“一中心两阵地三层次”打造清廉国企好生态
为营造风清气正、忠诚干净的环境，促进企业健康发展，浙江省交通集团检测科技公司（以下简称“检测科技公司”）探索提炼了“一中心两阵地三层次”廉洁文化品牌建设体系，将廉洁文化融入主营业务、经营、管理中，以点带面，积极培塑担当作为、专业严谨的“清廉检测”内部生态。
一、清廉国企建设背景和意义
1.清廉国企建设背景
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国共产党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十八大后，国有企业党风建设和反腐败斗争的形势任务与全党全国反腐败斗争形势任务是一致的，必须把思想和行动统一到党中央对反腐败形势的分析判断和任务部署上来，贯彻落实到国有企业党风建设和反腐败工作中去。
为加强国有企业廉洁建设，浙江省国资委党委出台了覆盖全省国企的《关于推进清廉国企建设的实施意见》，进一步推动全省国企全面营造风清气正的良好政治生态。清廉国企作为战略载体，与企业改革发展同步对接、与生产经营深度融合，做到“两手抓、两手硬”，要努力打造与清廉浙江目标相匹配、与现代企业制度要求相适应、与职工群众愿望相呼应的清廉国企，以清廉国企建设提升企业竞争力、凝聚力和带动力。
2.清廉国企建设意义
加强国有企业党风廉政建设，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要要求，是贯彻落实党关于建设廉洁政治的重要实践。推进清廉国企建设，对于坚持党对国有企业的领导，不断加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，营造良好改革发展环境具有重要意义。加强国有企业党风廉政建设，是保障国有企业健康发展的重要手段。政治生态代表着干事创业的环境和氛围，国有企业在改革发展中，要加强党风廉政建设，推动廉洁体系、廉洁制度、廉洁氛围等建设，营造廉洁从业良好氛围，保障企业健康发展。加强国企党风廉政建设，不仅是“治疗”企业存在腐化问题的重要手段，也是进一步激发企业生产活力，提升企业竞争力，不断提升企业管理理念的必然要求。
二、清廉国企建设思路
检测科技公司是浙江省交通投资集团旗下从事高速公司及结构物检测的国有企业，业务涉及公路、市政、铁路等行业，涵盖质量管理、检测评估、监测监控、第三方试验室等。专业严谨、科学公正是公司各项业务开展的核心目标。针对公司业务点多面广、一线检测人员多、驻外项目多、驻外作业多的实际情况，为加强党风廉政建设，营造风清气正环境，围绕打造“清廉检测”目标，检测科技公司“因地制宜”，结合主营业务特点，探索“一中心两阵地三层次”廉洁文化建设方案，全面推进“清廉检测”建设。
“一中心”是指所有廉洁文化建设工作都围绕营造风清气正氛围这个中心；“两阵地”是指充分利用宣传阵地和活动阵地开展廉洁文化宣传教育；“三层次”是指针对党员、干部以及重点风险岗位等特殊群体，分层次、有重点、有区别开展风险防控和廉洁教育。
三、凝练特色廉洁文化，“八进”促进见廉思廉
良好的企业文化是企业生存、竞争和发展的重要支撑，能起到以文化人、成风化俗的作用。廉洁文化作为企业文化的重要子集之一，与企业的健康发展息息相关，有助于企业内部提高效率、和谐稳定发展。通过结合企业自身特点，培育企业特色廉洁文化，是促进清廉国企建设的重要抓手。
1.凝练特色廉洁文化，提升廉洁意识
为在企业内部形成清正廉洁、敢于担当的良好氛围，潜移默化提升干部员工廉洁自律意识，检测科技公司结合开展高速公路及结构物检测等业务特点，紧密围绕“专业严谨、匠心至诚、品创专注”的企业核心价值观，提练出具有自身特色的“廉、正、洁、实”系列廉洁文化，并逐步将廉洁文化渗透至公司的主营业务、党建活动和员工业余生活之中。特色廉洁文化倡导广大干部员工形成“知底线、明戒惧、求公正，祛私心、高标准、严务实”的廉洁自律精神；树立“公正、廉洁、忠诚、律己、务实”的良好价值取向，在公司内部营造出“人人思廉、全员促廉”的廉洁氛围。
