题，已经影响到经济持续健康发展和群众生产生活。市委、市政府立足当前，着眼长远，科学规划，以中央环保督察为契机，动员全市上下打响了水资源保障战、水生态保卫战，启动了全域治水三年攻坚行动，集中整治了一批环境污染突出问题，重要河流水质得到改善。但也要清醒地看到，我市河道断流、地下水超采、海水入侵等问题依然突出，生态环境特别是水生态环境还比较脆弱，亟待进一步改善。各级各有关部门必须增强责任感、紧迫感和使命感，把河长制湖长制作为一项增进民生福祉、造福子孙后代的基础工程来抓，深入推进全域治水三年攻坚行动，解决民生痛点，补齐环境短板，让广大群众有更多的生态获得感和幸福感。
二、扭住关键、聚焦发力，从严从细抓好河长制湖长制重点任务落实
自河长制实行以来，全市河道综合整治成效显著，去年河长制工作考核排名全省第一，今年一季度顺利通过国家河长制工作中期评估和水利部第一次河长制湖长制督导检查。成绩值得肯定，但我们决不能沾沾自喜。各级各有关部门要坚持目标导向和问题导向，紧盯薄弱环节，采取精准措施，迅速加以解决。
一要聚焦水岸治理不协同问题，着力加强河道及沿岸综合治理。河流之“病”，表现在水里，根子在岸上。目前，我市有的河流同一流域内上下游、左右岸各自为战；污染防治措施不同步，有的监测断面长期不达标；防治标准不一致，存在重城区轻农村、重工业轻农业的现象。各级各有关部门要聚焦突出问题和薄弱环节，打通岸上岸下，贯穿上游下游，统筹城市农村，协调工业农业，综合施策，精准发力，全力构建全域治水新格局。要加大岸上污染源排查整治力度，有效解决河道沿岸工业生产和各类养殖厂环境污染问题。要下功夫抓好农业面源污染防治，加大投入，引进先进技术和设备，确保群众饮水安全。要继续加大黑臭水体整治力度，以解决城市建成区污水直排、垃圾沿河堆放等问题为重点，强化控源截污、内源治理、生态修复等措施，在确保2020年全市城市建成区黑臭水体控制在10%以内的基础上，做到标准再提高、时间再提前。要以污水处理厂、污水管网、污泥处置设施建设为重点，加快完善截污治污工程，进一步提升水污染防治能力。
二要聚焦河湖管理不统筹问题，全面落实好湖长制。湖泊、水库、重点塘坝、湿地管护涉及水利、环保、林业等多个部门，监管职责交叉、管护主体分散，导致条块分割、推诿扯皮等问题时有发生，这也是全国共性问题。党中央提出全面实施湖长制，是立足全国改革发展大局作出的一项重大制度安排。各级各有关部门要认真总结河长制经验，树牢“一盘棋”思想，做到组织体系到位、制度体系到位、责任落实到位、监督检查和考核评估到位，把我市域内所有水库、重点塘坝和湿地纳入湖长制管理。市河长办要牵头抓好水库、重点塘坝和湿地名录逐级制定工作，确保5月底前建立市级湖长体系。各县市区要抓紧编制出台县级湖长制工作方案、考核办法，指导乡村两级完善相关制度，确保6月底前建立起县级湖长体系，7月底前全面实施湖长制。需要强调的是，各级在推进过程中，要把湖长制与河长制紧密结合起来，统一部署、统一推进、统一考核，实现河、湖、水库、重点塘坝、湿地的统筹规划、一体管理。
三要聚焦工作基础不牢固问题，加快推进河湖划界、制定“一河（湖）一策”。当前，我市部分河湖因管理保护范围边界不清、土地权属不明，导致侵占河湖、向水要地、破坏堤防等现象屡有发生，严重影响全市河湖生态健康和水利工程安全运行。市县两级要立即启动重要河湖划界工作，年底前市县两级重要河湖都要划定管理保护范围。要加快编制“一河一策”“一湖一策”整治方案，因河因湖施策，逐一明确整治目标、问题清单、具体措施、责任分工和完成时限，确保整治任务细化实化。
四要聚焦清理整治不彻底问题，加大执法监管和问题曝光力度。这里重点强调三点：一是扎实开展“清河行动”回头看。各县市区要对照一季度河长制工作专项督查情况通报，结合全市环境综合治理“百日攻坚提升”活动和铁路沿线环境问题综合整治提升行动，扎扎实实开展好“清河行动”回头看，以更高的标准和更严的要求强化综合整治，确保取得实效。5月底前，各县市区要将一季度河长制工作专项督查发现问题整改落实情况报市政府督查室。二是充分发挥问题曝光平台作用。目前，市广播电视台已建立了河湖问题曝光台，并安排记者对各县市区河长制湖长制落实情况、涉河涉湖违法行为进行了暗访，已在《烟台新闻》《聚焦烟台》等栏目曝光相关问题。“12345政务服务热线”也作为河长制湖长制群众投诉电话，接听群众关于乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”问题的投诉举报。各县市区要对被曝光的问题，即查即改、举一反三，坚决杜绝问题反弹；对存在的问题，要主动出击、加强自查，不要等到被曝光了、丢丑了再去整改。三是建立健全长效机制。各级各有关部门要严格落实河湖管理法律法规，以建立健全河湖执法巡查制度、严肃查处违法行为和严厉打击非法采砂犯罪行为为重点，建立执法台账，完善工作机制，对于违法违规项目（活动），做到有案必查、执法必严，确保河湖管理秩序长期稳定向好。
五要聚焦水资源利用不充分问题，扎实做好拦水蓄水工作。各县市区要严格按照时间节点，制定辖区内主要河道、重要河段目录和蓄水计划，列出任务清单，千方百计抓好河道拦水蓄水，争取明年年底前，主要河道、重要河段能够蓄上水。市河长办要加强督导调度，将此项工作纳入2018年、2019年全市河长制湖长制工作考核，确保按计划完成蓄水任务，达到蓄水效果。
这里，我再强调五项工作。一是乡村振兴工作。各级各有关部门要深入实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，加强调查研究，找准自身优势和短板，借鉴外地先进经验，积极谋划各自领域的路线图、时间表，加快打造乡村振兴“齐鲁样板”中的“烟台板块”。二是全域治水工作。在全市各级各有关部门的共同努力下，今年计划实施的75项全域治水工程，已开复工44项，开复工率为58.7%。各县市区和有关部门要强化工作调度，抓住当前黄金施工期，加大人力、财力、物力投入，统筹安排工期，确保全域治水按计划推进。三是胶东调水和黄水东调工作。实施胶东调水和黄水东调是省委、省政府解决胶东地区水资源供需矛盾的一项战略举措。各有关县市区和部门要把思想和行动统一到省委、省政府部署要求上来，依照任务清单，逐项对照落实，该承担的责任坚决承担，该缴纳的资金及时缴纳，该认领的任务确保完成。四是湾长制工作。习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上强调，要打好渤海综合治理等攻坚战，确保3年时间明显见效。我市的海域面积大，有7个重点海湾。前不久，市政府常务会议研究通过了《关于推行湾长制加强海湾管理保护的方案》。市海洋渔业局要借鉴河长制湖长制工作经验，从试点开始，逐步健全工作机制，层层落实责任分工，确保取得实效。各级要落实好海湾管理保护责任，加大污染防治力度，实现“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰”的蓝色海湾治理目标。五是国土绿化工作。今年是我市实施国土绿化提升三年攻坚行动开局之年，全市抓住春季土壤墒情适宜造林的有利时机，大力推进造林工程，累计完成造林9.5万亩，占年度任务的86%，海阳、莱阳、招远等承担造林任务较重的县市区均完成了年度任务，春季造林取得了明显成效。下步，各县市区要进一步加大国土绿化工作力度，确保完成全年11万亩的目标任务。
