20220610：打击整治养老诈骗专项行动工作实施方案汇编（8篇）

为认真贯彻落实中央、省、州、县领导同志重要指示精神和xx中国建设协调小组部署要求，深入开展打击整治养老诈骗专项行动，全力防范化解养老诈骗引发的社会稳定风险，坚决依法依规从严惩处欺老行为，切实守护好老百姓“养老钱”，维护老年人合法权益，让广大老年人安享幸福晚年，促进老年人事业健康发展。结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，坚持宣传教育、依法打击、整治规范“三箭齐发”，依法严惩养老诈骗违法犯罪，延伸治理侵害老年人合法权益的涉诈乱象问题，促进养老事业健康发展，为广大老年人安享幸福晚年营造良好的社会环境。

二、目标任务

通过专项打击整治，向养老诈骗违法犯罪发起强大攻势，尽快依法打掉一批养老诈骗犯罪团伙，严惩一批违法犯罪分子，有效遏制我镇养老诈骗犯法犯罪活动；集中解决一批群众反映强烈的养老领域涉诈问题，整治规范一批养老领域经营不规范、存在诈骗苗头隐患的机构、企业，切实防控因养老诈骗引发的涉稳风险；曝光一批涉养老诈骗犯罪典型案例，以案说法开展宣传教育，增强广大群众，尤其是老年人法治意识和识骗防骗能力，进一步形成养老诈骗“人人喊打”的社会氛围；针对养老诈骗暴露出的共性问题、专项行动积累的有益经验，完善相关管理制度，推动建立长效机制，实现打击成效、整治成效、教育成效、制度成效相统一，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为党的二十大召开营造安全稳定的社会环境。

三、组织领导

成立xx镇打击整治养老诈骗专项行动办公室(以下简称“镇专项办”)，在xx镇xx建设工作领导小组领导下，负责研究部署打击整治养老诈骗专项行动工作。

组长:

副组长:

成员:

镇专项办办公室下设在镇xx办，由政法委员xx同志兼任办公室主任，负责统筹协调全镇打击整治养老诈骗专项行动工作。xx负责打击整治养老诈骗专项行动日常工作，收集整理相关资料并对接上级相关部门，配合开展打击整治养老诈骗专项行动相关工作。

四、实施步骤

专项行动自2022年4月开始，为期半年，分三个环节推进:

(一)宣传发动(2022年4月)。充分发动和依靠群众，及时摸排掌握一批重点线索，为打击整治提供精准指引。

(二)打击整治(2022年5月至9月)。按照“稳、准、狠”要求，集中力量对养老诈骗违法犯罪依法打击、对以“养老”为名的涉诈问题隐患开展整治规范。

(三)总结提升(2022年10月)。总结固化专项行动成果经验，健全完善长效机制，切实铲除养老诈骗的滋生土壤。

三个环节叠加压茬推进，其中宣传发动和打击整治两个环节贯穿专项行动始终，做到边宣传发动、边打击整治、边建章立制。

五、工作措施和责任分工

(一)扎实抓好宣传发动

1.畅通举报渠道。各村(社区)、各有关部门要通过设立举报电话、信箱，开通网上举报平台，用好12337智能化举报平台等多种形式，畅通举报渠道，广泛接收群众举报线索。要建立健全反馈评价机制，有效回应群众诉求，提升群众对专项行动的满意度。要落实保护举报人措施，切实消除后顾之忧。

2.规范线索处置。各村(社区)、各有关部门对收集到的举报线索和相关转办线索，要建立线索管理台账，明确专人负责，尽快组织核实、查办、反馈。专项行动线索受理工作按“首接责任制”要求施行，各村(社区)、各有关部门受理举报线索时如发现不属本地区、本行业管辖的，要主动引导举报人向正确的部门反映问题，不得拒绝了事；如管辖权限存在争议的，应由首个接受举报线索的村(社区)、各有关部门先行受理，并记入台账，不得推诿扯皮；对管辖权限存在争议的线索，应及时提请镇专项办协调处理。

3.开展宣传教育。要充分用好报刊、电视、广播等传统媒体及网页、微信、微博、APP、短视频等新媒体资源，发挥基层组织、综治中心网格员、离退休党员、xx志愿者、法律明白人、“五人治理小组”等力量作用，以线上线下等各类形式开展打击整治养老诈骗宣传教育活动，推动涉老反诈宣传进村(社区)、进超市、进公园、进广场、进菜市场、进家庭，进老年大学、进养老机构(合医养结合机构)，对老年人“点对点”发布风险提示和预警信息。要落实“谁执法谁普法”责任制，结合公开宣判的典型案例加强法治宣传，揭示养老诈骗套路手法、危害后果，普及投资、保健等常识，增强老年人法治意识和识骗防骗能力。

