迟威市长在全市2021年前三季度经济分析调度会上的讲话
同志们：
大家好！刚才，市统计局等市直部门和各县（市、区）、中泰产业园管委会分别汇报了前三季度经济运行情况，等一会，市委何良军书记还要作讲话，大家要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。
今年以来，面对复杂严峻的外部环境和常态化疫情防控的巨大压力，全市上下坚决贯彻落实中央、自治区决策部署，按照自治区提出的“起步就要提速、开局就要争先”要求，紧紧围绕改革优化“两大环境”，加快推进“五个振兴”战略重点，综合施策，精准发力，科学统筹疫情防控和经济社会高质量发展，着力巩固经济恢复性增长基础，推动经济加快复苏回升。前三季度，全市经济实现较快增长，地区生产总值同比增长119％，两年平均增长82％，增速比全国、全区分别高21、29个百分点，在全区排名继续保持第4位，经济增长呈现出较强的韧性。工业保持快速增长，规模以上工业总产值增长319％；规模以上工业增加值增长199％，排全区第3位，为经济增长提供了有力支撑。“三驾马车”中的投资、出口持续稳健运行，固定资产投资增长273％，排全区第4位；外贸进出口总额增长达374％，说明在做好口岸疫情防控工作的同时，还很好的保障了外贸进出口工作。从先行指标看，我市经济延续了一季度以来稳中向好发展态势，1－9月，社会用电量、公路客货运输总周转量、邮政业务总量、电信业务总量分别同比增长144％、26％、273％、367％。同时，各县（市、区）的地区生产总值全部达到了9％以上的较快增长速度，其中，扶绥县增长182％，凭祥市增长128％。可以说，各县（市、区）都顶住了压力，保持着韧劲，为全市经济社会持续健康发展作出了突出的贡献。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到当前经济运行仍面临不少困难和问题。总的来说，是发展后劲不足。具体来说，有以下六个方面：
一是一产增长制约因素较多。前三季度一产增速低于全区04个百分点，排在全区第10位。目前，全市第一产业面临着存量增长慢、增量增幅小，发展动能不足等问题，主要体现在畜牧业养殖板块，虽然产能在持续扩大，但农畜产品精深加工比例小、水平低、链条短，加工转化率和附加值低，市场竞争力弱，在当前猪肉价格低位运行的情况下，畜牧业发展面临不利局面。此外，林业增长也面临较大压力。1－9月林业产值仅增长3％，比上半年下降了72个百分点，原因是非林地和中区直林业部门林木采伐数据未纳入统计，林业产值统计存在不畅现象。要注重用统计来指导生产，确保应统尽统。
二是工业增长趋势放缓。受限电限产影响，工业虽然保持较快增长，但呈现出逐步放缓的趋势，前三季度规模以上工业增加值较1－8月下降了34个百分点，9月当月同比下降了75％，特别是采矿业、电力业降幅明显，分别较1－8月下降了254、86个百分点，工业稳增长压力较大。同时，前三季度能耗强度不降反升，节能形势严峻，全市规模以上工业综合能源消费量同比上升134％，其中，六大高耗能行业能源消费量占全市规模以上能源消费量的707％，但对产值的贡献率仅为588％，能源消耗率与产值贡献率不成正比。关于“能耗”问题，从目前各县（市、区）的情况看，都没有真正重视起来，有的县的能耗比例甚至上升到了60％以上。目前自治区对部分地级市的项目采取了停止审批或者限批的措施，这对于我市这样的后发展地区而言，如果不扭转高耗能的状态，一旦被限批或者停止审批，赶超跨越发展的目标就难以实现。各级各部门除了注重产值、税收外，一定要把“能耗”指标纳入范畴统筹推进。另外，县域工业发展不平衡问题依然突出，7个县（市、区）规模以上工业增加值增速除了扶绥、天等分别高于全市114、84个百分点外，其他县（市、区）增速均低于全市平均水平，增速最高的扶绥县与最低的大新县差距达到275个百分点。
三是服务业恢复势头较慢。服务业16项指标中仅有5项增速环比上个月有所提升，10项指标增速有所回落，还有一项指标水路客货运输总周转量同比下降了32％，下降幅度非常大。同时，社会消费品零售总额增长136％，整体消费市场虽保持平稳增长，但与年度目标任务增长15％还差14个百分点。此外，由于第三季度一些地方出现疫情，各地陆续发布“非必要不出省、不离市”等管控措施，旅游、商务往来活动减少，消费市场受到不同程度的影响，住宿业和餐饮业增速逐月下滑，分别较上半年回落了831、946个百分点；旅游市场上半年呈现加快恢复态势，但进入第三季度又明显受挫，三季度接待国内游客和实现旅游消费分别同比去年下降了144％、262％。重点服务业企业经营不稳定，100家重点监测企业有35家呈现负增长。
四是投资增长后劲不足。产业项目投资后劲乏力，受猪肉价格下降、原材料价格上涨、能耗“双控”等因素影响，市场投资热情回落，第一产业投资出现负增长，下降了103个百分点，特别是畜牧业投资下滑严重，同比下降了205％，较1－8月下降了559个百分点，工业投资、民间投资、非公投资的增速较1－8月也分别回落了69、93、79个百分点。目前我市的投资增长主要依靠基础设施投资拉动，从长远看，发展后劲不足，不利于经济持续发展。另外，投资项目储备不足，8月份我市有8个项目被调整出自治区层面重大项目，9月份投资量为0的项目达到了501项，占在库项目数728项的688％，投资增长压力巨大。
五是对外开放基础还不够扎实。受疫情影响，口岸通关问题日益突出，截至10月20日，友谊关滞留车辆达1157辆，导致企业通关成本较疫情前增加1000多元／车，且通关时间不确定，最长达到7天，通道拥堵俨然成了制约我市外贸发展最关键的问题。再加上叫隘、油隘边民互市贸易点再次关闭，目前全市仅有爱店、浦寨（弄尧）、水口等3个互市点正常开放，如果疫情和口岸通关仍无好转，预计第四季度全市边境小额贸易将下降10－15个百分点。同时，自贸试验区崇左片区等几个开放合作平台的作用没能有效发挥，平台之间融合发展不够，产业凝聚力不强，对于一些先行先试政策研究不够深入、推进不够有力。此外，贸易新业态发展质量不高，1－9月跨境电商、市场采购等贸易新业态实现贸易额2983亿元，仅占全市进出口贸易总额的002％，拉动作用还不够强。
六是财政运行面临诸多压力。全市财力自主创收能力较低，截至9月底财政自给率为147％，低于全区平均水平163个百分点，排全区第13位。暂付款清理进度缓慢，全市2021年年初暂付款余额为6764亿元，截至9月底消化了74亿元，仅消化年初余额的109％。政府新增债券支出也较为缓慢，2021年全市共获得政府新增债券额度435亿元，截至10月20日支出进度仅为253％。政府债务风险凸现，2021年全市政府法定债务到期本息合计2461亿元，偿债压力非常大。
总体来看，今年以来我市经济社会发展整体较好，但从发展趋势来看，由于去年从二季度开始基数逐步抬高，今年地区生产总值从一季度增长20％，逐步回落到上半年增长143％，前三季度增长119％，呈现高开低走的态势。进入四季度以后，受国家控能限电、大宗商品价格上涨、常态化疫情防控压力持续增大等因素影响，再加上以上分析存在的困难和问题，要继续保持经济较快增长的难度和压力都非常大。
按照市第五次党代会明确的目标任务，要实现“十四五”时期“两个高于”工作目标，GDP年均增长必须达到85％这样一个较高的增速。今年是“十四五”的开局之年，如果我们能实现一个良好的开局，就能为完成“十四五”目标任务打下较好的基础。四季度是冲刺全年目标任务的攻坚期，各级各部门要切实增强紧迫感和责任感，科学分析研判面临的形势，采取务实管用的措施和办法，着力解决经济运行中存在的问题和不足，坚定信心、精准施策，强化担当、攻坚70天，确保完成全年各项目标任务，实现“十四五”良好开局。当前，重点要抓好以下七个方面的工作：
一、毫不松懈抓好常态化疫情防控工作
抓好常态化疫情防控工作，是经济保持稳增长的重要前提，也是我们今后的重点工作之一，要做好与疫情长期并存的准备。疫情防控和经济发展就是1和0的关系，如果没有疫情防控这个1，后面再多的0也没用。从国内一些地方的情况看，北京昌平区宣布全区进入应急状态，这说明又出现了新一轮疫情，疫情防控的形势还非常严峻。从与我市相邻的越南情况看，现在越南的疫情越来越严重，越南总理明确表示“要学会接受与病毒共存”，这说明他们已经拿疫情没有办法。受越南疫情影响，我们的防控压力也越来越大。自国庆以来，从友谊关口岸入境人员明显增多，单日入境最高达221人，单日最大报告阳性病例和无症状感染者9例。另外，仍有不少“三非”人员意图从我市边境偷渡入境，“三非”人员是我市防控最大的难题，一旦有一例疫情进来，我们的经济活动就得停下来，现在来之不易的快速发展势头就难以为继，就会影响全年目标任务的完成，再想赶超跨越难度更大了。为此，我们要以对人民负责的态度，必须把疫情防控工作作为头等大事来抓，毫不松懈抓好疫情防控工作，重点要严格落实好“十个一律”惩戒措施，大力打击“偷引带”行为。从现在的情况看，从口岸正常渠道进来人员的管控，我们是有把握的、可控的。但是，打击“偷引带”行为是我们防控工作的薄弱点，近段时间宁明县、天等县出现的防控风险，就是由“偷引带”行为导致。无论我们的边境拦阻措施做得多完善，只要有“偷引带”人员存在，这个风险就存在。为此，要严厉打击“偷引带”行为，把相关人员链条全部打掉，并严惩其违法行为，提高其违法成本，让其没有生存的空间。平常要加强对有“偷引带”行为前科的人进行防范，一天一点名，一周一报到，确保掌握其活动轨迹。打击“偷引带”行为不仅仅局限于4个边境县（市），其他县（区）也要高度重视和积极参与。此外，要全面推进疫苗接种，尤其是我市作为边境地区，更要加快推动加强针的接种，抓紧时间完成自治区下达的接种任务，着力构建免疫屏障，坚决守住本土疫情“零确诊”的底线，为实现经济快速增长营造良好的发展环境。
二、在抓工业增后劲上持续用力