2.廉洁文化新“八进”，廉洁理念落地生根
为牢固占领宣传阵地，充分发挥企业特色廉洁文化作用，检测科技公司不断促进廉洁文化的触角向基层延伸，形成廉洁文化“八进”（进企业文化墙、进办公桌、进工作证、进工位牌、进项目部、进试验室、进职工之家、进网络阵地），让廉洁文化更加鲜活生动、接地气。围绕“廉洁为基”、“公正为魂”、“律己为本”、“务实为要”等廉洁文化，通过多角度、全方位展示，以图片、文字、故事、案例等形式开展廉洁文化“八进”活动，以特色廉洁文化为载体，不断厚植廉洁根基，让廉洁之风逐渐融合到广大干部员工工作和生活中。独具特色的廉洁文化营造“处处见廉，时时促思廉”的廉洁氛围，润物细无声地提升干部员工廉洁意识，时刻警醒广大员工廉洁从业，为筑牢不想腐的堤坝奠定思想基础。
四、多种形式宣教，打造多个“廉洁之窗”
任何腐败行为都是从思想蜕变开始，都是一个逐步演变的过程，因此，牢牢把握廉洁教育这个关口，加强思想教育、时时提醒，促进廉洁文化“线下发力”、“线上开花”，督促广大员工时刻绷紧这根弦，方能防微杜渐、警钟长鸣。
1.线下多渠道灌输廉洁文化
丰富的廉洁教育宣传活动是不断引导广大员工树立廉洁自律意识的重要动力。为加强宣传教育，检测科技公司不断丰富教育信息，力争做到廉洁全覆盖。
在职工之家设置红味“廉洁小书屋”，放置廉洁文化、廉洁故事、党史国史等近百册书籍，为干部员工提供便捷学习渠道，激励员工主动学习，树立廉洁自律意识。分批组织党员干部赴廉洁教育基地接受警示教育，强化学习效果，进一步提升党员干部廉洁从政和拒腐防变能力。充分利用党支部“三会一课”、公司班子会议等平台，经常性开展廉洁教育主题学习活动，常态化进行学习和宣贯党内廉洁从业要求、上级纪委廉洁方面文件精神等，紧跟形势，做到及时提醒、常态化教育。
2.线上宣教形成合力
在科技飞速发展的现代，线上学习成为打破时间、空间约束的利器。为巩固廉洁教育实效，检测科技公司探索编制电子杂志《廉洁清风》，其中设置“法纪小课堂”、“以案示警”、“廉洁广角”等专题栏目，定期推送警示案例、廉洁文化、纪委学习资料等电子学习材料。检测科技公司在重大节日和敏感时期发送廉洁提醒，让廉洁教育细致入微，实现与广大干部员工“零距离”交流。以项目部践行廉洁从业要求为蓝本，自编自演自导廉洁微视频故事，不断提升广大干部员工参与度，弘扬廉洁自律正能量，起到以内部事育内部人作用，不断巩固廉洁教育成果。同时，还通过党员学习群、公司工作群等网络平台，“线上”“线下”双管齐下，全方位、多角度提供廉洁“粮食”，进一步营造廉洁氛围，助力读廉学廉促廉。
五、强化制度建设，提升底线意识
打造清廉国企、加强廉洁文化建设，离不开廉洁制度的保驾护航。逐步完善廉洁规章制度建设、强化监督，是筑牢底线，规范干部职工行为的重要契机，是确保清廉国企建设各项目落地、落实的必要环节。
1.“负面清单”划出红线
在宣传教育的同时，为健全廉洁体系，强化监督，起到震慑作用，检测科技公司将廉洁建设制度化，实现从会场到广场，从盆景到风景的转变，切实抓好清廉建设在业务工作中的实践。结合主营业务客观、公正、专业、严谨等行业要求，出台《从严管理党员领导干部负面清单》，划出红线，明确“行为禁区”，警醒党员干部知止存畏，警钟长鸣。制定《检测人员廉政条例》，明确“八个严禁”和“两个必须”，明确外业项目、驻外项目中检测工作、检测人员“行为规范”，督促检测人员律己、务实，确保检测工作公正、公平。
2.“廉政合同”约定“廉洁共识”
为强化业务领域监督管理，结合廉政建设规定，围绕检测业务中突出问题专项治理，检测科技公司与合作方达成“廉洁共识”。签订的主业合同中将“廉政合同”均与合同正文放在同等重要位置，以起到预警和限制作用。对于违反廉政合同规定的，将严格按照合同中的违约责任进行追究、处罚。通过廉政合同的签署，项目合作双方形成共识，确保业务工作与廉同行，保障同步签署、同步落实，确保每一个项目落实过程中保持廉洁自律作风，预防检测领域不正当行为发生，对保护干部员工健康成长起到积极作用。
