目录
关于清廉国企建设的分析报告（集团公司）9
国有企业2022年党风廉政建设和反腐败工作会议上的报告13
在2022年全市政府系统第一次廉政工作会议上的讲话22
在2022年财政工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话28
2022年度第一季度党风廉政建设约谈提纲30
党支部第一季度党风廉政建设和反腐败工作报告33
国企纪委书记在党风廉政建设工作会议上的讲话36
2022年第一季度党风廉政建设约谈提纲41
传承廉洁家风筑牢廉政防线43
在2022年县政府廉政工作第一次会议上的讲话44
国企党支部最新廉政专题党课50
局2022年党风廉政建设工作实施方案59
在2022年X新区党风廉政建设工作会上的讲话63
区长在2022年X新区党风廉政建设工作会上的讲话69
同志们:
这次我和xx、xx等同志一起，围绕落实“两个责任”，贯彻全面从严治党，把纪律挺在前面，全市党风廉政建设和反腐败斗争为什么力度逐级递减、怎么解决等问题进行调查研究。两天来，我们去了7个县（区）的10个乡镇。刚才，我们又听了5位同志的发言，包括xx同志讲的意见，讲得都很好。这里，我讲几方面的意见。
一、认真分析、准确把握当前我市党风廉政建设和反腐败斗争形势
市委、市政府领导班子坚决贯彻省委书记xx对xx工作的重要指示要求，坚持全面从严治党，坚决落实“两个责任”，以零容忍态度惩治腐败、狠刹“四风”，取得了成效。但是，我们也要看到，全市党风廉政建设和反腐败斗争工作并不平衡。去年，市纪委监委立案数同比增长xx%，县（区）纪委监委立案数同比增长xx%，县纪委监委立案数同比增长xx%。
从这组数据来看，我们要思考一个问题，是不是我们xx基层的问题不多、不严重呢？从实际情况看，不是这样的。去年，我市每万人举报量是xx件，同比增长xx%;省纪委监委受理信访举报xx件次，同比上升xx%，其中，举报县处级以下干部的信访量占全部信访量的xx%。还有，省纪委监委接受越级信访举报数量xx件次，其中越级反映县处级以下干部的问题xx件次，比重高达xx%，比2020年增长xx%。也就是说，我市目前超过六成的信访举报量，七成的越级信访举报集中在县处级以下干部。这充分说明，我市人民群众对基层党员干部存在的问题反映强烈，意见很大。
上面是通过信访举报数据进行分析，下面再看已经查办的案件，我市的腐败问题也是触目惊心。县一级，像xx县，集体坍塌，被称为“县级塌方式腐败的样本”。乡一级，不仅贪污受贿，甚至有的乡镇干部贪污侵占补给残疾人的钱，有的连办低保都要收受贿赂。村一级，有的村干部贪污财政下拨的专项资金；有的甚至从群众“口中夺食”。可以说，一些腐败分子什么钱都敢贪，特别是这些腐败问题发生在群众身边，老百姓十分痛恨。
那么，我市基层特别是乡镇开展党风廉政建设和反腐败斗争的力度怎么样呢？去年，全市92个乡镇（街办），接受信访举报件次比2020年增长xx%，但是立案件次比上年下降xx%。这就是反映的问题多，而且大幅度上升，查办的案件不但没升，反倒下降了。2020年1月至2022年3月，乡镇纪委查处党员干部零立案的占乡镇总数的20%。也就是说，我市有1/5的乡镇在两年多时间里一个案件也没查。以上这些情况，充分说明全市乡党风廉政建设和反腐败斗争查办案件工作力度逐级递减，特别是20%的乡镇“上面九级风浪，下面纹丝不动”。县乡村的腐败问题不解决，老百姓身边的“苍蝇”没人管，甚至满天飞，我们打多少“老虎”，人民群众也不会满意。我们常说“郡县治、天下安”，实践证明我们还得加上一句，“乡村治，百姓安”。要把xx党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，就必须把反腐倡廉的各项措施往县乡村延伸，就必须解决老百姓身边的腐败问题，不断强化和巩固党的执政基础。
二、紧紧牵住“牛鼻子”，认真落实“两个责任”
这次调研，我们看了7个县（区）的10个乡镇，有好的，有一般的，也有差的。对“两个责任”，有的抓实了，有的抓虚了，也有的抓偏了。xx区xx镇党委就抓得比较实。镇党委书记给我们介绍情况讲的都是具体问题、具体办法，没有仅仅抽象地讲“道理”、说“逻辑”。她约谈班子成员和村支部书记，不讲空话套话，而是针对每个人的实际情况谈问题、抓落实。在镇党委领导带动支持下，xx镇纪委在两年多的时间里办了30起案件，在全市是最多的乡镇之一。xx县xx乡落实“两个责任”也比较好，乡党委抓得比较实，纪委两年多办了24起案件。我们调研的另外两个一般乡镇，落实“两个责任”具体抓手比较少，对班子和村主干的情况也不太熟，打听“张家长、李家短”的主动性不够，也就是说监督的意识不强。其中一个乡镇党委书记，在汇报时抽象的概念比较多，能谈道理，但谈不出问题和案件的具体情况。这两个乡镇虽然也查办了一些案件，但整体工作状态、工作思路和前面两个乡镇比还有明显差距，还有待提高。
我们在调研中还有两个比较差的乡镇，其中一个乡镇党委书记把落实主体责任归纳为“四个一”（开一次会、讲一次党课、听一次汇报、约谈一次），但具体管用的措施不多。我们在调研的时候，也感到看展板、看文件、看记录确实都“很好”，但是光有这些远远不够，最关键的是联系实际、找出问题、解决问题。现在一些地方把牵住“牛鼻子”都挂在嘴上了，而“牛”原地不动，不干活、不出力，这还是不行。形式是必要的，但是形式主义、文牍主义不能搞。落实“两个责任”，牵住“牛鼻子”，要突出抓住这么几点。
