实施党建“细胞工程”案例
xxxx年x月，x总书记在全国组织工作会议上指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能。要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”
随着农业职工大量向场部集中居住，x省农垦建三江管理局城镇化率达到xx％。职工党员的生产、生活方式发生了新变化，导致农业生产技术推广难、党员开展组织生活集中难、党员先锋模范作用发挥难等问题。如何创新对党员的教育管理监督服务，给建三江管理局的农业生产和基层党建工作带来了新课题。
为破解这些难题，建三江管理局党委探索开展了党建“细胞工程”，将社区和田间划分成若干个规模合理的网络，灵活地设置了田间党小组和楼宇党小组。建立网格包干制，每格定人、每人定责。从本组党员中选举一名政治素质高、组织协调能力强、具有示范带动作用的党员任党小组长。对本组党员进行定岗定责，调动每名党员的积极性，激活每个“细胞”。田间党小组和楼宇党小组将农业生产、职工需求与党小组工作紧密结合，通过“田间课堂”“党员科技示范户”等多种形式，最大限度地激活了党员“细胞”的活力，有效促进了农业生产新技术推广、新品种应用、新模式示范，引领了现代化大农业发展。
“细胞工程”牢牢抓住党建引领这个根本，以服务农业生产经营、服务职工群众生活为主旨，围绕优化组织设置、理顺隶属关系，创新活动方式，实现了党的组织从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转变。
一、背景情况
x省农垦建三江管理局，地处x、乌苏里江、松花江冲积而成的三江平原腹地，辖区总面积x.xx万平方公里，下辖xx个大中型国有农场，耕地面积xxxx万亩，人口xx万人。共有党组织xxx个，其中党委xx个、党总支xx个、党支部xxx个、党员xxxxx人。经过xx多年的开发建设，已经成为中国现代化农业排头兵、国家重要商品粮基地，累计为国家生产粮食x.xx亿吨，提供商品粮xxxx万吨。
在中国城镇化的发展进程中，建三江管理局的农业职工逐步由管理区、生产队向农场场部小城镇集中。“耕作在广袤的田野上，居住在现代化的城市里”在这里成为现实。截至xxxx年底，全局共搬迁居民点xxx个，管理区xxx个，x.x万多名职工群众和xxxx余名党员随着搬迁的大潮离开多年的居住地，到场直地区工作生活。开着小车去种地、回到家里住楼房，“农民市民化”这种新的农业组织形态，给组织农业生产带来新的挑战。农忙在地里、农闲在城里，这种新的生产生活方式，给基层党建工作带来新的难题。如何适应农业职工生产生活的深刻变化，以党建工作引领现代化大农业发展，成为摆在农垦建三江管理局党委面前的一道时代课题。
如果把基层党组织比作肌体，党小组、党员就是构成肌体的细胞，随着小城镇和管理区这种二元结构向社区、社会、市场等多元结构的转变，本来一个个有序运作的细胞，逐渐向无序散乱方向发展。
建三江管理局党委深刻地认识到，只有抓住本质、抓住党建工作引领这条主线，问题才能迎刃而解。建三江管理局党委深入学习x新时代中国特色社会主义思想，同时成立调研小组，由组织部长亲自带队，深入全局xx个农场，xx余个党组织，与xxx余名党员干部职工面对面、拉家常，摸清了党建工作存在的具体问题：一是党组织覆盖出现了“断层”。搬迁后的居民点变成复耕的土地，大片的土地只有种植户在农忙季节才到此耕种。搬迁到场直社区的党组织也一时难以快速建设标准的活动阵地，党员活动受限，党组织的覆盖面出现了空白和断层。二是管理服务出现了“断痕”。随着农场小城镇规模的快速扩张和城乡一体化工作的深入推进，种植户在进入社区后，难以改掉多年养成的生活习惯，不听指挥，生活无序，加之社区刚刚组建，工作人员少，工作量大，难以承载繁重的任务，在管理服务上出现了断痕。