三、压实责任、齐抓共管，形成河湖管理保护强大合力
治河治湖是一项涉及面广、工作量大的系统工程，需要全市上下、各个方面协调配合、齐头并进，共同构建河长湖长领治、部门联治、社会共治的河湖管理保护体系。工作中，要着力推进“四个强化”、做到“两个加大”。
“四个强化”：一要强化河长湖长主体责任。担任河长湖长，就是第一责任人。辖区内任何一条河流、任何一个湖泊、任何一座水库出现问题，河长湖长都责无旁贷。各级河长湖长要深入基层一线主动抓、带头干，关键环节要具体抓、抓具体，真正做到每个河湖都“有人管”“管得住”“管得好”。二要强化基层属地责任。各县市区要健全工作机制，层层传导压力，指导乡、村级河长湖长强化责任担当，做到守土有责，确保四级河长湖长体系落到实处；要将河湖管护经费和工作经费列入各级财政预算，落实好专门的河湖管护人员，用好先进技术手段，让河长制湖长制真正见效。三要强化部门职能责任。市河长办要发挥好统筹协调、组织实施、督促检查、推动落实的作用，确保工作有人管、责任有人担、任务有人抓。各成员单位既要各司其职，主动落实好各自承担的工作职责，又要握指成拳，形成推动河湖管理保护的整体合力。四要强化社会共治责任。拓宽基层群众、社会组织参与渠道，壮大民间河长、巡河志愿者等参与河湖管护的社会力量，构建各类社会主体共同参与的管护机制。
“两个加大”：一方面，要加大督查考核力度。市委、市政府将把河长制湖长制工作纳入经济社会发展综合考核，并将考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。工作中，对重视不够、推诿扯皮、进展缓慢的，各级河长办要会同有关部门采取约谈、通报、问责等形式，进行督导督查。对因失职、渎职导致河湖生态环境遭到严重破坏的，要严肃问责。另一方面，要加大宣传引导力度。市河长办要会同宣传部门，深入开展“河湖保护群防群治、美丽烟台共建共享”主题系列宣传教育活动，把各个方面治水护水的积极性、主动性调动起来，大力营造河湖保护人人关心、人人参与、人人有责、人人监督的浓厚氛围。
同志们，全面实行河长制湖长制，功在当代、利在千秋。各级各有关部门要有“功成不必在我”的境界，强化“建功必须有我”的担当，攻坚克难、真抓实干，持续用力、久久为功，以河长制湖长制的明显成效，为建设生态城市、美丽烟台作出新的更大贡献。
推进见河长到见行动工作
健康管护香格里拉河湖库渠
——在香格里拉市2018年河长制工作会议上的讲话
州委副书记、市委书记余胜祥
（2018年4月20日）
同志们：
今天，我们召开香格里拉市全面推行河长制领导小组成员暨总河长会议，主要目的就是全面深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，学习全省河（湖）长领导小组暨省总河长会议精神以及最近召开的全省水利工作会议精神，进一步全面落实河长制相关工作，促进水生态环境良好发展，实现河湖库渠健康管护。刚才，孙习武同志作了工作报告，全面总结回顾了2017年我市全面推行河长制工作开展情况并部署了2018年我市全面推行河长制工作任务，请大家认真抓好贯彻落实。
全面推行河长制湖长制，是同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的实际行动，是落实绿色发展理念、加强生态文明建设的重要举措，是完善水安全治理体系、维护香格里拉山清水秀自然生态的必然要求。2017年我市推行河长制工作以来，面对着诸多挑战和严峻的考验，我们根据上级部门的要求，结合我市的水生态环境，确定了市、乡（镇）、村（社区）河长制相关工作制度和对应河长，明确了全市河湖管护责任，基本构建了河长制相关制度措施，完成了省委、省政府确定的第一阶段工作。但是还存在一些问题：一是部分河长和部门对“河长制”工作认识不到位。认为落实河长制工作任务只需按部就班，简单做做样子、搞一些资料就行了；个别监管部门和行业主管部门常态化巡查监管执法不够，坚决打击水环境问题的力度不够。二是河长职责履行不到位。各级河长对常态化巡河工作履职不到位，一些地方污水直排、垃圾倾倒入河入库、非法采沙、围湖建塘、侵占河道、破坏河湖护岸等问题还依然存在，一些工程性措施进展还比较缓慢，对怎样提升水质量、改善水环境缺乏措施和方法。三是河长制工作常态化机制不健全。各级河长对所管护的河湖库渠调研不深入，掌握信息不全、不实；各级河长办对工作信息收集不到位，上报不及时，台账资料不完整等问题不同程度存在。之所以出现这些问题，主要在于对落实河长制工作的政治站位不高、看齐意识不强，没有牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，没有把全面落实“河长制”“湖长制”作为水环境治理的重大战略举措。面对这些问题，我们要深入贯彻党中央关于全面推行河长制湖长制的决策部署，坚决把思想和行动统一到中央要求部署上来，以对党中央高度负责、对香格里拉发展高度负责、对人民群众和子孙后代高度负责的精神，以高度的政治责任和使命担当，坚定不移推进河（湖）长制落地见效，扎实做好管水治水各项工作，努力开创河湖管理保护工作新局面，加快建设天蓝地绿水清的美丽香格里拉。
下面，结合我市实际情况讲几点意见。
一、提高认识、抓好落实，有效推进河（湖）长制工作
水生态文明是生态文明的重要组成部分，江河湖泊是水资源的重要载体，其资源功能、生态功能和经济功能都十分突出。保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关我市长远发展。全面推行河长制是中央部署的一项重大改革，是我国水治理体制和生态环境制度的重大创新，是推进生态文明建设的重大举措，是一项创新的水生态环境治理制度，是一项惠民工程，也是一项政治任务。党的十九大报告中提出了坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。江河湖泊是生态系统和国土空间的重要组成部分，是经济社会发展的重要支撑，具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。各部门、各级河长要深入贯彻落实好中央、省委、省政府决策部署和工作要求，提高思想认识，以极端负责的态度、从严从实的作风，扎实践行社会主义生态文明观，用新发展理念引领发展行动，切实加强河湖管理和治理，做好河（湖）长制各项相关工作，从根本上维护和改善水环境质量，保护好一江清水，实现“水清、河畅、岸净、景美”，构建人与自然和谐发展新格局。
2018年是全市全面推行河长制的关键之年，是河长制工作从见河长转入见成效阶段，各级各部门要深刻认识全面推行河长制的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，始终围绕维护河湖库渠健康生命这一目标，抓住保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态主要任务，突出党政领导责任制为核心的责任体系，坚持属地管理、分级负责、生态优先、绿色发展，党政主导、部门联动，属地管理、问题导向、因地制宜，城乡统筹、水陆共治、强化监督的原则，全力以赴把这项工作抓紧抓实抓好”，进一步增强责任感和紧迫感，积极落实好我市河（湖）长制工作。
