督导考核总结相关材料汇编
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在全市督查工作会议上的讲话
携笔同道
督导考核讲话
同志们：
今天召开全市督查工作会议，主要是交流各地今年以来督查工作开展情况及督查工作的经验和做法安排部署下一阶段督查工作，探讨做好新形势下督查的新方法。刚才，各县区交流了督查工作经验分析了当前存在的问题，提出加强督查工作的对策，会议时间虽短，但内容非常丰富、形式很好。下面，我讲三点意见：
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“两结合两为主”方针，进一步认识督查工作的重要性
一要认识到做好新时期督查工作，是体现党的先进性，实践习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求。习近平新时代中国特色社会主义思想是注重实践的理论，是实干的理论，也是给人民群众带来实惠的理论。从这个意义上讲，习近平新时代中国特色社会主义思想与督查工作联系紧密，关系重大。贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发扬党的先进性，实现加快发展、富民强市的宏伟目标，就是要使党的理论、
路线、纲领、方针、政策和各项工作部署、决策，体现最广大人民的根本利益，并且最终要能够全面得到贯彻落实，这是必然要求和重要任务。
二要认识到督查工作作为领导工作的重要内容和工作职
责，是科学决策和决策实施之间必不可少的重要环节。督查工作是领导推进工作最常用的有效工作方法和手段。中央和各级党委制定的重大决策、所作出的重要工作部署，凝聚了各级领导机关和领导干部开展调查研究的成果，但从领导工作来说，制定政策和作出决策，事情只是做了一半，真正实施效果如何，能否达到预期目的，执行中有什么偏差，有什么新的情况和问题，都需要在具体贯彻进程中去发现、去解决，这就要求我们努力贯彻实施。因此，愿不愿抓落实，去不去抓落实，会不会抓落实，不仅仅是一个工作作风问题，也是对党的事业的态度问题、与人民群众的关系问题，是衡量干部党性观念、责任意识、政策水平和领导能力的问题。
三要认识到督查工作是不断发现问题、解决问题，推动决策一步一步落实的过程。决策实施过程中的问题是不以人们的意志为转移的客观存在。矛盾是推动事物发展的动力，矛盾和问题解决一分，决策落实就推进一步。如果对决策实施中存在的问题视而不见，或者见了问题绕着走，督查工作就没有尽到责任，就是失职。要发现问题，就必须到决策落实的第一线去，到实施决策的主体——群众中去，到实施决策的客体——具体
工作中去。作风不深入，无法发现问题，工作不深入，无法认识问题，督查不深入，无法解决问题。因此，要深入、深入、再深入，深入基层，深入群众，深入实际，认真了解基层真实情况，倾听群众的呼声，尽可能多地掌握第一手材料，然后透过现象看本质，发现问题并提出解决问题的方法。
二、必须紧紧围绕党的中心工作加强督查工作
一要积极开展决策督查，协助党委抓落实。各级督查部门要围绕年度重点工作和领导同志的关注点，积极主动地组织开展好各项决策督查和督查调研。各地都要建立起对重要文件、重要会议精神和常委会工作要点贯彻落实情况的督查推进机制，并逐步加以规范。要坚持实事求是、喜忧兼报的原则，及时向市委、市政府全面、准确地反馈重大决策落实的真实情况和存在问题，分析问题产生的原因，提出解决问题的办法，争取更多的成果进入领导决策的视野，发挥好参谋助手作用。要始终把发现和解决决策落实过程中存在的不落实问题作为督促检查的主要内容，坚持以暗访为主要工作方式，辅以必要的明查，着力查找决策落实过程中存在的全局性、前瞻性和倾向性的问题，努力把问题找准、查清，盯住不放，直到问题妥善解决。
二要改进工作方式，提高决策反馈质量。围绕市委、市政府中心工作开展决策督查和督查调研，目的就是为领导提供有价值的督查报告，进行决策反馈。决策反馈要达到促进工作、
服务上级党委和同级党委完善决策之目的，必须树立“精品”意识，在提高督查报告的质量上下功夫。一是坚持实事求是。客观公正，有一报一，有二报二，决不能大而化之，闭门造车，拼凑摘抄。二是善于分析。对督查工作发现的薄弱环节和倾向性、深层次问题，要加强研究、注重分析，透过现象看本质，总结出规律性的特点，拿出对策性的措施，供领导参考。三是快捷高效。注重时效，不能拖不能等，在第一时间撰写上报督查报告，为领导指导工作提供及时服务。