一是各级党委要把主体责任牢牢扛在肩上。各级党委特别是县乡党委书记作为第一责任人，一要树牢“抓好党建是最大政绩”的理念，解决“不愿抓”的问题。xx区xx镇的事实证明，从严管党治党，不仅不会影响经济发展，而且会促进经济发展。而落实“两个责任”比较差的乡镇，重经济、轻党建，结果群众不满意，抓不好党建反倒会影响经济发展。二要算好人心向背的政治账，解决“不敢抓”的问题。习近平总书记多次强调，“不得罪腐败分子，就必然会辜负党、得罪人民”。实践证明，只有把那些横行乡里的腐败分子惩办了，我们的基层党组织才能赢得民心，我们才能把公道正派、群众拥护的好干部选用上来，才能真正解决好发展、民生和稳定的问题。三要坚持问题导向，解决“不会抓”的问题。有的乡镇党委抓主体责任仍然局限于“老三样”，开会、讲话、发文件，制定“两个责任”清单也不结合实际，照抄照搬、上下一般粗。我们在调研的时候看到，有的县区乡镇老是在形式上下功夫，但问题到底是什么？用什么措施针对性地解决老百姓反映的问题？却不会抓。xx镇、xx乡的实践证明，必须具体抓，一具体就深入，作为党委书记，必须既明白道理，又会抓具体事、具体案件，解决实际问题。
二是各级纪委要把监督责任做细做实。党委扛起主体责任，纪委监督执纪问责工作必须跟上。一要自觉当好党委的参谋助手，通过监督责任的落实促进主体责任的落实。纪委要主动打听“张家长、李家短”，认真分析信访情况，掌握当地的突出问题、党员干部的廉政状况和党风廉政建设形势，做到情况明、数字准、家底清，及时向党委报告，使党委抓党风廉政建设有的放矢。要敢于担当，发现违纪苗头就马上去管，触犯了纪律就及时处理，该谈话的谈话、该核实的核实，不怕得罪人，不当老好人，切实解决好对大问题不敢碰、小问题不当事，“动手术”没胆识、“治未病”没措施，养痈成患、放任自流等问题。二要加快“三转”、回归主业。在乡镇一级，纪委往往只有纪委书记一个人是专职纪检干部，其他纪委委员都兼着其他工作，力量有限。在这种情况下，乡镇纪委更要加快“三转”，把职责聚焦到监督执纪问责上来。三是要推动建立统一管理、集中高效的信息收集报送机制，切实减轻基层负担，按照“特事特办、即收即办、急事急办、马上就办”原则，对群众举报的不作为慢作为乱作为等问题，依规依纪依法作出处置，优先受理、建立台账、及时研提拟办意见。
三是充分发挥纪委双重领导的体制优势。xx区xx镇纪委之所以能在两年多的时间里办了30起案件，镇党委给予了坚强的领导和支持，但也不是仅靠一镇一乡之力，区纪委也给予了强有力的领导支持。他们在调查取证的过程中，区纪委及时指导，协调有关部门给予积极支持，针对乡镇没有力量审理案件的实际，通过乡案区审，实现了查审分离，促进党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。我们要强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。我们要准确理解关于双重领导体制的精神实质，提高把握政策的理论思维能力，精准把握政策实质和要求，对于已经明确规定要求的，要在贯彻落实的具体措施上积极作为、敢做善为、创新会为，对于没有规定要求的，切不可擅自创制，胡乱作为。
四是把落实“两个责任”的压力层层传导下去。去年10月之后，市纪委紧紧围绕市委部署，按照省纪委要求，坚决落实监督责任，“三转”成效明显，很多做法是创新的，体现了大胆改革、敢于担当的精神，对市委落实主体责任形成了实实在在的强有力的工作支撑，做得很好。我们也要看到，我市各级党委、纪委还没有完全把压力和责任传导和延伸到基层特别是乡镇这个末端，还没有打通“最后一公里”。市纪委做得好，我们县党委、纪委怎么接过来、传导下去，还存在问题，根本原因是“两个责任”不落实，甚至缺失。所以，要全力推进全市纪检监察系统的“三转”工作，坚持上率下转、上下同转、内外同转，确保县乡两级监督责任下沉到底、落实到位。要强化责任追究，要看到“动员千遍，不如问责一次”，认真落实“一案双查”等制度，对不担责、不作为，“两个责任”不落实的要坚决“打板子”。要大力加强基层纪委自身建设，在清理纪检监察队伍的同时，还要配合组织部门发现、掌握、重用一批好干部，配齐配强基层纪委力量，调动基层纪检监察干部的工作积极性。
三、坚持“老虎”“苍蝇”一起打，切实解决发生在群众身边的腐败问题
“蝇贪”成群，其害如“虎”。我们要持续保持“三个高压态势”，紧密结合基层实际，切实解决发生在群众身边的腐败问题，让基层群众真正感受党风廉政建设和反腐败斗争带来的实际成效。
一是在全市开展大起底、大排查。市纪委已经对反映市管干部的问题线索进行了大起底大排查，这项工作抓得很好、很及时。对排查问题线索的处置，突出了谈话函询，其比例由过去的xx%提高到了xx%。也就是说，过去只有xx%的问题线索涉及的干部被约谈、被提醒、被打招呼，这次通过案件线索的起底排查，比重上升到了xx%。我们明确了责任分工、路线图、时间表等等，这充分体现了抓早抓小，充分体现了对干部的关心爱护。今后，要把问题线索起底排查作为一项制度性安排，长期坚持下去。市、县、乡都要结合实际，按照市委、市纪委的要求，对问题线索进行起底排查，摸清底数、分类处置。市纪委也要统筹安排、做好指导、全面推进，层层抓实抓好。
二是进一步加大案件查办力度，确保做到事事有回音，件件有着落。我们要着力解决“上面九级风浪，下面纹丝不动”问题，各级党委要高度重视，各级纪委特别是县、乡各级纪委要按照“三转”要求，专司其职，把工作精力集中到监督执纪问责第一线，把工作力量汇集到基层反腐败斗争最前沿，坚持以零容忍态度严肃查处违纪违法案件，决不能放任自流、群蝇成虎。从这几天调研的县区、乡镇的情况来看，对群众反映强烈的问题，要采取坚决有力措施认真解决，一定要做到事事有回音，件件有着落。这个任务是很艰巨的，这可不是开一次会，讲一次党课，听一次汇报就能解决的问题。什么叫抓实，解决问题就抓实了。
