目录
全县以党建促乡村振兴工作汇报7
全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的现实思考11
关于乡村振兴战略下农村基层党建工作的思考与对策19
在县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组会议上的讲话26
从“X经验”看乡村振兴战略的内生实施路径33
党建工作与乡村振兴深度融合经验交流材料55
关于县乡村振兴绿色规划调查研究63
市财政局党组书记、局长关于助推乡村振兴专题报告73
乡村振兴背景下城乡融合发展的困境与出路78
坚持党建引领乡村振兴“五措并举”“四轮驱动”的经验启示85
乡村文明建设调研报告99
县委书记在2022年全县乡村振兴工作会议上的讲话104
在全市乡村振兴暨农村人居环境整治提升现场推进会议上的主持词112
党建经验材料：金融党建进网格共绘乡村振兴同心圆116
数字化给乡村产业转型升级带来新机遇120
县乡村振兴局在全县乡村振兴推进会上的发言材料124
今年以来，我们认真贯彻落实中央和省市委的决策部署，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，深入调研，理清思路，突出重点，狠抓落实，扎实推进乡村振兴开局起步。
一是提高站位扎实部署。组织各级干部深入学习、深刻理解实施乡村振兴战略的新要求，从战略的高度精准把握中央精神、统一思想认识。县委成立领导小组，认真落实省市实施意见，紧扣“20字”总要求和“五个振兴”总部署，研究制定《全面推进乡村振兴战略的实施意见》，启动编制相关规划方案，动员区乡村三级联动发力，推进乡村振兴战略深入实施。
二是夯实产业发展基础。把戈壁生态农业建设作为现代农业发展重点和关键，投资5.4亿元，新规划建设**、**2个万亩戈壁农业产业园，改扩建**、**2个戈壁农业产业园，新增戈壁温室1万亩。以戈壁生态农业为引领，持续推动蔬菜、制种、养殖三大产业发展壮大、提质增资，为产业优化升级、促进农民增收奠定了良好基础。
三是推进环境综合整治。围绕“三治三改三化三转”目标，突出“三沿一部”重点区域，整治提升高速、高铁、**等重点路段沿线居民点66个，改造居民点540个。新建改建农村道路230公里，完成人工造林8700亩，农村“三改”示范户1万户，建成乡镇辖区污水处理系统33套，配套**个村的环卫保洁经费，村组道路及居民点道路硬化率达到100%。
四是提升乡村文明水平。加强农村思想道德和公共文化建设，新建乡镇村级文化活动中心5个、组文化室100个，累计建成乡村文体活动阵地553个。创新文化活动内容，各乡镇精心举办桃花节、杏花节、西瓜节、辣椒节等农民文化艺术节会活动30余场次，实现农民业余生活有处可去，文化需求有处可得，有效扫除了农村歪风邪气，树立了良好文明乡风。
五是推动乡村治理创新。建立区乡村三级综治中心，完善“两长四员”网格化管理，规范“一办四室一中心”运行，形成了综合施策、便民高效的乡村治理新机制。建成**好人馆，评选表彰“十佳农民”“最美家庭”“五星级文明户”，开展高价彩礼等陈规陋习整治，有效发挥了道德教化作用。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加强农村社会治安管控，维护了乡村和谐稳定。
六是增强引领发展能力。对17个集体经济空壳村、薄弱村开展了“整体清零”行动，为7个乡镇配建了为民服务中心和干部周转房，新改扩建11个偏远村党群活动阵地，新建农村人才实训基地4个，各村全部建立了新时代农民讲习所。深入推进“三链建设”先锋富民工程，实施8个村级集体经济壮大项目，基层党组织战斗堡垒和党员模范带头作用得到有效发挥。
通过探索实践，我们认真审视县委发展现状，深感发展不平衡不充分的问题在农村尤为突出，乡村振兴难度大问题多，特别是农民适应市场竞争的能力不足，农村空心化、农户空巢化、农业劳动力老龄化问题加剧，农村基础设施和民生领域欠账大，基层党组织引领发展能力还不够强，“三农”领域改革任务依然艰巨。结合“大调研大讨论”活动，**进一步深入思考，坚持问题导向，聚焦“五个振兴”，围绕兴产业、补短板、抓改革、优环境、强机制，加快推动乡村振兴战略规划落地见效，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
一是科学制定规划，引领全区乡村有序振兴。坚持规划引领，全面开展乡村振兴基础普查，尽快审定全区乡村振兴五年规划和专项规划，分行业分领域确定目标任务，细化实化工作重点、重大工程、重大行动和政策措施，制定乡村振兴的策划书、项目表、施工图。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。集中财力物力，精心打造一批示范点，探索总结可复制、可借鉴、可推广的乡村振兴发展路径和经验，以点带面，示范引领，推动全区乡村有序振兴。