4.加强舆论引导。要严格落实“三同步”要求，对养老诈骗重大敏感案件和舆情苗头事件，加强舆情风险评估监测，细化工作预案，打好主动仗。一旦出现负面舆情升温，相关单位要及时协调加强引导管控，严防恶意炒作。引导养老诈骗受害群体树立合理预期，增进对专项行动的理解和支持。

(二)依法严厉打击养老诈骗犯罪

1.强化精准打击。辖区派出所要加强与有关行业主管部门的对接协同，把打击锋芒对准以提供“养老服务”、投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣传“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等为名实施诈骗、侵害老年人合法权益的各类违法犯罪，针对老年人实施的电信网络诈骗应纳入专项行动打击范畴。要深挖一批养老诈骗违法犯罪线索，调集精锐力量、加大破案攻坚力度，快侦快破一批影响大、关注度高的典型案件，追捕一批涉嫌养老诈骗犯罪的在逃人员。各村(社区)、各有关部门要加强协同配合，依法快捕快诉一批养老诈骗犯罪案件。要注意发现和识别养老诈骗犯罪团伙中可能存在的黑恶势力，深挖养老诈骗背后的腐败和“保护伞”，结合常态化扫黑除恶依法严惩。

2.严格依法办案。坚持法治思维和法治方式，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，用足用好法律武器，不放过任何一个犯罪分子，确保打击有力、惩治有效。严格把握好政策界限，依法严格区分罪与非罪，严禁人为“拔高”“凑数”，确保把每一起案件都办成铁案。要通过个案督办、下发指导性案例等形式，切实加强办案指导。对不构成犯罪、但以“养老”为名欺诈老年人的民事纠纷案件，综合运用行政执法、民事司法等手段保护当事人合法权益。

3.全力追赃挽损。xx办和民政、自然资源、市场监管等部门要加强协同配合，全面查清犯罪嫌疑人资金流向，及时查封、扣押、冻结涉案财产，坚决防止犯罪嫌疑人隐匿、抽逃、转移财产。加大对涉案财产甄别、审查、认定力度，综合运用多种手段，做好涉案财物清运、财产变现、资金归集和清退等工作，最大程度挽回受害群众的经济损失。

(三)深入开展整治规范

1.整治行业乱象。要强化对养老领域存在的服务消费涉诈问题隐患的全面排查整治，有诈反诈、有乱治乱，切实发现和清除各行业领域面向老年人设置的服务消费“陷阱”。镇民政办要牵头抓好对养老领域存在的服务消费涉诈问题隐患的排查整治工作，重点整治养老服务领域涉诈问题隐患，强化对养老服务机构的规范管理，依法查处未经登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动等场所。镇文化站要组织开展不间断网上巡查，重点整治利用互联网、手机APP等“套路”老年人“消费”等涉诈问题隐患。镇自然资源所要重点整治违规使用养老服务设施用地变相开发房地产等涉诈问题隐患；县市场监管局xx分局要重点整治涉老“食品”“保健品”等领域涉诈问题隐患，加强市场监管，重点整治违规在街面张贴养老产品宣传广告的行为，依法查处虚假宣传等违规经营行为，防止对老年人误导和“洗脑”。

2.严防非法集资。要贯彻落实《防范和处置非法集资条例》，全面排查整治打着“养老”幌子面向老年人直接或变相吸收资金等涉诈问题隐患，切实发现和清除各行业领域面向老年人设置的投资理财“陷阱”。要重点排查整治以提供“养老服务”为名，通过高额返利、赠送礼品、优惠服务等形式诱导老年人预付或缴纳高额服务费、会员费、保证金等涉非涉诈问题隐患；要重点排查整治以投资“养老项目”为名，通过返本销售、售后返租、约定回购、承诺高额回报等形式诱导老年人投资项目、加盟入股、租赁购买养老床位或公寓使用权等涉非涉诈问题隐患；要重点排查整治以销售“养老产品”为名，通过商品回购、寄存代售、消费返利等形式诱导老年人变相投资产品等涉非涉诈问题隐患；要重点排查整治以宣称“以房养老”为名，通过居间介绍房产抵押借贷、承诺保本高息等形式诱导老年人将房屋抵押担保并用于购买“理财产品”等涉非涉诈问题隐患。