六、紧盯重点环节，持续强化监督
建设清廉国企，必须结合实际情况，从重点环节、关键领域入手，加大预防和监督力度，全方位扎紧制度笼子，将廉洁关口前移至工作一线，进一步落实好清廉国企各项实践。
1.签订廉洁责任书，警醒关键岗位
按照分层管理模式，突出防控重点，为关键环节量身定制廉洁建设责任书。在签订各项经营目标责任书的同时，检测科技公司与全体中层干部签订廉洁从业承诺书，并明确将廉洁从业方面情况作为年度考核的一项重要环节，确保廉洁从业与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，层层夯实廉洁责任。与长期驻外项目负责人、经营管理等重点风险岗位人员签订“廉洁承诺书”，警醒重点环节员工时刻保持清醒头脑，加强自我约束，提升重点岗位员工廉洁
自律意识，进一步筑牢关键岗位廉洁“防火墙”。
2.开展风险排查，促进防控结合
为加强自身建设，检测科技公司按照“打铁还需自身硬”的要求，针对关键岗位、重要环节，按照职责分工开展廉政风险识别和排查，实现廉洁风险防控排查全覆盖。针对排查结果，按照发生概率、影响程度、风险等级等进行分级评估。对能够立刻改善的问题，做好整改工作，做到立行立改、即知即改；对需要一定时限整改的问题，做好整改计划，抓好落实，不留死角，坚决改善。同时，做好风险防控措施，从预警处置、责任追究、监督考核等方面对关键环节提出明确要求，确保对重点岗位和关键节点管理有力、执行有力。通过“防”“控”结合，抓紧堵塞漏洞、杜绝隐患，着力建立健全“不想腐、不敢腐、不能腐”的长效机制。
七、经验总结
1.推动廉洁教育常态化，促进廉洁自律内化于心
建设清廉国企可以通过丰富廉洁教育载体，着力增强廉洁教育的时效性，将廉洁教育融入日常工作、融入党建工作、融入员工业余生活等，切实建把廉洁教育抓在日常，抓在经常，建立常态化的廉洁教育机制。整体统筹打造国有企业全方位的廉洁文化宣传、教育体系，塑造处处有“廉”，抬头见“廉”、低头思“廉”、时时见廉的廉洁文化环境，营造全员关心廉洁、全员崇尚廉洁的气正风清氛围。良好的廉洁文化潜移默化提升干部员工廉洁意识，促进廉洁自律意识在员工心中生根发芽，从而自觉抵御各种诱惑，为切实筑牢防腐拒变思想防线奠定基础。
2.推动廉洁教育具体化，促进廉洁从业外化于行
清廉国企建设的目的在于加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，打造国有企业改革发展良好环境，清廉提升国企竞争力，催生国企凝聚力。因此，清廉国企建设除了廉洁文化建设、廉洁宣传教育外，必须有具体化、可落地的具体措施，促进廉洁建设实效不断巩固。可以对重点岗位干部员工、企业关键环节开展分层管理、有针对性地推动廉政措施落地。通过警示教育，开展规章制度宣贯，提升干部员工廉洁意识，培养懂政策、知情况、能监督的国有企业干部员工；通过廉洁承诺书、廉政合约等形式，起到警示提醒、惩戒处罚的作用；通过负面清单、廉洁谈话等形式，划定行为禁区，进一步规范干部员工言行，促进廉洁从业要求不折不扣落实到全体员工行动中。
3.推动廉洁文化建设长效化，促进廉洁文化系统建设
在国有企业不断改革发展的今天，国有企业的廉洁建设有一定的复杂性、长期性和艰巨性，各企业必须不断调整思路，紧跟时代的步伐。在推动廉洁宣传教育、出台具体化措施手段的同时，必须结合国有企业的行业特点，找准廉洁文化建设的关键点，不断丰富完善，建立长效化的体制机制，实现廉洁建设的文化与制度有机结合。一方面，充分发挥廉洁文化春风化雨、润物无声的作用；另一方面，从制度体系方面遏制滋生贪腐行为的苗头性、倾向性问题，统筹推进，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