三是进一步探索县乡两级纪律检查体制机制改革。这方面，我们要争取先走一步。要紧密结合实际，认真落实“两个为主”和“两个全覆盖”的要求，积极研究落实各级纪委特别是县乡纪委的职责定位、工作方式和作风转变等问题。要坚持完善体制机制。目前，全市超过一半的县直单位没有设置纪检机构，存在监督空白和盲区。我们一方面要积极探索符合基层实际的运转模式和运行体系，着力解决基层纪委职能泛化、力量薄弱、工作不聚焦的问题；另一方面要高度重视配齐配强纪委干部。我们调研了解到，有的县纪委缺xx人，本来任务就重，事情就多，结果人手还没有配齐。要真正把那些有能力、有担当的干部选配到纪委岗位上来。要坚持问题导向。比如，在“三转”新形势下，我们对纪检监察工作怎么考核，就是个问题。在这次调研中，我们看到，有的县区、乡镇两年多一个案子不办，但墙上却挂着纪检监察工作先进集体的奖牌。要研究考核纪检监察工作用什么尺子什么标准，把奖罚制度建起来。一定要解决干和不干、怎么干、干好干坏一个样的问题。市纪委要拿出适应“三转”的考核奖罚的意见。要坚持实事求是。这也是这次调研的一个重要问题。不能有案公众号请搜索：办公室码字员不查，两三年一个案子不办，但也不能为办案而办案，甚至为了凑数办案，更不能脱离实际下指标，片面追求办案数量。我们这次调研中发现有的地方定指标，把指标“泼”下去了，对完不成查办案件数量的纪委书记免职，这个做法必须坚决纠正，不能下指标，这不符合实事求是的原则。要坚持分类指导，我们调研了好中差三个类型的乡镇，对好的要总结，有些经验做法要推广；对一般的要督促；对差的要采取有效措施，尽快改变落后局面。
四、把纪律挺在前面，让纪律立起来、严起来
我们要深刻认识到，党纪严于国法，要把“纪律”挺在“法律”前面。我们要深刻认识到，把纪律挺在前面，与“六权治本”的要求是内在统一的。反腐败的核心是制约和监督权力，把纪律挺在法律的前面，就要在“法律的笼子”前再加一道“纪律的笼子”，起到双保险的作用。我们要深刻认识到，把纪律挺在前面，是对党员干部最大的关心和爱护，是防止干部掉进腐败泥坑的重要措施。我们许多干部都是从基层一步一步成长起来的，组织上培养一个干部很不容易，我们在基层工作的同志们也很不容易，对干部经常“扯袖子”，就能有效防止“戴铐子”。
一是坚持打铁还需自身硬。我们要一级学一级、一级带一级、一级抓一级。要求下面做到的，自己首先做到。打铁还需自身硬，自己过硬，才敢碰硬。大家必须加强作风锤炼，坚持深入基层群众，践行求真务实，崇尚艰苦奋斗，心系群众冷暖，做到廉洁从政。只有不断强化学习，积极参与实践，边学习边实践，坚持学习、实践、思考循环往复，才能铸就过硬的本领，真正担当起引领发展的历史重任，在复杂问题面前才能临危不惧、敢于上阵，面对各类消极腐败现象才敢抓敢管、敢于碰硬。
二是注重抓早抓小抓苗头。要加强日常的执纪监督，对干部严格要求，先把干部的“小毛病”“小事”“小节”和“第一次”管住管好，把多咬耳朵、常扯袖子、勤打招呼机制化、常态化。比如村干部浇地用电不花钱、办理低保送人情等等，这些事看起来好像小，但小错不断，大错就不远了，违纪违规发展下去就是违法，贪小不解决，就会贪大，贪大了就会被抓起来。要以啄木鸟的精神严明党的纪律，发现“虫子”就及时啄出来，减少“病树”、保护森林。
三是坚持纪律面前人人平等。xx区xx镇纪委书记对村干部违反纪律的问题，能够黑下脸约谈和批评，做到这个不容易；但是更不容易的是她对镇党委书记也敢监督，不讲情面，xx镇的做法值得我们学习。执行纪律要坚持“一把尺子量到底”，不能“看人下菜碟”。还有一个问题，全市农村的村委会主任，有的不是中共党员，我们说把党的纪律挺在前面，村委会主任也不例外，他们虽然不是党员，但也要受到政治纪律、行政纪律的约束，也要把纪律挺在前面。
同志们，这次调研成果丰硕，意义重大，我们要努力把党风廉政建设和反腐败斗争的各项措施向基层延伸，紧盯群众急难愁盼的现实问题，切实解决老百姓身边的腐败问题，努力做到“乡村治，百姓安”。
我就讲这么多，谢谢大家！
党的十八大以来，国企按照习近平总书记关于国企改革发展的总体要求，持续打响“清廉国企”建设攻坚战，以实际行动有效维护了国企改革发展的良好环境。但是，密集的资金流动、频繁的项目往来，也让国企比其他类型企业有着更多的廉洁风险；从近些年统计的数据看，国企党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻。本文对清廉国企建设中的普遍问题进行了分析，提出了清廉国企高质量建设的对策。
一、清廉国企建设的重要性
国企是我国经济发展的“顶梁柱”。党的十八大以来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，各地国资委相继出台推进清廉国企建设的实施意见，各地国企积极行动，在不断探索和实践中，总结出了以清廉建设增强党的生命力，提升企业的竞争力、催生企业的凝聚力等诸多成功经验。但是，清廉国企建设仍处于初探阶段，各项制度机制还未成熟定型，不敢腐不能腐不想腐的“三不”机制仍未坚固有效构筑，清廉国企建设中还存在一些困难和问题，需要更多的国企认识到清廉建设的使命和责任，认识到清廉国企建设对于营造改革发展良好环境，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失的重要意义，并投身到清廉国企全面建成的实践中，实现权力运行规范有序，清廉成为国企新风尚，以清为美、以廉为荣的价值取向和清廉文化深入人心，国企整体清廉程度显著提升。