三要高度负责，做好专项查办和领导批示件办理工作。做好专项查办工作必须坚持“时效并重”的基本原则，既要讲求时限，又要确保质量，在保证办结质量的前提下，尽量缩短办结时间。一要落实责任。无论专项查办件涉及什么内容，都必须抓紧催办落实，做到件件有着落，事事有回音。二要加强协调。有些专项查办件内容涉及到几个方面的问题，部门之间很可能出现互相推诿现象，督查部门要主动做好协调工作，同时要加大现场督办力度，消除落实过程中的梗阻因素，使承办单位重视起来，认真起来，真正把问题解决好。三要严格把关。一件查办事项，领导同志批示要求调查、解决的问题是什么，调查清楚了没有，是否有含糊其辞的地方，整改措施及处理到位了没有，等等，所有这些都要求督查人员严格审核把关。
四要开拓创新，增强做好督查工作的创造性。第一，要创新督查工作方式，以调研式督查和暗访式督查为主。坚持以暗
访为主、以督查调研为主，这样才能真正发现问题，才能了解工作落实的真实情况。这对督查工作人员的要求就提高了，要求必须紧紧围绕党委重大决策和重要工作部署深入下去，深入基层、深入群众、深入实际，多开展调查研究，认真了解情况，不断发现问题，认真解决问题，从而推动决策和工作的一步步落实。要求督查工作人员切实转变工作作风，坚持不打招呼，不要陪同，直接深入基层，一竿子捅到底，认真开展督查。第二，要创新督查工作思路，坚持集中督查和跟踪督查相结合。
要改变过去“一次性督查”的工作方法，坚持集中督查和跟踪督查相结合。在具体督查工作中，对需时较短或阶段性的工作和项目，可以采取集中督查的方式，使其在较短时间内见到成效。对需时较长的工作或项目，要科学立项，统筹规划，连续督办，跟踪督查，一抓到底。对已经落实的，查效果；正在落实的，查进度；没有落实的，查原因。要坚决摒弃那种半途而废的“半截子”督查思想，对重大决策和重要工作部署督查要有一股拼劲和韧劲，紧催勤促，真查实督，最终实现重大决策和重要工作部署的全面落实。第三，要转变观念，启动内力，加大“督人”的力度。在基层督查工作过程中，往往只重视督促工作落实，却忽视了对领导干部工作作风的监督检查，对一些单位作风散、纪律松的现象睁一只眼、闭一只眼，充当好好先生，这样的督查，将“督事”与“督人”割裂开来，往往是事倍功半，督而无功。因此，督查工作人员必须转变观念、启动内力，要正确处理“督
人”与“督事”的关系，把推动各级领导干部工作作风转变作为督查工作的重要着力点，加大“督人”的力度，把“督事”与“督人”结合起来，使督查工作真正收到事半功倍的效果。
三、切实加强对督查工作的领导
一要注重加强对督查工作的领导。县市区委要把督查工作列入重要议程，重视和加强督查工作。督查工作是党委督查工作，不单单是办公室的工作，主要负责同志要强化督查主体意识，率先垂范，身体力行，时刻关注。要经常向督查部门交任务、压担子、提要求，给予指导和支持。在政策允许的范围内，努力为督查部门阅读文件、下基层调研、列席有关会议、解决必要的办公经费和交通工具等提供条件，并授予必要的组织协调、情况通报和查纠问题的权力，使他们能放开手脚，真抓实督。
二要建设一支高素质的督查干部队伍。一是注重调整充实好督查力量。真正做到配精、配强、配高。二是注重选配熟悉党的工作、经济工作和全局工作，并热心督查事业的同志到督查战线上来。特别要注意选好配强督查部门负责人。督查工作有为才能有位、有威。督查室的同志要意识到自己肩负的责任重大、使命光荣，在督查工作岗位上兢兢业业，扎实工作，以信得过、过得硬、叫得响的工作实绩，以优质高效的服务，赢得党委的信任，争取社会各方面的支持。
三要高度重视和认真解决好机构设置和人员编制问题。各
地一定要根据实际，目前在县级机构改革中至少要做到专职专人专干。只有这样才能形成上下的督查网络体系，才能保证正常的工作开展，解决有人干事的问题。提高认识加强自律，不断提高拒腐防变能力，按照区上的统一安排，要求每个区级领导要给党建联系点讲一次堂课。谈到讲课，特别是讲廉政党课，我真是有些为难，因为一方面自己理论水平有限，另一方面在
这方面没有做过系统的研究，因此应该说不具备授课的条件。
同志们，督察工作任重而道远。希望大家自觉把工作要求落实到具体实践中去，真抓实干，开拓进取，争当“大干新三年，实现新跨越”的实干先锋、“抓落实、促发展”的工作模范、“纵比上台阶、横比争一流”的创业标兵，为全面加快我市高质量发展努力奋斗!