工业是近几年来我市经济保持较快增长的主要支撑，但目前受限能限电等政策影响，遇到的困难也最大。我们要积极适应国家政策影响，解放思想，转变思路，调整工业发展方向，加快扭转工业被动局面。要继续做好存量企业稳产达产工作，做好前120家重点工业企业运行监测，加强原料、用工、用电、融资等要素保障，确保第四季度增产扩能新增产值30亿元以上。加快培育工业增量，全力抓好今年前三季度新投产入规的龙州新翔铝业等31家规上工业企业稳增长工作，确保贡献产值增量10亿元以上；推动乐林生物质电厂等重点产业项目竣工投产，第四季度实现新投产入规工业企业10家以上。要做好糖料蔗生产销售工作，现在新榨季即将开始，各县（市、区）要做好开榨前各项准备工作，加强对糖料蔗购销市场的协调和监管，敦促各制糖企业严格按照订单合同安排新榨季砍运榨工作，坚决维护好糖料蔗购销秩序。在推进工业发展上，各县（市、区）和市直各部门要紧盯高能耗、高污染的企业，最近发现有的企业利用其内部的运作机制，减少投入，提高成本，压缩利润，降低税收，企业为崇左本地所做的贡献与企业消耗本地资源、能源严重不匹配。对于这些存在恶意做法的企业，要加大管控力度。同时，在现在能耗压力极大的情况下，各级各单位要对企业进行结构上的分析，理清企业产值、税收、能耗之间的关系。此外，要加快转变工业发展思路，围绕自治区给予我市发展定位，结合我市“4＋2”产业体系，积极发展高端金属新材料、高端绿色家居、绿色化工新材料、精品碳酸钙、轻工纺织等产业，着力培育工业发展新动能。大力发展“飞地经济”，各地要强化“一盘棋”意识，积极参与“飞地经济”合作区建设，四季度重点要做好宁明科茂林化技改搬迁项目试点工作，推动化工项目企业向中泰产业园化工片区集聚，打造“飞地经济”建设样板。
三、在抓农业促增收上持续用力
我市是农业大市，但农业对经济增长的拉动力还远远不够，需要深挖农业增长潜力，着力稳住农业基本盘，促进乡村振兴加快发展。要按照“甘蔗稳农，坚果富农”要求，巩固好甘蔗种植面积，加快发放糖料蔗脱毒、健康种苗补贴资金，引导群众自觉抵制占用糖料蔗生产保护区种植其他经济作物行为，推动新榨季甘蔗种植面积恢复到400万亩以上，这项工作请市农业农村局、糖业局指导好各县（市、区）做实做到位。大力发展澳洲坚果，争取第四季度完成育苗700万株，引导鼓励群众种植大苗，争取尽快进入投产期，早见效益。要大力引进坚果加工企业，加快采收加工，并建立好生产台账，确保新增坚果产量全部纳入统计，成为一产经济新增长点。目前，农民对种植坚果仍然存有顾虑，特别是担心销售问题，如果存在销售难问题，就会发生“果贱伤农”的情况，也将影响农民种植发展得积极性。为此，要做好产销购对接，让果农看到种植坚果的效益，坚定群众发展坚果产业的信心。着力应对生猪价格下跌带来的不利影响，引导生猪养殖企业合理调控产能，避免企业过度淘汰能繁母猪，落实好猪肉储备工作，确保猪肉保供稳价。大力发展农产品加工，我市生猪、家禽出栏量虽然大，但都是以初级产品出售，经济价值不高；坚果加工企业也不多，如果以后坚果产量上来了，而加工方面跟不上，那将影响坚果产业的健康发展。为此，我们要加快发展屠宰和肉制品深加工、坚果加工等农产品加工业，加快推进农业转型升级。
四、在促消费增活力上持续用力
第三产业占三次产业比重达到515％，对全市经济稳增长具有至关重要的作用，第四季度要继续抓好第三产业的发展。要加快发展文化旅游业，争取太平古城街区、龙州特色街区列入国家休闲旅游街区培育对象，力争明年获得授牌，打造网红景点。同时，继续做好旅游客源地培育工作，吸引更多的人到崇左旅游消费。目前，我市和广东联系比较紧密，尤其是江门市新一届党委政府对两地协作的热情非常高，要积极把握机会，及时转变思维，想方设法吸引游客来崇旅游、消费。要全面做好2022年全区文化旅游发展大会筹备工作，统筹谋划好大会主题的策划、考察线路规划、整体形象设计等工作，并加快推进文旅重点项目建设，确保按时按质完成建设任务。要加速发展服务业，加大疫情防控成效的宣传，营造宽松的消费氛围，组织开展多样的促销活动，促进消费加快回升；加强批发和零售业、房地产业、金融业、营利性服务业等重点指标的跟踪调度，推动住宿业、餐饮业、邮政业务总量等增速较低的指标实现加快发展，拉动水路运输业、保险业2项落后指标实现提速发展；加强服务业企业培育，继续推进工业主辅业务分离和“破零行动”，争取广西凡世通文化旅游开发有限公司、崇左数字城市科技有限公司、京东（崇左）数字经济有限公司等重点培育的其他营利性服务业尽快实现上规入统，确保四季度上规入统服务业企业30家。在挖掘本地增量的同时，积极对接引进歌尔股份、立讯精密、新淞机器人、国药、柳药等企业，培育更多服务业发展新的增量。
五、在抓项目促投资上持续用力
固定资产投资要实现全年增长18％的目标，四季度还要完成投资230亿元以上。要完成这一任务，首先要发挥好基础设施投资的支撑作用，紧盯南宁至崇左城际铁路、崇左至凭祥铁路和巴马至凭祥、崇左至爱店高速公路等重大基础设施项目建设，力争多做贡献。工业投资方面，力争年内实现崇左电厂、风电光伏发电、葛洲坝崇左绿色建材产业园、香港理文造纸、今麦郎方便食品等项目开工建设，形成新的工业投资增量。同时，继续做好项目用地、审批、资金等保障工作，集中能耗指标保障重点产业项目发展。此外，加强招商引资和项目储备，力争四季度新引进三类500强企业或行业龙头企业投资项目5个以上。关于引进企业方面，要弄清楚什么样的企业可以引进，哪些企业不能引进，引进的企业要符合自治区支持崇左产业发展的政策要求。在当前疫情防控常态化的背景下，招商活动要有更强的针对性，重点引进强链补链延链的项目。大力支持符合条件的民间投资项目优先纳入自治区层面统筹推进重大项目，扶持民营企业加快发展，促进民间投资发展。
六、在抓外贸扩开放上持续用力
外贸是我们崇左最大的优势，今年前三季度外贸整体形势较好，要继续巩固好这一优势，确保外贸保持高速增长态势。要抓好保税物流稳定增长，积极推动互市进口商品负面清单管理落地，加大贸易新业态培育力度，不断扩大外贸进出口规模。发挥“公铁联运”优势，鼓励更多水果进口和边小百杂出口通过铁路运输，引导出口货物分流到水口和爱店口岸通关，减轻友谊关口岸通关压力。加快推动主要互市点整改工作，现在我们只有3个互市点开放，龙州的那花、布局已经整改建成了，但迟迟没有运行起来，要加强和国家有关部门的沟通，确保尽快实现对外开放。同时，大力发展进出口产品加工，收集研究在越南北部投资的中资企业情况，做好对出口前50家企业的摸底调研，全面梳理对接跨境供应链产业链配套企业，引进更多进出口加工产业入驻发展，加快推动“通道经济”向“口岸经济”转变，着力打造中越边境产业链和产业集群。同时，积极推动自贸试验区崇左片区协同发展区建设，提升自贸试验区崇左片区建设发展水平。
七、在抓财税防风险上持续用力
财税工作是各级各部门要牢牢抓在手上的基础工作，务必抓紧抓好。要加强财政收支工作，确保应收尽收。同时，严格把控支出进度，加快推进暂付性款项清理和消化进度、直达资金支出进度、政府债券支出进度，其中在政府债券支出方面，各县（市、区）要对不同债券项目进行针对性研究，加快推进项目建设进度，确保年底前实现100％支出目标。此外，要进一步盘点家底，摸清底细，及时有效防范和合理化解财税金融风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。重点是强化政府债务风险防控，严控政府债务规模和增量，稳步有序化解政府存量隐性债务，通过安排预算资金、盘活存量资产等方式多渠道筹集资金化解隐性债务，减少债务余额，确保退出红色风险等级；做好平台公司到期债务还本付息，防止出现逾期风险；进一步加强日常监督管理，坚决遏制新增政府隐性债务。
同志们，开局决定全局，起步决定后势。我们一定要认真对照既定的目标任务，进一步强化措施，狠抓落实，奋力攻坚，全面完成全年各项目标任务，确保实现“十四五”开好局、起好步，为全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市作出新的贡献。
在县政府全体会议暨1－8月全县经济运行分析调度会议上的主持讲话
县委副书记代县长孙忠平
（2021年9月18日）
同志们：
今天，我们召开在县政府全体会议暨1－8月全县经济运行分析调度会议，主要任务是深入贯彻市委七届十四次全会、市政府第十次全体会议暨1－7月全市经济运行调度会议精神，全面落实县委十四届二十七次全体会议精神，总结盘点1－8月全县经济运行情况，研究分析当前面临的形势和工作中存在的困难问题，安排部署后几个月全县经济社会发展重点工作任务。
下面，就抓好后几个月政府工作，我讲三个方面的意见。
一、全县经济社会发展形势总体向好，要坚定信心、保持发展定力
今年以来，面对“十四五”开局起步的新任务，面对全面建设社会主义现代化拉开大幕的新形势，面对“三新一高”的新要求，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，统筹推进疫情防控、抗灾救灾和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各方面工作在原有基础上取得了新的突破和进展，全县经济社会发展总体平稳、稳中向好。
一是经济运行平稳向好、稳中有进。全县经济运行“稳”的基础进一步夯实，“进”的积极因素不断增长，主要经济指标增长较快、好于预期。上半年，除规模以上工业增加值外，主要经济指标均呈两位数增长。1－8月，完成固定资产投资3957亿元，同比增长1381％，规上工业增加值212亿元，增长70％，限上社会消费品零售总额226亿元，增长363％。尤其是受疫情影响较大的旅游、住宿、餐饮等行业，在一系列促消费政策措施刺激下，加速回暖、全面恢复。
