健全城乡治理体系、加强城乡社区治理，基层党组织建设是关键。近年来，XX市委主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，以大力实施“红色引擎工程”为主要抓手，全面推行基层党组织领导基层治理创新工作模式，收到良好效果。
一、探索背景与实践基础
改革开放以来，XX市经济实现跨越发展，同时城乡基层的生产方式、社会结构等诸多方面也发生巨大变化，对城市基层党建和基层治理形成一系列新挑战。集中体现为“四个不适应”：一是城市建设发展步伐与人口持续流入趋势不适应。人口快速持续流入城市，城市资源环境承载压力不断加大，人民群众对美好生活的向往与发展不平衡、不充分之间的矛盾不断凸显，土地征收、房屋拆迁、公共资源配置等问题日益增多。二是社会管理服务方式水平与经济社会变化不适应。大量“单位人”变成“社会人”，原来由单位承担的公共服务和管理职能逐步推向社会，同时个体利益诉求日益增强、差异明显，对基层管理服务提出新的更高要求。三是传统基层党组织架构与社会组织新变化不适应。城市基层各类组织互不隶属，却又相互交织，主管部门“管得着但看不见”，街道社区“看得见但管不着”，各类群体“一盘散沙”，各类组织“七零八落”，传统基层党组织架构难以很好承担基层社会的再组织再整合任务。四是基层党组织能力建设与领导基层治理职责任务不适应。新党章赋予基层党组织领导基层治理的职责任务，但基层党组织的领导权威、工作力量、服务资源、统筹能力等有限，领导基层治理有责无权、有心无力。
面对这些难点问题，XX市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于基层党建和基层治理创新的重要指示精神，积极探索基层党建引领城市基层治理有效路径。出台加强基层建设、创新社会治理“1+10”系列文件，着力破解制约城市基层治理发展的一系列瓶颈问题。大力实施“红色引擎工程”，着力强化基层党组织在基层治理中的领导作用。研究出台《XX市社区党组织领导社区治理的若干规定》，将基层党组织领导基层治理的创新实践制度化规范化，形成创新工作模式。