二是推动产业振兴，实现农业高质量发展。把产业振兴作为物质基础，着力构建现代乡村产业体系，以三大产业推动现代农业发展。以戈壁生态农业建设为重点，加大招商引资力度，加强与山东水发、陕西海升和敦煌种业等企业对接，明年在提质增效的基础上继续扩大戈壁温室规模，带动蔬菜面积达到22万亩。以现代种业博览会为牵引，扩大蔬菜、花卉等高效制种面积，建成国家级“五化”制种基地8万亩，制种面积稳定在30万亩。推进畜禽养殖标准化、规模化发展，新改建标准化养殖场20个，畜禽饲养总量保持在800万头只以上。抓好中以(酒泉)绿色生态产业园、佛慈生态农业产业园、蔬菜种子产业园、巨龙高原夏菜融合发展等项目，引进3-5个农产品精深加工、冷链物流龙头企业，创建省级龙头企业18家，农产品加工流通企业达到200家。加快现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体等“三园一体”建设，大力发展乡村旅游，推动农业链条向二三产业延伸。
三是推动人才振兴，培养新型职业农民队伍。把人才振兴作为关键因素，鼓励支持农业园区、农业企业建立实训创业孵化基地，建设“1+N”人才开发培养体系，为乡村振兴注入新鲜“血液”。实施新型农业经营主体培育工程，发展一批种养大户、专业合作社、农业企业、家庭农场、社会化服务组织和农业产业化联合体，吸引更多人才回乡创业。2019年，新建3-5个人才实训基地，培训各类人才2.5万人次；新创建区级以上专业合作社20个，培育家庭农场10个，力争用3-5年时间，实现农民合作社村级全覆盖，90%以上的农民参加合作社。
四是推动生态振兴，建设生态宜居美丽乡村。把生态振兴作为重要支撑，推进农村绿色发展，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。坚持打好农村环境综合整治攻坚战，狠抓“三沿一部”环境整治，推进农村改厕改厨改水改炕，明年新增示范户1万户，建成“四改”示范点100个，力争2020年普及率达到85%；改造农村危旧房300户，新建区级以上美丽乡村示范村9个。完善环卫保洁长效机制，实行农村垃圾、生活粪污集中收集处理，提升农村环境治理能力。实施洪水河水库、节水灌溉、农村道路和文化、卫生惠民工程等重点项目，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖、公益设施共建共享。
五是推动文化振兴，加快建设现代乡村文明。把文化振兴作为精神基础，铸牢乡风文明这个灵魂，以社会主义核心价值观为引领，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提振精气神、增强凝聚力。放大“县委好人”品牌效应，深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范、脱贫头雁等精神文明创建活动和陇原乡村文明行动，新培育3-4个省级农村精神文明建设示范点。新建组文化室100个、村级文化大院5个，扎实开展“三下乡”等文化惠民活动，丰富农民精神文化生活，推动形成健康向上的文明乡风。
六是推动组织振兴，巩固党的农村执政基础。把组织振兴作为保障条件，认真学习贯彻《党支部工作条例》，以点带面抓好基层党建“百点示范”工程，推进村党支部标准化建设，建强乡村振兴的“主心骨”。加强村级党组织队伍建设，结合村级“两委”换届，选优配强村“两委”班子，坚决整顿软弱涣散村党组织，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。完善农村“一核多元”组织构架，推动村党组织书记兼任各类经济组织负责人，鼓励村党组织书记领办、创办企业，不断发展壮大村级集体经济，增强村党组织的凝聚力和号召力。
近年来，*县坚持以提升组织力为重点，以“整软、提标、抓点、树优、强品”为目标，以“三个注重”为抓手，选好育强乡村振兴“领头雁”，推动农村基层党组织带头人队伍建设，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供强大的人才队伍保障和智力支持。*县村（社区）干部、驻村第一书记学习贯彻党的十九届六中全会精神及党内法规执行能力提升暨落实《中国共产党员农村基层组织工作条例》专题研讨班开班典礼
一、注重“选拔”，配齐配强队伍
始终把建强村书记队伍作为夯实农村基层党组织基础的重中之重，在严格标准、拓宽渠道上用实招。严格把好政治关。印发《*县村（社区）“两委”干部背景审查联审工作制度》《*县关于实施村（社区）“两委”人员备案管理的实施意见》，对全县*名村（社区）村党组织书记严格实施任前联审和县级备案把关，切实做到任前底数清、情况明。多渠道选才用才。印发《关于选派优秀党员到村（社区）担任党组织书记的通知》《*县推进村级党组织书记、村（居）委员会主任“一肩挑”工作的实施方案》，鼓励*名机关事业单位干部到村担任村党组织书记，推动实现了*个村（社区）党组织书记和村（居）委员会主任实现“一肩挑”。坚持梯次储备人才。明确选人标准，严格选人程序，每村按照不少于*:*比例建立村党组织书记后备干部库，共储存村级后备力量*余人，有效拓展了“源头活水”,并探索推行后备力量“跟岗”锻炼机制，有效提升后备人员能力素质。
二、注重“培育”，增强队伍素质