清廉国企建设存在的问题与对策
党的十八大以来，国企按照习近平总书记关于国企改革发展的总体要求，持续打响“清廉国企”建设攻坚战，以实际行动有效维护了国企改革发展的良好环境。但是，密集的资金流动、频繁的项目往来，也让国企比其他类型企业有着更多的廉洁风险；从近些年统计的数据看，国企党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻。本文对清廉国企建设中的普遍问题进行了分析，提出了清廉国企高质量建设的对策。
一、清廉国企建设的重要性
国企是我国经济发展的“顶梁柱”。党的十八大以来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，各地国资委相继出台推进清廉国企建设的实施意见，各地国企积极行动，在不断探索和实践中，总结出了以清廉建设增强党的生命力，提升企业的竞争力、催生企业的凝聚力等诸多成功经验。但是，清廉国企建设仍处于初探阶段，各项制度机制还未成熟定型，不敢腐不能腐不想腐的“三不”机制仍未坚固有效构筑，清廉国企建设中还存在一些困难和问题，需要更多的国企认识到清廉建设的使命和责任，认识到清廉国企建设对于营造改革发展良好环境，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失的重要意义，并投身到清廉国企全面建成的实践中，实现权力运行规范有序，清廉成为国企新风尚，以清为美、以廉为荣的价值取向和清廉文化深入人心，国企整体清廉程度显著提升。
二、清廉国企建设工作存在的问题
尽管从整体上来说，近些年通过持之以恒、扎实有效的工作，清廉国企建设确实发生了一些可喜的变化，但严格对照全面从严治党的要求，也还存在一定差距，主要有以下三种表现。
1.认识不够深入。在思想观念上，仍有少数干部对全面从严治党的重要性和必要性的认识还不高，还习惯用过去的老眼光、旧思维对待新时代的新要求，有的工作还停留在“口头上”“纸面上”；有的单位对党风廉政建设党委主体责任重视不够，履职不到位，制度执行力不够，规定动作不能按要求完成，开展廉政谈话时不敢说重话，没有达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果；有的单位纪委对监督执纪“四种形态”的认识和运用还不够深入有效，监督检查人员有“老好人思想”，怕伤和气、怕招麻烦，出现不敢监督、不愿监督思想依然存在。
2.方法不够科学。在工作行动上，主动性不强，不适应在接受监督的环境下开展工作，有的甚至奉行“怕出事，不如不干事”，出工不出力，影响工作效能，贻误国企转型发展时机；清廉学习教育不够生动多样，警示教育常举其他行业单位的事，身边的案例视而不见，宣布处理决定遮遮掩掩，没有体现震慑效果；企业内部会议多，办事效率不高，对党员干部、重要岗位人员安于现状、懒政、慢作为等“四风”问题自查没问题，巡察问题一大堆，考核问责偏松软、机制不健全；有的以开展业务性调研代替清廉建设调研，调研深入基层不够；廉洁风险防控不够扎实有效，对交办工作推诿扯皮，不愿担当，导致信访问题突出；纪检体制改革仍需深化落实，制度的刚性约束有待进一步转化为治理效能等。
3.结合不够紧密。清廉建设与其他工作“融不进去”的现象比较普遍，一方面业务与清廉建设两张皮，重业务轻党建，另一方面存在与业务职能部门管理监督混为一体、聚焦不清的问题，以及业务职能部门的管理监督履责弱化、推脱责任，对直接责任的履职不到位等；以形势任务和市场压力重为由，重业绩，对清廉建设不够重视，对发现问题整改流于形式，敷衍了事，未能从根源上遏制问题的发生；未能有效履行“一岗双责”，全面从严治党压力层层递减，在廉洁自律上少数人员还存在侥幸心理，将自身置身于廉洁风险之中，国企清廉建设“上热中温下冷”现象依然存在。
三、清廉国企高质量建设的对策
