为切实做好xxxx年全市防范中小学生溺水工作，贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府对全市防范中小学生溺水的工作部署，从源头上防范化解中小学生溺水风险，遏制中小学生溺水事件发生，保障中小学生生命安全，实现我市涉生溺水事件“双下降”目标，决定在全市开展xxxx年防范中小学生溺水专项整治。现将有关工作要求通知如下：
一、提高政治站位，守牢防溺安全底线
当前，天气逐渐高温，溺水事件进入易发期。各地各部门要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的要求，压实政府属地责任、部门监管责任、学校主体责任和家庭监护责任。要增强工作的责任感和紧迫感，以对党和人民高度负责的态度把防范学生溺水工作作为当前一项紧迫任务落实到位。要深刻吸取教训，加强部门联动、校地联防，抓紧抓实抓细各项工作举措，找准溺水事件规律特点和问题症结，专题研究制定针对性防范应对举措，坚决防范发生学生溺水事故，守牢安全底线，确保学生生命安全。
二、加强宣传教育，提升安全避险意识
（一）强化学校安全教育
各学校将防溺水安全教育纳入课程计划，做到“四落实”，即落实计划、落实教材、落实课时、落实师资，营造浓厚的安全教育氛围。持续开展防溺水安全教育和警示教育，放学前开展“每天x分钟”防溺水安全教育，教育学生熟知背诵和严格遵守防溺水“六不一会”（不私自下水游泳、不擅自与他人结伴游泳、不在无家长或教师带领的情况下游泳、不到无安全设施和无救援人员的水域游泳、不到不熟悉的水域游泳、不熟悉水性的学生不擅自下水施救，学会基本的应急自救、求助、报警方法）。全市中小学校要通过讲座、视频、板报等方式提升学生对水性的认知，使学生识别不熟悉或不明水域、无安全设施水域等的复杂性、危险性。编制学校防溺水应急演练脚本，科学设计风险防控、应急救援等演练环节，重点设计学生发现同学私自下水游泳时，如何劝阻并向附近成年人寻求帮助以及现场呼救、不得拉手施救等场景。
（二）加强技能培训
各学校积极开设游泳课，组织开展防溺水体验教学。开展专题培训，提升游泳教练、村级水域巡查员、安全救护员、学生等应急救助能力。各地要加强安全的游泳场所建设，以优惠形式面向学生提供游泳技能培训，根据《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于做好xxxx年全区防范中小学生溺水工作的通知》（厅发〔xxxx〕xx号）要求，xxxx年各县（市、区）确定x个乡镇试点加强游泳设施建设，试点乡镇结合本地实际至少建成x个游泳场所，请各县（市、区）将试点游泳场所建设情况于x月xx日前报市防范中小学生溺水工作联席会议办公室。
（三）加强防溺水宣传
大力组织开展防溺水知识竞赛等活动，普及防溺水知识。各地各部门要广泛开展防溺水宣传提醒，在主要交通路口、人员密集场所悬挂标语，通过电子屏播放防溺水宣传短片。各部门、村委（社区）网格员要结合日常工作入户开展防溺水宣传，引导学生非必要不靠近危险水域，确保覆盖所有学生。
（四）健全家校联系机制
加强全时段管理。家长要加强学生上下学、节假日等重点时段的管理，对外出学生做到知去向、知同伴、知内容、知归时，严防学生游泳、戏水、钓鱼、抓鱼、摸螺、洗手、洗衣服、参与农业生产活动发生溺水事件。各学校要落实安全管理、上课点名等制度，严防学生上课时间私自离校游泳、戏水，发现学生上课时间旷课、住校时间离校、请假外出未按时返校等情况，要第一时间联系家长确定学生去向。各村屯（社区）、有关成员单位要加强重点水域、重点时段巡查，发现靠近水域或有玩水倾向的学生要及时劝阻、驱离，教育其要谨记防溺水安全。