二是项目建设加快推进、成效明显。131项重点项目开复工108项，完成投资4356亿元，省市列“三个清单”项目开复工率100％，完成投资2423亿元。新安大道一期、西城区富强路、六中2＃宿舍楼、新兴初中教师周转房、县级公共体育场田径跑道及足球场、妇幼保健院综合楼、散渡河流域水土保持综合治理等18个项目全面完工，第七幼儿园、仿古文化街西区、古坡5万千瓦风电场、博物馆等项目提速推进。争取到债券56亿元，已下达资金2亿元。
三是产业质效不断提升、转型发展。特色产业发展方面，大力培育发展果品、蔬菜、畜牧、劳务四大主导产业，改造提质果园53万亩，发展高原夏菜15万亩、辣椒42万亩，蔬菜面积稳定在285万亩以上，种植中药材71万亩，新改建规模养殖场14家，磐安镇国家级农业产业强镇项目加快推进。工业经济方面，六峰工业园基础设施进一步完善，天宏鞋业实现“出城入园”，即将全面投产运营，绿色建材产业园建设推进有力有效，华能甘谷发电厂正在积极争取复工复产，平光玻璃成功申报为“专精特新”企业。第三产业方面，五金机电城、机动车安全综合检测中心二期、花椒交易中心二期等项目顺利推进，国家电子商务进农村综合示范升级版项目顺利实施，全域大数据中心、物流信息共享平台全面建成，电商一条街乡村振兴、农特产品、文创产品、电商孵化等4个展馆完成主体装修，实现电商交易额824亿元。
四是城乡建设有力有效、亮点突出。像山路完成提升改造，三武公路乔家河桥建成通车，大什字广场地下停车场进入工程扫尾阶段，新安大道至甘通路连接线、东川片区产业路、S222新兴镇至安远镇段风貌改造等项目加快推进。13个老旧小区改造、4条城区巷道治理建设进展顺利。姚庄片区城市更新项目全面启动实施。4个乡村振兴示范片带、25个示范村、19个达标村阶段性建设成效明显。
五是营商环境不断优化、活力增强。“接放管服”改革优化营商环境提质提标年活动深入开展，政务服务实现县、乡、村三级全覆盖，“一张网”网上可办率达到747％，76件事项实现“省内通办”“跨省通办”，涉企政策精准推送和普惠政策“不来即享”全面推行，“一企一策”帮助企业纾困解难，至8月底，新增市场主体1743户。“项目管家”服务机制全面落实，跟踪招商项目落地，新签约招商引资项目9项769亿元。
六是民生福祉持续增进、保障有力。24件省市县列民生实事7件已全面完成，其他各项正在有序推进。1－8月，新增城镇就业5356人，劳务输转116万人。甘谷六中成功创建为市级示范校，控辍保学成果持续巩固，学校“大班额”和“大校额”得到有效控制。260个分级诊疗病种90％实现县级诊疗、检查，投入抗疫资金425万元，疫情防控有力有效。企业职工养老保险缴费人数增长335％，城乡居民参保率达992％。防返贫动态监测机制不断完善，帮扶措施精准落实，未发生返贫致贫。44件省级环保督察交办信访案件办结33件，11件有序推进，群众认可度不断提高。安全生产专项整治三年行动有序推进，全县安全生产形势总体平稳。平安甘谷建设深入推进，社会大局和谐稳定。
二、赶超进位的激烈程度不断上升，要认清形势、常怀忧患意识
今年以来，在你追我赶、竞相发展的大形势下，能够取得如此成绩实属不易，这离不开各乡镇、各部门的共同努力，也离不开在座各位的辛勤付出。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。
一是重点工作欠账较大。2021年上半年重点工作完成情况，我县综合排名全市第5位。8项主要指标中有7项处于4名之后，其中：社会消费品零售总额增量及增速、县区市列重大项目完成2项指标排名第5位；县区亿元以上重点投资计划新开工项目开工率及投资完成率、十大生态产业增加值占地区生产总值比重和提升幅度2项指标排名第6位；招商引资成效排名第7位。14项“六保”任务指标中，农村居民人均可支配收入增量及增速、规上工业增加值增量及增速、促进中小微企业发展情况等3项指标排名第4位或并列第4位。
二是主要经济指标差距明显。上半年，地区生产总值增长102％；社会消费品零售总额增长273％；城镇居民人均可支配收入增长87％；农村居民人均可支配收入增长132％。1－7月份，固定资产投资增长201％；规上工业增加值增长63％，差距较大；限上社会消费品零售总额增长402％；一般公共预算收入增长1278％。
三是项目工作滑坡严重。今年以来，就政府投资项目来看，无论是横向比还是纵向比，无论是项目数还是投资额，都出现严重滑坡，项目交易金额占比非常低，今年1－8月县区项目交易额11917亿元，我县交易额仅95亿元，占比3％。
四是项目建设推进力度不大。从发改局通报情况看，今年谋划实施的131项重点项目，三个季度即将结束，完成投资仅占计划数的60％，目前仍有23个未开工建设，开工建设的有10个项目进展缓慢，尤其是县医院迁建，在资金足额到位的情况下，由于项目业主单位担当作为不够，进度极为缓慢，至今中央预算内资金和地方政府专项债券资金未能及时拨付。
五是项目谋划不实不细。对这些未开工项目，我逐项进行了分析，总的来看，主要是各乡镇、各部门在年初谋划项目时，调研论证不充分，对政策掌握不精准，与上级主管部门衔接不紧密，谋划项目针对性不强、可行性不高，导致列入年度计划的项目落不了地、开不了工，严重影响全年固定资产投资。特别是毛家坪遗址综合开发保护、大像山景区提升改造、疾控中心监测检验中心、六峰工业园区道路基础设施配套等7个项目，上面有投资导向，为什么没有争取到资金。
六是对项目重视程度不高。关于明年项目谋划工作，我多次强调，也给发改局专门作了安排，县发改局也印发了《关于抓紧做好2022年重点投资项目谋划工作的函》，但从发改局刚才汇报情况看，仅有部分单位对明年计划实施的项目进行了谋划，上报了项目计划，大部分单位还没有上报。
三、实现全年工作目标任务依然艰巨，要把牢方向、持续加码加力
现在距年底不足四个月时间，真正的有效工作时间还不足两个月，当前正是冲刺全年目标的关键时期。各乡镇、各部门、各单位要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，严格按照今天会议的部署要求，紧盯全年目标任务，围绕工作中存在的短板弱项，卯足干劲、主动担当、积极作为，确保高质量、高效率全面完成年度各项目标任务。
一要全力确保经济指标赶超进位。从前8个月全市经济运行情况可以看出，今年经济工作不仅仅是完成年度目标任务这么简单，县区之间都在你追我赶、赶超进位。各乡镇、各部门务必要清醒认识到，如果仅局限于完成年初确定的目标增速，势必要落后，甚至要拖全市的后腿。各位副县长要切实发挥好牵头抓总作用，围绕一、二、三次产业增速、固定资产投资、规上工业增加值等优势不明显、基础不牢靠、增长压力大的重点指标，进一步加大调度力度，深入一线查找问题根源，现场办公，督促相关职能部门切实拿出务实管用的措施办法，及时解决各类堵点、难点问题。统计局要主动与上级业务部门对接联系，认真研究政策，深入了解企业存在的困难问题，及时发现、预警问题，进一步加强对拟“入库”项目单位和企业的业务指导，督促尽快完善入库资料和相关凭证，确保项目及时入库，投资应统尽统。发改局要发挥统筹协调作用，主动对接项目业主单位，帮助解决项目建设中存在的实际问题，条件成熟的要督促尽快开工，正在建设的加快进度，确保固定资产稳定增长。各乡镇、农口部门要强化农情调度，做好秋粮农作物田间管理和病虫防治，提高单产水平。要突出抓好苹果、花椒、辣椒等农特产品销售工作，确保农民稳定增收。工信局要加强对规上企业运行调度，及时研究解决招用工难、物流运输不畅、供应链不配套等实际问题，督促企业开足马力加快生产，确保产值有较大提升，完成增速目标。住建局要全力抓好建筑企业产值上报工作。商务局要针对与三产增长有关的指标，安排专人负责，加强与统计部门衔接，全力做好入库入统。
二要全力确保乡村振兴深入推进。这项工作，在刚刚召开的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作调度会议上，我已作了全面安排，10月份省上将组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果考核验收，国家后评估以及各级各类考核验收也将陆续开始。大家一定要算好时间账、任务账。巩固拓展脱贫攻坚成果上，各乡镇要在全面抓好动态监测的基础上，紧盯“监测户”和“三类人”等低收入群体，聚焦致贫返贫风险点，“一户一策”，精准精细落实产业、就业、兜底保障等帮扶措施，坚决守牢防返贫致贫这条底线。农业特色产业发展上，要围绕现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，着力抓好“规模化、标准化、产业化”三大体系建设，壮大产业规模，做强产品品牌，培育龙头企业，延长产业链条，做大做优果椒、蔬菜、畜牧、中药材四大主导产业。商务、农业农村、果业、供销等部门要紧盯辣椒、花椒、苹果等农特产品销售，充分发挥“三专两平台”作用，用足用好“扶贫832”销售平台和社会扶贫网，拓宽销售渠道，加大“农超对接”“农商对接”力度，全方位、深层次促进农产品销售。畜牧中心要对今年新改建的3个养殖基地和建成上养的14户养殖企业，加强服务指导，加快补栏扩能；要全力抓好非洲猪瘟等秋季重大动物疫病防控工作，确保畜禽养殖安全。粮食生产上，农业农村局要重点抓好25万亩高标准农田建设，指导乡镇提前预留粮食作物地块，确保明年粮食种植面积。乡村建设上，上次会议安排的25个示范村规划编制工作，务必要按时间节点高质量完成，规划编制一定要有针对性、指导性和可操作性。对确定的乡村振兴4个示范片带、1个省级示范镇（六峰镇）和3个省级示范村、1个市级示范镇（安远镇）和6个市级示范村、25个县级示范村建设任务，各相关乡镇务必要在确保质量和效果的同时，全力加快建设进度，10月底前必须全部完成，尤其是省市级示范点建设标准要高、效果要好、时间要提前。