二、明确职责、部门协同，有效促进河湖库渠管护
各级河长、各部门要认真贯彻落实《香格里拉市全面推行河长制工作实施方案》、《香格里拉市全面推行河长制行动计划（2017—2020年）》、《香格里拉市2018年“河长清河行动”实施方案》相关文件要求，加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监督，完善组织体系，夯实工作基础，全面落实河长责任，全力推动各项工作落实。
一是各级河长要认真履职尽责。各级河长要真正履行好包干河流第一责任人的职责，切实加强河湖库渠管护，继续开展好“清河行动”回头看的同时，要从巡河、组织“清河”等各项基本工作入手，经常深入河道进行巡查，了解所管河段的突出问题，认真研究对策措施，认真履行管、治、保“三项职责”，做到情况明、责任清、措施实、督查严，对涉河违法违规行为早发现、早制止、早处理，切实做到第一时间发现问题、第一时间处理问题，全力推动河长制各项任务落实见效。
二是各部门要协同发力，促进水生态环境良好发展。水生态环境的治理难度较大、牵扯的部门众多、不仅仅要解决多年遗留的繁杂问题，还要以长远的眼光进行创新治理河湖库渠，2018年我们要将河长制工作落到实处，各部门之间需要加强联系，协同作战，要严格按照“岸上与岸下齐抓、上游与下游共管、河道与塘库一体、治标与治本同步”的工作思路，进一步建立完善多方参与的联防、联控工作机制，共管、共治的工作模式。全面加强区域与区域之间、行业与行业之间、部门与部门之间、部门与乡镇之间的联动协作。要在河长的统一领导下，加强河湖信息共享和河湖治理方式的沟通，服从指挥、密切配合，认真履行职责，主动承担任务，形成河湖管理保护合力。要组织涉及河流、水库保护管理的执法部门，开展水环境联合执法，依法严厉查处非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂采矿、非法倾倒废弃物等破坏河流生态环境的违法行为。
三是要要抓好舆论引导和宣传，逐步形成全民共同参与管护河湖库渠。要建立河道管理保护信息，及时向社会公告河长名单，并在各河段重要位置设立公示牌，接受社会和群众监督。各乡镇、各部门要充分利用报纸、广播、电视和微信等媒体，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，广泛宣传河长制工作的重要性和必要性，切实增强广大群众的护河、爱河意识。今年3月22日开展的“全民保护母亲河”—奶子河清河行动，就把广大的干部、群众等动员起来，共同参与治理保护河流，在媒体的宣传下，增强了公众对河湖保护的责任意识和参与意识，新闻、媒体要加强宣传，促进市民保护河湖库渠的意识，逐步形成全民参与共同管护家乡河湖库渠的氛围。
三、强化措施、解决问题，有效确保工作真正落地见效
“河长制”是我国水治理体制的重大创新，其本质就是一种“责任制”，是一项长期性的制度性治水。推进河长制，核心是责任，关键是落实。我们要牢固树立“长期作战”的思想，围绕目标，严实责任，落实各项措施，切实在常态长效上持续用力。
一是要明确重点任务，着力解决突出问题。2018年要重点推进污染源普查、水污染防治、入河排污口清理整治、“剿灭”城市黑臭水体、河道采砂清理整治、水源地综合保护、水资源双控、水域岸线管控、地下水清理整治、水生态修复和河湖联合执法等专项行动，基本实现河道内无垃圾漂浮物、无污水直排、无妨碍行洪物、无违章建筑物、无违法采砂、无损毁河湖堤行为的“六无”目标使水资源得到有效保护，水源地管护更加严格，水污染得到全面遏制，水环境得到明显改善，水生态得到显著修复。
二是要严明考核，确保河长制工作“落地见效”。目前，我们全面推行河长制的责任体系和工作体系已经基本建立起来了，要积极将河长制工作纳入年终目标绩效考核，全面量化评估各乡（镇）、各部门工作开展情况，并将考核结果作为党政领导干部和部门综合考核评价的重要依据、领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。同时加快落实好河长制奖惩制度。
三要强化监督检查，严格责任追究。强化监督检查，严格责任追究，是确保全面推行河（湖）长制工作落到实处、取得实效的重要保障。要采取专项督查、随机抽查、明察暗访等方式，定期不定期对河长制落实情况进行督查，及时发现问题，督促落实整改。要通过督导检查、督察考核、追纪问责等多种形式加大督办力度，确保各项工作有序推进、按时保质完成。确保河长制取得实实在在的成效。
同志们，全面推行河长制是一项长期工程、惠民工程。大家一定要求真务实，真抓实干，抓好河长制各项工作，促进香格里拉水生态环境良好发，保护好香格里拉青山碧水，努力把香格里拉建成藏区生态文明排头兵。
在全区全面推进河长制工作会议上的讲话
中共魏都区委副书记、区长李朝锋
（2018年4月8日）
同志们：
今天我们召开全区总河长第一次会议暨全面推进河长制工作会议，上半时，柏凤杰副区长带领相关部门同志进行了实地巡河，查看了河道治理中存在的问题。接下来我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市关于推行河长制工作部署，安排当前及今后一个时期我区河长制工作。刚才，柏区长作了一个重要讲话，进一步明确了各级河长的责任，并对下步推进河长制的落实提出了非常具体明确的意见，大家一定要对照各自职责，抓好工作落实。
去年以来，按照省、市统一部署，我们全面启动了河长制工作，制定出台了河长制实施意见和工作方案，并在这次会上再次印发。会后，大家要认认真真学习，对河长制工作中的职责和任务要了然于胸，看一下各级的河长有什么职责，对这个河长巡河工作有哪些要求，哪些范围是你应该治理的，这个一定要清楚。全区上下把全面推行河长制作为落实绿色发展理念、建设“五个魏都”的重要内容，积极实践、强化举措、高位推动，我们区的河长制工作取得了阶段性成效。一是三级河长体系初步建立。就是我们的区、办事处、社区明确了52名河长，提前1个月完成了阶段性工作目标。我们首先把河长制这个组织架构建立起来了。二是工作机制逐步完善。区河长制办公室已经成立，制定出台了《魏都区实施河长制工作方案》，建立完善《河长制突发事件部门联动工作机制》、《河长制重点项目建设协调推进制度》等11项工作制度，县级河长制机构组建与制度建设同步推进。我们把工作机制也建立起来，围绕河长制我们明确了11项工作制度。三是基础工作有序推进。各级河长陆续上岗，河长巡河、护河工作逐步展开。“一河一档”、“一河一策”、河长制信息工作平台等基础性工作开始启动。四是专项行动有效有力。对清潩河、灞陵河、运粮河、幸福渠、灵沟河、中央公园水系等城区河道以及老吴营、东李庄、刘铁庄的社区渠塘集中开展了清河行动，对河道内存在的建筑和生活垃圾、水面漂浮物、杂草进行了集中清理和打捞，取得了良好效果。
这是前期我们做的一些工作，也取得了初步成效。同时，凤杰区长刚才讲话中也对存在的问题一一点了出来，我们在河长制推进中，目前来说，走在了全市的前列，但是好多都是成绩，在实际工作推进中还存在这样那样的问题。比如说，去年，我们区大大小小发生了多起水质污染事件，特别是清潩河、幸福渠、运粮河水质时好时差，拿出来这几道渠，水量相对小，并且周边有污染源、企业，这些水质时好时坏，去年，被市政府扣罚区财政生态补偿金100万元；进入今年春节之后，进入植树季节之后，侵占河道开垦种菜、葬坟、栽树等现象屡屡发生，群众时有举报，已成为社会广泛关注的热点，巡河机制还没有真正的形成，很多河长还没有真正巡过河，河湖管理保护形势日益严峻。对这些问题，各有关部门都要高度重视，这也是我们今天召开会议的一个主要原因。