二、清廉国企建设工作存在的问题
尽管从整体上来说，近些年通过持之以恒、扎实有效的工作，清廉国企建设确实发生了一些可喜的变化，但严格对照全面从严治党的要求，也还存在一定差距，主要有以下三种表现。
1.认识不够深入。在思想观念上，仍有少数干部对全面从严治党的重要性和必要性的认识还不高，还习惯用过去的老眼光、旧思维对待新时代的新要求，有的工作还停留在“口头上”“纸面上”；有的单位对党风廉政建设党委主体责任重视不够，履职不到位，制度执行力不够，规定动作不能按要求完成，开展廉政谈话时不敢说重话，没有达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果；有的单位纪委对监督执纪“四种形态”的认识和运用还不够深入有效，监督检查人员有“老好人思想”，怕伤和气、怕招麻烦，出现不敢监督、不愿监督思想依然存在。
2.方法不够科学。在工作行动上，主动性不强，不适应在接受监督的环境下开展工作，有的甚至奉行“怕出事，不如不干事”，出工不出力，影响工作效能，贻误国企转型发展时机；清廉学习教育不够生动多样，警示教育常举其他行业单位的事，身边的案例视而不见，宣布处理决定遮遮掩掩，没有体现震慑效果；企业内部会议多，办事效率不高，对党员干部、重要岗位人员安于现状、懒政、慢作为等“四风”问题自查没问题，巡察问题一大堆，考核问责偏松软、机制不健全；有的以开展业务性调研代替清廉建设调研，调研深入基层不够；廉洁风险防控不够扎实有效，对交办工作推诿扯皮，不愿担当，导致信访问题突出；纪检体制改革仍需深化落实，制度的刚性约束有待进一步转化为治理效能等。
3.结合不够紧密。清廉建设与其他工作“融不进去”的现象比较普遍，一方面业务与清廉建设两张皮，重业务轻党建，另一方面存在与业务职能部门管理监督混为一体、聚焦不清的问题，以及业务职能部门的管理监督履责弱化、推脱责任，对直接责任的履职不到位等；以形势任务和市场压力重为由，重业绩，对清廉建设不够重视，对发现问题整改流于形式，敷衍了事，未能从根源上遏制问题的发生；未能有效履行“一岗双责”，全面从严治党压力层层递减，在廉洁自律上少数人员还存在侥幸心理，将自身置身于廉洁风险之中，国企清廉建设“上热中温下冷”现象依然存在。
三、清廉国企高质量建设的对策
1.传导压力深化清廉教育。①以案示廉筑思想防线。增强党员干部“不想腐”的思想自觉，用好用活反面典型警示教育案例，特别是要以身边的人身边事，现身说法的形式，让党员领导干部在生动、形象、直观的“第一现场”，加深对党纪法规、廉洁从业的理解和把握，切实增强廉洁底线不能破、纪律红线不能越、法律高压线不能碰的意识，防止党员干部踩上“地雷”、掉进陷阱，从源头上筑牢拒腐防变思想防线。②以责践廉筑制度防线。严管就是厚爱，预防就是保护，制度就是力度。在以案释纪让党员干部知晓哪些“不能做”基础上，还应着力教导党员干部“如何做”，进一步扎实企业内部管理制度，加强对重点领域和关键环节权力行使的监督，依法公开权力运行及办事流程，以决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，强责任见行动促提升。③以查促廉筑监督防线。采取专项监督检查、随机抽查和交叉检查等形式，开展正风肃纪专项行动，将柔性的“教育”与刚性的“检查”相结合，刚柔结合形成常态化监督格局，形成高压震慑态势。各类检查也为保持党员干部队伍“肌体”健康，严防精神上的“软骨病”开展的“政治体检”，是压力传导的有效载体，以祛病疗伤，激浊扬清。
2.挖掘潜力管控廉洁风险。①清单管理知风险。习总书记强调“要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实”。清单管理就是诸多国企在这方面的有效实践，即紧紧抓牢“责任”这个牛鼻子，聚焦责任落实落地，以管理标准制度为依据，梳理企业、部门（支部）、岗位三级风险清单，清单每个条款都对应给出了具体的落实举措，每条落实举措都对应到岗位具体的执行人，风险清单也是开展工作监督检查的依据。清单管理的实施在国企中树立了你我都是清廉建设责任“共同体”的新理念，企业清廉建设由“抽象概念”转变为“具体行动”。②预警管理防风险。为确保清单所列责任与日常工作业务有机融合、有效落实防范风险，可以将电力安全生产管理经验引入清廉建设，对标生产安全风险管理理念和方法，将工程项目管理等七大监管重点领域的问题嵌入ERP等管理系统和管理流程，借助信息系统实现廉洁风险预警，对风险实施高中低分级管控。比如在廉政风险较高的工程项目管理中，在业务流程中设置由项目主管部门党政负责人对项目承接方负责人、现场作业人员通过签订清廉协议书、开展面对面清廉交底和警示教育等，敲响廉洁警钟，严明纪律红线，制约权力的规范运行，确保项目廉洁风险在控可控。③闭环管理控风险。资金密集、资源富集、资产聚集是国企最鲜明的特点。这也意味着，国企人员更经常、更直接地受到各种物质利益的诱惑。“严管是爱，放纵是害”。全面从严治党就是要把清廉国企建设抓在手上，扛在肩上，确保各项职责履行到位。闭环管理是现代企业普遍遵循的一种管理模式，通过闭环管理，有效堵住漏洞，培育严细实的良好作风，管控住各类风险。