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在全市重点工作督查总结大会上的讲话
携笔同道
督导考核讲话
同志们：
在全市上下认真贯彻落实上级会议精神，完成全年各项目标任务奋力冲刺的关键时刻，市委、市政府集中一周时间，组织四大班子全体领导和市直有关部门负责同志，对今年全市重点工作完成情况逐县区进行了观摩督查。年终重点工作观摩督查我们坚持了多年，这既是相互学习、相互交流的很好机会，也是促进各项工作落实的有效措施。今年，我们在督查方式上作了一些改进：
一是市上四大班子领导全部参加，充分发挥集体领导的作
用；二是进行现场打分排位，量化考核评价县区工作；三是总结大会之前召开督查人员座谈会，集思广益，总结经验，查找问题，启迪思路，明确方向，提高指导工作的针对性和科学性。刚才，部分县区汇报了今年重点工作进展情况。下面，我根据现场看点、座谈交流和综合打分情况，讲三个方面的问题。
一、今年全市整体工作的主要特点
这次重点工作观摩督查，我们一共看了X个点，这些点涉
及全市经济社会发展的各个方面，可以说，都是县区的得意之笔、精品之作，在一定程度上反映了全市整体工作的概貌，是今年各项工作的一个缩影。总的看，今年以来，全市各级坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全市经济工作会议精神，开拓创新，扎实工作，经济社会呈现出又好又快发展的良好势头。主要经济指标增速保持了两位数，一些指标位居全省前列。特别是涉及全市经济社会高质量发展全局的重点工作、涉及群众切身利益的重大民计民生问题，都取得了突破性进展，得到了干部群众的普遍认同，呈现出县区之间你追我赶、竞相发展的喜人局面，体现了县区领导班子抓大事、办实事、促发展的崭新风貌。在总结座谈会上，大家普遍感到，通过现场看点，确实使人受到教育，得到启发，深受鼓舞，既获得了许多在今后工作中可以借鉴的经验，又深感县区之间、部门之间、县区和部门之间工作上存在一定差距，压力很大。一致认为，虽然县区之间基础不同，有优势也有劣势，但是工作上都能从实际出发，高起点谋划，大手笔运作，有新的举措、新的突破、新的变化、新的亮点。X区充分发挥区位优势，大力实施工贸旅游强区战略，建成了一批城镇基础设施、商贸旅游开发和便民惠民工程，在增强城市积聚功能、发展第三产业、强化公共服务方面体现了大手笔；X县坚持产业富民不动摇，集中力量做大做优X产业，不断延伸产业链条，推进标准化生产，开始走出了一条以产业为基础，以科技为先导，
努力促进经济社会发展的高效农业新路子；X县从改善城乡基础设施入手，在旧村改造、整村推进、人畜饮水、旅游产业开发等方面形成了一些新的亮点，为县域经济发展积蓄了后劲；X县着力推动发展转型，大胆创新体制机制，在千方百计做大做强煤电产业的同时，大力推进农业农村现代化，着手破解多年来制约经济社会发展的农业“短腿”问题，在城乡统筹发展和招商引资方面走出了新路子；X县大力实施项目带动战略，在改善乡村基础设施、做大煤电和做精旅游产业上有了突破性进展，为实现经济社会发展新跨越奠定了坚实基础；X县大力推进农村基础设施建设，新村建设的档次在全市堪称一流，开始向规模化、产业化方向发展，尤其是着力打造文化品牌，做了大量工作，增强了加快发展的软实力；X县抓产业开发，产业化发展的格局正在形成，特别是在整村整乡开发产业、加强龙头企业建设上有新的突破。座谈中，大家普遍认为，今年各县区的工作思路更加清晰，工作重点更加突出，工作措施更加有力，工作亮点不断增多，工作成效更加明显。归纳起来，主要有六个方面的突出特点：
(一)抓重点，项目带动的作用强。
各县区把项目建设、争取资金摆在更加突出的位置，积极跑上去、争回来，走出去、引进来，沉下去、干起来，取得了显著成效。全市共实施50万元以上各类建设项目X项，投资规模达到X亿元。至目前，已完成投资X亿元，新上项目、投资
规模、完成投资均创历史新高。一是在重大项目的拉动下，经济发展后劲明显增强。各级牢固树立项目为王理念，紧抓国家产业政策，紧盯国家投资导向，千方百计跑项目、争资金，新上了一批支撑县域经济发展的大项目、好项目。据统计，今年共实施亿元以上重大项目X项，完成投资X亿元。过十亿元工程整体进展比较顺利，X项目列入省重点项目建设计划，预计年底前或明年初开工建设。在重大项目的拉动下，全社会固定资产投资达到了X亿元，同比增长X%。二是在全员招商的带动下，开放开发步伐明显加快。全市上下广泛开展全员招商活动，加强与经济发达地区和市外大型企业的联系与合作，引进各类项目X项，签约资金X亿元，目前已落实到位X亿元，较去年同期增长X%，这些项目的落地建设，为经济发展注入了新的活力。特别是X县在项目招引工作中领导带头，措施有力，成效显著。三是在全民创业的推动下，非公有制经济增势强劲。各县区普遍修订完善了鼓励全民创业、扶持民营经济发展的优惠政策，促进了非公经济的快速发展。全市新增个体户X户，私营企业X户，从业人员X人，民营经济增加值达到X亿元，增长X%，占GDP的X%。总体看，通过狠抓项目、全员招引、全民创业，全市项目建设投资结构进一步优化，初步形成了国家投资、外来资金、民间资本齐头并进、协调发展的良好格局。