加强防溺水重点关注人员管理。各县（市、区）要组织社区、村屯等会同区域内学校精准识别居住在危险水域附近学生、经常游泳戏水学生、农村留守儿童和困境儿童、离异重组家庭学生等防溺水重点关注人员，开展结对教育管理工作，每月至少联合入户开展一次防溺水教育提醒。
建立学生互相提醒机制。各学校成立学生防溺水联防小组，根据学生家庭住址进行分组，通过订立小组公约，加强对重点关注人员上下学路途的监管，小组成员相互提醒，发现制止学生私自违规下水玩耍及到危险水域游泳行为。
三、加强安全管理，构筑风险防范屏障
（一）开展隐患排查整治。各县（市、区）、成员单位要在x月x日前集中组织开展一次溺水隐患排查整治，按照“属地管理、地方负责”和“谁主管、谁负责”的原则，全面系统排查辖区内河流、水库、山塘、积水坑、露天水柜等易发生溺水事件的隐患点，及时完善警示标志（标注应急求助电话）、防护设施，配置游泳圈、长绳、长杆等应急救护设施和报警呼喊设备，编制本地防溺水低、中、高风险水域隐患排查治理及管控责任清单，明确整治措施及责任人，x月xx日前完成整治工作，各县（市、区）由各县（市、区）防范中小学生溺水工作联席会议办公室将本县（市、区）排查整治情况及安全隐患排查登记表（见附件x）经县（市、区）人民政府分管负责同志审定后，于x月xx日前报市防范中小生溺水联席会议办公室；各负有水域管理责任的成员单位汇总本系统本行业排查整治情况及安全隐患排查登记表（见附件x）经分管领导审定后，于x月xx日前报市防范中小生溺水联席会议办公室。
（二）加强水域安全管理。全市防范中小学生溺水工作联席会议办公室要建立水域安全管理制度。各乡镇（街道）要加强与各有关行业主管部门沟通联系，明确防溺水低、中、高风险水域管理牵头负责人，经常性开展巡查，及时完善警示标志（标注应急求助电话）、防护设施，配置游泳圈、长绳、长杆等应急救护设施和报警呼喊设备。辖区内发生过学生溺水事件的水域点要设置溺水事件警示牌，并加强巡查，严防同一水域发生二次溺水事件。各地要建立风险等级警示提醒制度，根据学生溺水事件发生的频次和溺亡情况，制作区域溺水风险警示图，动态发布风险等级预警信息，采取相应的风险分级应对和管控措施。以县（市、区）为单位，统一辖区内中小学生涉险游泳、戏水劝阻和溺水应急求助电话，并及时向社会公布。要加强水上竹排、小渔船、网箱、农（自）用船舶等管理，严防学生私自使用导致溺水事件发生。
（三）强化水域精准巡防。加强本地中小学生溺水事件分析，总结规律特点，督促相关成员单位加强水域管理巡查，尤其严格管理巡查发生过学生溺水事件水域，确保全覆盖。加强周末、节假日和高温天气等重点时段巡查。发挥河长制湖长制工作平台作用，各级河长湖长要将防溺水工作纳入巡河巡湖工作内容，检查应急救护设施，及时劝阻中小学生危险涉水活动。政法部门要指导村委（社区）网格员常态化开展水域巡查，将风险隐患信息录入广西综治信息系统管理平台，督促相关部门加强处置工作。社区、村屯要成立防溺水巡逻队，做好防溺水重点时段和危险水域巡查工作，根据《自治区防范中小学生溺水工作联席会议关于印发〈全区防范中小学生溺水工作方案〉的通知》要求，每个村落实x个以上村级水域巡查员公益性岗位设置，加强日常重点时段巡查。各县（市、区）以镇为单位，由镇政府统筹登记公益性岗位水域巡查员信息，并将公益性岗位水域巡查员信息登记表（见附件x）于x月xx日前报至各县（市、区）防范中小学生溺水工作联席会议办公室，由各县（市、区）防范中小学生溺水工作联席会议办公室负责汇总，于x月xx日前报市防范中小学生溺水工作联席会议办公室。
四、加强组织保障，强化安全责任落实