3.激发活力释放清廉动能。①在清廉文化引领上下功夫。在我国各地有许多清廉教育基地、家风家训馆，让清廉文化“春风十里，润物无声”，为国企清廉文化建设提供了借鉴。硬件条件比较好的国企，可建设清廉文化长廊、清廉文化驿站，开展清廉文化实践活动，根植“敬廉崇洁”理念，增强清廉文化的感召力。硬件条件有限的国企，可借用互联网，拓展清廉文化阵地，如利用微信公众号、钉钉群、企业内部工作平台等，及时准确地推送清廉信息、清廉文化作品、廉洁家风故事，增强清廉文化的影响力，营造了良好的政治生态。②在清廉网格打造上下功夫。在互联网时代，许多企业实施了网格化管理提升企业治理效能。清廉网格管理能够充分整合各种管理资源进网格，将管理重心下移，选聘的党员骨干作为“廉情监测员”，具有人熟、流程熟、情况熟的优势，发挥过程监督、信息公开、详情收集、宣传教育、联动服务五大职能，补齐企业基层监督薄弱的短板，实现监督全覆盖、打通基层监督的“神经末梢”，有效解决了国企监督力量不足的问题。③在清廉队伍建设上下功夫。打铁还需自身硬。全面从严治党，纪检监察队伍首先要把自己摆进去，以党的政治建设为统领，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的铁军。一方面要加强学习、提升能力。熟练掌握党章党规党纪和纪监审业务，提升监督专业性，善于发现问题、超前堵塞漏洞，发挥好事前监督作用。另一方面要修身立德、严于律己。只有自身过硬，才能挺直腰杆去监督别人。只有时时处处严格自律，经得住考验、顶得住歪风，自觉做严于律己、清正廉洁的标杆，才能提升清廉工作满意度。
四、结束语
时代在发展，使命在召唤。国企只有把政治建设放在首位，深化清廉建设，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和每个党员覆盖，才能打造与现代企业制度要求相适应、与职工愿望相呼应的清廉国企。
同志们：
这次会议的主要任务是：回顾总结2021年工作，分析形势，安排部署2022年重点工作，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，为谱写高质量发展新篇章提供坚强保障。
一、2021年主要工作回顾
2021年，在公司党委、纪委的坚强领导下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断推进从严治党向纵深发展，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，各项管理工作全面提升，持续保持了风清气正、安全稳定、奋发向上的良好态势。
（一）强化学习教育，主体责任有效落实。
一是全面开展主题教育。通过制定党史学习教育“一图一表一方案”、前往红色教育基地接受教育、举办读书班等形式开展党史教育。党委理论学习中心组开展专题学习研讨XX次，读书班X次。系统学习“四史”，重点精读《中国共产党简史》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》、习近平总书记《论中国共产党历史》《习近平谈治国理政》等指定书籍，如期完成学习任务。深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，以并结合工作实际和学习内容开展“四个再强化”专题研讨，确保学有所得，学以致用。
二是充分发挥两个作用。通过深入开展学习教育，党组织的战斗能力得到了有效增强。在2021年疫情防控的关键时期，党员突击队的作用有力彰显，“急难险”处总能看到党员的身影。在科研生产工作中劳模典型作用有效发挥，高质量完成了2021年各项生产经营任务，实现了“十四五”的良好开局。先后在公司刊物媒体推出感动人物、优秀党员等先进XX余人。
三是从严治党责任有效压实。院党委与分管领导签订了党风廉政建设责任书X份，分管领导与分管部门和联系单位之间签订了党风廉政建设责任书XX份，组织所有基层领导人员签订廉洁承诺书XX份，传递了廉政建设的责任。研究制定《2021年党风廉政建设工作要点》，全年召开党委会XX次，分析研究班子自身建设、干部队伍建设、党风廉政建设、基层党组织建设等党建工作重点事项共XX项。召开纪委（扩大）会和党风廉政建设联席会X次，听取纪检监督干部履职情况汇报。制订出台《“大监督”工作运行办法》，实行纪委委员责任区负责制，实现监督网络全覆盖，纪委委员的主观能动作用有效增强。大力为党支部纪检委员开展监督工作撑腰鼓劲，以《纪检委员责任手册》为抓手，推进日常监督工作的有力开展，基层民主监督的的氛围初步形成。
（二）强化政治监督，全力推进中心工作。
一是围绕中心抓监督。院纪委全年分两次对10个党支部年度重点任务完成情况进行了督导，及时了解任务完成情况，帮助发现问题，制定对策，年初制定的主要生产任务目标全面完成。上半年督导中发现了你工作滞后的问题，通过督导帮助协调，存在的问题都得到了有效改善。
二是开展党史学习教育督导。牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，严格落实“第一议题”制度，全院统一购买配置《中华人民共和国简史》《改革开放史》《社会主义发展史》3本书籍。各支部全部组织学习宣贯了习近平总书记在庆祝中国共产党100周年大会上的重要讲话精神。认真筹备、开展了党史学习教育专题组织生活会，党委书记参加了3个党支部的会议，党委委员全部以普通党员身份参加。批评和自我批评达到了“红脸出汗”的目的，做到了问题查摆深刻，原因剖析准确，整改措施到位。
（三）强化日常监督，廉洁风险稳定可控。