(二)抓关键，产业开发的步子快。各县区紧紧围绕开发产业、建设基地，各打各的优势仗，各走各的特色路，主导产业
的规模化、标准化、品牌化程度有了新的提高。一是煤电一体化步伐进一步加快。大力推进煤电化运综合开发，煤电企业的生产能力和产品附加值稳步提高。全市煤电行业完成工业增加值X亿元，增长X%，占规模以上工业增加值的X%，特别是一些县区充分发挥得天独厚的资源优势，把工作重点放到煤炭下游产品的开发上，在转变发展方式上迈出了实质性的一步。X等项目，投资规模大，带动作用强，对延伸产业链，提高附加值将起到重要作用，使我们看到了全市工业发展的潜力。二是畜牧规模化程度进一步提高。今年全市共种植优质牧草X万亩，新建、改扩建畜产品加工龙头企业X户，新建肉牛养殖小区X个，建成万头养牛乡X个，千头养牛村X个，百头养牛场X个，10头以上养牛大户X个。全市牛饲养量、出栏量分别达到X万头和X万头，肉牛养殖规模进一步扩大。X商标正在公示，可望年底前注册。特别是X区的牛饲养量分别达到X万头和X万头，占到全市的三分之一和五分之一。这次看到的肉牛养殖场等先进典型，运作机制活，科技含量高，示范作用强。规模化养殖上了一个档次，加工能力不断提高，品牌带动和科技支撑作用明显，产品销售价格看好，促进了农民增收，展现了我市草畜产业发展的广阔前景。三是果蔬市场竞争力进一步增强。今年全市新植果树经济林X万亩，累计达到X万亩，其中挂果面积X万亩；新增万亩果乡X个，千亩果村X个，建成标准化生产基地X个，创建绿色果品基地X万亩，总收入X亿元，农
民人均果品收入X元以上，两个果业大县可达到X元以上，两县围绕做大做强果品产业，新植果树经济林X万亩和X万亩。X苹果产业基地，规模很大，管理精细；围绕果品产业兴建的果汁、储藏、包装等龙头企业，拉动作用十分明显。目前，在一些乡镇，已经形成了“农户+基地+龙头企业”的产业化格局，品牌效应开始充分显现，为全市发展果品产业提供了有力的品牌支撑。四是旅游对外知名度进一步提升。全市开工建设旅游项目X个，完成投资X亿元，成功举办了文化旅游节等节会推介活动，通过对四大产业的宣传进行总体策划、整体推介，品牌进一步打响，我市被评为全国优秀旅游城市，全市旅游接待人数和经济收入位居全省前列。我们看到的X广场等景区景点建设，规模大，档次高，人文内涵丰富，个性特色鲜明，进一步彰显了我市深厚的文化底蕴，极大地提升了旅游产业的层次和水平。特别是市区联手行动，在宣传推介旅游基础设施上，下了很大功夫，取得了突破性进展。
(三)抓长远，基础建设的力度大。基础设施建设滞后是制约我市经济社会发展的瓶颈。今年，各县区在这方面都加大了工作力度，全市共开工建设基础设施项目X项，完成投资X亿元，累计达到X亿元。一是以中心城市建设为带动，城镇化步伐明显加快。中心城市建设任务基本完成，狠抓了省级园林城市创建工作，其他县都重视抓了县城和小城镇建设，面貌发生了新的变化，预计到年底城镇化水平可提高一个百分点。我们
看到的城镇基础设施建设，提高了城市的综合服务功能，提升了城市品位，较好地满足了广大市民对城市公共产品的需求，为今后发展打下了很好的基础。二是以交通水利建设为突破，瓶颈制约问题逐步破解。以铁路建设为重点，全市新修、改造乡村道路X公里，铺油硬化X公里；实施安全饮水工程X处，涉及2X个村，完成投资X万元，解决了X人的饮水安全问题，有效解决了群众行路难、吃水难的问题。三是以节能减排治污为重点，生态环境保护得到重视。今年以来，全市先后关闭淘汰了一批高耗能高污染企业，完成了一批烟气粉尘治理和技术改造项目，规模以上工业增加值能耗达到国家验收标准，特别是新上的电厂都采用了国内先进的环保、节能设备，城区污水回用网管建设基本完工，垃圾处理工作逐步走向规范化，农村建成了一批“一池三改”沼气项目，一部分农民用上沼气和太阳灶。在生态环境建设上，全市完成退耕还林工程X万亩，广大干部群众的环保意识、生态意识不断增强。
(四)抓大事，改善民生的工作实。各级坚持把握办实事、改善民生作为和谐社会建设的重中之重，有效解决了一大批事关群众切身利益的实际问题。一是着力解决民计民生问题，办成了一批惠民实事。市委、市政府年初提出要办好“十件实事”，各县区相继提出要办好一批事关群众切身利益的实事好事。从这次督查的情况看，市县两级对人民群众的承诺都得到了较好的落实。廉租住房、移民搬迁工程等很有代表性，也很有说服