关于下步工作，就全面推行实施“河长制”工作，我再提三点意见。
一、提高思想认识，深刻理解全面推行河长制工作的重要意义
在这时候为什么中央部署，全国实行河长制，湖长制，总书记亲自抓监督，这项工作对我们许昌，对我们魏都区又有什么特殊、特殊情况。首先，我们要把这个问题弄清楚。从大的方面说，
（一）推行河长制是推进生态文明建设的重要内容。十八大以来，习近平总书记提出了五大发展理念，其中一条就是绿色发展，总书记讲“绿水青山就是金山银山”，要求我们“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。总书记对这个生态环境非常重视，这很多理念就是总书记在当县长、县委书记、省长、省委书记的时候提出来的。十八大之后，总书记对这些问题进行了多次督导，就像云南大理“苍山洱海”，去那里看，在那照个照片，历史凭证，之后他再来看，看看洱海的水质变坏没有。总书记到很多地方考察调研，都对生态文明环境提出要求。在今年的全国两会期间，总书记参加一些团的讨论时，也再次强调了生态文明建设。2016年10月，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于全面推行河长制的意见》，对全面推行河长制作出总体部署、提出明确要求。可以说，对生态文明，十八大以来上升了一个新的高度，在这方面，无论是我们环境的攻坚、水生态文明的建设，总书记都提出了“党政同责、一岗双责、失职追责”把生态文明建设作为一项重要的政治任务，这一点大家一定要有一个清醒的认识，有时候你外出也好，或者是在许昌市转转也好。目前都可以说，对生态文明建设从党政机关到人民群众是越来越重视，三江源的保护，甘肃省祁连山的植物园，中央指出对他进行了严肃的处理，所以说大家要站在落实绿色发展理念的角度上，真正把落实河长制，推进河长制，作为一个重点的工作来对待。
（二）推行河长制是保护生态水系的现实需要。水生态文明是生态文明的重要部分，首先我们不要把水和整个生态隔离开，林、湖、水渠、坑、塘都是一个有机的整体，我们许昌之所以做这项工作是因为对我们许昌非常重要，也有我们的市情来决定。在座有很多同志都经历过水系建设。许昌是全国严重缺水城市之一，我们人均水资源占有量不仅远远低于发达国家的水平，而且远远低于全国的水资源量，我们的水资源并不是很丰富。过去，我们经常出现旱灾，历史上三年困难时期，也是因为大旱。我们小时候的水资源是很充沛的，一般是每个村里面都有坑塘，一下雨，游个泳摸个鱼，那种生活情况，通过这几年的发展，已经没有了，过去的这种坑塘干涸了，河流干涸了，这就是整个生态环境在逐步恶化。过去我们的护城河就成了臭水沟，我们许昌市那么多河道都干涸，成为排污的水渠，那种状况在我们水系建设之前大家历历在目，过去沿着清潩河走走，有几个造纸厂，下面是个杨树林，整个河道是什么状况。从2014年起，市委市政府下决心搞河湖水系建设，从市里到各个区，到在座的同志们，我们付出了艰辛的努力，三年任务两年完成，这中间我们水变轻了，河道变美了，整个我们的形象提升了。在工程建设的过程中，我们魏都区为了解决资金问题，当时市里与水投公司结合，我们魏都区这一块的建设资金是19.6亿，可以说投入巨大，我们把他建成了，效果比较好，我们在座的同志，魏都区乃至全市的居民都是受益者，现在到水边上看一下，散个步，感觉心情非常舒畅。但是我们中原地区这个水系特别少，因为我们这个水不像大江大河水流量径流量大，我们是人工建设的水系，特别是在我们地处平原这个地理位置，水系建设我们投入很大精力，但是管更难。像中原地区这个水系，我们的河道同时还肩负着排涝行洪的功能，如果我们管不好，就很容易被污染，并且有些专家、领导说，像我们建设的水系河道，至少要经过五年的考验期，因为很容易被污染的可能性比较大，我们要行洪，绵绵污染、生活污染，至少建成之后要五年，如果五年我们管护好了，我们水系才能真正建成发挥效应。之所以实行河长制，从中央的要求来说是对大江大河的治理，每条河都要有河长，因为对全国来说我们的水污染非常严重，无论是长江黄河，特别是淮河等等一些水体某种意义上都在发生变化，由好到坏。通过这几年的治理，有些水生态在逐步回升，实行河长制，从中央的层面来讲，就是要明确责任，这河道要有人去管，有人对这个水质负责，既是发现问题，及时的解决，这就是总书记推行河长制作为一个重大改革，作为我们魏都区来说，我们大家有责任有义务把水系管护好，推行河长制对我们魏都区的生态水系是至关正要的。
（三）推行河长制是保障改善民生的重要举措。现在群众们都在享受这一池清水，但是，很多群众也不自觉，往河道倒垃圾、倒污水、在河道开荒种菜、种树，极个别人为了自己，没有公共意识，如果我们不管，那么其他人从众心理就会跟着干。我们的河道是公共的河道，是公共财产，不允许个别人在这里违法作业。要靠我们河长去管理，去巡河发现问题，及时去纠正整改我们存在的问题，这样我们才能维护绝大多数群众的利益，使我们大家共同来享受这一河清水。作为我们在座的各级河长及相关部门，大家要充分认识中央为什么要推行河长制，推行河长制对我们魏都区来说，还有哪些特殊情况，如果我们没有这些河，这还是臭水沟，我们还有必要推行河长制么？现在我们前期把河湖水系建设起来了，管好是我们大家共同的责任，我们各级河长的责任，大家要充分认识到，切实履行好我们三级河长的责任，把我们从河湖水系建起来以后，把这些发现的问题，我们要整改好。
二、精准施策，全面落实推行河长制重点任务
今天会上，《魏都区实施河长制工作方案》、《河长制工作手册》再次印发给大家，就是让大家认真了解和掌握河长制工作的根本任务、工作流程和目标任务。各级河长和各部门要认真对照，全面落实。大家围绕着改善水环境质量这个总目标，来履行我们的责任，具体的工作有五项：
一要抓好源头治理。源头也就是污染源，如果这一块治不住，想把水质量提升上去，水质量改善上去，很难。首先，把污染源控制住。目前，我区现在的污染源主要是城区生活污水及一些相应的小企业。要坚持分类施策，工业方面要紧盯造纸等重点污染行业，加强环保监督和执法，确保排放达标。环保、水务部门要组成联合排查小组，对清潩河、灞陵河、运粮河入河排污口进行全面排查，重点排查和监控沿河企业非法排污问题以及入河管网雨污分流不彻底等问题。城区生活污水方面，要加快雨污水综合治理工程、积水点改造工程建设，着力提高城区污水处理率，已经开工的，要加快建设进度，尽快建成投用。2016年开始，根据我区实际，启动了一批雨污管网、和积水点改造，地下管网是一个城市的良心，管网虽然看不见，但是，对我们城市的整个运行和发展是至关重要的。作为实施这些工程的牵头部门，一是要把工程建设好，保证工程的质量，工程设计要一步到位。二是建设要快。积水点改造要好，雨污水管网建设也好，很多都在市区，开挖之后影响居民的生活，牵头部门一定要以最快的速度完成。三是要一步到位。对新建的工程，按照先地下后地上的原则，要把管网一步设计到位，不要这条路建好补好就要开挖，造成很大的二次投入，这个下去后一定要研究好，解决好。