三要全力确保项目建设提质提速。紧盯年度谋划实施的131个重点项目，建设进度上要加速加力。各位副县长要认真落实项目包抓责任，紧盯县医院迁建、县妇幼保健院综合楼附属设施、新兴小学综合楼、第四中学综合楼、引洮二期配套甘谷县城区供水工程、散渡河新兴镇段防洪治理工程、渭川东塬小区、土桥子脊兽产业园等10个进展缓慢的项目，带上各责任单位和职能部门深入一线，认真分析原因，找准症结所在，解决困难问题，力争尽快赶上投资进度；对未开工的23个项目，要逐项梳理分析。各职能部门要开设绿色通道，疏通堵点，确保条件成熟一个、开工建设一个。尤其是资金已到位的公共实训基地、六峰污水处理工程、六中教师周转宿舍、东北部及六峰人饮工程备用水源地等6个项目，各责任单位要加大工作力度、强化推进措施，务必于月底前全部开工建设，尽快申报入库。项目谋划上要保质保量。各位副县长要尽快掌握各分管领域项目谋划进展，对已谋划提出的项目，认真对照国家和省市政策要求和投资导向，逐个研究论证，从项目名称、建设内容等各方面进一步实化细化，确保项目符合投资导向，能够进入省市盘子、顺利落地实施。对未谋划项目的单位，要采取约谈等方式督促其尽快成立专班，认真研究谋划，提出本领域、本行业补短板、强基础、延链条项目，进一步加强对接，拿出明年项目计划。项目争取上决不能松劲。各部门要加强政策研究，盯紧行业部门投资导向，及早赴省上市主动汇报衔接，精准掌握最新政策方向，积极争取资金，特别是中央预算内投资项目和政府专项债券，要专人专责、紧盯不放、积极争取。需要分管领导衔接的，各位副县长要主动带领部门负责同志汇报争取，需要我出面对接的，及时向我汇报。招商项目要加快落地。各职能部门要紧盯第27届兰洽会新签约总投资5653亿元的7项招商引资项目、以及总投资2035亿元的2个江浙招商引资项目，全面落实“项目管家”机制，聚焦解决项目审批、用能、融资、土地征收等方面难题，全力以赴加快项目落地实施，着力提高招商引资项目落地率和资金到位率。
四要全力确保县域经济实力提升。省上对我市工业经济发展高度重视，市上对我县工业经济寄予厚望，省上定位我县县域经济发展为“工业主导型”，市上提出了产业链链长制工作机制，我们也可根据实际推行链长制，工信局认真研究提出这方面责任制落实的相关办法措施。工业经济上要坚持促转型。任省长要求，工业产业要以落实“1＋N＋X”政策体系为抓手，全力打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战。工信局要认真落实“一企一策”，主动帮助企业在强基、延链、补链上做优做强，支持传统企业改造升级、提升效益。要加快工业集中区建设进度，尽快启动《甘谷县工业集中区总体发展规划（2021－2030年）》编制工作。50万吨生物质固体秸秆成型燃料项目、源盛汽配废旧车辆回收利用、鑫泰木业改扩建这几个项目进展缓慢，工信局要督促企业克服困难、加快进度。新兴镇要全力做好绿色建材产业园建设服务配合工作，加快园区道路、电网、通讯等基础设施项目建设。商贸旅游上要突出提效益。商务局要大力实施好国家电子商务进农村示范升级版项目，10月份全面完成建设任务，年底顺利通过省级绩效考核验收。市场建设服务中心要加快推进冀城大商场改造进度，主动对接做好前期相关工作。文旅局要紧盯三季度消费旺季特别是中秋、国庆“黄金周”节假日，充分挖掘消费潜力，开展多形式的旅游优惠活动，促进市场消费持续旺盛。
五要全力确保城乡短板加快补齐。加快城市更新步伐。大什字广场地下停车场要尽快扫尾，9月底要试运营。沙沟堤岸景观提升工程、全民健身中心、六峰污水处理工程等项目，要加快前期手续办理，争取早日开工建设。13个老旧小区改造项目，住建局要全力加快进度，年底务必完成改造任务。姚庄片区城市更新改造项目，现在是最关键时期，城乡更新服务中心、新兴镇要集中力量、集中时间，压茬推进征收工作，各相关部门要主动配合、形成强大工作合力，确保顺利推进。综合整治城乡秩序。市场监管局、综合执法、运管部门要下大气力整治乱贴乱画、乱摆乱倒、乱搭乱建问题。住建局要及时清扫马路、及时清运垃圾，保持路面全天候干净整洁。交警队要加大巡查频次，加大车辆乱停乱放等违法违规行为的处罚力度。公安部门要加大巡查监管力度，严厉打击破坏公共设施的行为。要创新方式载体，加强市民宣传教育，提高群众文明素质，引导群众积极参与环境整治，主动维护整治成果。新兴至安远沿线人居环境整治项目要突出重点，整体提升，全面加快进度。扎实做好省级文明县创建。这项工作11月至12月要全面接受省级测评初验，有效工作时间很紧。7个专项工作组要分头督抓，在抓好分管工作的同时，统筹抓好创建任务落实。各部门、各乡镇要认真对照7个测评项目、59项测评内容、125条测评标准，以薄弱环节和群众关注的热点难点问题为突破口，主动对标对表，逐项盯牢、抓实见效，确保顺利通过测评验收。
六要全力确保生态环境持续好转。生态环境保护是一项长期性持久性的工作，必须常抓常管、久久为功。政府各部门要重点针对梳理的历次反馈未整改到位的8个方面42条问题，坚持问题导向、目标导向和结果导向，紧盯时间节点，高标准、严要求，确保所有问题不折不扣如期改彻底、改到位。特别是针对警示片披露问题、典型案例反映问题以及第二轮省级生态环保督察反馈问题，各乡镇、各有关部门要紧盯目标任务，完善整改台账，逐条逐项明确整改措施、任务分工、完成时限，坚决有力推动问题整改，确保完成一个、达标一个、销号一个。要坚持举一反三抓，认真开展自查自纠、标本兼治，对照各级各类反馈问题，开展拉网式、地毯式排查，主动补齐生态环境各方面各领域短板，以点带面、整体提升。要深入打好污染防治攻坚战，着力抓好“查、管、治、用”（“查”是查清污染源，“管”是落实管控措施，“治”是治理污染源，“用”是推进资源集约利用），发改局要全面加快“三改一补”建设进度，10月底前要全部改到位；住建局要督促落实建筑工地“六个百分百”措施，从严管控道路扬尘；工信局要加大“散乱污”企业整治力度；生态环境局要规范运营好农村污水处理设施，发挥好效益；畜牧中心要引导畜禽养殖企业落实好粪污处理措施，防止粪污污染。严格落实河长制，各级河长要落实好巡河护河措施，持续加大河道治理力度，尤其要抓好河道排污口整治，确保监测断面水质改善全达标。认真落实好林长制，各乡镇要尽快拿出林长制工作方案，明确责任范围，紧扣“林”这个主题，紧盯“长”这个关键，紧抓“制”这个保障，全力做好“护绿”“增绿”“用绿”“活绿”四篇文章，扎实推进林长制工作落地见效。
七要全力确保营商环境持续优化。一要深化重点领域改革。扎实开展深化“接放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，聚焦投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记、证明事项清理、企业开办等重点，加大“一网通办”“全程网办进度”，实现更多事项办理“最多跑一次”甚至“一次都不跑”，最大限度利企便民。要加快推进国企改革三年行动，进一步健全完善现代企业制度、调整国有资本布局、健全市场化经营机制，确保国企改革工作顺利推进。农业农村局要全面抓好农村集体产权制度改革试点工作，这项工作月底前市上将组织验收，要及时补充完善资料，做好验收准备各项工作。二要加快数字政府建设。这项工作是今年省市政府确定的一项重要工作，8月下旬王市长专题召开会议，作了安排部署。各乡镇、各相关部门要紧盯3个时间节点，聚焦4个方面19项具体任务，认真对照落实，确保按时间节点全面完成建设任务。三要确保惠企政策全面落实。今年以来，省上针对民营经济发展等重点领域制定了一系列配套政策，市上制定出台了《金融支持保障实体经济十项措施》，各相关部门要加大政策执行力度，不折不扣落实减税降费、减租降息等各项措施，确保政策红利落实到每一个市场主体。要重点针对年初确定的3户升规企业，推进金融支持工业企业“小升规”专项行动，确保年内完成升规任务。
八要全力确保民生保障有效改善。会上下发了今年确定的24件省市县列民生实事办理进度表，各乡镇、各部门要紧盯未办结的17件民生实事，尤其是对进展缓慢的，各责任单位要盯住不放，加大办理进度，政府办要继续组织人员开展全面督查，掌握进度，督查督办，确保不折不扣全部兑现到位。县人社局要以承办的全省扶贫车间转型升级现场会为契机，强化业务指导，引导就业帮扶车间持续做大做强，带动群众就近就地就业；要积极引导县内工业企业、项目建设单位吸纳县内劳动力就业，对富余劳动力有计划、有组织地安排劳务输转，进一步扩大就业覆盖面。县民政局要认真落实各类保障政策，特别要把受疫情灾情影响收入、符合条件的困难群众及时纳入保障范围，切实发挥政策兜底作用。教育部门要着力抓好国家义务教育基本均衡发展整省评估认定各项准备工作，确保顺利通过评估。卫健部门要持续加强疫情防控，突出重点人群、重点场所和重点环节疫情防控，全面落实健康筛查、封闭转运、核酸检测、集中隔离等管控措施，有效降低疫情传播风险。要不断加强民营医院综合监管，督促依法规范经营，切实维护群众健康权益。各相关部门要统筹做好社会治安、扶残助残、双拥共建、档案管理、妇女儿童、信访维稳等工作。
中秋、国庆“双节”即将来临，县安委办要加强统筹协调，责任单位要积极行动，相关部门要密切配合，围绕道路交通、人员密集场所、景区景点、危化品、烟花爆竹、食品药品、建筑及特种设备等行业领域，扎实开展一次全面细致的节前安全生产大检查。对检查过程中发现的问题隐患，要现场督促整改；对重大隐患要安排专人一盯到底，限期整改到位。节日期间，各乡镇、各部门、各单位要严格执行领导干部到岗带班和重点部门、要害关键岗位24小时值班及“零报告”制度，确保遇有突发事件及时有效处置，全力保障双节期间安全稳定。
同志们，做好今年后几个月工作时间紧、任务重，各乡镇、各部门要按照“争先进位、争创一流”的工作要求，进一步厚植“干”的底色、鼓足“敢”的勇气、保持“赶”的姿态，不断提升抓工作的能力和水平，全力推动县域经济社会高质量发展。