按照“因需施教、分类培训、学用结合、系统实用”原则，依托县委党校、乡镇党校、猴场会议会址等教育培训资源和载体，抓实村党组织书记政治素质和业务水平。深化理论学习。以党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育为契机，深入开展“我为群众办实事”实践活动、合理运用“三会一课”制度和主题党日活动，对村（社区）党支部书记进行经常性教育管理，引导深入学习党的创新理论。增强综合素质。把扫黑除恶专项斗争、第十一届村（社区）“两委”换届、“村社合一”、城乡基层治理、服务群众工作方法等重点内容纳入村(社区)党组织书记年度培训规划，并通过现场观摩、以会代训、专题辅导、座谈交流等形式进行培训，不断提升党组织带头人引领发展的能力和水平。县委组织部、县委党校每年举办不少于*期农村党组织书记培训班，乡镇（街道）常态化进行培训，实现培训重点内容全覆盖。提升道德素养。印发《*县农村精神文明示范点（寨）创建方案》《*县深入开展“喜看家乡巨变·脱贫不忘党恩”志智双扶活动实施方案》，以文明培育为核心，依托新时代大讲堂、乡村振兴专题讲座等平台，不断增强村党组织书记的社会公德、家庭美德等方面的建设，倡导树立健康的道德观念，展现党组织带头人的优良道德风尚。目前，开展“喜看家乡巨变·脱贫不忘党恩”志智双扶活动*余场次，开展“家庭荣誉墙”观摩*次。
三、注重“关爱”，强化严管厚爱
坚持以“学得懂、摸得清、喊得动、拉得出、做得成、叫得响、靠得住、过得硬”的“八得”干部为目标，多途径关心关爱，有效激发基层党组织带头人队伍活力。严格备案管理。严格贯彻落实《贵州省村党组织书记县级党委备案管理办法（试行）》，坚持党管干部，坚持事业为上、人岗相适、人事相适、坚持凡进必审，注重实绩、群众公认、坚持凡动必备，严格备案管理程序，大力选拔敢抓敢管、实绩突出的好干部。抓实待遇保障。采取“基础报酬+绩效报酬+工龄工资”结构化待遇制度，建立村（社区）“两委”干部正常增长机制，严格标准为村（社区）“两委”干部缴纳城镇职工基本养老保险，加大定向招聘力度，每年为村（社区）“两委”干部购买人身意外伤害险和*次健康体检。同时积极配备现代化村级办公设施，改善工作条件，减轻工作负担，落实各类基础保障（办公经费一类村<社区>*万/年、二类村<社区>*万/年、三类村<社区>*万/年）。加大选树力度。通过积极选树身边的典型，深入挖掘动人事迹，对先进典型进行全方位、多角度、深层次的总结和宣传，引导其他村党组织书记崇尚先进、学习先进、争当先进。*年，全县村（社区）党组织书记获得县级及以上表彰*人次。其中，获得省级表彰*人次（省优秀村党组织书记表彰*人，省抗击新冠肺炎先进个人*人）；获得州级表彰*人次、县级表彰*人次。
习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，党中央决定设立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期。*市乡村振兴局作为业务主管部门，如何做好有效衔接、全面推进乡村振兴，成为我们一项重大课题。结合全年党史学习教育大调研活动，按照《*市乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》部署，对我们巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行了全面调研与现实思考。
基于我市认真贯彻中省精神，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为“三农”工作的重中之重，取得了衔接机制不断完善、防返贫监测有序开展、驻村力量调整优化、衔接资金保障有力、重点工作成效明显的阶段性成效。同时，我们还加强评选表彰激发干劲，*个集体和*名个人获国家表彰奖励，*个集体和*名个人获全省表彰奖励，*个集体和**名个人获全市表彰奖励，在各级媒体刊发宣传稿件**余篇，发布信息**余条，累计编印快报**期，营造了关注巩固脱贫成果、推动乡村振兴的良好氛围。
总体来看，全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作谋划早、推进实、有成效，但对标中央、省委要求和广大群众期盼还有一定差距，存在工作后劲有待提高、持续增收压力较大、乡村建设不够平衡、人居环境有待强化、振兴人才短缺等短板弱项亟待解决。
2022年是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴，是具有里程碑意义的重大转换，做好五年有效衔接，既要统筹兼顾，又要“抓主抓重”，现提出如下对策建议。
一、坚持“四个不摘”，巩固脱贫成果
习近平总书记指出，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”面对新阶段赋予的新使命，我们要紧紧抓好巩固拓展脱贫攻坚成果这个首要任务，做到不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，坚决守牢不发生规模性返贫的底线，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
一是建强防贫监测机制，“断”致贫返贫之根。严格落实防止返贫动态监测和帮扶工作机制，建强监测预警网格员队伍，加强业务能力培训，扎实开展日常排查、重点排查、集中排查，常态化、全方位跟踪掌握易致贫返贫人口家庭情况，及时发现风险隐患，按程序识别纳入“三类人群”，安排干部重点帮扶，按照“缺什么补什么”原则，精准靶向施策，助力消除风险隐患，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
二是深化产业就业帮扶，“走”增收致富新路。大力实施“3+X”战略，注重脱贫产业后续长期培育，在做优产业发展规划、做长产业链条、做宽销售渠道、做稳带贫主体、做紧利益联结等环节上下功夫，发展“一村一品，一户一业”，不断壮大村集体经济，带动更多农户持续增收致富。加大消费帮扶力度，推进“三专”建设运营，不断拓宽农产品销售渠道。健全就业帮扶长效机制，加大政策扶持力度，抓好就业技能培训，持续做强做优家庭农场、社区工厂，优化配置公益岗位，提高就业能力和薪资水平。