（一）加强组织领导。各县（市、区）要履行防溺水工作属地责任，分级负责辖区防溺水工作。各级防范中小学生溺水工作联席会议总召集人要主动作为，组织研究防范中小学生溺水工作，开展专题调研，统筹落实各项工作措施，争取党委、政府在人员、经费上予以保障，及时解决工作中存在的问题；各乡镇（街道）要组织召开一次社区、村屯主要负责人会议，将防溺水工作要求传达给每一个村民。辖区发生溺水事件，所在县（市、区）分管负责同志和教育部门负责同志要第一时间赶赴现场开展处置工作。
（二）落实部门指导责任。全市各级防范中小学生溺水工作联席会议成员单位要认真履行部门工作职责，研究制定部门中小学生防溺水工作细案，统筹协调防范中小学生溺水工作，推进各项措施落实。全市各级防范中小学生溺水工作联席会议办公室要对本级各成员单位履职情况开展实地检查，发现问题及时予以通报，督促落实整改措施。
（三）建立完善中小学生溺水事故分析通报制度。根据中共广西壮族自治区委员会督查室、自治区教育厅、自治区应急管理厅联发的《关于建立中小学生溺水事故分析通报制度的通知》（x督发〔xxxx〕xx号）文件精神，由市人民政府教育督导委员会建立中小学生溺水事故分析通报制度。对发生中小学生溺水事故的，各县（市、区）要成立工作组按事件原因未查清不放过、师生未受教育不放过、风险管控措施未落实不放过、属于责任事件的责任人未受处理不放过的“四不放过”原则，对事故进行全面分析，深入剖析事故发生原因，对学生溺水事件进行责任倒查，认定监管存在问题及责任，提出整改措施，并形成事故分析报告，在事故发生后xx天内报市教育局，市教育局审核后于事故发生后xx天内上报市人民政府教育督导委员会，按“发生一起，通报一起”的原则进行通报。
（四）加强督导检查。各县（市、区）防范中小学生溺水工作联席会议要定期或不定期组织开展明查暗访。市防范中小学生溺水工作联席会议将视各地的工作成效不定期进行明查暗访，实地检查防溺水工作措施落实情况，及时发现问题并督促整改。
（五）加强责任追究。加强溺水事件信息报送，从属地管理、部门联动等方面分析事件发生的原因，举一反三，加强整改。各县（市、区）要对辖区内发生一次性x人以上（含x人）中小学生溺水死亡事件进行责任调查，对不认真履行防溺水职责、不及时部署防溺水工作导致发生重大溺水事件的，要严肃追究相关单位和责任人的责任。
为切实做好预防学生（全市中小学、幼儿园、特殊教育学校、中等职业学校在校学生、在园幼儿，以下统称“学生”）溺水工作，从源头上化解中小学生溺水风险，有效防范学生溺水事故的发生，确保学生的生命安全，根据全省平安校园建设电视电话会议精神和有关文件要求，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“人民至上、生命至上”的理念，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”制度，深入开展预防学生溺水专项行动，积极采取多种方式方法，有针对性的对学生进行预防溺水安全教育，完善工作措施，压实工作责任，健全家校合作、联防联控工作机制，建立预防学生溺水教育和管理的长效机制，着力从源头上预防，从根本上治理，增强安全意识、提高防范能力。
二、工作目标
通过健全学生防溺水工作体系，构建家庭、学校、社会“三位一体”的学生防溺水工作网络，着力解决预防学生溺水工作中存在的突出问题和薄弱环节，坚决做到安全责任全覆盖、安全教育全覆盖、安全风险评估全覆盖、隐患排查整改全覆盖、联防联控联管全覆盖，全面落实各项预防学生溺水事故的工作措施，杜绝我市学生溺水事故的发生。
三、行动时间
x月xx日至xx月xx日。
四、组织领导