二要抓河道治理。大力开展清河行动和侵占河道联合专项执法，4月份要搞一次集中行动，各个办事处、社区、各级河长对这个事要高度重视，要按照区委区政府的统一安排开展清河行动和侵占河道联合专项行动。集中解决人民群众反映的侵占河道开垦种菜、葬坟，强占堤防私栽苗木，违法进行水面畜禽养殖等河湖管护等突出问题。我们魏都区的沟河内全部都是禁养区，不允许再有畜禽的养殖。河道的公共资源也不允许个别人侵占，我们要通过今后的制度把这些问题解决好。这项工作由凤杰同志负责，本月要组织水务、畜牧、园林以及办事处开展一次联合执法行动，着力解决我区河道环境混乱问题。同时，要结合美丽乡村和水美乡村建设工作，对部分涉农社区内的坑塘、村渠进行综合治理，真正实现水生态建设的全面均衡发展。
三要坚持联防联控。要完善河湖应急执法机制。健全突发水污染事件等应急处置机制，建立区、办事处、社区三级应急联动机制，完善信息报告、应急处置、联动执法、情况反馈等制度，一旦发现水环境污染问题，立即启动应急机制，环保、水务和相关职能部门要在十五分钟内赶赴现场进行应急处置，把影响降低到最低程度。同时，建立农水、环保、公安、住建、城管、园林中心等相关部门参与的河湖保护管理联合执法机制，抽调专门工作力量，推进联合执法。河道治理也靠各个部门共同努力，很多工作都需要相互的配合，现在存在的问题是，有些部门配合不到位，在这里我提几个要求，涉及我们魏都区工作方面需要大家配合的，大家还是要顾全大局，全力支持，任何一个部门都需要其它部门的配合，如果不给你配合，就寸步难行，这个事需要别人配合的时候，你去求人家，但是平时其它部门需要你配合的时候，你不配合不行动，说明你这个同志没有大局意识，没有纪律观念。无论是垂直部门也好，还是区直相关部门也好，对于区委区政府确定的工作，并且这些工作还是你应该尽的义务和责任，应该全力搞好配合，搞好联合执法。
四要接受社会监督。抓好河长制工作，既要有开拓创新的精神，更要有直面问题、动真碰硬的勇气，要全面履行责任意识，督促企业落实减排治污的主体责任，依法追究企业环境违法责任。同时，要广纳谏言，积极引导公众参与，接受群众监督，充分听取社会各界和广大群众的意见建议。人民群众是主体，现在群众对水系建成之后是非常关注的，为什么会有很多举报，就是人民群众都关注这些问题，只有让人民群众都参与进来，出了很多问题就会随时发现，要加强群众的宣传引导，抓好政策宣传解读，动员广大居民积极参与到河湖水系的治理上来，在全区上下营造起人人关心河湖、关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。
五要着力改善农村人居环境。河长制落实不仅仅是我们城市，目前，我们还有一些涉农社区，也有一些坑塘，也建了一些水系，有些办事处涉农社区还临近水源地周边，要加强河长制这一块的落实。要结合美丽社区的建设，结合农村环境的整治，着力抓好河垃圾、河污水的治理，这是重点。涉农社区重点有两块：一是污水。我们要千方百计把它治住。老吴营的景观池和七里店临近的颍汝干渠，要下功夫治好。二是农村的死水、污水坑塘，会直接影响居民身体健康和地下水源，要加强坑塘死水污水的治理。
三、强化组织领导，确保河长制工作取得实效
全面推行河长制是一项系统工程，各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，按照区委、区政府安排部署和这次会议要求，加强组织领导，注重统筹协调，确保取得实实在在的成效。
一要加强组织领导。区河长办公室要加强统筹协调、监督指导，定期组织河长联席会议，及时报告工作进展情况。4月底前，河长制办公室工作人员要全部抽调到位，明确工作岗位和职责分工，确保日常工作正常运转。各办事处、社区要制定专项工作方案，细化工作任务，确定治理时限，落实重点河湖“一河一策、一湖一策”具体措施。4月20日前完成“一河一策”和“一河一档”编制工作，4月底前组织专家评审，并报区委常委会和区政府常务会研究。对于区级来说，我们也有湖，但是湖规模不大，湖在哪个办事处，办事处河长就是湖长，不再明确湖长。
二要夯实工作责任。目前，我们已经建立了三级河长制体系，每条河流都有“河长”，无论是“总河长”、每条河流的“河长”，还是办事处的“河长”和社区负责同志，都要切实承担起河道保护管理、污染治理的责任，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，全面深入推进河长制各项工作，真正做到守河有责、护河担责、治河尽责。区河长制办公室要积极当好区级河长的参谋助手，发挥好统筹协调作用，聚焦突出问题，推动责任落实。河长办成员单位要各司其职、各负其责，相互支持、多方联动，并肩作战、同向发力，着力构建齐抓共管的工作格局。
三要完善工作机制。围绕推进河长制，我们建立了一系列行之有效的工作机制，要长期坚持，不断完善，并切实发挥作用，推进河长制工作科学化、常态化。区河长制办公室负责，建立健全河湖日常监管常态巡查机制，县级河长要定期不定期地开展巡查，办事处、社区级河长要经常性开展巡查，及时发现河流存在的问题。同时，要积极探索创新，总结一些行之有效、能复制、可推广的经验做法，并适时上升为制度机制，织密织细织牢全面推行河长制工作的制度之网。
四要强化考核问责。要制定完善考核办法，科学运用考核结果，充分发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用。要根据不同河道存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，明确考核目标、主体、范围和程序，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要内容。要建立问责与激励机制，对成绩突出的河长及单位进行表彰，对履责不到位，要按照上级的要求，实行生态环境损害责任终身追究制。
同志们，全面推行河长制、保护水安全责任重大，使命光荣。大家要进一步统一思想、提高站位，以全面推行河长制为新的起点，努力开创河湖管理保护工作新局面，真正实现辖区水清、河畅、岸绿、景美。
在全面落实河长制工作领导小组
第三次会议上的讲话
中共开江县委书记罗建
（2017年11月3日）
刚才，我们一起观看了河长制专题片，集体学习了东明书记的重要讲话精神和包惠书记的重要批示精神，听取了全县河长制工作开展情况汇报，部分县级部门和乡镇作了交流发言。大家一定要认真领会、相互学习、取长补短，紧密结合实际，全面抓好贯彻落实。
同志们，全面落实“河长制”，治理水问题，保护水安全事关改革发展全局、民生福祉改善，是一项造福子孙后代的系统工程和基础工程。今年以来，全县上下认真贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”等重大生态文明战略思想，全面落实中央和省、市、县河长制工作各项决策部署，坚持“治标与治本相结合，大小问题一起抓，县、乡、村三级联动”的总体思路，全面建立起了县级总河长、县级河长，县级联络员单位，乡镇、村（社区）河段长，河道保洁员组成的“四层架构”管理体系，实现了全县7条主要河流、105条支干河流以及22座大小水库“河长制”全覆盖，同时建立并推行三级“河长”定期巡、管、护河制度，切实为纵深推进河长制工作奠定了坚实基础。特别是我们抓住迎接中央环保督察、整改省市环保督察反馈问题重大契机，紧紧围绕“加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管“六大任务”，深入实施河清、护岸、净水、保水“四大行动”，下大决心、花大力气，系统保护水资源、整治水问题、修复水生态，全县河湖水域岸线水污染问题得到集中有效治理，区域化水环境得到持续明显改善，初步赢得了全县广大党员干部群众的肯定认可。在此，我代表县委、县政府，向大家辛勤的付出、忘我的工作，表示衷心的感谢！