三是做好易地搬迁后续扶持，“融”幸福美好家园。完善易地扶贫搬迁“1+7”后续扶持政策体系，充分发挥全市易地搬迁后续帮扶动态监测系统作用，围绕搬迁安置区（安置点）因地制宜发展产业、促进就业，确保有劳动力户至少一人就业或发展一项产业。依法保障搬迁群众原有承包地、林地等权益，持续提升安置区（安置点）基础设施水平和公共服务能力，加强社区建设和管理，促进社会融入，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。
四是加强资金资产管理，“提”资金使用效益。统筹用好财政衔接资金，保持投入总体稳定，充分调动金融和社会资本积极性，加快形成多方投入合力。指导市县提升项目库建设质量，健全项目推进机制，完善项目评价办法，强化项目实施全过程管控，力争形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。加强公益性资产后续管护，强化经营性资产运营管理，加大到户类资产利用的指导帮扶力度，推动扶贫项目资产持续发挥效益。
五是推进社会力量帮扶，“聚”巩固成果合力。持续深化盐铜协作，着力优化方式、拓展领域、提升层次。做好中央和省级单位在铜帮扶的服务保障工作，注重发动社会力量参与巩固脱贫成果和推进乡村振兴工作，组织开展民主党派增活力、非公组织显担当、巾帼劳模树新风、时代青年做表率、爱心人士展作为等活动，积极实施“万企兴万村”行动，鼓励引导社会各界使用乡村优质产品和服务，全力构建全社会共同参与乡村振兴的大格局。
六是改善基础设施条件，“享”便捷舒适生活。从农民最迫切、最期盼的水、电、路、通信网络、广播电视、电商物流等入手，全面改善农村尤其是非贫困村基础设施条件。加快实施教育、卫生等公共服务质量提升工程，办好人民满意的教育；健全基层医疗卫生服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。推进“美丽宜居村庄”“美丽庭院”等示范创建活动，围绕特色经济、红色资源、生态文明、历史文化等打造一批“小规模、组团式、微田园、生态化”的幸福美丽宜居示范新村，带动乡村人居环境提升。
七是持续深化扶志扶智，“激”内生发展动力。积极开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建活动，评选“八星励志”“一强四好”“六比六看”示范户及“好媳妇”“好公婆”、道德模范等先进典型，用身边事教育身边人，引导社会新风尚。以“爱心超市”为载体，以表现换积分，用积分换物品，引导群众听党话、知党恩、跟党走，切实改变一些群众存在的“等靠要”以及脱贫之后“缓一缓”思想，激发内生动力。通过文化教育、技能培训，使群众更好掌握新知识、新技术，增强致富能力，过上更好生活。
二、统筹兼顾推进，抓好衔接过渡
中央要求，过渡期内要根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，汇聚更强大的力量，加快农业现代化步伐。
一是做好规划方案衔接，制定科学工作路径。继续落实《*市乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，针对不同发展水平、不同类型的区县镇村认真编制乡村振兴中长期规划及五个振兴子规划，通过试点先行、逐步推广、因地制宜、分村推进等方式，发掘和总结好经验、好做法，统筹推动乡村产业、人才、生态、文化、组织振兴，加快推进农业农村现代化。
二是做好机构组织衔接，打造坚强战斗堡垒。领导重视、组织有力和机构健全是乡村振兴的根本保证，落实各级党组织主体责任，形成强有力的领导体系。加强基层队伍建设，注重从农村致富带头人、乡贤中选好带头人和后备干部，选派好第一书记，全力打造一支百姓信赖的农村干部队伍。加强考核奖惩，将推动乡村振兴工作纳入目标责任制考核范围，与评选先进、干部任用相挂钩，不断激发干部工作积极性。
三是做好扶持政策衔接，完善优化保障体系。根据中央关于过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定的要求，对脱贫户要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，在保持脱贫攻坚期间金融帮扶、教育帮扶、医疗救助、住房保障等政策总体稳定的同时，逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
三、接续拼搏奋斗，推进乡村振兴
习近平总书记强调，“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴。”我们既要把脱贫成果巩固住、拓展好，更要通过全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
一是聚焦提质增效，推进产业振兴。产业兴旺是乡村振兴的重点。编制“十四五”特色产业发展规划，大力实施“3+X”战略和优势产业转型升级工程，深入推进农业供给侧结构性改革，走质量兴农、绿色兴农、科技兴农的路子，坚持“工农互动、优势互补、三产融合”的发展思路，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。建立村集体经济稳定增长机制，做强“富裕村”、壮大“一般村”、提升“薄弱村”，持续深化利益联结机制，促进群众长期稳定增收。