一要提高站位强执行。要把抓落实作为一种政治自觉、政治要求，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉做到在思想上、政治上、行动上保持同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要准确把握全县发展的方向方位、目标任务、重点工作，对县委、县政府作出的决策、决定的事项，必须全面贯彻、严格落实，绝不允许做选择、打折扣、搞变通，确保中央和省市县各项决策部署落地落实、见底见效。
二要明确任务抓落实。各乡镇、各部门、各单位要对照年初签订的目标责任，详细比对自身工作，积极寻找差距不足，在后几个月的工作中，采取有效措施，加快推进落实。各位副县长要对分管工作进行回顾总结，对一些进展不好的工作，要及时召开专题会议、认真研究存在问题、深入一线督查落实。特别是对牵动全局、进度滞后的重点工作，要全面推行清单制度，定标准、定责任、定进度，真正将工作任务落实到每一个单位、每一个领导、每一个干部，建立工作台账、进行销号管理，确保全年各项目标任务落到实处。
三要强化担当压责任。各位副县长要充分发挥“头雁效应”，带头担当，主动把工作责任扛起来，对重大项目、重点任务、难点工作亲自上手、靠前指挥、以上率下，层层传导责任和压力。各乡镇、各部门、各单位主要负责同志要坚持在其位谋其政、任其职担其责，牢固树立事不避难、勇于担当、主动作为的意识，把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上，把身子扑在抓落实上，用心想事、真心谋事、尽心干事，不惧怕难题、不回避矛盾、不推卸责任，全力做好各自职责范围内的工作。
四要从严督查提质效。县政府办要创新督查方式，建立工作台账和销号制度，做到工作推进到哪里，督查落实就跟进到哪里。对督查发现的问题，要不遮不掩、见人见事、指名道姓进行通报，实行“挂牌督办”，限期督促整改，切实提高督查的震慑力和实效性。要把工作落实督查情况及时反馈相关部门、及时汇报相关领导，对只尚空谈、不干实事的干部要教育提醒，对弄虚作假、失职渎职的干部要问责惩处，推动形成抓落实促发展的良好氛围。
何良军市长在全市2021年一季度经济运行分析暨重大项目建设推进会上的讲话
（2021年4月21日）
同志们：
今天，我们召开全市2021年一季度经济运行分析暨重大项目建设推进会，主要任务是：分析一季度经济运行情况和重大项目建设工作情况，研究部署第二季度和下一阶段的工作。刚才，市统计局、农业农村局、工信局、服务业发展委、发改委、商务口岸局分别作了汇报，对一季度经济运行情况分析得很透彻，提出的下一步工作措施也很务实。等一会，自治区人大常委会副主任、市委刘有明书记还将作讲话，大家要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。
今年以来，全市上下全面贯彻落实自治区“奋战一季度、加力开新局”的决策部署，按照“起步就要提速，开局就要争先”和《自治区人民政府关于崇左市奋战一季度经济工作的会商纪要》的工作要求，及早谋划部署，加强服务保障，精准监测调度，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力推进“两篇大文章”“四大攻坚战”新三年行动计划，全力做好“十四五”开局起步各项工作。一季度，全市经济加速恢复，主要经济指标均呈现两位数增长的良好势头，均超额完成与自治区会商的目标任务。从国家发布一季度经济运行情况看，一季度全国GDP增长183％，是自2011年以来一季度GDP增长第二次突破两位数，属于典型的恢复性增长；广西GDP增长161％，呈稳健恢复、持续回升态势。从我市看，初步核算，一季度全市地区生产总值同比增长20％，分别高于全国、全区17个、39个百分点，排全区第2位，其中：一产增长64％，拉动GDP增长05个百分点；二产增长297％，拉动GDP增长95个百分点；三产增长166％，拉动GDP增长10个百分点，二、三产业成为支撑经济发展的主要力量。综合一季度经济运行情况，呈现以下特点：工业实现快速增长，全市规模以上工业增加值增长348％，排全区第1位。工业的快速增长，促进工业税收增长，增长达423％。新动能拉动作用不断增强，木材加工业、有色金属冶炼业和食品制造业等新行业增加值分别增长396％、2172％、285％，共同拉动规模以上工业增加值增长202个百分点。服务业加快恢复，交通运输、仓储和邮政业增加值增长317％，批发和零售业增加值增长295％，住宿和餐饮业增加值增长395％，16项服务业主要指标中有13项大类指标超额完成一季度目标，全市社会消费品零售总额增长26％。固定资产投资高速增长，增长达357％，位居全区第5位，高于全区平均水平88个百分点。财政收入强劲增长，增长达29％，排全区第2位；财政收入在快速增长的同时也保证了质量，非税占比为363％，比上年同期下降10个百分点。对外贸易高位增长，增长达705％，总额占全区比重达442％。就业、物价总体稳定，城镇新增就业2987人、农村劳动力外出务工累计571万人，居民消费价格指数累计涨幅24％。居民收入保持较快增长，城镇居民可支配收入增长113％，农村居民可支配收入增长155％。
总的来看，一季度全市经济运行开局良好，实现了“开门红”，为完成全年目标任务、实现“十四五”开好局起好步打下了坚实基础。能够取得这些成绩，主要有三个原因：一是去年受新冠肺炎疫情影响，一季度各项经济活动基本处在停滞状态，各项经济指标基数较小，到今年开始呈现恢复性增长态势；二是“十三五”以来，我们持续实施“两篇大文章”“四大攻坚战”，各方面积累的势能开始逐步释放；三是这几年市委、市政府不断提高工作要求，各县（市、区）和市直各部门对工作抓得越来越紧、越来越实，共同推动了全市经济发展。从各县（市、区）看，江州区、扶绥县GDP总量最大，增长分别达到203％、325％，对全市GDP增长起到了很好的支撑作用，凭祥市GDP增长也高于全市平均水平，这3个县（市、区）都值得表扬。同时，市农业农村局、工信局、服务业发展委三个部门从去年开始就抓得非常紧，围绕经济发展各项指标做了大量的工作。特别是工信局把我市工业的存量摸得很清楚，把未来的增量作了很好的梳理；服务业发展委积极整合存量、创造增量，推动服务业企业本地化发展，大力发展服务业新业态，这些工作今年开始见成效。此外，去年建成的一批项目，今年开始发挥效益、作出贡献。可以说，今年一季度取得的成绩除了经济呈现恢复性增长这个因素外，更重要的是各县（市、区）和市直各部门共同努力工作的结果。
但我们也要清醒地看到，一季度高速增长是建立在去年低基数基础上的恢复性增长，还不能完全说明当前我市经济发展的整体态势。从实际情况看，我市经济增长的基础还不够牢固，工作中还有不少短板弱项，部门行业、县域之间的发展还不平衡，经济发展还面临一些困难和挑战。一是工业增长后劲仍显不足。工业投资增长乏力，受土地、资金等因素影响，部分重大产业项目建设进度未达到预期，导致工业投资增长下滑。一季度工业投资增长152％，比1－2月下降215个百分点，低于一季度增长20％的目标任务，特别是占工业投资约70％的制造业投资仅增长25％，一定程度影响了工业增长后劲。工业投资指标要引起大家高度重视，工业投资下降或增幅不高，意味着工业项目建设投产较慢，将来工业会缺少新的增量支撑。企业生产要素保障面临困难较多，铜锰稀土新材料等高载能行业电价仍然较高，招工难、招工贵的问题在各个企业各个行业都较多出现，工业企业原材料价格普遍较去年同期上涨近2成以上，这些都给下一步企业的生产运营带来一些困难，企业后续保持稳定生产压力较大。同时，随着第二季度南国铜业等重点行业企业产值增量贡献不断缩小，加上部分重大产业项目竣工投产预期不足，工业保持快速增长的压力将越来越大。二是项目投资不平衡的问题比较突出。从投资构成看，我市国有投资占比达到596％，增长511％；民间投资占比397％，增长175％。民间投资比重偏小，与全国、全区相比低10个百分点左右，增速也不高，说明社会资本对我市市场的信心依然不足。各县（市、区）投资不平衡的情况十分突出，在去年一季度大部分项目停工停产，投资基数较低的情况下，宁明县、凭祥市投资仍出现了较大幅度的下滑，其中，宁明县下降134％，凭祥市下降211％，请宁明、凭祥会后认真分析研究解决。同时，项目储备不足问题仍然突出，目前全市在库投资项目共699个，仅比去年同期增加40个，其中凭祥市在库项目比去年少16个，这说明我们对包装策划储备项目还不够重视。部分项目剩余投资量也不足，将在一定程度上影响投资后续增长。此外，项目建设要素保障不足，全市有57个重大项目建设用地用林保障不足，40个重大项目资金保障不足，9个重大项目能耗指标未得到保障，这些都影响了项目建设进度。三是服务业增长基础还不够牢固。受常态化疫情防控要求和零星出现的疫情影响，居民外出消费还较为克制，消费观念、消费方式也有所改变，消费意愿还不是太强，在一定程度上降低了线下消费频率，消费预期不稳。营利性服务业发展相对滞后，这是我市一直以来的一个弱项，需要靠培育市场、需要比较有力的措施、需要一个较长期的阶段才能将营利性服务业发展起来。规模以上企业数量偏少。批发业也存在不稳定因素，个别批发业龙头企业在外地注册子公司，将一定程度拉低批发业增长。旅游业还在呈恢复增长态势，游客接待量和旅游消费仅恢复至2019年同期的85％左右，星级旅游饭店入住率和文化消费场所上座率还低于正常年份同期水平。四是农业发展存在一些风险隐患。受去冬今春干旱少雨影响，我市农作物均不同程度受旱，影响了部分农作物种植，西香瓜种植面积同比下降142％。生猪养殖行业疫病风险仍然较高，近期四川、河南等地区零星发生非洲猪瘟，将对生猪养殖造成一定影响。五是外贸稳增长压力大。今年以来，区内外各地积极出台外贸高息补贴政策争抢货源，贸易竞争激烈。代驾模式下企业货运成本增加，口岸拥堵严重时，每车要增加1600－1700元不等的费用，导致企业经营压力增大。由于疫情管控下企业员工无法自由进出境，我市部分外贸企业近10％国际订单和凭祥市边民近50％的采购计划因无法实地考察验货和面谈而取消。同时，越方对百杂类商品货物进口实施高查验率，导致从友谊关口岸出口的百杂类货物外流严重，预计二季度我市边小贸易出口受此影响会下降6％左右。此外，外向型企业经营困难，由于疫情防控要求，集装箱不能及时返回国内，影响了企业出口效率。落地加工企业原料政策保障不强，导致企业因缺乏原料难以做大做强。
