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近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改
进城市基层党建工作的重要指示精神，紧紧围绕“以高质量
党建引领高质量发展”的目标，以基层党建标准化、规范化、
信息化建设为抓手，突出人民至上理念，市、区两级书记直
接推动、四级党组织上下联动、行业部门共同行动，形成了
党组织统一领导、各类组织积极协同、广大城市居民广泛参
与的基层治理体系，走出了一条党建引领基层治理的新路子。
一、以组织体系建设为主轴，把堡垒建成“主引擎”
加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，完善上下
贯通、执行有力的组织体系，强化党组织“龙头”带动，增
强党组织政治功能和组织力凝聚力。
一是强化“动力轴心”。深化街道管理体制改革，推动
社区减负增效，让街道（社区）党组织更好地发挥联接左右、
贯穿上下的“动力轴心”作用。推动街道聚焦抓党建、抓治
理、抓服务的主责主业，全面取消了街道招商引资、协税护
税等工作任务。统筹优化和综合设置街道党政机构和事业单
位，将内设机构控制在5个以内，构建能更好地服务群众、
简约精干的基层组织架构，并推行行政事业人员编制统筹使
用，赋予街道（乡镇）更加灵活的用人自主权。按照重心下
移、权责一致原则，推进行政执法权限和力量下沉，在街道
统一组建了综合行政执法队，实现一支队伍管执法，提升整
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体工作效能。赋予街道党工委对职能部门派出机构负责人的
人事考核权和任免征得同意权、区域内规划参与权、公共事
务综合管理权、事关群众利益重大决策和重大项目的建议权、
基层综合执法案件协调协作权等五项权力，街道能够直接承
办的事项由20项增加到70项，使街道党工委更加有权力、
有能力整合职能部门力量，统筹优化基层治理和服务。以提
升基层党组织组织力为重点，全面推进社区党组织升格党委
并运行“一委一居一站”模式，深入开展基层党建“三化”
建设，按照“权随责走、费随事转、事费配套”的改革思路，
明确社区依法履行职责事项14项、依法协助政府工作事项
45项、出具证明事项20项，并建立社区工作准入制度，未
经批准的事项一律不得交由社区落实；确需社区协助的事项，
明确社区工作任务和职责权限，并拨付一定的工作经费，推
动社区回归服务自治本位。
二是织密组织网络。以社区党组织为圆心，将党组织的
工作触角延伸到“神经末梢”。推行“多网合一”，建立全
市统一的“全要素网格”，在社区网格建立党支部或党小组
4609个，建立健全机关干部联系服务网格制度，将服务触角
延伸到“最后一米”，形成共建共治共享的小区治理新格局。
建立健全社区兼职委员制，吸收2530名驻区单位党员兼任
副书记或委员，完善双向服务、协商议事、沟通协调、考核
激励、动态管理等制度机制，推动各领域共驻共建资源融入
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社区治理和为民服务。以“三联三亮三服务”为载体，持续
发动省直单位联动支持、市直单位强力推动、县区单位全面
兜底，持续促进党员进社区亮身份、社区建台账亮需求、群
众看表现亮评分，实现省、市、区三级1148个机关企事业
单位与社区建立结对共建关系，1700多个各类驻区单位共同
参与社区共建，6万多名在职党员进社区入网格服务社区基
层治理，服务文明城市建设，服务基层群众需求。以“地缘、
业缘、趣缘”为纽带，探索建立345个功能型党组织，为党
员提供发挥作用的平台，把党员更好地凝聚在党组织周围，
织密党组织网络体系，增强党对基层力量的统筹、整合和引
领力度，做到有党员就有组织、有组织就有活动、有活动就
有成效。
三是扩大“两个覆盖”。将物业服务企业、社区、业委
会有机融合，扩大党的组织和工作“两个覆盖”，更好地为