3.加强分类处置。各村(社区)、各相关部门要依照各自职责主动开展摸排，对相关问题风险隐患建立台账，综合评估，逐一研究确定相关机构、企业等涉诈问题风险等级，建立风险管控名单，强化分级分类处置。对存在苗头性问题的，做好风险提示，增加抽查、检查频次，加大监管力度，提醒规范运营；对存在明显问题但不构成犯罪的，及时警示约谈其主要负责人、停止经营活动、责令整改、督促清退资金，综合运用行政、经济、民事等手段引导其抓好整改；对涉及其他部门的涉诈问题线索依法移交有关主管部门处理；对涉嫌犯罪的，及时固定证据，移送司法机关依法打击。

4.防控涉稳风险。要坚持把防范化解风险、维护社会稳定贯穿专项行动始终，加强相关涉稳情报收集研判预警，统筹做好受害老年人教育引导、资金清退、突发事件应急处置等工作，坚决防止因工作不当影响社会稳定。对一些涉众型养老诈骗案件，尤其要充分考虑其复杂性，严格依照有关法律法规和政策规定，按照“一案一策”“精准拆弹”要求逐一化解；对“爆雷”风险突出的，严格按照风险防控工作预案依法依规妥善处置，守住不发生重特大群体性事件的底线。

5.抓好建章立制。各村(社区)、各相关部门要及时总结借鉴专项行动的有效创新举措和成功经验，将其固化为服务规范和工作制度，制定完善相关行业规定。要完善行业监管机制，健全市场准入、备案管理、资金监管、风险预警、重点监控、社会监督等制度，提升监管效能。要完善行刑衔接机制，健全行业主管部门通报线索、配合执法司法调查等机制。要完善相关政策法规、执法办案指引等，为打击养老诈骗、规范行业发展提供坚实的法治保障。

六、工作要求

(一)强化组织领导。各村(社区)、各相关部门要把开展好此次专项行动作为贯彻落实党中央决策部署的政治任务，进一步提升政治站位，将打击整治养老诈骗专项行动与全面建设和谐xx、常态化开展扫黑除恶斗争、纵深推进市域社会治理现代化等工作有机结合、融合推进，切实维护老年人合法权益，营造安全稳定的政治社会环境。镇专项办要尽快完善工作机制，抓好组织实施，重要情况及时向县专项办请示报告。

(二)压实工作责任。要按照本方案要求和各自职责细化任务要求，制定工作计划，压实各方责任，实行清单管理，根据分工分别制定分方案，各村(社区)、各相关部门要对标制定本单位的专项行动实施方案，并抓好落实。要强化xx建设领导责任制落实，压实属地责任和各相关部门的行业监管责任，因地因情制宜推进养老诈骗风险隐患排查和打击整治工作，做到有所侧重、精准施策，确保专项行动抓出实效，对专项行动后仍发生重大养老诈骗案件的村(社区)和相关部门，将依规依纪严肃问责。

(三)强化督导考评。镇专项办对重点线索、重点案件、重点地区、重点问题要组织开展督导督办，督促整改到位，确保专项行动取得预期成效。各村(社区)、各相关部门要加强对重点地区、案件、线索问题的办理，推动专项行动落地见效。各村(社区)、各相关部门专项行动考评最终得分将纳入今年xx建设考评进行结果运用，对成效突出的单位将进行通报表扬；对推进不力的，将及时通报、约谈，督促限期整改；对专项行动后仍发生重大养老诈骗案件的，依规依纪追责问责。

为深入贯彻落实中央和省、市、区部署要求，根据《关于印发xx市打击整治养老服务诈骗专项行动工作方案的通知》（x政民老〔2022〕xx号）文件精神，结合我区实际，制定如下工作方案。

一、工作目标

坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，通过上级转办一批、主动收集一批、全面排查一批，全面彻底摸清养老服务机构及场所存在的养老诈骗风险隐患底数情况，查处一批未经登记擅自以养老服务名义开展活动的场所，整治一批涉嫌非法集资、诈骗的养老服务机构，配合公安等部门依法打击一批严重侵害老年人合法权益的诈骗违法犯罪，切实维护老年人合法权益，促进养老服务事业健康发展。