二是强化激励机制，推进人才振兴。聚焦乡村人口转移和人才短板，建立健全切实有效的人才培养和引进激励机制，进一步盘活人口存量，扩大人口增量，扎实开展博士硕士进*、领军人才兴*、产业大军建*、乡土人才迁*、返乡人员留*“五大工程”，打造一批乡村振兴人才队伍。深入实施“村村都有好青年”培育计划，储备年轻后备力量。探索落实村干部待遇与村集体经济收益挂钩机制，增强工作积极性。
三是守护绿水青山，推进生态振兴。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进山水林田湖系统治理、春秋植树造林、冬春森林防火，提高植被覆盖率，促进水资源合理利用。持续推进农村人居环境治理行动，抓好农村污水管网、污水处理设施建设，做好农村生产生活垃圾分类收集、储运处理，加快户厕改造及户厕摸排问题整治进程，全力建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。
四是弘扬核心价值，推进文化振兴。以社会主义核心价值观为引领，坚持精神文明和物质文明一起抓，依托新时代文明实践站、讲习所等场所，加强宣传教育，积极推进社会公德、家庭美德和个人品德建设，强化群众责任意识、规则意识、主人翁意识，提振广大群众奋斗幸福生活的精气神。以道德讲堂、农家书屋、乡村文化广场建设等为重点，健全乡村公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。传承发展优秀乡村传统文化，完善村规民约，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，焕发农村文明新气象。
五是抓好基层党建，推进组织振兴。把夯实基层基础作为固本之策，坚持党建引领，自治、德治、法治“三治结合”，加快构建现代乡村社会治理新体制新模式，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。强化“旗帜示范”，打造一批可推广、可借鉴的村级党组织标准化建设示范点，深入开展软弱涣散村党组织整顿工作，推动乡村组织振兴，全面提升基层党组织战斗力。探索建立“智慧乡村”，推行“一村一约、一月一议、一村一网、一事一晒”的“四个一”村民自治模式，健全群众自治体系。
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，必须要着力解决全党工作重中之重的“三农”问题。农村基层党组织是党在农村工作中的依靠力量和组织基础，是带领农民脱贫致富的领导核心。在新时代背景下，必须充分发挥农村基层党组织的引领作用，为乡村振兴战略提供坚强有力的组织保障，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。
一、农村基层党建工作的现实困境
根据20*年的一份覆盖全国*个省（区市）的农村基层党建现状调查报告可知，目前农村基层党组织基本实现了全覆盖。但是，农村党建工作的发展还存在很多实际困难。
（一）农村基层党组织内生动力不足
打铁还需自身硬，农村基层党建工作要想顺利展开，与基层党组织的建设密切相关。一是农村基层党组织的凝聚力不强。如果党员在日常生活中出现了困难，而党组织不能及时向党员提供指导和切实的帮助，党员就感受不到党组织的关注。那么，党组织对党员本应有的吸引力和组织力自然会随着时间的推移而变得“不重要”，党员也慢慢会疏远党组织，导致党组织的凝聚力不足，战斗力也随之下降。继而“组织喊破嗓子，党员却无动于衷”时有发生。二是农村基层党组织在管理上缺乏活力。主要表现在：一些农村基层党员干部的文化程度偏低，党建工作方法比较传统陈旧，思想观念解放力度不够，导致党建工作的创新能力不足。在执行“三会一课”等制度方面，存在着轻内容重形式的问题，还停留在读读文件、看看报纸的表面上。党员教育活动不经常不规范，党组织对党员的教育内容与教育形式过于单一，与党员自身发展需要的多样化不相适应。三是农村基层党员的先锋模范作用不明显。首先是先进性不够。农村基层党员干部的思想和现有的工作方法很多都与时代脱节，有部分党员干部在触及到自身利益问题时不能自觉地代表党和人民的利益。其次是本领上发挥带头作用的程度不足。一些农民党员不愿意参加村级工作，不能率先参与组织生活，更不用说引导人们致富。
（二）农村基层党组织建设队伍建设不力
一是党建骨干人才匮乏。农村要想得到发展，要想实现全面振兴，必须牢牢抓住人才这个关键点。就全国而言，农村基层后备人才短缺是制约许多农村基层党组织发展的重要原因，这对农村基层党组织的健康发展非常不利。年轻人培养不上来，年老的精力不济，人才梯队常现“断层”的现象，很多农村基层党组织在搞党建方面后继无人。二是农村党员队伍结构不合理。农村中有一定知识文化和技能的中青年农民主动或被动地选择离开农村在外谋生，而从农村走出去的大学生大多数也选择留在城市生活，导致农村的党员结构严重老化。三是农村发展党员难。尤其是在一些经济欠发达和偏远的农村地区，年轻人少，培养机制跟不上，很容易将一些党性并不强的“投机分子”发展成新党员。难以培养新的青年党员，已经成为制约农村基层党建工作发展迫切需要解决的问题。
（三）农村基层党组织建设保障不足