但我们也要清醒的看到，当前整治水问题、保护水安全的形势任务依然严峻，尤其是中央环保督察后问题“反弹回潮、死灰复燃”的现象比较突出。一些乡镇和部门对“河长制”工作思想放松、标准降低、力度减弱，片面地认为可以松口气、歇歇脚了，落实工作任务按部就班、得过且过，即使开展也是简单做做样子、搞一些软件资料，没有真正持之以恒地把工作抓细抓实抓长，全力以赴推动工作从“集中整治”向“常态治理”转变；特别是我们个别监管部门和行业主管部门有“马放南山、刀枪入库、鸣笛收兵”的苗头倾向，常态化巡查监管执法不够，动真碰硬坚决打击水环境污染的行为不够，系统性治理水环境、实施水工程的前瞻性谋划思考不够，以致对污染源掌握不清、底数不明，一些地方污水直排、垃圾倾倒入河入库、挖沙、圈水养殖、侵占河道、破坏护岸等问题还依然存在，一些工程性措施进展还比较缓慢，现在的形象进度和前段时间基本上是一个样。在我看来，之所以出现这些问题，症结主要就在我们一些领导干部对落实河长制工作的政治站位不高、看齐意识不强，没有完全把习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”发展理念牢固树立起来，驰而不息把全面落实“河长制”作为水环境治理的重大战略举措，创新创造、系统推进河湖管理和综合治理。对于这些问题和倾向，务必引起大家高度警醒警觉，始终站在对历史、对人民、对子孙后代极端负责的战略高度，认认真真加以克服和解决。
同志们，刚刚胜利闭幕的党的十九大，习近平总书记以非凡的政治智慧和战略眼光，把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义“14条基本方略”之一，并将“美丽”纳入新时代全面建设社会主义现代化强国战略目标，与富强、民主、文明、和谐共同成为实现中华民族伟大复兴梦想的奋斗内涵，鲜明指出要着力解决突出环境问题，加快水污染治理，实施流域环境综合治理，为我们坚持生态优先、绿色发展，保护水环境、解决水问题，进一步拧紧了思想发条、指明了前进方向。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神，是当前及今后一个时期各地各部门首要政治任务，大家一定要牢固树立“四个意识”，始终以极端负责的态度、从严从实的作风，扎实践行社会主义生态文明观，坚持以“水润开江、水美开江、水富开江”为目标，以“全面落实河长制”为抓手，纵深推进河清、护岸、净水、保水“四大行动”，着力以水环境的不断优化促进区域生态涵养能力的持续提升，整体改善全县生态环境，努力使人民群众生活更幸福、开江更美丽。
下面，我就河长制具体工作，再强调4点意见：
第一，始终保持定力，努力在“常态长效”上下功夫。“河长制”是我国水治理体制的重大创新，其本质就是一种“责任制”，它不是搞短期的突击式治水，也不是“一阵风”的运动式治水，而是一项长期性的制度性治水。因此，大家一定要自觉纠正实施河长制是阶段性任务的错误认识，牢固树立“长期作战”的思想，切实在常态长效上持续用力、久久为功。要坚持常态巡查，目前全县每条河流都逐级明确了河长、逐段明确了河段长，切实划分好了“责任田”，我们各级河长、河段长决不能只将责任简单地在文件纸上写写、公示牌上挂挂，必须坚定不移地把责任落实到具体工作中、体现在问题解决上，严格按照县级河长一月一巡河、乡镇河长一周一巡河、村社河段长一天一巡河“三个一”要求，认真履行管、治、保“三项职责”，大力倡导徒步开展巡河、兼顾支流巡河、覆盖岸线巡河，切实做到问题第一时间发现、第一时间整治。要坚持常态治理，把深入推进“五治”工程和集中打好“水污染防治战役”有机结合起来，驰而不息抓好环保督察移交反馈和我县自查自纠涉水问题的整改及“回头看”工作，要定期开展污染源大排查，进一步建立健全河湖范围内工业点源污染、农业面源污染、畜禽养殖污染、生活用水污染台账，抓紧细化形成问题、目标、任务、责任“四张清单”，编制完成“一河一库一策”治理及管理保护方案，纵深推进水环境持续有效整治；要坚持常态执法，对环保执法我们绝不能搞选择性执法、以罚代法，必须主动出击、严格执法，始终以“零容忍”“出重拳”的鲜明姿态，严厉打击非法排污、采砂、捕捞、侵占水域岸线等违法行为，同时进一步加大行政执法和刑事司法“两法衔接”力度，对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关处理，务必让肆意排污、屡查屡犯的“任性”行为付出沉重代价，切实形成“违法必究、犯法必惩”的强大震慑。
第二，始终握指成拳，努力在“联防共治”上下功夫。河长制是一项复杂的系统性工程，涉及上下游、干支流、左右岸和不同辖区、各个行业，如果没有“一盘棋”思想、“系统化”举措，就很难真正实现水环境持续改善、水生态持续修复。大家一定要自觉摒弃“只管自留地、不管交叉带”的狭隘观念，坚决打破“一亩三分地”的思维藩篱，严格按照“岸上与岸下齐抓、上游与下游共管、河道与塘库一体、治标与治本同步”的工作思路，进一步建立完善多方参与的联防、联控工作机制，共管、共治工作模式，全面加强区域与区域之间、行业与行业之间、部门与部门之间、部门与乡镇之间的联动协作，切实形成“心往一处想、劲往一处使”的强大合力。同时，县河长制办公室要牵头，紧密结合实际，进一步统筹好环保、水务、畜牧、林业、国土、住建等部门的执法力量，积极探索多部门参与的联合执法机制，努力变“分头治水”为“联合治水”，切实解决因多头执法而造成推诿扯皮的问题；要继续以“河湖保护群防群治、美丽开江共建共享”为主题，深入开展全民治水护水宣传教育，着力把广大党员干部、人民群众、群团组织、志愿者、社会各方力量动员起来、积极性调动起来，广泛参与河道整治、河岸绿化、护水治水等行动，切实在全社会形成人人参与、人人关心、人人有责、人人监督的浓厚氛围，齐心协力共同抓好生态环境大治理、大保护。