一是创新廉洁教育方式。关注重点节假日廉洁提醒，在节假日前期向每位基层以上领导和关键岗位人员发放《廉洁提示卡》，通过院石化通工作群，向所有党员干部和关键岗位人员发送廉洁提醒信息。制作廉洁专题微信，在院微信公众号进行发送，以更加生动的形式让每名员工学习了公司和院两级纪委的要求。9月份反腐倡廉教育月，院党委、纪委围绕教育月活动编印了《反腐倡廉教育月学习资料汇编》，集中学习了习近平总书记关于纪律建设的重要论述、党章党规党纪有关内容、百年党史中的纪律建设资料以及有关案例警示。党委委员分别与分管领域的单位（部门）党政负责人进行谈话提醒XX人次，党支部书记和纪检委员与关键岗位的人员进行廉洁提示XX人次，强化大家的规矩意识和监督意识。组织X人参加公司纪委组织开展的安全环保领域形式主义官僚主义问题整治及“靠企吃企”问题整治调查问卷活动。
二是全面进行廉洁风险防控。组织各部门（单位）对重点岗位廉洁风险进行梳理，发现风险点XX个，制定防控措施XX项，明确防控责任人。纪委委员和纪检委员参与到重要事项运行过程，确保风险可控、规范运行。在先后两批主任师、副主任师竞聘过程中院纪委全程参与监督。在南部勘探开发研究所开展项目长竞聘过程中，专门从公司机关有关部门邀请评委参与考评，确保竞聘过程公平公正，推动了日常工作中监督作用的有效发挥。
三是严格落实中央八项规定精神。发挥纪检委员“探照灯”作用，依托支部组织生活开展常态化提醒教育，通过文件宣贯、案例警示、提醒谈话绷紧干部员工纪律之弦。组织观看《正风反腐就在身边》系列教育片，集中学习集团公司内部发生的典型案例。紧盯重点节日期间监督检查，组织开展明察暗访，通过访谈了解情况，强化震慑效应。先后开展业务招待费、招投标专项检查，按照公司《关于明确工程招投标工作有关事项的通知》要求，统一招标评审费发放标准，按照公司要求调整业务招待费的使用范围，规范项目运行和资金使用。开展酒驾醉驾专项整治，组织学习了5起酒驾醉驾典型案例，持有机动车驾驶证的员工签订了《“禁酒驾反醉驾”承诺书》152份，自觉承诺严守“开车不喝酒，喝酒不开车”行为底线，珍爱自身和他人生命。
四是持之以恒纠治“四风”。不断强化为基层减负的工作要求，压减文件下发，能够引用上位文件的绝不重复发文，减少内部行文。精简会议频次，月度党群例会调整为每季度召开，周工作例会改为月工作例会。简化党支部分类定级程序，减少不必要的汇报内容，非必要不要求PPT的汇报形式。组织全院干部员工参加安全领域形式主义官僚主义及”靠企吃企“问题整治情况问卷调查，共有190人参与调查。
（四）强化队伍建设，大监督作用持续提升
一是精准运用“第一种形态”。院党委、纪委聚焦“关键少数”的提醒警示，纪委负责人及时对绩效考核排名靠后的基层管理人员进行谈话提醒X人次，与新提拔的X名基层领导人员进行任前谈话，党委委员与分管部门的负责人进行廉洁谈话XX人次。党支部纪检委员对照《责任手册》履行监督责任，对本支部关键岗位人员进行廉洁谈话XX人次，对XX项重点工作开展专项监督。做到了守土有责、守土尽责。
二是队伍建设持续优化。在2021年年初X个党支部换届选举过程中，指导各支部纪检委员的人选选定工作，严格落实公司纪委关于纪检委员设置的相关规定，目前XX名纪检委员有XX名由基层副职（含相当待遇）人员担任。有X个支部由支部书记兼任调整为专职纪检委员，组织X名纪检干部参加公司纪检监督干部培训班，向公司推荐纪检监督和巡察干部人才XX名，推荐X人参加公司党委巡察。
三是聚焦重点开展监督。及时更新完善基层领导人员廉洁情况“活页夹”，加强在选人用人工作中的贯通应用，在对X名基层领导人员提拔和X名后备干部推荐过程中，院纪委全程参与民主推荐、个别谈话等环节，并出具廉政回复意见书X份，把好选人用人政治关、作风关、廉洁关。在专项监督检查中用好纪律检查建议书，针对检查发现的问题提出整改建议，并做好整改措施落实的跟踪，确保整改到位。共下发建议书X份，提出完善管理的整改建议X条。
一年来，我院党风廉政建设和反腐败工作持续向好，并能够连续获得公司纪检监督工作先进集体，是与大家的辛勤付出和不懈的努力分不开的，在此我代表院党委、纪委向大家表示衷心的感谢！
二、面临的形势与问题
公司党风廉政建设和反腐败工作会议报告提出“四个必须”：推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深挺进，必须始终坚持对党忠诚、永葆初心；必须始终坚持围绕中心、服务大局；必须始终坚持系统施治、标本兼治；必须始终坚持与时俱进、守正创新。
对照公司纪委提出的要求，我们必须清醒认识院党风廉政建设和反腐败工作存在的不足：一是“大监督”作用发挥仍需提升，科研管理人员主动监督的意识仍需增强；二是纪检监督队伍的整体能力仍需加强，党政正职对监督工作的支持帮助比较欠缺（目前有4个支部纪检委员由员工担任，如何保障纪检委员参与重要事项的监督是支部需要解决的实际问题）；三是党务和业务公开的范围还不够全面，党员群众参与民主监督的作用未得到充分彰显；四是对纪检监督工作效果考核机制尚不健全，工作合力发挥不够充分。对此，我们必须高度重视，切实努力加以解决。
三、2022年重点工作安排
2022年党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和十九届中央纪委历次全会精神，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，推进落实公司党风廉政建设和反腐败工作会议及院年度工作会议部署，坚持从严治党、挺纪在前，全面开展监督工作，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以良好政治生态推动研究院高质量发展。重点抓好四个方面工作。
（一）聚焦政治监督，全面提高政治站位。