农村基层党组织的作用发挥离不开强大物质基础的支持。保障不足主要表现在：一是农村基层党组织活动经费不足。村级组织自身经济实力有限，财政收入的来源较少，难以提供充足的活动经费。另外，上层党组织拨给农村基层党组织的资金不足以适应当前新形势下农村党建活动的需要。二是，基层党组织工作力度不够。经费的紧张导致了基层党组织建设和党员教育管理工作经费投入不足，基层党员干部待遇普遍偏低，留住优秀党务人员难度较大。三是缺乏开展党建活动的基础设施。与城市的社区党建相比，农村基层党建工作仍存在较大差距。有的偏远农村地区连基本的党建工作办公设施都无法满足，组织生活更难以展开。在农村基层组织建设方面的资金投入较少，缺乏专项业务经费，远远满足不了当下农村党建发展的现实需求。
二、农村基层党建工作的制约因素
农村基层党建工作出现上述问题的因素很多，主要集中表现在：
（一）思想上不够重视
农村跟城市相比无论是经济上还是社会建设等方面都存在很大的差距，导致农村的个别领导干部特别重视农村经济的发展，存在着轻党建重经济发展的倾向，因此对党建工作的重视程度还不够。思想上不重视，自然行动中更不会在意。村党支部书记没有深刻认识到党组织活动开展的重要性和必要性，领导班子发挥作用不够，没有按照组织规定的要求，严格执行“三会一课”制度，导致许多农村党员对党建工作和党组织的态度也是可有可无。
（二）管理上不够严格
随着农村改革的不断深入，农民对基层党组织的依赖逐渐减弱。在农民党员的日常管理方面，存在着宽松软的现象，党员管理比较松散。比如：在农村“流动党员”管理中，没有及时跟踪这些党员的去处，组织生活难以正常进行。对不能按时缴纳党费，不参加组织生活的党员没有进行下一步处理，导致党员的责任感、归属感降低。在党员的日常教育管理方面内容单调，活动形式不够丰富，主要以开会、远程视频学习为主，影响了党员参与的积极性。
（三）服务上不够完善
随着社会的不断发展，农村基层党组织建设的基本保障机制没有跟上时代发展的需要，在基本的硬件保障上离需求有很大的差距。此外，农村基层党员干部素质也影响到农村基层党建工作的落实，他们参加教育培训的机会较少，普遍存在本领恐慌，很难带领农民走出一条适合本村村情的致富道路。在工作中积极性不高，缺乏创新精神，服务意识和服务理念也不够，存在着官僚主义的倾向。
三、加强农村基层党建工作的思考
针对当前农村基层党建工作面临的困难和挑战，必须创新思路努力使绝大多数农村基层党组织真正成为农村党员的家园，成为每个村民值得信赖的组织。
（一）激发农村基层党组织的内在动力是根本
一要始终坚持农村基层党组织的领导核心地位。农村基层党组织是巩固党的执政地位的重要政治基础和组织保证。村党委与村委会关系的正确处理，是整个村庄发展中的一件大事，必须明确二者的关系。同时，要在现有基础上，结合农村实际建立健全农村基层党建工作体系，要充分发挥基层党组织的政治主导作用，加强农村基层服务型党组织建设，建立农村基层党组织科学运行机制。
二是创新管理和活动形式，激发党组织固有的生命力。必须将传统学习形式与现代学习形式结合起来，增加学习内容，创新学习方法。加强党员自学，充分利用互联网、新媒体等现代化手段进行学习。其二要把党的组织生活和农村的社会实践活动结合起来，丰富活动的内容，增强活动的实用性，唤起党员的责任感和使命感，可以使组织的生命活跃起来。
三是推进农村民主法制建设。要加强农村的村民自治和民主选举，提高村民参与自治的意识，特别是要提高每个农民党员行使民主权利的意识。必须实行党务公开，完善村务监督管理体制，完善现有的法律法规，加强民主法制的宣传教育，增强农民的民主法制意识。
（二）选择和配备强大的农村基层党建工作干部是基础
一是加强对村两委领导班子的选拔培养。农村基层党建工作的成果与支部书记有着密切的关系，支部书记是领头羊，德才兼备是对其基本的要求。在选拔任用上，应破除地方保护主义的倾向，打破身份和地域的局限，明确和拓宽选人用人标准和视野，注重选拔能带领人民群众致富的精力充沛的党员；注重从大学生村官、返乡务工青年、退伍军人中选拔优秀人才进入党组织，充实党组织各方面的力量；注重优化队伍结构，培养老中青梯队，注重男女搭配等等。
二是加强后备干部的培养力度。把农村优秀的青年培养成党员，把优秀的青年党员选拔进农村基层党组织班子，这就要求农村基层党员队伍必须及时地补充“新鲜血液”，必须继续发展优秀农村青年进入农村基层党组织行列。农村基层党建工作日益发挥着重要的作用，必须要解决当前党员老龄化的突出问题，吸引有才干的农村青年紧紧围绕在党组织的周围，增强党组织的向心力和凝聚力。
（三）加强农村基层党建工作的支持力度是保障
一是落实农村基层党建工作经费。通过多种渠道的方式增加基层党组织的收入，一要借助外力，加大“输血”。各级财政投入要向农村倾斜，特别是要逐步加大农村基层党建建设支出，把农村基本党建工作经费列入预算，为偏远农村基层党建工作提供专项资金。二要依靠自身，自己“造血”。结合各方力量，大力发展农村集体经济，扩大基层党建基金的来源和渠道。“巧妇难为无米之炊”，必须加大对农村基层组织活动场所的投入力度，让村民有地方参加组织的活动，逐步提高村级党建活动建设水平，管理和使用村级组织活动和服务设施。
二是建立激励保障措施。农村基层干部是党和国家方针政策的宣传和执行者。特别是在自然环境恶劣的农村，这些农村党员干部生活条件艰苦，必须充分调动积极性和主动性，提高他们的工作热情，在政策制定上应建立村“两委”的工资增长机制，这实际上也是党组织的一种关怀机制。同时，加大对贫困党员的帮扶力度，鼓励在党内开展互帮互助活动，打造更加和谐团结的党组织队伍。以健全社会保障机制保障党员生活质量、提高党员生活水平。