力，群众比较满意。今年以来，全市城镇新增就业X人，下岗失业人员再就业X人，安置零就业家庭就业X人；社会保障参保人数达到X万人，新增农村低保对象X人；为农民报销医药费X万元；乡镇卫生院人员工资全部纳入财政全额供给。认真落实廉租房政策，改善了X户低收入家庭的居住条件。二是切实强化人力资源支撑，加快了社会事业发展。坚持把教育作为人力资源开发的基础，始终摆在优先发展的战略地位，进一步加大了投入力度，全市共消除D级危房X万平方米，新改建校舍X万平方米，高考本科上线率达到X%；坚持把医疗卫生和文化事业作为人力资源开发的重要保障，进一步加强了县乡村三级公共卫生体系建设和文化基础设施建设，群众看病难、看病贵的问题得到了较好解决，文化名市创建工作进展良好。我们看到的中学投资大、力度大、变化大，都是今年社会事业发展中涌现出的新亮点，特别是X学校投资达X万元，在历史上是少有的，在全市也居于前列。同时，坚持把提高农村劳动力素质作为人力资源开发的重点，全市共培训农民X万人，向外输转劳务人员X万人(次)，其中有组织输出X万人(次)，创劳务收入X亿元，农民人均增收X元，劳务输出的技能化、组织化和品牌化水平不断提高，品牌在国内外劳务市场上开始打响。三是全面落实各项管理措施，维护了社会和谐稳定。不断深化平安创建，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类刑事犯罪，深入开展抽调干部下基层集中排查调处矛盾纠纷
活动，依法稳妥解决民族宗教方面的热点难点问题，切实加强和改进信访工作，有力地维护了全市民族团结、宗教和顺、社会安定的良好局面。认真开展煤矿、道路交通、非煤矿山等重点领域专项整治，强化食品、药品、餐饮等行业监管，安全生产形势基本稳定。
(五)抓典型，各项工作的亮点多。坚持把先进典型的培育作为提升领导水平、推动工作落实的重要措施，全市共抓建各类先进典型(项目)X个，其中经济方面X个，社会事业方面X个，精神文明方面X个。从观摩督查的情况看，主要有三个特点：一是点的水平明显提高。一些典型从规划到建设，都体现了高标准、宽视野、大手笔，具有一定的前瞻性。二是带的作用显著增强。由于典型抓得准、建得好，说服力强，有力地带动和促进了面上的工作。三是抓的机制不断完善。各县区在抓典型上都形成了一些好的机制，院地企地合作机制、借助外力加快发展的机制、考核奖罚和督查落实机制等，这些机制在培育先进典型、推动各项工作中，发挥了非常重要的作用。从汇报的情况看，X县在加大财政投入的同时，动员各部门、各单位和企业扶持支持建设，拓宽了筹资渠道，有力地促进了全年各项任务落实。X县采取政府引导、部门协作、社会力量参建的方式，建设了集生态、景观、公益、服务于一体的生态公园。
(六)抓作风，干事创业的氛围浓。各县区以“作风建设年”为契机，引导广大党员干部切实转变作风，狠抓工作落实，形
成了自我加压、真抓实干、竞相发展、争创一流的工作局面。一是思想观念有了转变。在“解放思想、转变观念”大讨论活动中，各县区普遍做到了把大讨论活动与完成全年各项工作任务结合起来，与查找工作中存在的突出问题结合起来，与完善工作思路、强化工作措施结合起来，通过走出去学习、坐下来研讨等多种形式，各级党员干部的思想观念、思维方式、工作理念有了转变，谋发展、促发展的能力进一步增强。二是模范作用充分发挥。认真落实巩固上级有关会议精神，扎实开展了“十乡百村千户”党建典型创建活动和以“万人评议政风”为主要内容的政风行风评议活动，各级领导班子的执政能力和工作水平明显提高，各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥。三是运行机制不断完善。县区普遍健全完善了重点工作目标责任机制、一线工作机制、跟踪督查机制和考核奖惩机制，完善了领导班子和领导干部综合考核评价办法，加强对人大、政协的领导和协调，调动和凝聚了各方面的积极性，形成了心齐气顺、风正劲足、真抓实干、共谋发展的良好氛围。
二、几点启示和存在的突出问题
今年全市各项工作取得了令人鼓舞的成绩，给我们的启示是多方面的，比较突出的有以下几点：
一是必须坚持科学发展，下功夫转变发展方式，促进又好又快发展。一路看来，给我们感受最突出的是各县区强烈的发展意识和全新的发展理念。可以说，在加快发展上，县县都有
大举措、大手笔。特别值得一提的是，各县区在统筹城乡发展、推进社会事业、解决民计民生问题、加快基础设施建设上，倾注了大量的人力、物力和财力，收到了良好的经济和社会效益，有力地促进了科学发展观的落实。作为欠发达地区，首先要把加快发展作为我们最大的政治，作为解决一切问题的关键，在加快发展的同时，必须不断拓宽发展思路，转变发展方式，更加注重破解发展中的突出问题，更加注重体现人文关怀，更加注重基础设施建设，更加注重资源能源节约和高效利用，努力促进经济社会全面协调可持续发展，只有这样，我们才能在高质量发展上迈出坚实的步伐。
二是必须突出项目带动，下功夫推进招商引资，提升综合经济实力。在这次督查中，让我们最受鼓舞的是，各县区千方百计争项目，全力以赴抓招商，建成了一批大项目，储备了一批新项目，引进了一批好项目，进一步夯实了发展基础。特别是积极走出去举办各种形式的项目推介和节会活动，开展招商引资，有力地带动和促进了经济社会发展。抓项目的力度决定发展的速度。对于我们这样一个主要依靠投资拉动经济增长的地区而言，项目建设始终是我们各项工作的总纲，必须在千方百计争取国家投资的同时，大力开展全员招商和全民创业活动，激发各种投资主体的积极性和主动性，用项目增加投资，用项目培植财源，用项目扩大经济总量，用项目来推动发展。