为加强预防学生溺水工作的领导，市教育局成立以局长为组长，分管副局长为副组长，基教科、学生工作科、学特科、职成科、民办科、安全综治科、督导室、党建科等相关科室负责人和县市区教育局主要负责人、局直属各学校校长为成员的防范学生溺水专项行动工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由安全综治科科长担任，办公室负责日常组织协调工作。
五、工作措施
认真落实省委教育工作领导小组《关于落实暑期防范学生溺水xx条工作措施的通知》（x教小组通〔xxxx〕x号）、中共xx市委办公室xx市人民政府办公室《关于进一步加强中小学生防溺水工作的通知》（x办电〔xxxx〕xx号）要求，全力做好预防学生溺水工作。
（一）加强防溺水宣传教育。各学校着力从增强针对性、有效性入手，创新防溺水宣传教育方式，采取警示式、体验式、参与式等方式开展全方位、全覆盖的宣传教育活动。结合当地水域特点及学校学生实际，创新学生防溺水安全教育思路和方法，通过知识讲座、班会团会、现场讲解、模拟急救演示、知识竞赛、演讲比赛、开展游泳教育试点等形式，就如何防溺水、意外事故施救和如何自救等方面进行宣传教育，把“六不准”（即：不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救）宣传到学生心坎上。要开展防溺水安全警示教育“六个一”（看一次专题片、挂一张图、唱一首歌、发一封信、上一节课、写一篇作文）活动，坚持做好对学生的“五讲”工作（即：平时经常讲、天气变化强调讲、假期周末一定讲、暑假期间还要讲、结合当地实际讲），使防溺水知识入心入脑，提高学生防溺水安全意识，切实提高学生预防溺水的警惕性和自觉性。要联系公安、卫健、文旅广体、红十字会等部门开展防溺水技能进校园活动，开展以防溺水自救与互救、应急救护专项知识为内容的培训，让学生掌握游泳技能，学会正确的自救与互救方法，防止盲目施救造成群体性溺亡事件发生。
（二）加强重点水域隐患排查整改。各县市区教育局要充分发挥学生专业委员会办公室作用，主动提请当地政府牵头组织相关职能部门对辖区内危险水域开展全面排查，确保危险水域等级划分精准，落实警示牌、防护栏等防护措施，及时消除隐患。完善危险水域防护设施，防护设施未完工前，要采取临时拉设警戒线、设立警示标牌等措施。在危险区域要相应建立溺水救护点，配备游泳圈、长绳、防溺水竹杆等救生设施设备，确保一旦有溺水情况发生，能便于展开应急救护，减少溺水事件的发生。
（三）加强防溺水安全网格化管理。各学校要加强校内水域安全管理和学生在校期间的日常管理，落实学生请假、缺勤学生追踪报告、班级安全信息员制度，严防学生在校期间私自外出下水游泳。要与当地政府、乡镇街道、社区村组联系，并书面报告学校正常上学、放学时间和节假日、暑假休学时间，由当地政府督导辖区乡镇街道、社区村组成立学生防溺水巡查组织，组建防溺水巡查小组，制定巡查制度，按照时间表定期定时巡查，加强危险时段、危险水域、农忙季节、高温天气、主汛期等重点时段和敏感期的巡查工作，做到重要地点和重要时段有人巡、有人管、有人防。
（四）加强家校联系互动。开展全员家访，健全留守儿童、单亲家庭等特殊学生群体台账，督促家长履行监护责任。x月x日前，各学校要把《教育部关于预防学生溺水致全国中小学生家长的信》发放到每一位家长手中。x月x日前，各学校开展一次家长进校园防溺水安全主题教育日活动，通过组织学生开展书画（手抄报）展览比赛、防溺水宣传警示片展播、发放《致全市中小学生家长的一封信》《防溺水安全承诺书》、组织发放并佩戴防范溺水辅助用品及培训家长掌握佩戴和使用方法等形式，强化学生防溺水安全意识，提高家长安全防范意识和责任意识，自觉履行学生在节假日校外期间的监管职责。
六、工作要求