面对新形势和新任务，农村基层党组织必须在新时代实现乡村振兴战略中发挥其应有的作用，不断增强其凝聚力和战斗力，切实承担起其在农村改革创新的历史使命；必须在实际工作中不断探索和创新，为农村基层党建工作的开展提供各项保障；必须进一步夯实农村基层党建工作，建立长效工作机制，全面引领乡村振兴，实现农村经济社会的有序发展。
近段时间以来，我作为乡村振兴“一线总指挥”，就巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，先后组织召开了*次会议，谈了很多观点、提出了明确要求。针对乡村振兴的各项具体工作，我平时讲了很多。今天是县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组第一次会议，我重点围绕如何发挥领导小组作用，建立高效协同、合力推进乡村振兴体制机制等方面，讲几点意见。
第一，要全力提振推进乡村振兴的发展态势。脱贫攻坚战取得胜利后，全面推进乡村振兴，是“三农”工作重心的历史性转移。工作重心转移了，我们的认识、思路、举措和力量都要聚焦到乡村振兴上来。特别是“四大家”领导要发挥“关键少数”作用，把乡村振兴各项工作统筹起来、推动起来。要明白中央要求。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为做好新时代“三农”工作提供了根本遵循，《中国共产党农村工作条例》《中华*共和国乡村振兴促进法》和中央一号文件对乡村振兴作出具体规定。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“全党务必充分认识新发展阶段做好‘三农’工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴”。各级各部门要提高政治站位、深入学习领会中央决策部署和相关法律法规，切实扛起乡村振兴政治责任，以更大力度推动乡村振兴。要厘清工作思路。打赢打好脱贫攻坚战，中央确定了“两不愁三保障”的具体指标；全面推进乡村振兴，中央确定了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，这是一个开放式的发展方向，需要各地因地制宜探索、科学系统谋划。这个谋划有一个很重要的过程就是去学习别人的先进经验。各乡镇（街道）要坚持规划先行、因地制宜，发挥各地积极性和创造性，既突出当地发展特点，又符合当地发展实际，画出乡村振兴“路线图”，实行“挂图作战”，打造各具特色的乡村振兴实践模式。同时，要树立“一盘棋”思想，指导各村（居）同步做好发展规划。
第二，要加快推进乡村振兴的重点任务。工作不能只停留在嘴上，要体现在行动中。要坚持以点带面、点面结合，扎扎实实做好乡村振兴各项任务，确保广袤的农村大地上有新起色、有新变化。
“面上”推进。重点抓*件事情：一是巩固好脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾等导致基本生活严重困难户，开展定期检查、动态管理、动态清零，坚决守住“不发生规模性返贫”底线。强化搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。二是发展好乡村特色产业，按照全县“*+*+*”现代山地特色高效农业布局，真正做实*万亩脆李、*万亩柑橘、*万亩中药材、*万亩核桃、*万亩烤烟。突出“种好”“管好”“卖好”三个关键环节，深入推动“三变”改革、“三社”融合，加快现代农业“接二连三”。三是实施好乡村建设行动，做好生产、生活、生态空间规划，处理好生产生活和生态环境保护的关系。加快推动农村水、电、路、气、通信、物流等设施提档升级。有力促进城乡要素双向循环，推动城乡要素双向融合互动和资源优化配置。四是构建好乡村治理格局，发挥党建引领作用，不断深化自治、法治和德治“三治”融合。弘扬社会主义核心价值观，发挥村规民约在基层治理中的作用，持续强力整治大操大办、人情攀比、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强生态文明建设，深入开展爱国卫生运动，做好面源污染治理、污水垃圾处理等工作，有效改善农村人居环境。五是落实好相关问题整改，对照相关单位通报的问题情况，各涉及单位要立行立改、彻底整改，确保按时清零销号。
“点上”示范。县上确定创建*大乡村振兴特色产业发展区：一是围绕乡村旅游、乡村治理、农村改革、乡风文明，规划建设骡坪、竹贤等特色产业发展“下庄”片区；二是围绕脆李产业、长江流域生态保护、农旅融合、生态康养发展，规划建设……等特色产业发展“摩天岭”片区；三是围绕柑橘产业、*河流域生态保护、旅游发展，规划建设……等特色产业发展“小三峡”片区；四是围绕大景区大旅游，规划建设*、*、*等特色产业发展“*峰”片区。同时，其余乡镇围绕“一村一品”产业特色打造一批重点村。这些示范片的创建和重点村的打造，一要把规划拿出来，各联系县领导要严督实导，动员各方力量制定好片区发展规划；二要把形象树起来，所涉乡镇和部门要把工作做在前头，先行先试、主动作为，确保在年底前出形象、出效果、出经验；三要把氛围提起来，采取有效宣传方式，发动群众积极参与到乡村振兴中来，努力营造人人讲乡村振兴、人人谋乡村振兴、人人推乡村振兴的浓厚氛围。