三是必须加快产业开发，下功夫延伸产业链条，夯实强市
富民基础。这次督查，使我们感到最欣慰的是各县区按照强化特色优势产业支撑的要求，立足各自实际，建基地、扩规模，抓带动、强龙头，打品牌、增效益，促进了产业健康快速发展。X产业开发呈现出新气象，走出了新路子，创造了新经验，看
了之后让人感到非常振奋。实践再次证明，市委、市政府提出的建设基地、开发产业的决策顺民意、得民心、有成效，这是历届领导班子艰苦探索的结果，也是人民群众和市场选择的结果，必须一级带着一级干，坚持不懈，全力以赴，抓住不放，一抓到底。
四是必须积极推进创新，下功夫深化各项改革，突破体制机制障碍。督查过程中，我们看到了各县区创新的思路、创新的举措和创新带来的显著变化。特别是X县提出要建设创新型县，在县域经济发展、社会事业改革、人力资源开发、工作推行机制等方面全方位推进创新，有效地推动了各项工作。X县通过治河增地，保证了电厂用地需求，做到了不占耕地和节约利用土地，成为项目亮点，得到了有关方面的肯定。实践证明，理念指导行动，思路决定出路，要发展就要创新，只有不断推进创新，才能取得更大、更快、更好的发展。
五是必须高度关注民生，下功夫措办实事好事，推动和谐社会建设。这次督查当中，我们看得比较多的是改善民生方面的典型，各县区围绕解决群众就业、就医、就学、行路、吃水、住房、社会保障等方面的实际困难，办成了许多实事好事，这
些实事受到了群众的普遍赞誉。实践证明，只有从群众的根本利益出发，始终把群众的冷暖放在心上，坚持不懈地为群众办实事、办好事，才能凝聚民心、激发民智、集中民力，形成强大的发展合力。这既是促进经济社会发展的重要目标，也是我们各项事业顺利推进的重要保证。
六是必须加强党的建设，下功夫改进工作作风，狠抓各项任务落实。今年的工作之所以能够取得这样好的成绩，最主要的是各级党组织认真落实X的要求，全面加强了党的思想、组织、作风和制度建设，为经济社会发展提供了有力保证。特别是我觉得有两种风气值得大力倡导和充分肯定：一种是务实的风气。只有说实话、办实事、抓落实、求实效，才能确保工作每年都有新突破，面貌每年都有新变化。另一种是团结的风气。只有心往一处想，劲往一处使，巩固和发扬全市领导班子团结、民族团结、企地团结、军政军民团结、党群干群团结的优良传统，才能凝心聚力，同心同德，促进发展。
在充分肯定成绩、全面总结经验的同时，必须清醒地看到，我们工作中还存在许多差距和不足，主要表现在：一是县区之间工作不平衡。一些县农业经济特征十分明显，工业经济发展步伐相对缓慢；一些县区在主导产业开发上重点还不够突出，力量还不够集中，没有拳头产品，缺乏支撑县域经济发展和群众增收致富的特色优势产业。二是项目建设任务非常艰巨。一些县对外开放程度低，招商引资项目少，缺乏有效的措施和办
法。项目储备库建设的规模小、数量少，缺乏能吸引人、能赚钱的大项目和好项目；一些项目前期工作不到位，包括项目谋划水平不高、工作不够扎实细致，特别是有些县在争取项目资金方面，缺乏闯劲和韧劲，缺乏不达目的不罢休的精神和勇气；园区建设档次不高，基础设施不够完善的问题比较突出，主动服务、一站式服务的意识也比较差。三是产业链条亟须不断延伸。结构调整步伐还不快，产业化程度比较低，打主导品牌、推优良品种的积极性、主动性不强；龙头企业数量少，有些带动作用还不够强；机制不活的问题还没有得到解决，建设进度比较慢；道路沿线村庄整治虽有安排，但整治效果较差。四是典型培育工作还需进一步完善。典型的覆盖面还不够宽，代表性还不够强，相比较而言，经济和基础设施建设方面的多一些，党的建设、精神文明建设方面的少一些，这次我们看到的工业方面的典型也比较少。同时，一些老典型的巩固提高工作做得不好，发展变化不大，示范带动作用有所弱化。这些问题，都需要我们在今后工作中高度重视，深入研究，下功夫予以解决。
三、明年工作的初步考虑
关于明年的工作，准备12月上旬举办市委全委扩大会，结合学习研讨，精心谋划研究。综合督查座谈会上大家的发言，努力在六个方面取得新突破，促进经济社会又好又快发展。
一是狠抓过十亿元工程，在重大项目建设上取得新突破。精心谋划、科学论证一批投资大、带动力强的好项目。特别是
要按照构建工业主导型经济格局的方向，新上一批工业项目，加强园区配套建设，促使工业经济有一个大的发展。明年每个县区至少论证储备2个过亿元的新项目，市直经济主管部门至少要论证储备1个过亿元的新项目。加快重点项目建设步伐，培育地方工业新的增长极，以此为带动，确保全市主要经济指标保持两位数增长。
二是加快基地建设步伐，在特色产业开发上取得新突破。煤电产业要以项目建设为载体，加快一体化综合开发，论证、引进一批煤炭深加工项目，努力提高煤炭转化率。在煤炭资源开采权的转让上，要引入竞争机制，捆绑式开发下游产品。草畜、果菜产业要进一步扩大基地规模，做强龙头企业，延伸产业链条，增加科技含量，提高经济效益。农牧、林业部门要注意抓好两件事：一是要对品牌的内涵进行深入挖掘、总结、概括和提炼；二是在品牌的推介和使用上，不能各行其是，要用大品牌对接大市场，促进大营销，带动大发展。要以典型示范为抓手，在大力发展现代农业的同时，抓建一批建设示范点。旅游产业要以巩固提升国家5A级旅游景区建设成果为重点，加快景区开发，打造精品线路，加大促销力度，不断提高旅游综合收入。