二、重点任务

（一）聚焦宣传发动。各区镇、街道民政部门要按照属地统筹部署，积极配合做好宣传发动工作，迅速掀起宣传热潮。

一是开展集中宣传活动。以“守住钱袋子·护好幸福家”为主题，迅速掀起宣传热潮，营造良好社会氛围。要结合工作安排，借力发声，集中发声，把养老服务领域防范诈骗和非法集资宣传活动开展到一线，深入到基层。要充分发挥基层组织、网格员、社会工作者、志愿者等作用，通过“三进”（进村、进社区、进养老服务机构）、“四见”（见海报张贴、宣传横幅、宣传资料、公益视频），实现养老服务机构防诈骗宣传教育全覆盖，引导老年人增强法治意识和识骗防骗能力。在所有养老服务机构开展“三必须”活动：必须在醒目位置张贴防范养老服务诈骗宣传海报、宣传标语；要向每一位住养老人或家属发放防范养老服务诈骗告知书（附件9）；养老机构负责人要签署防范养老服务诈骗承诺书（附件8）。通过“三必须”，全面发动机构负责人和住养老人共同关注、参与此次专项行动。

二是畅通线索举报渠道。各区镇、街道民政部门要公布养老服务领域诈骗线索举报渠道，引导老年人及其家属通过中央政法委12337智能化举报平台和省12345非法金融活动举报平台提供线索。对收集到的举报线索进行甄别，属于养老服务机构以提供“养老服务”为名，诱骗老年人以“办卡”“充值”“投资”等形式预交高额费用，以及其他养老服务领域涉诈问题线索的，要及时核实、查办、反馈，并定期向区民政局和属地政法部门报送线索办理情况。

三是加强社会舆论引导。各区镇、街道民政部门要引导养老服务诈骗受害群体树立合理预期，增进对此次专项行动的理解和支持。加强舆情信息监测，及时发现可能引起突发事件的苗头性问题，及早研判化解，防止事态扩大升级。一旦出现负面舆情，要及时协调加强引导管控，严防恶意炒作。

(二)聚焦规范整治。各区镇、街道民政部门要摸清本辖区养老服务机构及场所存在的养老诈骗风险隐患，建立风险管控名单，做到底数清、情况明、数据准。

一是进行“四看”全面复查。各区镇、街道民政部门要结合1月份开展的防范化解养老服务诈骗专项行动成果，对前期排查工作进行“回头看”和查缺补漏，确保5月底前完成复查工作。重点是“四看”：一看已排查的养老服务机构信息是否全面准确；二看已排查的养老服务机构及场所总数与民政统计数据是否一致；三看公安、市场监管等部门的共享信息，补齐未登记、已登记但未备案的养老服务机构和场所信息，及时纳入排查范围；四看排查期间新成立的养老服务机构和新运营的场所有没有及时纳入排查范围。重点排查养老服务机构运营主体、营销方式、收费方式、关联公司等情况，以及投资人、法定代表人、主要负责人是否因经济类犯罪被提起过诉讼，或者被纳入过养老服务、企业和社会组织黑名单等情形，是否存在收取大额预付费情况，预付费涉及人数、预付费资金使用情况，以及承诺投资回报“炒床位”等情形。各区镇、街道民政部门要根据“回头看”情况，填报《养老服务诈骗风险隐患排查工作进度表》（附件2）。

二是建立“四色”风险名单。各区镇、街道民政部门要对摸排发现的问题隐患进行综合评估，逐一研究确定养老服务机构、场所涉诈问题，建立风险隐患等级从高到低的“红橙黄绿”风险管控名单。没有发现风险隐患的，纳入绿色名单。发现养老服务机构有收取大额预付费行为但资金主要用于弥补设施建设资金不足，近三年分支机构、服务网点扩张过快，频繁变更法定代表人、登记注册地，虚假或夸大宣传，有关联公司且存在关联交易等潜在风险隐患的，纳入黄色名单。发现养老服务机构投资人、法定代表人或主要负责人因经济犯罪被提起诉讼、被投诉举报、纳入相关黑名单，养老服务机构有收取大额预付费行为且资金使用不规范，收取大额预付费的对象数量超过床位总数，未经登记开展养老服务活动但没有收取大额预付费等风险隐患的，纳入橙色名单。发现未经登记但开展养老服务活动且有收取大额预付费行为，存在涉嫌非法集资、诈骗等犯罪行为，有收取大额预付费行为且资不抵债，已经“爆雷”或者引起不良影响或重大舆情等较高风险隐患的，纳入红色名单。各区镇、街道民政部门要将纳入“红橙黄”名单的养老服务机构和场所汇总形成《养老服务诈骗风险隐患“红橙黄”风险管控名单》（附件3）。