第三，始终建管并重，努力在“夯实基础”上下深功。落实“河长制”工作，项目建设是关键、是基础、是支撑。有关部门要抢抓中央支持环保水利基础设施建设的重大政策机遇，进一步加大向上争取项目力度，加快建设一批固根本、管长远、惠民生的重大水利设施和环保基础设施，尤其是住建、环保、水务、农业、畜牧等部门要牢固树立机遇意识，强化主动出击观念，紧跟政策动向，重点围绕城乡生活垃圾处理设施、乡镇场镇污水处理设施及管网、农村安全饮水工程、“五小水利”工程、河库防洪泄洪工程、河道整治、农村面源污染、畜禽养殖污染等薄弱环节和领域，全面加强项目编制、包装和争取工作，力争每年都有一批重大环保项目纳入上级财政“盘子”，持续为全县水利环保设施建设提供坚实支撑。要支持鼓励工业企业、涉农经营主体进行节水项目化改造，积极推广有利于降低水污染的新工艺、新农艺，大力提倡工业废水循环利用、农业肥水一体灌溉，尤其是当前要以农业供给侧结构性改革试验示范区建设为引领，大力发展“稻田+”“果园+”种养循环农业，全域实施化肥、农药“零增长”“逐降低”行动，扎实开展病虫害生物防治、测土配方施肥，着力从源头上减少水体污染。要以“修复水生态、保持水平衡”为目标，扎实开展生态补偿试点，进一步加大天然湿地、饮用水源保护区、畜禽禁养区的管控力度，突出重点抓好城市中央湿地公园、水文化广场、滨水景观二期、宝石湖生态文明工程等重大项目建设，不断提升水生态环境的自我修复、自我涵养、自我净化能力；特别是要全面加强黑臭水体的系统治理工作，迅速摸清底数，明确时间节点，抓紧编制完成黑臭水体整治计划，综合运用控源截污、内源治理、引流补水、沟通水系、活水循环、生态修复等措施，强力推动水质不断改善，着力解决好群众反映最强烈的突出问题。
第四，始终严明考核，努力在“落地见效”上下深功。目前，我们全面落实河长制的责任体系和工作体系已经基本建立起来了，能不能有力有序落到实处、见到实效，关键就在于我们的考核这个“指挥棒”能不能旗帜鲜明地树立起来，功能作用能不能充分发挥出来。当前，县目标绩效管理领导小组办公室要把今年河长制工作纳入年终目标绩效考核，单独赋予一定分值，全面量化评估各地各部门工作开展情况，并将考核结果作为党政领导干部和部门综合考核评价的重要依据、领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。县河长制办公室要进一步对接省市河长制工作考核办法，紧密结合我县实际，坚持“定量与定性、过程考核和结果考核”相结合，进一步细化考核指标、完善考核办法，尤其是要将考核结果与生态补偿、以奖代补等政策项目直接挂钩，积极开展创先争优活动，每年评选一批优秀河（库）长、河段长，先进工作者、工作单位和党组织，切实形成奖优罚劣、奖勤罚懒的鲜明工作导向，全面提升考核实效。同时，要进一步加大对各地各部门河长制工作开展情况的督促检查，坚持每月开展1次专项督查、进行1次情况通报，层层传导工作压力，倒逼各项工作任务高效落地落实。
同志们，全面实施河长制是一项长期工程、惠民工程，也是一项政治任务。大家一定要站在新起点、瞄准新目标，始终以钉钉子精神，高标准抓好河长制各项工作，努力向全县人民交出一份“河湖长效治理”的合格满意答卷！
在河长制“保护母亲河”行动现场会上的汇报
关累镇人民政府
2018年5月13日
各位领导、各位来宾、同志们：
一直以来我镇积极贯彻落实县委、县政府全面推行河长制工作的决策部署，今天我们在这里召开河长制“保护母亲河”行动现场会，借此机会，就我镇河长制工作开展情况作个简要汇报：
一、统一思想，充分认识全面落实河长制工作的重大意义。全面推行河长制，是党中央、国务院部署的一项重大改革，也是生态文明建设的重要内容。习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，因为在整个自然生态系统中，水居于核心地位，实施“河长制”，就是把人民群众最关心、最直接、最现实的水生态利益落实好，就是我们最直接的生态惠民工程。辖区各中心所、村委会、企业、学校不分男女老少是落实河长制的主体，我们要把河长制工作当做政治任务来抓，常抓不懈，为我们的子孙后代留下金山银山。
二、健全工作机制，全面推行河长制“清河行动”。2017年我镇严格按照上级安排部署开展河长制工作，制定十项制度和办法，当年河长制工作被考核为优秀。截止目前我镇镇级河长巡河累计100余次，村委会和村小组巡河日常化。我们要在2017年取得的成绩上，总结经验，取长补短，努力做得更好。
（一）建立健全河长制长效机制。我镇为落实上级部门全面推行河长制会议精神和决策部署，每月召开全镇性河长制工作会议。要求以坝荷村委会党员轮流带动群众每周一作为巡河日的河道治理典范为例，充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，从源头抓污染源、从岸上抓污染源开展河长制工作。每个村委会、学校、辖区企业要制定综合治水规划和年度工作计划，把河长制工作制度纳入村规民约，作出特点亮点，进一步把自己负责的片区水域环境卫生治理好。
（二）开展“清河行动”工作。一是结合第一次全国水利普查，进一步摸底5个行政村50平方千米以上的河流8条，50平方千米以下的河流16条，确定了镇、村、组三级58名河长；二是组织镇河长办工作人员到勐腊镇交流学习“一河一册”编制工作，初步制定我镇一河一册方案；三是按照水利部全国河长制信息系统“一张图”“一张网”要求，认真落实全国河长制管理信息系统信息的填报工作，目前，我镇的镇级河长（段）信息已完成录入，下一步将完成村、小组的河长（段）信息录入；四是加大对河流沿线两侧私搭乱建、养殖小区拆除力度，加大关停低小散的养殖业、非法采砂、对污染环境的企业整治力度，目前依法取缔关停生胶加工片小作坊4家，真正做到还岸于绿、还空间于民众，切实改善人居环境。
（三）为公众参与监督提供平台。到目前为止我镇已完成41块县级配套和镇级自制3块河长制公示牌安装工作，并对河长公示牌姓名、电话、河流名称等错误信息进行排查、整改，确保信息无误。大家要充分发挥监督权力，严厉打击那些违法经营活动、乱排放、乱采沙和往河道乱丢垃圾的行为，情节严重的，要根据法律法规，实行生态环境损害责任终身追究制度。为鱼儿提供宜游的生存条件，还我们优质健康的水源。
三、加强宣传，营造全民参与保护母亲河的良好氛围。我镇充分利用展板、横幅、现场推进会、简报、微信微博等媒体，广泛开展宣传动员，加大河湖科普宣传力度，提高群众对河长制工作的参与意识，让江河管理保护深入人心。我们将继续加强宣传力度，加强“清河行动”宣传，营造全社会关爱河流、保护河流的浓厚氛围。
同志们，我镇地大面广，河流、河段较多，经费投入少，开展全覆盖河长制工作较困难。但我们有信心和决心，在县委政府的正确领导下、在全体工作人员和社会各界的关心支持帮助下，我们一定把河长制工作有效的开展下去，还广大人民群众一个健康的生活环境，给予我们子孙后代取之不尽、用之不竭的青山绿水！谢谢大家！！
在苇河林业局2018年防汛与河长制工作会议上的讲话
黑龙江省苇河林业局局长王继会
(2018年6月12日)
同志们：
汛期将至，我局召开这次防汛与河长制工作会议，主要任务是贯彻各级防汛会议精神，分析我局防汛形势，明确任务要求，落实责任措施，确保安全度汛。刚才，永富局长就防汛任务与河长制工作做了具体安排，并与有关单位签订了防汛工作责任状，大家要按照要求，抓好组织落实。下面，针对防汛工作和河长制工作强调四点意见：
一、充分认识严峻形势，切实增强做好防汛工作的紧迫感和责任感