三是加大中心城市建设力度，在基础设施建设上取得新突破。继续抓好中心城市建设和省级园林城市创建工作，加强城市管理，完善服务功能，不断提升城市品位。加快县城和重点
小城镇建设步伐，力争一批建制镇进入省级重点小城镇建设计划，中心村全部完成规划编制，城镇化水平提高1-2个百分点。加大交通、水利、供电、通讯和广播电视等基础设施建设力度，力争明年全市实现乡乡通油路、村村通等级公路和电话。加强生态环境建设，大力发展循环经济，严格落实各项治理措施，确保节能降耗、减排治污等各项指标控制在省上规定的标准之内。
四是大力实施一批民心工程，在促进社会和谐上取得新突破。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，精心组织实施排危建校、就业再就业、放心就医、敬老养老、廉租住房、安全饮水、通村油路、农村沼气和干部职工菜篮子及津贴发放等一批民心工程，把好事办实，把实事办好，最大限度地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。明年各县区要全面启动廉租住房建设，确保城市人均住房不足6平方米的困难户都能住上廉租房。切实加强社会管理，引导发展各类社会组织，完善社区服务网络，健全基层社会管理体制，不断提高社会管理水平。广泛开展和谐家庭、和谐社区、和谐村镇、和谐单位等创建活动，在全社会形成良好氛围。
五是切实强化人力资源支撑，在发展社会事业上取得新突破。不断增加对教育、卫生、文化、科技事业的投入，进一步强化各级政府义务教育的保障责任，全面提高教育教学质量；要切实加强公共卫生体系建设，逐步解决人民群众就医难、看
病贵的问题；要以创建文化名市为载体，加快文化事业发展和文化产业开发；要狠抓适用技术推广应用，努力提高科技成果转化率。要加强党政人才、企业经营管理人才、社会管理人才、专业技术人才和农村实用人才五支队伍建设，为经济社会发展提供人才支撑。
六是不断提升改革开放水平，在推进全民创业上取得新突破。各县区党委、政府主要领导每人要引进一个2000万元以上项目，其他班子成员每人引进一个500万元以上项目，市直部门主要负责同志，每人要引进一个200万元以上项目，力争明年双招双引总额翻一番。扎实开展“全民创业”行动，积极培育一批地方民营经济“小巨人”。进一步深化各项改革，大力发展资本、土地、技术、人才等要素市场，不断激发发展活力。
为了确保明年各项工作任务的完成，重点要全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高各级领导班子、干部队伍谋发展、抓发展的能力和水平，建立健全有效的科学决策机制、完善的目标责任管理机制、有效的典型示范带动机制、严格的督查落实机制和公正的绩效考核评价机制，形成真抓实干、攻坚破难的工作导向和重德才、重实绩、重民意的用人导向，充分调动广大干部群众干事创业的积极性，为全市经济社会高质量发展提供坚强有力的组织保证。
同志们，这次督查并不意味着今年工作已经结束，全市上下一定要着眼长远，立足当前，充分利用年底前这段时间，进
一步查缺补漏，靠实责任，突出重点，强化措施，确保超额完成今年各项目标任务。
在全区大督查工作推进会议上的讲话
携笔同道督导考核讲话
各位领导，同志们：
中共中央印发《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，对各级党组织的督促检查工作作出了新的要求和规定，明确要求建立健全党委领导、党委办公室督查室牵头抓总、部门分工负责、各方面参与的督促检查大工作格局，为形成抓落实合力提供重要保障。同时，市委督查室也要求各县区结合自身实际建立大督查工作格局，落实中央、省市要求。我区的大督查工作格局方案准备工作做得较早，在今年X月份就开始着手调研起草，并征求各方面的意见建议，经过认真修改完善后，正式以区委文件下发，这标志着我区督促检查工作进入新的发展里程碑。站在新的起点上，就如何抓好大督查工作，我讲三点意见。
一、充分认识构建大督查工作格局的重要意义
(一)抓落实促发展，确保政令畅通的需要。近年来，我区认真落实上级部门重大决策部署，大多数部门奋力拼搏，勇于担当，创新工作思路，各项工作取得了优异成绩，圆满完成