从外部环境看，当前国际形势仍然错综复杂，经济发展不确定因素仍在增加。受全球经济整体逐渐复苏、供需关系短期调整、流动性宽裕以及投机炒作等多种因素交织影响，国际大宗商品价格持续上涨，将会推高物价和生产成本。从国内看，经济复苏的结构性差异明显，如外需继续超预期的强劲，但国内消费恢复仍低于预期，经济增长尚未摆脱投资依赖症，制造业、基础设施和民间投资依然疲软。受中小企业原材料价格上涨、融资困难等因素影响，中小企业恢复正常经营也还存在较大困难。但有利的因素也在积累，目前全国市场预期稳中向好，3月制造业PMI、非制造业PMI、综合PMI分别为519％、563％、553％，各自比上月上升13个、49个、37个百分点，其中制造业PMI连续13个月保持在荣枯线以上，说明经济景气度上升，经济增长动力持续增强。同时，当前中央和地方积极保持政策的连续性，继续采取更优惠的政策激活市场主体，这将为经济发展提供强有力的政策支撑。
根据有关经济专家预测，全国一季度经济虽然强劲复苏，但随后会逐季回落，国家全年有望保持在7％—8％左右的增长。我市经济走势将与全国基本一致，恢复性回升特征明显，将呈现出“前高后低、逐季走低”的态势，受基数效应作用，节奏上由2020年的“逐季回升”转变为2021年的“逐季回落”。我们要全面辩证看待当前经济形势，既要警惕风险和挑战，正视短板和差距，也要保持对经济稳步恢复、稳中向好的信心，坚持目标导向和问题导向，解放思想、创新思路，突出重点、突破难点，一步一个脚印抓好第二季度工作，确保实现“时间过半、任务过半”目标，为完成全年目标任务打下良好基础。当前，重点抓好以下几个方面的工作：
一、着力稳定一产
虽然一季度第一产业增加值增长了64％，与往年相比有了较大的增长，但和其他设区市比较，排在全区第13位，排名靠后。会后请分管副市长、市农业农村局、统计局要认真研究，逐项对各统计指标进行分析，找准落后的原因，采取针对性措施解决，切实做到农业发展与统计规则相衔接，充分运用统计规则来指导发展农业。要狠抓粮食生产，加快早稻种植进度，确保完成365万亩种植任务。推进果蔬规模化生产，积极组织种植企业、专业合作社、种养大户以市场为导向，扩大蔬菜种植规模，引导“旱改水”项目开展“水稻＋蔬菜”轮作模式增加蔬菜种植面积，力争二季度蔬菜种植面积新增1856万亩以上，产量新增2623万吨。大力推进畜牧业发展，加快落实生猪稳产保供各项政策措施，全力推动11个大型猪场项目投产和中小猪场补栏增养，推进投产项目就近就地育肥出栏，力争二季度生猪出栏达224万头。加快肉牛肉羊产业发展，近期市委、市政府已出台关于加快牛养殖业发展的扶持政策，要通过政策引导，促进社会资金投向养牛业，逐步提高牛肉在肉类总产量中的比重，力争二季度牛、羊出栏分别增长5％、8％。大力推广稻渔综合种养、陆基圆形池养殖，加快推进盛满元、中南渔业鳗鱼养殖等项目建设，力争二季度水产品产量达151万吨。同时，做好林木培育和种植、全社会竹木采伐、林产品采收等工作，继续推广以澳洲坚果为主的特色经济林种植，确保二季度林业产值稳步增长。
二、努力推动二产加快发展
工业是当前我市经济发展的重要支撑，要继续采取强有力措施推动工业发展，保持工业良好发展势头，促进工业增产增效，促进二产加快发展。要狠抓工业投资，加快重大产业项目建设，以项目建设大突破推动工业经济大发展，重点加快推进“双百双新”等重点产业项目建设，全力支持和推进南国铜业项目二期建设，推动龙州氧化铝、红狮骨料生产线、乐林生物质电厂等项目实现竣工投产，力争实现国宸稀土项目二期、华博高性能玻纤过滤材料、龙州宇峰食品等项目开工建设，确保第二季度完成工业投资35亿元。狠抓铜锰稀土新材料及循环经济、糖及食品加工、高端家居、新型建材四大主导产业达产增产，推动南国铜业二季度生产电解铜7万吨以上，同时抓好海螺水泥、红狮水泥等水泥建材企业开拓市场，进一步强化木材加工企业用工和原料保障，全力推动食品加工企业达产满产，确保第二季度规模以上工业总产值完成190亿元。扎实做好工业企业上规入统培育工作，进一步补充完善临规企业库，按月做好入规服务工作，确保第二季度新投产入规企业6家以上。加强工业企业要素保障，在用电、融资、用工等方面开展精准服务，确保更多工业企业参与电力直接交易降低用电成本，推动更多符合条件的企业列入自治区“桂惠贷”政策扶持名单；组织开展产业招工，确保中泰产业园、山圩产业园等重点产业园区用工问题得到有效改善。
三、大力挖掘三产潜力
自去年以来，三产受疫情影响最重，持续时间也最长，恢复也最需要时间。第三产业是我市经济的“半壁江山”，从一季度来看，三产占全市经济比重达到574％，拉动GDP增长10个百分点，今年能不能实现全年经济目标任务，三产至关重要。为此，各级各部门要特别重视第三产业的发展，对三产各项指标逐项分析，不断挖掘三产潜力，推动三产实现稳增长。要积极促进消费稳定增长，不间断开展消费购物节，进一步扩大批发、零售、住宿、餐饮等传统消费，同时加快培育各种新的消费热点，形成拉动力强的消费增长点。继续加大资源整合，培育更多农业、工业、物流等领域的本地化企业，并狠抓限上服务业企业培育及入库工作，实现新的增量。全面开展“破零”行动，引进和培育一批空白门类的服务业企业，构建更加完备的服务业体系，形成新的服务业增量。加快推进现代服务业集聚区和重点服务业项目建设，特别是加快推进集中清关中心等项目建设，提升太平古镇、万象汇等运营管理水平，促进服务业提质发展。大力发展文化旅游，继续加大旅游促销宣传推介力度，持续深耕广东、湖北、江浙等核心市场，积极拓展西北、东北等远程市场，让更多的游客了解崇左、走进崇左；加快推进29个文化旅游重点项目建设，确保按照2022年文化旅游发展大会要求的时间节点完成各项建设任务；加强旅游配套设施建设，目前我市日益增长的游客人数与旅游服务配套的矛盾越来越大，比如“三月三”假期，到太平古城的游客一多起来，附近的交通拥堵十分严重，城区的酒店客房一房难求。现在“五一”假期即将到来，接下来的暑假也是人群出行消费的旺季。为此，要加强旅游服务配套建设，同时抓好旅游市场监管，促进市场良性竞争，切实营造好规范有序的旅游市场秩序，着力提升游客体验，不断提高崇左旅游知名度、美誉度。
四、持续加强重大项目建设
充分发挥有效投资在稳增长中的关键作用，全力以赴抓好重大项目攻坚，促进投资保持快速增长态势。一要加快重大项目建设进度。重点推进南宁至崇左城际铁路、巴马至凭祥高速公路（崇左段）、崇左江北污水处理厂及城区管网工程等项目建设，确保形成更大投资量。推动崇左至凭祥铁路、扶绥空港现代物流产业园、中国东盟（崇左）科创中心等一批项目开工建设，力争二季度市级层面重大项目开工建设16项、竣工17项。加快崇左“风光水火储一体化”综合能源基地等项目前期工作。这里特别强调，铁路、公路项目涉及到征地拆迁经费、项目资本金的，市里正在研究安排，涉及到各县（市、区）分摊的项目建设资金要尽快落实，确保项目快速推进。二要积极筹措建设资金。用活用足地方政府债券，积极争取地方政府一般债和专项债券规模；主动对接中央和自治区预算内投资等各类财政专项资金最新申报要求，特别是二季度计划下达的专项资金，要做好做足项目前期工作，积极争取，努力获得更多资金支持；搭建政银企对接交流平台，定期将重大项目、地方债券项目等融资需求项目清单向金融机构推送，扩大银行贷款规模。三要强化要素保障。积极向自治区汇报沟通，争取自治区支持优先保障二季度开工项目用地，特别是抓好已梳理上报2021年自治区政府重点保障用地的92个项目用地报批材料准备工作。认真做好能耗资源配置，全面开展能耗指标需求排查，摸清底数，优先重点保障牵引力大、带动性强、前期工作成熟的项目。
五、全力稳住外贸基本盘
受疫情影响，去年全区各市外贸进出口任务完成得都不是很理想，所以，今年开始，区内外各地改变战略，抢抓一季度开门红，出台高息补贴抢货源，可以说，对我们的贸易压力非常巨大。比如靖西对贸易补贴提高到15分／美元，吸引了大量货源。虽然目前友谊关口岸出口重车已恢复到500辆／天，但多为外地报关货物，如果我们不采取措施，必定会影响到二季度贸易的发展。为此，要充分利用各项优惠政策，采取各种针对性措施，推动外贸稳定发展，力争上半年外贸进出口完成1100亿元，增长278％，完成年度目标任务的568％，切实稳住外贸基本盘。一要加强历年政策兑现。争取自治区尽快兑现2020年第四季度边境小额贸易企业能力建设资金，各县（市、区）也要及时兑现县本级扶持资金，稳定本土企业发展信心，保住本土企业贸易存量，确保贸易货物不外流。二要加强国际市场研判。加强对国际市场特别是东南亚市场分析研判，指导企业抢抓RECP签订契机调整贸易发展方向，找准二季度贸易发展点，加大力度组织货源，不断扩大进出口规模。此外，以前我们大多是关注进口商品落地加工，但受疫情影响，进口加工业受到一定程度影响。目前，通过我市审批出境的企业有1万多家，如果能够扶持这些企业在我市落地加工，对我市外贸发展将起到一个很好的带动作用。所以，要依托边贸优势，重点扶持和鼓励转移越南的制造企业将部分工艺流程在当地重组加工，规模化生产，促进当地经济社会发展。三要大力发展外贸新业态。加强新业态运营推广，推动贸易新增量不断扩大。优化跨境电商线下平台，提高清关效率，同时加强市场主体培育，扩大跨境电商企业规模，争取二季度跨境电商出口货值达4亿元，上半年完成9亿元，完成全年目标任务的90％。四要着力优化货物通关环境。加快推动那花、布局互市点升级改造进度，争取尽快通过验收开通。加强与越南会晤，推动中越车辆实现“重进重出”，提高运输车辆使用效率，减轻双方货场压力。同时，协调海关扩大浦寨—新清通道货物申报类型，参照宁明爱店口岸做法给予通关一体化和进料对口货物通过浦寨—新清通道出口，保障口岸通关顺畅，提高口岸通关量。