（一）要周密部署实施。各地各学校要把做好防范学生溺水工作作为建设高水平平安校园的重要内容，作为学校教育教学工作的重要内容，加强组织领导。要认真研究和分析本地本校预防学生溺水工作面临的形势和存在的问题，总结学生溺水事故的深刻教训，按照标本兼治的工作思路，周密制定方案，明确工作要求，严密组织实施,确保专项治理行动取得实效。
（二）要形成工作合力。各县市区要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，完善工作机制，加强与公安、水利、应急管理、住建、国土资源、民政、文旅广体等部门和共青团、妇联、关工委等群团组织及乡镇（街道）的协同配合,定期召开防溺水工作联席会议，通报工作进展情况和有关动态信息，研究预防学生溺水工作具体措施，形成工作合力。
（三）要大力开展宣传。各学校要充分利用学校广播、板报橱窗、电子显示屏等宣传阵地，加强校园宣传，营造防溺水浓厚氛围；暑假期间要利用学校信息平台、班级微信群，每周发送防溺水信息x次以上。各县市区教育部门要联系当地街道、乡（村）镇广播站，由当地街道、乡（村）镇广播站每日x次播放以防溺水为主要内容的安全教育广播，告知家长切实履行监护责任，使防溺水安全教育家喻户晓，人人皆知。
（四）要加强督导检查。各县市区教育督导部门加大对中小学生防溺水工作监督检查力度，建立和完善督查机制，督促整治存在的安全隐患。预防学生溺水工作落实情况作为各县市区教育行政部门、各学校安全生产考核和平安建设（综治工作）考评的重要内容。对不认真履行防溺水职责，不及时部署落实防溺水工作，导致出现较大溺水事件的，严格依法依规查究。
各地各校要明确专人负责,及时收集、上报工作信息，x月xx日前、xx月xx前将防溺水活动开展情况、全年开展防溺水活动总结（会议、方案、汇报、工作图片等）报市教育
深入贯彻落实以人民为中心发展思想，弘扬“生命至上、安全第一”理念，进一步推进平安xx建设，全面加强预防溺水事故安全教育管理工作，根据有关会议精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
坚持预防为主、源头治理，属地管理、分级负责，尽职负责、失职追责的工作思路，全面履行教育、管理、监护责任，建立健全学校、家庭、社会“三位一体”预防溺水事故工作体系，构筑安全防护防线，建立联防联控工作机制，实现宣传教育全覆盖，警示标志全覆盖，隐患排查全覆盖，监管监控全覆盖，全方位构筑纵向到底、横向到边的安全网，实现“零溺水”的目标。
二、组织领导
建立镇预防溺水事故工作领导小组
xx
领导小组下设办公室，由xx兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。
三、职责分工
镇本级工作人员职责：镇党委书记黄绍权、镇长钟县华负总责，分管安全生产、分管教育领导和分管农林水的领导具体负责，负责牵头、组织协调相关职能部门、人员落实河长制相关制度。建立河长包溪河、镇干部包村、村干部包河（湖）校长包校、班主任包班的层层包干制。各村（社区）、各驻村干部、各线办（部门）要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”及“属地管理”的原则，各司其职，各负其责，切实加强重点时段、重点水域的监测管理，全面落实防溺水工作监管责任。
中心学校、中学：学校校长是本校预防学生溺水工作的第一责任人，对学校防溺水工作负总责。要主动协同有关部门开展以防溺水为重点的安全宣传教育；督促各教学点履行宣传教育责任，通过发送短息、打电话、发放致家长一封信等形式，开展暑期防溺水宣传教育工作；加强对学校周边重点水域安全隐患的排查，危险水域要设置醒目的警示标识；加强家校沟通和联系，暑假期间各校要成立暑期学生安全工作小组，组织教职工对学生进行家访，在督促家长确实履行监管职责的基础上对学生及家长再进行一次防溺水宣传教育；进一步做好各学校假期值班工作，完善信息报送制度，一旦发生学生溺水事件，要按照规定程序报告，并协助相关部门开展工作。