1.严格落实“第一议题”制度。规范开展党委中心组学习和党支部“三会一课”，持续深入学习党的十九届六中全会和即将召开的党的二十大会议精神，贯彻落实集团公司和公司两级党风廉政建设和反腐败工作会议部署，及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神。建立党史学习教育常态化、长效化制度机制，使党员干部始终保持高的政治站位，做到知行合一、奋勇争先。
2.充分发挥干部表率作用。对照《党委全面从严治党主体责任清单》抓好全面落实，党委班子成员按照“四责联动”要求分项落实、凝聚合力。深入贯彻公司关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见，进一步完善党支部监督民主议事清单和党务业务公开制度，明确纪委委员和纪检委员监督事项，强化民主监督作用发挥。严把选人用人政治关，准确更新完善基层领导人员廉洁情况“活页夹”，做到干部“逢提必审”，按规定核实廉洁档案并出具廉政回复意见书。细化落实公司《基层领导人员党风廉政建设积分考核细则》，结合实际完善考核指标，强化考核结果的实际运用，为每名党员干部拧紧纪律之弦。
二、聚焦中心工作，全面开展专项监督。
1.加强科研生产工作督导。深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，围绕2022年主要生产任务指标完成开展跟进式督导，对照党支部年度工作运行大表定期进行督导，帮助解决存在的问题难题，确保任务落实、责任落实、措施落实。适时开展专项检查，规范项目经费的使用，避免出现“人情咨询”、“利益咨询”的情况，确保“好钢用在刀刃上”。随机从2022年院自立项目中抽取3个外协科研项目，按照责任区划分由纪委委员和纪检委员进行全过程监督，形成质量监督的新经验，促进高质量项目成果助力生产任务完成。
2.加强重点业务的专项检查。树立“严管就是厚爱，监督就是保护”的理念。按照公司纪委要求开展物资采购、项目招投标工作专项检查，全面核查“靠企吃企”、设租寻租、利益输送及“影子公司”“影子股东”等问题。注重调查掌握违反中央八项规定精神、“微腐败”及侵害员工群众利益的问题。按规定做好线索处置工作，加强线索初步核查，一经核查属实决不姑息迁就。对暴露出的苗头性倾向性问题，及时进行谈话提醒，对受到不实举报的及时进行澄清正名，做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度，营造风清气正、干事创业氛围。
3.做好监督“后半篇”文章。在2021年各部门（单位）全面梳理廉洁风险点、研究制定防控措施的基础上，结合公司和院体制改革的实际情况，完善两个单位的廉洁风险防控措施，消除廉洁风险防控的“死角”。在专项督导、专项检查工作完成后，出具《纪律检查建议书》或《监督建议书》，并定期进行“回头看”，做到“下达、督办、反馈、回访、评估”闭环运行。对2022年公司党委对我院开展巡察后，及时跟进问题的整改，确保整改措施落地见效。
（三）聚焦纠治“四风”，全面控制廉洁风险。
1.严格落实中央八项规定精神。紧盯春节中秋等重要节日节点，延续节前专题微信提醒、廉洁提示卡发放，节中开展重点检查、强化信息收集，节后做好总结、及时通报的做法，发现问题严肃追责问责。对招待费、会议费、车辆使用费等相关费用加强监督检查，建立健全相关制度，确保合规使用。常态化做好整治酒驾醉驾工作，及时通报身边发生的酒驾醉驾案例，让干部员工时刻保持警醒，杜绝酒驾发生。做好信访举报线索的收集工作，及时向院党委和公司纪委汇报。
2.狠抓工作作风建设。从抓工作作风入手整治“四风”。机关部门从执行看管理，从作风看服务。在进行督导检查同时了解基层单位对机关部门的看法，是否在任务完成过程中发挥指导、协调、推进的作用，是否在解决问题过程中发挥了参与、支撑、帮助的作用。制定措施减少需要基层单位参加的会议，精简汇报材料。严格执行机关干部“末位淘汰”制度，充分调动机关管理服务的职能。基层单位从业绩看管理，从士气看作风。加强与干部员工的谈心谈话，业绩的取得是否做到了全员参与、分工合理，是否用坚强的工作作风去带动队伍的士气和凝聚力。通过科学管理和绩效激励减少不必要的加班现象，不断强化每名干部员工的责任意识、担当意识和纪律意识。
3.创新开展警示教育。一是加强日常廉洁教育。及时通过中心组学习和支部“三会一课”传达学习相关文件精神，打通廉洁教育的“最后一公里”。二是科学运用“第一种形态”，党委委员发挥“一岗双责”作用，按要求与分管单位的党政负责人进行廉洁谈话，抓好“一把手”的提醒警示。纪委委员和纪检委员按要求与责任区内关键岗位人员进行廉洁谈话，抓好重点业务的提醒警示。三是加强现场警示教育。关注重点岗位干部员工尤其是近两年刚走上领导岗位的年轻干部的廉洁教育，组织他们参加公司和院里组织的警示教育大会、观看警示教育片、参观监狱的等活动，以更加生动的方式震撼每个人的心灵，从内心深处做到知规守纪、懂法守法。四是组织相关人员参加公司开展的廉洁书画展、演讲比赛等文化活动，营造风清气正的廉洁氛围。
（四）聚焦队伍建设，全面提升监督能力
1.两级纪检干部上下联动。根据院纪委委员变化情况，对责任区进行调整。纪委委员要沉下身子，切实参与到责任区具体业务监督中去，以科研项目运行监督为抓手，指导党支部开展日常监督。正式出台《纪检委员年度述职评议办法》，对党支部纪检监督工作量量化评比，逐项落实《纪检委员责任手册》具体内容，年终进行整体排序，结果纳入个人绩效考核排名和党支部分类定级，对不胜任不适合纪检工作的及时调整，推动监督责任有效落实。