六、认真抓好财税工作
强化税收征管，加强对财政收支运行走势的监测分析，密切关注各项税收收入变动入库情况，加强对重点行业和重点企业的税收服务，推出更多便民纳税缴费措施，依法依规组织财政收入。充分挖掘非税潜力，确保非税收入足额缴纳入库。大力优化财政收入结构，努力提高收入质量。同时，加强财政预算执行管理，统筹财力、调整优化支出结构，进一步压减政府一般性支出和“三公”经费支出，压缩非刚性、非重点项目支出，确保民生及重点领域资金安排，确保财政收支平稳运行。
七、守好底线、红线和高压线，为经济社会发展创造良好环境
一个地方的经济社会要发展，除了要GDP等经济指标的增长，一定要先守住底线、红线和高压线。哪些是红线，哪些是底线、高压线，大家要保持高度警惕，做到心中有数。一是抓好常态化疫情防控。认真贯彻落实“外防输入、内防反弹”各项要求，时刻保持警惕、毫不松懈、慎终如始抓好常态化疫情防控各项措施落地见效，巩固好来之不易“零确诊”疫情防控成果。二是抓好安全生产。安全生产任何时候都不能放松，要持续开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好重点行业领域安全隐患集中排查整治工作，牢牢守住事故发生关键环节，努力从根本上消除事故隐患。特别是当前已是4月底，天气渐热，青少年儿童涉水、游泳等行为增多，易发生溺水事故，各级各部门要切实做好防范未成年人溺水工作，加强宣传教育，切实提高青少年防溺水意识，遏制溺水事件发生。三是抓好生态环境保护问题整改工作。目前，中央第七生态环境保护督察组还在广西各地开展环保督查，我们要按照督察组曝光及指出我市生态环保的问题、移交的交办件、交办的信访案件和其他环保重点问题，以最坚决的态度、最有力的措施和最严格的要求，高质量、高标准抓好生态环境保护问题整改落实，重点是全力推动黑臭水体和污水排放、污水处理问题全面整改到位，不断提升生态文明建设和环境保护工作水平。
在抓经济发展中，要注重加强经济运行监测调度，重点对焦点、热点、难点问题的动态监测和预警分析，提早发现新情况新变化，做到早预警早研判，准确把握全市经济运行态势。要全力做好服务企业工作，认真落实服务企业各项措施，深入企业生产一线了解情况，协调解决企业建设、经营等各方面困难，帮助企业有序生产经营。要加大力度降低企业生产成本，重点在用电、用工、融资、物流等方面采取针对性措施，促进企业降本增效。
与此同时，要统筹抓好以下几项工作：一是加强统计规则的学习和运用。加强统计规则知识学习，深入了解、学懂弄通各项经济指标统计规则，充分运用统计规则有针对性指导推动经济社会发展各项工作。特别是要抓好有色金属加工业增加值率的统计工作，该增加值率每增加一个百分点对工业增加值的增长至关重要，请市统计局牵头，市工信局配合，加强与企业沟通，想办法提升有色金属加工业增加值率。二是高度关注企业退库情况。一季度，我市“四上”企业新增入库23家，退库36家，退库比入库还多。相关部门要对退库企业一家家进行分析，全面排查有可能退库的企业，及时了解企业生产经营存在的困难，该支持的要大力支持，尽一切办法减少退库企业数量。三是高度重视债务违约问题。目前我市财政资金非常紧张，但需要偿还的债务压力非常大。如果债务不能及时偿还，信用一旦下降，将得不到金融机构和社会资金进一步的支持，将会形成恶性循环。请各县（市、区）认真分析、全面掌握当前需要偿还的债务，对有可能出现债务违约的，要想尽一切办法按时还款。四是高度警惕房地产市场带来的风险。在大形势影响下，全国各地特别是三四线城市房地产风波越来越大。目前银行给房地产项目贷款有一定的限额，增加了企业融资难度。同时，我市楼盘存量还有不少，万一房屋销售困难，企业资金断裂，将会产生较大风险。为此，要深入研究，提前预判风险，提前研究对策，不能等风险出现以后再匆忙应对。
同志们，今年经济工作开局良好，我们一定要保持优良的工作作风，振奋精神，再接再厉，全力抓好各项经济工作，为完成全年目标任务奠定基础，确保实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年！
何良军市长在全市前三季度经济运行分析会上的讲话
（2020年10月22日）
同志们：
今天市委、市政府召开全市前三季度经济运行分析会，主要目的是：总结分析前三季度经济运行情况，找出工作的短板弱项，特别是一些凸显的问题和不足，利用剩下的70天时间查漏补缺、全力冲刺，确保全面完成全年经济社会发展各项目标任务。昨天下午，自治区召开了全区2020年第四季度经济运行分析调度电视电话会，自治区代主席、自治区政府党组书记蓝天立在会上明确指出：奋力冲刺70天，确保完成全年目标任务。等一会，刘书记还要作讲话，对第四季度经济工作作全面安排部署，大家要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、前三季度经济形势分析
第一，从国家层面来看。今年以来，全国经济在“六稳”“六保”政策支持下持续恢复，复苏态势良好。虽然一季度受疫情影响，全国GDP同比下滑68％，创下了自1992年有季度统计以来的最低值，但自第二季度开始，随着国内疫情缓解，叠加逆周期调控发力，二季度GDP同比增长32％，实现了明显的V型反弹。根据10月19日国家统计局发布的数据显示，三季度全国GDP同比增长49％，拉动前三季度GDP增长07％，实现扭负为正。日前，国际货币基金组织（IMF）预测中国将是2020年全球唯一能实现正增长的主要经济体。当前，国内经济形势向好态势明显，但下行压力仍然在加大。今年，国家层面没有提出全年经济社会发展的具体目标，但今年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，在实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年达到“两个翻番”的硬性要求下，对经济稳增长的要求也比较高。
第二，从全区层面来看。今年以来，全区GDP增速一季度下降33％，二季度增长46％，拉动上半年GDP增长08％，前三季度增长20％。从1—3季度各市增长情况来看，14个地市呈现“11增3降”的局面。从前三季度完成情况来看，全区整体经济发展不稳定不确定因素还很多，要实现年初确定的目标任务压力很大，对各市实现稳增长的要求也将越来越严格。
第三，从全市层面来看。上半年全市GDP增长46％，前三季度增长46％，与上半年持平，增速排全区第4位，比上半年排位上升了1位。但第三季度的经济表现很不理想，GDP增长低于全国、全区水平，体现了经济稳增长支撑动力明显不足。总体来看，在全国、全区GDP增速稳步提高的同时，我市增长势头停滞，需要我们高度关注。从三次产业增长情况来看，前三季度，一产增长27％，二产增长13％，三产增长03％，除二产外，一产和三产增长与预期都还有较大的差距。从各县（市、区）情况来看，有5个县（市、区）增速低于全市平均水平，其中大新县仍未实现正增长，前三季度下降31％。今年我市经济增长目标是GDP增长5％以上，要实现这个目标的难度和压力都非常大。总的来看，全市经济形势是稳中趋缓、形势严峻。如果第四季度我们不够努力，就难以实现增长5％的目标。
二、全市主要经济数据分析
农业方面。前三季度一产增加值增长27％，比上半年回落14个百分点，拉动GDP增长03个百分点，与一产多做贡献的要求还有较大差距。一产之所以会回落，一方面是部分县（市、区）与统计部门沟通不足，部分监测点布局也不够合理，没有能实现应统尽统。另一方面也是农业生产确确实实存在困难，部分县粮食面积和产量出现了较大幅度下滑，17个农业重点项目只有9个项目实现投产，而且部分投产项目的产能尚未达产，对农业增长的贡献不足。同时生猪生产恢复不够理想，前三季度生猪出栏数同比下降167％，短期内难以恢复到正常年份的养殖规模。
工业方面。前三季度全市规上工业总产值和规模以上工业增加值分别增长192％、174％，增速均保持全区第1位，对GDP增长贡献率达到668％，是拉动全市经济增长的主力军。从有利因素来看，铜业和食品加工业有望在第四季度继续保持高速增长势头，特别是南国铜业前三季度完成产值7578亿元，其中9月单月完成产值1195亿元，预计全年实现产值106亿元。木材加工业和水泥制造业将继续保持稳定增长势头。同时，随着欧娅汇、金鑫、晋鑫等一批锰业企业恢复生产，锰业增速下滑势头有望得到缓解。从不利因素方面来看，目前大部分工业行业发展整体仍然较为严峻，产值贡献占全市规模以上工业总产值八成以上的前100家重点工业企业中，9月单月产值负增长的企业达48家。锰业受市场低迷和原料价格上涨双重因素制约，增长空间有限。木业依然存在企业用工难和市场订单不足的问题。糖业方面，受前段时间天气干旱影响，预计今年原料蔗和蔗糖产量均有不同程度下降，制糖业稳增长也存在一定困难。总的来说，虽然目前工业稳增长的形势依然严峻，但我们工业增长还是有基础有条件，完成全年目标任务还是比较乐观的。