三是作用发挥出现了“断档”。职工群众搬到场直后，生产生活方式发生了变化，出现了流动党员、无职党员，甚至“口袋党员”。尤其是搬迁后仍在生产队种地的职工，农忙时只能居住在田间地头，有土地的党员也分散到各个作业点。大家各扫门前雪，只顾埋头各自种地，很难凸显党员的先锋模范作用。四是工作载体出现了“断码”。过去的基层党建工作一直延续固定的便于操作的模式，整体搬迁的急速推进，造成管理上出现了裂变，楼宇社区和田间地头需要分头管理，一时难以量身定做出合适的党建载体，就像衣服缺少合适的尺码，工作很难有针对性、时效性。这些问题叠加交织在一起，矛盾和挑战接踵而至。
在充分掌握职工群众所想、所需、所盼和各基层单位亟待解决问题的基础上，建三江管理局党委深入分析局情、场情和党组织分布状况，决定将党建工作载体落到党小组这个“细胞”上。在全局范围内探索实施党建“细胞工程”。让直接联系职工群众的党小组成为一个有热度、有情感的“导线”，上连“天线”，下接“地线”。
二、主要做法
党建“细胞工程”的总体构想是：根据职工生产和生活实际，在职工生产圈和生活圈合理设置田间党小组和楼宇党小组，激发党小组这个“细胞”的活力，通过党小组作用的发挥，带动全体党员“细胞”先锋模范作用的发挥，从而带动党支部整体工作提升，引领推动现代化大农业发展。工作思路是：根据问题导向，将全局划分成若干个规模合理的网格，灵活设置田间党小组、楼宇党小组，突出功能建设，实现有形覆盖。在有形覆盖的基础上，通过抓设置强功能、抓职责激活力、抓培训促提升、抓载体促规范、抓保障打基础、抓指导促落实等一系列工作措施，推动党组织从有形覆盖向有效覆盖的真正转变。xxxx年，建三江管理局实现国内生产总值xxx亿元。粮食作物播种面积xxxx万亩，实现粮食总产量xxx亿斤。人均可支配收入x.x万元，同比增长x.x％。实现利润x.xx亿元。
（一）科学设置组织，规范细胞运行，破解有形覆盖不合理问题，提高农业生产组织程度
面对党组织覆盖出现的空白和死角，要求各级党组织按照“地域相邻、行业相近、兴趣相投、优势互补、促进发展”的原则，根据场区楼宇分片和田间种植区域划分若干个合理规模的网格，按照每格x—xx人的标准灵活设置楼宇党小组和田间党小组，使党员“细胞”在党小组覆盖下有序流动。目前，建三江管理局共有田间党小组xxxx个，楼宇党小组xxxx个，覆盖党员xxxxx名。
x.着眼农业生产，科学设置田间党小组。建三江管理局人均占有耕地xx余亩，农业职工党员xxxx余人，平均每xxxx亩耕地有党员x名。在设置田间党小组过程中，本着每个党小组必须有x名科技示范能力优、农业生产标准高、致富本领强党员的原则，科学设置党小组，通过党员先锋模范作用发挥，实现党小组网格内生产资料互助、生产工具共用、生产技术互通，引领本小组全体党员农业生产本领的提升，从而带动本党小组网格内农业种植水平的整体提升。七星农场第一管理区先锋田间党小组在组长水稻地开展试验示范项目，运用“田间大课堂”活动，进行科技培训、技术指导、现场观摩，辐射带动全区xxx户种植户开启科学种植新模式。
x.着眼职工生活，合理设置楼宇党小组。根据小区、楼栋、楼道的分布，将社区划分若干网格，将社区居住党员全部划入网格中，根据党员居住地和工作岗位实际，本着便于联系、便于组织、便于开展活动的原则，设置楼宇党小组，开展邻里互助、公益服务、矛盾调解、文体活动、环境整治、法律宣传等活动。楼宇党小组就像“吸铁石”，不断汇聚社会力量，让党建“细胞工程”生了根、发了芽。大兴社区兴安居民委满天星党小组持续开展助民爱心志愿服务活动，党小组长牵头成立了公益组织“星火爱心联盟”，共有来自全场各行各业的xx名爱心人士加入，xxxx年共募集善款x万余元，为xx余人提供帮助和服务。
