构筑“两新”党建“两张网”管理体制和“双
同步”工作机制调研报告
为推动全市各级“两新”党组织织密建强党的组织体系，
将党的组织优势转化为发展优势，今年以来，市委“两新”
工委围绕《构筑“两新”党建“两张网”管理体制和“双同
步”工作机制》课题，结合有关工作，通过实地调研、召开
座谈会等形式，与各县（区）、各市属行业党委作了研究探
讨。
一、基本情况
强化“两新”组织党建管理体制建设，切实提高党的组
织和党的工作在“两新”组织的覆盖质量，是加强“两新”
组织党建工作、严密党的组织体系的重要任务。
（一）着眼于“两新”党建全覆盖，做实行业党建“纵
轴”，做优区域党建“横轴”，条块协同、上下用力，织牢
纵横“两张网”
党组织管理架构基本建立。结合机构改革，全市共成立有行
业党委（综合党委）*个，市级共有行业党委（综合党委）*
个，其中，市非公经济组织党委、市社会组织党委、市律师
行业党委、市交通运输行业党委、市互联网行业党委市个体
私营企业党委、市民营医院和卫生社团组织联合党委、市建
筑和房地产行业党委、市非公金融机构党委、市注册税务师
党委等*个行业党委隶属市委“两新”工委管理，以业务主
管单位党组领导为主，同时接受市委“两新”工委指导；市
民办教育行业党委隶属市委教育工委管理，接受市委“两新”
工委指导。各县（区）有行业党委*个，所有县（区）均设
有非公经济组织党委和社会组织党委，行业党委隶属关系和
管理模式参照市一级设置。同时，在乡镇（街道）一级设置
组织办，贯彻落实中央、省委、市委有关文件精神，抓实辖
区内“两新”组织党建工作。
市委“两新”工委印发《关于进一步完善全市“两新”党建
工作管理体制的通知》，进一步明确市属各行业党委的隶属
关系、领导体制、管理原则等，形成分级负责、条块结合、
区域兜底的管理格局。坚持“管行业与管党建”相统一，推
动*个行业党委书记均由所在单位一把手担任，专职副书记
均按副处级实职配备，全面加强党委领导力量。制定《*市
委“两新”工委工作制度》《*市委“两新”工委及成员单
位职责》，建立请示报告、工作会议、工作协调、联系指导、
联合调研、述职评议等*项工作制度，明确*个成员单位共同
职责及专门职责，推动上下联动有序高效。行业主管部门充
分发挥职能优势，沿着业务链条嵌入党建工作，健全党组织
参与决策机制，指导“两新”组织把党建工作内容写入章程，
制定党组织参与重大事项讨论决策等制度规则，推行党组织
班子和决策层管理层“双向进入、交叉任职”，切实把党的
领导融入企业和社会组织治理各环节。
焦重点区域，以省、市级园区为龙头，按“地缘”和“业缘”
联建等方式，统筹推进在“两新”组织和流动党员比较集中
的各类园区、商务楼宇、商圈市场等设立区域性或综合性党
组织，着力消除党建“空白点”。目前，全市主要有*城区
高新科技产业园党委、*阳经济开发区党委、大亚湾区石化
园区综合党委、东江科技园党委、*南科技园党委*个园区党
委，广东省桥东“互联网+商创”小镇党委*个商圈党委，以
及*华贸楼宇党委等一批区域性党组织，有效增强了区域内
基层党组织的整合与服务功能，凝聚各类组织形成推动区域
发展的合力。对大量分散的小微企业、个体工商户、城乡社
区社会组织，所在街道社区和乡镇村党组织抓好兜底管理，
确保无死角、无盲区、全覆盖。目前，全市非公企业已全面
完成组织覆盖，*家未建立党组织非公企业中的党员，按照
属地管理、就近管理的原则，纳入园区、商圈、楼宇等区域
性党组织或村（社区）直接管理。