近年来，我局高度重视防汛工作，不断加大防汛投入，改造局址排水管网，整治加固重点河段，为保障全局安全度汛奠定了基础。但从今年情况看，我局防汛工作仍然面临较大的压力，形势不容乐观。一是天气异常有大的影响。近年来，受全球气候变暖和生态恶化等因素的影响，极端异常天气和突发性自然灾害日趋增多。去年，我局出现“7.19”特大暴雨，形成重大灾害，给我们以警示，高强度暴雨是引发灾害的直接原因,自然灾害的巨大威胁不容忽视。二是设施隐患有大的威胁。从总体上看，我局防汛工程欠帐还比较多，多数工程不同程度的存在安全隐患。全局小型水库和塘坝建成时间都比较长、建设标准低，年久失修，带病运行。局址防洪体系建设相对滞后，防洪排涝压力很大，一旦遇到特大暴雨，如果不能有效防范，极易引发大的事故。三是防汛应急能力有大的制约。抢险组织缓慢等问题仍然突出，林业局和各林场虽然都成立了专门的防汛机构，组建了防汛队伍，但多数人员对防汛规程不熟悉，缺乏实战演练，战斗力不强。部分职工群众防灾意识和自救能力差，甚至有些领导干部对防汛工作仍然存在麻痹思想和侥幸心理，这些问题都严重影响了全局的安全度汛。因此，各级部门、基层单位一定要认清形势，牢固树立“防大汛、抗大洪”的意识，对可能发生的大洪大涝“宁可信其有，不可信其无”，真正做到思想上高度重视，措施上落实到位，行动上步调一致，全力以赴做好今年的备汛、防汛工作。
二、明确任务要求，确保各项防汛措施落到实处
今年我局防汛工作总的要求是：坚持科学防控，以防为主，突出部门协同；坚持以人为本，落实责任，强化措施，努力做到防汛工作重心前移，确保人民群众生命财产安全；坚持局址和林场防线一齐抓，逐级逐项抓好落实，确保水库不垮坝、河道不决口、内涝少成灾、居民区保安全。具体抓好以下工作：
1、认真开展隐患排查，增强防汛抗灾的主动性。汛期前，要对我局防汛工程进行一次全面检查，对排查出的安全隐患，要进行深入研究，逐个制定除险方案，按照责任归属，确定有关单位限期治理。各单位要按照属地管理原则，立即组织人员，对辖区内防汛工作进行一次全面、细致的排查梳理。要突出防汛工程运行、《防汛应急预案》修订、防汛责任落实、防汛物资与队伍准备情况、度汛应急工程建设等领域，逐项对照检查，对查处的问题分类排队，集中整改，牢牢掌握防汛工作的主动权。
2、修订完善应急预案，增强防汛工作的科学性。要针对可能发生的类似“7.19”特大暴雨，切实增强应对极端天气、预警预报、重大险情抢护、群众安全转移、物资调拨、通讯联络、电力供应的手段，提高防御重大汛情的快速反应能力。局址内的河流防汛危险点危和险路段，在大雨前后要派专人看管，及时疏导，必要时实施封闭。对病险水库下游等重点区域，要完善突发事件时人员、财产转移预案，关键时期要派专人24小时值守，绝不能发生人员伤亡事故。
3、搞好河道沟渠清障，增强防汛设施的安全性。要按照“谁设障、谁清除”的原则，明确责任主体，采取有效措施，限期完成治理。要重点解决好冲河、苇沙河、大泥河、黄泥河我局主要河流及局址排水沟的清淤清障工作，做到沟地相通，沟河相通，防止内涝发生。
4、落实防汛物资和抢险队伍，增强防汛抢险的有效性。防汛物资是防汛抢险必不可少的物质基础，也是提高抢险能力的关键措施。各级各部门要按要求，储备充足的防汛物资。各级各部门要有效组织职工群众，建立数量充足、行动有力的防汛常备队、抢险队和后备队。要强化管理，增强物质装备，搞好救灾演练，保证担当起防汛抢险突击队的职责，真正做到招之即来，来之能战，战之必胜。
5、加快信息化建设，增强科学防汛的预见性。信息技术在防汛抢险中发挥着重要作用。各级防汛指挥机构要加强与气象部门的沟通与联系，密切关注天气和雨情、汛情变化，及时提供准确的信息，为全局防汛决策提供及时、准确、详实的依据。加强山洪灾害预警系统维护管理，充分发挥其在防洪减灾中的预测、预警作用，避免灾害的发生，使灾害的损失减小到最低限度。
三、加强组织领导，确保全局安全度汛
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是深化党和国家机构改革的重要一年，做好防汛工作意义重大。各级各部门一定要强化领导，明确责任，严肃纪律，搞好配合，形成防汛抢险的强大合力。
一是落实防汛责任。会上，永富局长与各责任单位签订了责任状，大家要对照要求，抓好责任的层层分解，将任务落实到每个岗位、每个环节、每个人员，形成横到边、竖到底的责任体系。各单位、林场主要负责人是防汛工作第一责任人，要亲自安排部署，亲自指挥调度，深入一线研究解决问题，全力抓好防汛工作，绝不能“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。局防汛指挥部各成员单位“一把手”要分工负责，认真抓好各项工作的落实。要继续实行局级领导包保责任制，按照林业局的分工，立即到岗到位，组织现场检查，找隐患、除险情，确保各项防汛措施落到实处。
二是加强部门协作。防汛抢险是全社会的共同责任，齐心治水、协力抗灾是必须坚持的原则。局防办要牵头负责，搞好综合协调、指挥调度尤其对重点防汛工程、隐患突出部位，要协同有关人员会商，拿出技术措施，做好技术指导，迅速排除隐患。水务、气象部门要昼夜监视雨情、水情和天气变化，及时做出预警预报。财务部门要积极筹措资金，确保防汛工作需要。民政、卫生等部门要做好防灾抗灾准备，一旦发生灾情，及时奔赴现场，积极开展救灾工作。公安部门要维护好交通秩序，创造良好的防汛治安环境。
四、深刻认识河长制工作，切实担负起河湖管理保护职责
全面推行河长制是党中央国务院的重大举措，是落实绿色发展理念推行生态文明建设的一项必然要求，也是解决复杂水问题维护河湖健康生命的有效举措，同时也是完善水治理体系，保障国家水源安全的制度创新。总书记专门主持中央第二十八次深改领导小组会议审议通过了全面推行河长制的指导意见。推行河长制的关键是落实省市县乡四级党政领导担任总河长和河长的责任体制，另外建立多部门联动协调有序的河长办，还有关键的是按照全面推行河长制的指导意见明确的六项重点任务来加以推进，加强水资源保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强河湖水域岸线管理和保护、加强执法监管。
我们要认真学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚决把思想行动统一到中央部署和省委要求上来，强化思想认识，提高政治站位，切实落实绿色发展理念，牢固树立河长制的重大意义，担负起河湖管理保护的历史使命，坚定生态自信，增强生态自觉，实现生态自强，确保河长制落地生根、取得实效。要以对党和人民群众高度负责、对子孙后代高度负责的精神，强力推进工作落实，保护利用好水资源、水生态、水环境，发展水经济，打造生态宜居的田园养生理想之地，真正实现河畅、水清、岸绿、景美。
刚才，永富局长对今年河长制工作进行了安排部署，回去后各林场要做好落实，各级河长真正把责任放在心上、扛在肩上、落到实处。要牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”意识，以对党和人民高度负责、对子孙后代高度负责的态度，真正把苇河林业局河流管护好、把环境污染治理好、把生态环境建设好，形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局，为建设美丽苇林做出贡献！
最后，让我们按照王文涛省长5月25日，在松花江防汛抗旱会议上的要求,“宁可十防九空、不可失防万一”的理念要从严从紧从实；防汛抗旱责任制落实要从严从紧从实；气象、水文预报预警工作要从严从紧从实；预案调整完善要从严从紧从实；防汛抗旱队伍部署要从严从紧从实；物资准备要从严从紧从实。做到“六个从严从紧从实”，做好我局2018年的防汛工作，为森工改革发展保驾护航。
关于河长制工作推进情况的汇报