服务业方面。前三季度三产增加值增长03％，远低于自治区平均水平，比上半年下滑16个百分点，仅拉动增长02个百分点。14项服务业主要指标中有9项是负增长，其中邮政业总量同比下降217％，比全区低40多个百分点，严重低于全区平均水平；在服务业总量中占比较大的零售业销售额下降8％；批发业销售额下降238％，降幅比上半年扩大78个百分点；住宿和餐饮业方面，受疫情影响，全市景区景点游客接待量和旅游消费增长速度未达到预期，星级旅游饭店入住率明显低于去年同期水平。在全国经济逐步复苏，消费市场逐步回暖的大形势下，我市部分服务业指标下滑趋势仍在扩大，市服务业发展委要认真分析研究，找出数据下滑背后的问题和原因。在各方面因素的影响下，前三季度全市社会消费品零售总额仅增长02％，比上半年下滑29个百分点，三产形势十分严峻。我市三产之所以下滑，一方面是三产业态较为单一，受几个企业波动影响较大；另一方面是凭祥市在第三季度落实稳服务业发展措施不力，对全市服务业增长造成了较大影响。为此，我们要对服务业发展中存在的问题一项一项进行分析研究，找出背后的原因，并采取针对性措施加以解决。同时，第四季度要确保推进稳服务业发展的各项措施落到实处，促进服务业稳步增长。
固定资产投资方面。今年以来，全市固定资产投资保持了较快增长势头，前三季度增长106％，比上半年提高2个百分点，排在全区第三位。固投的增长得益于重大项目的拉动，前三季度总投资在5000万元以上项目完成投资同比增长159％。第四季度气候干燥，是项目施工的黄金季节，随着南宁至崇左城际铁路、隆安至硕龙高速公路、扶绥恒大文化旅游康养城一期工程等257个在建重大项目加快建设，第四季度还将推动一批项目开工建设，全市投资有望保持较快增长。但我们也要看到，全市投资稳增长的压力依然很大，南宁至崇左城际铁路、驮英水库及灌区工程等项目的投资存量越来越少，新建崇左至凭祥铁路、崇左至爱店高速公路、广西山秀船闸工程等尚未实质性开工，1—9月全市基础设施项目投资同比下降87％。中小项目投资下滑明显，500—5000万元项目投资下降262％，降幅比1—8月扩大61个百分点，该类项目基本以政府投资为主，现在地方财政普遍都比较紧张，难以确保该类项目投资较快增长，第四季度要重点研究推进500—5000万元项目投资增长问题。同时，征地拆迁、资金保障、用地指标等要素制约不断加剧，有75个重大项目征拆困难待解决，90余个项目反映融资困难，自治区层面统筹推进重大项目用地保障面积缺口达4950公顷，这些都影响了项目建设进度，也制约了投资增长。
通过以上简要分析来看，目前全市经济运行仍然存在不少问题和短板。对此，我们必须坚持问题导向，以抽丝剥茧、条分缕析的态度，将推动发展中的问题和短板切实找准找实、分析透彻，才能更好地把握经济规律，抓住主要矛盾，明确主攻方向，采取针对措施，确保圆满完成全年目标任务。
三、第四季度重点工作
当前已经是10月下旬，今年只剩下70天时间了。各项工作进入了全面冲刺、最后攻坚阶段。各级各部门要切实增强紧迫感和责任感，切实担负起推动稳增长的责任，紧盯目标、担当作为，以“冲刺70天，决战四季度”的干劲和拼劲，确保全面完成全年目标任务。“冲刺70天，决战四季度”要明确一个目标，全市第四季度GDP必须实现增长65％以上，确保全年实现增长“保5争6”。为此，各职能部门、各县（市、区）要按照这个总体目标，部署安排第四季度各项经济工作，逐项指标分析研究，并采取有力有效措施，确保完成全年目标任务。重点要做好以下六个方面的工作。
（一）狠抓工业发展，不断夯实经济增长的主要支撑。今年以来全市经济经受住了疫情的冲击，恢复增长势头明显，主要是依靠工业加快发展，发挥了重要支撑作用。完成全年目标任务，首要在于抓工业，关键也在于抓工业。为此，各县（市、区）、园区要继续加大落实“四个清单”工作力度，围绕工业行业和企业发展需求，精准服务，综合施策，挖掘增量，确保工业持续较快增长势头。一要持续加强企业服务工作。今年以来，虽然我市工业指标增长较好，但仍有不少企业生产运营遇到了较多的困难和问题，全市前100家重点工业企业中，9月单月产值为负增长的企业还有48家。要继续发挥好“一对一”服务专班的机制优势，围绕“两个重点”在企业要素保障、员工稳岗、融资、物流、成本等方面加强帮扶指导，确保南国铜业一期等重点企业实现满产达产，帮助一批过去有市场、有效益但目前为负增长的企业解决困难和问题，尽快渡过难关，推进100家重点企业全部实现正增长。二要狠抓工业投资增长。今年以来，全市工业投资呈现高开低走态势，三季度与一季度相比增幅下降将近44个百分点。工业投资是体现增长后劲的指标，如果一个地方的工业投资量不大且逐年下降，说明这个地方新的工业增长点不多。为此，大家务必要高度重视，以“双百双新”重点产业项目为重点，扎实做好“5个50”、第三批自治区“双百双新”项目申报跟踪对接工作，加快南国铜业项目二期、新振锰业电解金属锰等项目建设，推动龙州氧化铝、达利食品、天等东泥水泥扩能等项目实现竣工投产并达产满产，促进工业投资逆势增长。三要扎实做好企业上规入统工作。持续实现一批企业上规入统，是推动工业经济稳增长的重要举措。今年以来，我市新增上规入统企业仅有23家，与年度40家的任务还有较大差距。为此，各县（市、区）和园区要利用剩下的70天时间，加快培育有潜力的企业实现上规入统。工信、统计、税务等部门要加强协调配合，推动一批产值规模达到条件企业尽快申报，重点整合一批木材加工小企业整合上规，确保应上尽上，实现年度上规入统目标任务。同时，要加大招商引资力度，积极参与第17届中国东盟博览会等重大招商引资活动，打好年度“三企入桂”收官之战，争取引进更多投资规模大、发展潜力好、技术含量高的重大产业项目，不断增强全市工业发展后劲。狠抓招商引资项目落地工作，当前重点抓好与有投资意向的20家木业企业沟通对接，推进这些项目尽快落地建设。
（二）狠抓项目建设，保持投资较快增长势头。今年进入二季度之后，我市固投增长总体保持了两位数的增幅，有力拉动了全市经济稳增长。大家要抢抓第四季度项目施工黄金季节，以6个“双十”项目为重点，加快推进“五网”“两新一重”等重大项目建设，确保第四季度市级层面以上重大项目完成投资130亿元以上，固投增长保持在10％以上。当前，重点加快南宁至崇左城际铁路、隆安至硕龙高速公路、驮英水库及灌区工程、城区生态水系修复工程、扶绥恒大文化旅游康养城（一期）等项目建设，推动安琪酵母年产5万吨酵母扩建工程、江州区驮卢建材产业园等21个项目增补为第四批自治区层面重大项目。抓紧完善项目用地、用林、用能等前期审批工作，推动新建崇左至凭祥铁路、崇靖高速内屯互通至硕龙口岸高速公路、崇左市康养中心等28个重大项目实现实质性开工，形成新的投资增量。加快推进中央预算内投资项目建设，确保2019年下达的中央预算内投资项目资金支付率达到90％，2020年支付率达到70％。加强项目建设资金保障，要尽可能多争取地方政府债券项目，虽然今年以来我市共成功申报地方政府债券金额4145亿元，排在全区前列，但与实际投资需求相比还有较大的资金缺口。为此，各县（市、区）要重视政府专项债券项目建设工作，突出抓好今年50个政府专项债券项目的融资工作，加强银企对接，争取解决项目融资需求。要抓住国家、自治区开展“十四五”规划编制的时机，聚焦全国、全区产业布局和投资导向，加强项目储备谋划，争取更多重点工程项目纳入全国、全区“十四五”规划盘子。
（三）大力发展现代服务业，推进三产稳步增长。今年以来，受疫情冲击影响，三产增速缓慢，前三季度仅增长03％。而第三产业占GDP的比重为526％，对全市经济稳增长具有至关重要作用。为此，第四季度要重点抓好第三产业增长。当前，继续引导释放本地消费潜力，持续开展成品油、汽车促销活动，依托太平古城、夜德天等项目，激发夜间经济、地摊经济和假日经济，促进消费市场回暖。要抓好出口产品转内销，积极开展展销会活动，搭建出口转内销平台，支持适销对路的出口产品开拓国内市场。继续抓好工业主辅业务剥离工作，确保南国金属贸易有限公司和工贸有限公司年底前申报入库。积极培育发展新动能，争取第四季度有46家企业实现上规入统。加快服务业重点项目建设，推进太平古城全面投入运营，推动城南商业综合体尽快建成使用。同时，想方设法促进旅游业复苏，扎实推进凯玄国际大酒店、大新县展鹏酒店等项目评定四、五星酒店工作，大力推广休闲度假、健康养生旅游等，加快实现旅游业恢复增长。此外，学习借鉴兄弟市好的经验做法，加快推进网络直播带货等电商新业态发展，稳住存量，创造增量，确保全年实现三产增加值增长2％的目标。
（四）用好用足国家政策，推动外贸逆势增长。在国际贸易环境整体低迷的大形势下，我们要加强国家政策的研究，积极争取国家政策落实到位，进一步激发外贸发展活力。一要用足用好外贸支持政策。加快研究和争取互市贸易负面清单的落实，扩大互市进口商品品种，推动落地加工企业实现恢复性生产。尽快制定出台跨境电商综试区实施方案、配套扶持政策，在中心城区建设电商产业园，加快培育发展外贸新业态。二要加大外贸进出口组织力度。对全市出口前50强、贸易加工前20强企业，要建立服务专班开展帮扶工作，激发重点企业开展进出口业务的积极性。要把保订单作为保市场的主要抓手，抓好大型展会抢订单工作，想方设法帮助企业拓展市场渠道。三要加快推动互市点恢复运行。边境县（市）要严格按照自治区防疫指挥部的要求和标准，加快辖区互市点的整改，推动油隘、平而、那花等互市点尽快恢复运营，带动互市贸易、互市加工恢复增长。
（五）扎实抓好农业生产，力争一产多做贡献。新一轮榨季即将到来，本榨季是推行订单农业、放开蔗区、由市场定价的第二个榨季，各县（市、区）和各有关部门要抓紧做好开榨前各项准备工作，督促各制糖企业严格按照给予备案的订单合同安排新榨季砍运榨工作，加强合同履约情况的监督和检查，确保榨季秩序保持良好。加大力度鼓励生猪生产，能否实现一产多做贡献的目标，抓好生猪生产是关键，要积极发展生猪公司＋养殖户生产模式，不断扩大生猪生产规模，确保全年出栏肉猪120万头。加快推进17个农业重点项目建设，确保完成年度19亿元投资目标，建成投产13个项目。稳步推进林业产业发展，确保10月底完成中幼龄林的抚育工作，年底前建立竹子示范片5000亩。同时，加大木材采伐力度，确保年度252万立方米采伐限额在12月20日前完成采伐，充分保障企业木材原料供应。