第三，要全面形成推进乡村振兴的工作合力。习近平总书记指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。全县上下要以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。各县领导要发挥“指挥长”作用。每月至少一次到所联系的乡镇（街道）开展督导，把乡镇（街道）和帮扶人员的思想统一起来、力量凝聚起来，在全县的规划框架下，围绕特色产业发展、基础设施建设、公共服务提升、乡风文明建设等方面，编制可操作性强的乡村振兴规划，推动各项重点工作落地见效。各乡镇（街道）要发挥“主体”作用。实施乡村振兴战略的主体在乡镇（街道）、主战场在农村。县委已印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，今天也审议了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作要点。任务已经明确，各乡镇（街道）要按照县委、县政府部署要求，一项一项抓好落实。各帮扶工作团和工作队要发挥“帮扶”作用。县委明确了帮扶工作团、选派了*名第一书记和驻村工作队队员。各乡镇（街道）要强化日常管理，让其发挥作用。各派出单位要加强跟踪管理，每半年听取*次第一书记和工作队员汇报，全面了解工作、思想动态；单位负责同志每年要到村调研指导、推进工作，确保帮扶见实效。
第四，要建立健全推进乡村振兴的责任体系。乡村振兴涉及方方面面，只有厘清了相关机构和单位的职能职责，才能有效保障各项工作高效运转。之前，我们审议了相关部门工作任务分工和运行机制方案、领导小组及办公室议事规则，要按照审定的意见抓好落实。这里，我再强调一下。要明确县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组的责任。就是要发挥好统筹协调作用，及时研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作重大问题、制定重要政策、谋划推动重点任务落到实处。要明确乡村振兴主管部门的责任。现阶段，县乡村振兴局已挂牌。对照国家和市级层面的做法，县委农办要抓好乡村振兴工作的统筹谋划、总体协调、督促指导；县农业农村委要统筹实施乡村振兴战略和乡村产业振兴工作；县乡村振兴局要巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。要明确职能部门的责任。聚焦“产业、人才、生态、文化、组织”等方面，涉及部门要牵好头，既各司其职、各负其责，又做到一盘棋部署、一体化推进，合力推进乡村振兴。
第五，要切实加强推进乡村振兴的督查考核。“五级书记抓乡村振兴”的责任是否落实到位、乡村振兴工作成效如何，都需要有效的监督检查和考核来检验。脱贫攻坚期间，从中央到地方，正是建立了专项督查和成效考核机制，压紧压实了脱贫攻坚政治责任，为脱贫攻坚战取得全面胜利提供了有效保障。乡村振兴阶段，要充分借鉴和运用督查和考核机制，这也是做好有效衔接的一个重要方面。专项督查要跟上。近日，中央纪委国家监委印发《关于在国家乡村振兴重点帮扶县开展专项监督 促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的指导意见》，要求纪检监察机关要主动贴近中心、服务大局，找准监督检查切入点，推动各级各部门把国家乡村振兴重点帮扶县的一系列要求落地落实。虽然我县不属于国家乡村振兴重点帮扶县，但监督工作不能丝毫松懈。由县纪委监委牵头，县农业农村委、县乡村振兴局配合，深入开展研究，制定科学有效的监督方案，切实提高监督的精准性，推动责任落实到位。县委组织部要强化驻乡驻村工作队伍的教育监督管理，确保他们在乡村振兴中发挥作用。评估工作要跟上。之前，*同志通报了全市相关会议精神，其中很重要的一项工作就是要谋划好脱贫攻坚后评估工作，这个评估从2021年开始，持续到2025年，每年开展一次。主要评估巩固拓展脱贫攻坚成果的责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效四个方面。大家要提前准备，把基础工作做扎实，确保评出好成绩。绩效考核要跟上。县农业农村委、县乡村振兴局要充分借鉴脱贫攻坚成效考核办法，按照市委部署要求，修订完善《*县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法》。相关部门要加强考核结果应用，优先提拔重用脱贫攻坚期间实绩突出的党员干部，注重提拔使用在乡村振兴一线表现突出的党员干部，树立鲜明的选人用人导向，激励干部担当作为。
总之，今天在座的各位，都是“关键少数”，大家要以身作则、以上率下，带头转变思想，把主要精力投入到乡村振兴上来；带头落实责任，把该担的责担起来；带头抓好落实，奋力推动生态环保、乡村振兴、城市提升和绿色发展等各项任务落到实处，努力开创*各项事业发展新局面！
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。乡村振兴战略作为党的十九大提出的全面建成小康社会决胜期实施的重大战略之一，对于打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战具有重要意义。