了市、区的各项目标任务。但同时我们也要清醒的看到，在少数部门和单位，重工作决策部署安排，轻督查落实，有令不行、有令不止，上有政策、下有对策，不作为、慢作为、乱作为等问题仍然在不同程度存在。随着我区X工作进入攻坚期，抓落实的任务更加繁重。这对于加强督促检查，切实改进作风，进一步有效推进上级及区委区政府的各项决策部署贯彻落实提出了更高要求。“空谈误国、实干兴邦”，一分部署，九分落实，实干才能取得工作成效；没有督查就没有落实，我们要以更大的决心和气力抓好督促检查工作，形成全区上下抓落实的局面，要围绕全区大局加强督办、促进落实，对上级的各项工作要求、区委区政府作出的重大决策、重要批示，通过建章立制、督促检查等手段，一个一个跟踪问效，推动各项工作部署落到实处；要落实督查责任，坚持问题导向，提高督促检查工作的权威性和执行力；要以多种形式督促检查，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风；要重视督促检查结果的运用，抓整改落实，发现问题的要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改，加大惩戒问责力度，督促真抓真改。各部门、单位负责人要亲自抓督查督办，一级抓一级，层层传导责任；要强化督查职能，健全督查机制，构建上下贯通、横向联动的督促检查大工作格局。
(二)提高督查工作制度化水平的需要。制度是管根本的、管长远的。不断完善科学、管用、系统的制度，是提高督促检
查工作能力和水平的重要保障。近年来，在区委区政府的领导下，督促检查工作制度适应形势和任务要求不断健全完善。区委区政府进行机构改革，把区委督查室、区政府督查室合并为一个机构，加强了对全区督查工作的统筹，为推动督查工作制度化发挥了重要作用。我区近年来在督促检查工作中形成和完善了许多创造性做法，比如，开展回访调研，加强任务分解、情况反馈，实行考核评比、责任追究等，对推动落实起到了积极作用，这些好的做法有必要上升为制度加以固化；同时，对督促检查工作中存在的突出问题，如督促检查发现的问题整改落实不到位、督促检查结果运用不充分特别是督查问责不够等，也需要用制度化措施加以解决，我区大督查工作体系实施方案的制定出台，就是这些工作的系统总结和归纳。
(三)实现我区督促检查工作创新发展的需要。创新是督促检查工作发展的不竭源泉和动力。目前我区新的形势和任务要求督促检查工作必须大力推进体制、机制和方式方法等方面的创新，才能适应现实的需要。近年来，我区各部门在实践中积极探索推进督促检查工作的观念、方法、机制等各方面的创新，取得许多新的成果。比如督促检查工作在传统的听取汇报、查资料等做法基础上，加强事前调查研究、综合研判，事中实地察看、抽查暗访、事后跟踪督查，挂账督办等新方法。在督查力量统筹方面，由主要依靠督促检查部门一家向部门“联合作战”转变。创新工作机制，把督促检查工作和综合考评相结合，
提升了工作成效等等。但同时我区督促检查工作中也存在一些与新形势新任务新要求不相适应的突出问题，主要是：一些部门单位对督促检查工作认识不到位，重视不够，作用发挥不够充分；督促检查手段单一、刚性不够，对问题整改落实缺乏后续跟踪；督促检查结果运用不充分，督查工作权威性和实效性打折扣；督促检查活动统筹不够，存在多头督查、重复督查现象；督查机构不能够完全适应形势任务要求，“小马拉大车”问题突出。针对督促检查工作的突出问题，我区大督查工作实施方案提出了许多新举措新要求，比如强调各单位各部门要切实增强“一分部署、九分落实”的责任意识，强化各单位督促检查工作本单位领导的主体责任；加强督促检查工作的计划和统筹，改进创新督促检查方式方法，充分运用督促检查结果，提升督促检查工作效能，加强督促检查机构和队伍建设，将督促检查干部纳入培训计划，定期开展业务培训和经验交流等等，这些实招，对于推进督促检查工作创新具有重要意义。
二、整合资源，多措并举，大胆创新，积极构建高效有力的督促检查工作大格局
(一)选优配强督查工作队伍。1.建立督查专员人才信息库。根据工作需要，从现任科级领导和保留原职级待遇科级干部中选派熟悉情况、工作负责的领导组成督查专员队伍，人选由区委组织部、区督查室研究提出，并报区委审定后建立督查专员人才信息库。2.建立兼职督查员制度。在乡(街道)、区级有关
单位设立兼职督查员，兼职督查员由单位研究提出(乡、街道原则上由党政办主任担任，区属部门由单位办公室主任担任)，报区督查室备案，主要负责各级重大决策、重要工作部署和领导批示件等督查工作的上下联系和反馈工作。因人事调整或工作变动导致兼职督查员变动的，由各单位将变动情况报区督查室备案。
(二)完善措施，建立大督查工作长效机制。1.规范督查工作程序。为防止督查工作过多过滥、被督查单位疲于应付现象，严格督查“准入”机制，凡列入督查事项须按相关程序审批。首先，区级督查事项须经区委、区政府主要领导或区督查工作领导小组审批同意，由区督查室组织实施。未经区委、区政府主要领导和区督查工作领导小组同意，区督查室不得列项督查。其次，区直各单位、各议事协调机构、各临时机构在代区委、区政府或区委办、区政府办起草相关文件时，如需直接明确由区督查室开展督查工作的，须送区督查室审查，经区督查工作领导小组同意后履行签发程序。第三，区直各单位、各议事协调机构、各临时机构确因工作需要，组织跨系统、跨职能的督查工作，须经区分管领导审批同意，向区督查室提交书面督查方案和督促检查事项审批表，由区督查室报请区督查工作领导小组同意后，由牵头单位或主管部门组织实施。第四，区直各部门系统内的督查和各乡(街道)的督查，可根据其工作实际，由本单位自行组织实施。2.完善督查工作管理。一是统一工作流程。在