三是实行“四级”分类处置。各区镇、街道民政部门要以“排查全覆盖、处置硬措施、风险软着陆”为目标，对纳入“红橙黄”风险管控名单的养老服务机构和场所依法分级分类处置，形成《养老服务诈骗风险隐患分类处置工作进度表》（附件4），并及时更新有关处置情况。纳入绿色名单的，正常开展日常监管。纳入黄色名单的，要做好风险提示，增加抽查检查频次，加大监管力度，提醒规范运营。纳入橙色名单的，要及时向属地人民政府和政法部门进行线索通报，属于非法集资的同步纳入属地防范和处置非法集资工作机制，警示约谈其主要负责人、责令整改、督促清退资金。纳入红色名单的，要及时向属地人民政府和政法部门进行线索通报，属于非法集资的同步纳入属地防范和处置非法集资工作机制，警示约谈其主要负责人、停止经营活动、责令整改、督促清退资金，综合运用行政、经济、民事等手段抓好整改；对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

四是实施“清零行动”。各区镇、街道民政部门对排查出的未经登记擅自开展养老服务活动的场所，要挂图作战，对账销号，包干到人，确保清零。其中，对未经登记开展养老服务活动，运营比较平稳，没有收取大额预付费的，督促其尽快办理登记；对未经登记开展养老服务活动，收取大额预付费，运营存在较大风险的，责令退还资金，协同属地市场监管等部门联合执法查处，该关停的关停。

五是逐一化解涉稳风险。各区镇、街道民政部门要坚持把防范化解风险、维护社会稳定贯穿专项行动始终。对本辖区发生养老服务诈骗，老年人需要安置的，要协助妥善安置老年人。对因养老服务诈骗受损的困难老年人，符合条件的，要依法及时纳入城乡低保、特困供养范围或者给予临时救助等，保障其基本生活，防范发生冲击社会道德底线的极端事件。对“爆雷”风险突出的案件，要严格按照风险防控工作预案依法依规妥善处置，守住不发生重大群体性事件的底线。实施“攻坚行动”，对前期排查掌握的养老服务领域重点线索、重点案件，同步纳入属地防范和处置非法集资工作机制，“一院一策”，逐一推动化解涉稳风险。

(三)聚焦建章立制。各区镇、街道民政部门要立足当前、着眼长远，及时总结专项行动有益经验，巩固专项行动成果，提高源头治理水平。

一是完善综合监管制度。健全市场准入、风险预警、社会监督等制度，为规范养老服务发展提供法治保障。完善养老机构预付费管理制度，防范养老服务领域非法集资风险。

二是加强部门信息共享。健全与属地市场监管部门、金融监管部门、公安机关等单位的信息联动机制，加强信息定期推送，实现数据共享互通。对“金民工程”预警推送的经营服务范围含有“养老”字样的新登记企业，要及时核查备案。

三是提升机构服务能力。实施“提升行动”，按照《养老服务领域基层政务公开标准指引》（民办函〔2019〕x号）及时公布本辖区依法登记备案的养老机构名单、等级评定、行政检查、行政处罚等信息，引导老年人及家属理性选择，促进养老机构能力提升。

四是加强信用惩戒力度。按照《关于印发江x省养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理实施办法（试行）的通知》（x民规〔2020〕x号)，对以非法集资或以欺骗手段骗取老年人财物，被有关部门依法依规惩处的养老服务机构和从业人员，及时纳入联合惩戒对象名单，依法采取惩戒措施。

三、组织保障

（一）加强责任落实。各区镇、街道民政部门要充分认识打击整治养老诈骗的重要意义，以高度的政治责任感、工作紧迫感，迅速响应，主动作为，确保习近平总书记有关重要指示精神在民政系统得到坚决有力贯彻落实。要把打击整治养老服务诈骗专项行动纳入2022年度民政工作重点，主要负责同志直接抓，分管负责同志具体抓。要结合本地实际，抓紧研究制定具体实施方案。

（二）加强组织领导。区民政局成立区打击整治养老服务诈骗专项行动工作组（附件1），由区民政局主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关科室负责同志为成员，切实发挥组织实施、协调推进、督办落实职能作用。各地要相应成立专项行动工作专班，并安排专人负责工作联络。

（三）加强统筹推进。各区镇、街道民政部门要在前期工作的基础上，统筹推进宣传发动、打击整治、总结提升三个环节。打击整治要按照深入摸底排查、建立风险管控名单、强化分类处置三个阶段压茬推进，全面掌握底数情况，逐一确定风险隐患等级，集中力量对养老服务诈骗开展规范整治。宣传发动和打击整治两个环节要贯穿专项行动始终，做到边宣传发动、边打击整治。