河长职责：镇村两级河长对所管理的河段预防学生溺水工作负责，落实巡查制度，做到每天常态化巡查；节假日和暑假要组织人员加强巡查力度，发现野外游泳者，要及时劝阻下河游泳，对巡查中发现的问题要及时交办，督促问题得到有效整改。
派出所：配合有关部门开展水域排查，及时组织对溺水事故的救援，调查事故原因，鉴定事故性质，处置或协助处置事故善后工作；会同有关部门对非法取土以及对塘坝任意改造等现象进行严厉打击，对因此而遗留的水坑、围堰等，要责令责任人限期修缮，确保不留隐患。
卫生院：及时组织对溺水事故的救援，配合学校做好预防溺水教育工作，帮助学生学习和掌握正确的救人自救常识。
团镇委：发挥志愿者及社会团体的积极作用，开展形式多样的防溺水教育宣传活动，向青少年儿童特别是留守儿童宣传、讲解防溺水安全知识，增强防溺水的知识和本领，补好留守儿童预防溺水工作的短板。
应急办：将预防各类溺水伤亡事故发生工作列入安全管理的重要内容，加强对各责任单位督办、协调。组织开展检查、督查。
村、社区：按照“属地管理、地方负责”的原则，主要负责人亲自抓，分管负责人具体落实，在本辖区内实行包保责任制。各（社区）要积极开展各种形式的宣传教育活动，大力营造暑期防溺水工作的宣传氛围；建立辖区内所有水域登记、巡查制度，认真填报重点水域排查情况登记表及水域巡查记录表，对重点水域进行地毯式摸排，检查有无永久性安全警示标识等；将辖区内所有危险水域都设立醒目的永久性警示标识，重点水域、沟塘等要明确安全信息员，分片负责，责任到人；充分发挥村组干部、党员人员熟、地形熟的优势，加强协调配合，突出抓好学生脱离学校教育、留守儿童远离父母等监管薄弱环节，落实监管责任，建立假期安全对接机制。
家长或监护人职责：强化家校联动、通过家长会、教师家访、手机短信、QQ群、微信群、签订《学生防溺水安全责任书》等方式，督促学生监护人按照相关法律法规切实负起监护责任。家庭和学生监护人是防溺水工作直接责任人，要履行主体监护责任，筑牢防溺水的第一道防线，牢固树立“对孩子负责、对家庭负责”的观念，严令禁止孩子私自下河塘水库游泳嬉水。如因思想懈怠、监管不力导致溺水事故，责任自负。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。预防各类溺水伤亡事故发生是各村（社区）、各线办（部门）义不容辞的责任和义务。各村（社区）、各线办（部门）要站在以人为本、生命至上和践行党的群众路线的高度，切实把预防青少年儿童溺水工作摆上更加重要的位置，认真部署、强力推进工作落实，确保工作抓紧、抓实、抓出成效。
（二）强化措施，加强督查。预防各类溺水伤亡事故要围绕努力确保人民群众生命安全的目标，加强督导检查，确保机制健全、任务明确、措施到位。要健全工作方案和应急预案，细化工作措施，认真开展自查和整改工作，建立隐患排查台账，对发现的各类隐患逐一进行整改，确保警示标识、隐患整改、监管监控全覆盖。
（三）加强协作，强化责任。各村（社区）、各线办（部门）要加强协调配合，齐抓共管，分工协作，全面排查安全隐患，及时解决突出问题，形成党政领导、部门联动、依法监管、社会参与的联动机制。要按照“分级负责、属地管理、条块结合”和“谁主管，谁负责”的要求，建立健全预防各类溺水伤亡工作责任制和责任追究制，形成层层抓落实的工作格局。各村（社区）、各线办（部门）要按照工作要求，切实落实管理责任，加强信息报送，不得有情不报和缓报。凡因工作不到位、责任不落实、措施不得力而引发事故或造成严重后果的，将严肃追究相关责任人的责任。