2.建强纪检监督人才队伍。加强对纪检监督干部的履职能力培训，开展党支部纪检监督工作帮扶。以公司党委对我院进行巡察作为纪检委员锻炼提升的试金石，邀请部分纪检委员全程配合参与巡察工作，帮助新任纪检委员提升认知。适时向公司推荐人才参与党委巡察、专项检查等工作。组织相关人员参加公司纪检监督审计干部培训班，运用“四边”工作法（边学习、边调研、边工作、边总结），全过程多角度了解党风廉政建设工作，提升自己的综合能力素质。
3.发挥“大监督”平台作用。牢固树立“不能以信任代替监督”的工作理念，发挥各部门整体优势，做到监督检查的全覆盖。以“纪检＋审计”模式加强对专家咨询费、业务招待费、会议费等重点费用的风险管控，以“纪检＋业务”模式加强对外协科研项目、重点任务指标完成的运行督导，以“纪检＋工会”加强对党务业务公开、民主议事制度执行的民主监督。让“管业务必须管监督”的理念在党员干部心中落地生根，筑牢廉洁风险防控的“第一道防线”。
同志们，党风廉政建设和反腐败工作任务已经明确，工作责任重大，重在抓好落实。我们坚信，只要全体纪检监督干部坚定理想信念，坚持守正创新，踔厉奋发，笃行不怠，我院就一定能够始终保持风清气正、干事创业的良好政治生态，为公司实现高质量发展提供政治支撑，喜迎党的二十大胜利召开！
同志们：
今天会议主要任务是深入贯彻落实中央和省、市纪委全会，国务院、省政府廉政工作会议精神，安排部署政府系统廉政建设工作。刚才，市纪委监委通报了2021年全市纪检监察工作情况，XXX县政府等四个单位相关负责同志分别作了发言，讲得都很好。下面，我强调三点意见。
一、充分肯定成绩，政府系统廉政建设取得显著成效
2021年，全市政府系统认真贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党一系列决策部署，深入学习十九届六中全会精神，严格落实执行《准则》《条例》，按照党中央、国务院和省委、省政府及市委加强党风廉政建设的要求，坚决捍卫“两个确立”，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个绝对”，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，认真落实党风廉政主体责任，坚持源头治理，突出限权管钱，狠抓督查问责，严明正风肃纪，为全市的改革发展营造了风清气正的良好环境。
一是突出限权管钱，源头管控持续深化。紧盯“用权”“花钱”两个关键，深入推进简政放权，市级行政审批事项总精简率达到XXXX%，制定公布权责清单、事中事后监管清单、中介服务事项清单，健全完善行政审批局运行机制，市本级保留的XXX项审批事项入驻率达XXX%。深化建设“网上审批大厅”和“掌上审批系统”，推进模块化审批，审批效率整体提速XX%。全面推行“双随机、一公开”监管，实行“五证合一、一照一码”，全年各类市场主体同比增长XXXX%，为经济发展注入了新的活力。加强和规范财政预算管理，盘活财政存量资金XXX亿元，收缴部门存量资金XXXX亿元，全部用于民生保障和重大项目建设，资金使用效率不断提升。加大预算执行、重点专项资金审计力度，全年查处违规资金XXXX万元、管理不规范资金XXXX亿元，并全部予以整改，有效防范了财政资金使用风险。
二是突出依法行政，权力运行更加规范。坚持以法治思维和法治方式推进廉政建设，出台《XX市法治政府建设实施方案（2021-2025）》，明确了全市未来5年法治政府建设的“路线图”和“时间表”。新制定、修订地方性法规、政府规章X部。率先在全省实现市、县（区）、乡镇（街道）三级政府法律顾问制度全覆盖。深化城管体制改革，建立城市综合管理统一指挥和街道综合联动执法机制，推动重心下移职能下沉。加强对重大行政处罚、重大行政强制行为的监督，有效防止了权力越界、失控，法治政府建设位居西北第一。加大政务公开，通过各级政府网站、政务微信平台等载体，主动公开行政决策、财政预决算、“三公”经费、环境保护、征地拆迁等重点领域政务信息XXX万条，对群众意见较大、媒体反映较多的问题实行“全收集、全反馈、全处理”，社会和舆论监督作用明显增强，推动了权力在阳光下规范运行。
三是突出督查问责，行政效能不断提升。紧紧围绕稳增长、深化改革、脱贫攻坚、生态环保等经济社会发展关键领域，持续推行重点工作清单式管理，坚持市级领导跟踪督导，累计开展专项督导、部门联合督查XX余次，查找整改问题XXX余条，政府执行力明显提高，确保了中央和省、市各项重大决策部署落地见效。同时，在全省率先出台《XX市党员干部改革创新干事创业容错免责暂行办法》，有力激发了各级干部职工促改革、谋发展的积极性和主动性。
四是突出正风肃纪，作风转变成效明显。深入开展党史学习教育，围绕学习六中全会精神，把守纪律、讲规矩摆在更加突出的位置，坚持重大项目、重大事项、重点工作等主动向市委请示报告，确保市委各项决策部署落到实处，政令畅通。严格落实中央八项规定和省市作风建设要求，持续加大“四风”问题查处力度，大力提倡勤俭节约，改进文风会风，全面完成市本级和四区公务用车制度改革，全市“三公”经费同比下降XXXX%，会议减少XXX%，发文减少XXX%。坚持“零容忍”的态度，继续保持反腐高压态势，对XX个单位开展了两轮巡察。全年共受理信访举报XXX件，立案XXX件，结案XXX件，给予党纪政纪处分XXX人，诫勉谈话XX人，推动了政风作风转变，干部群众的满意度明显提升。
在肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，政府系统廉政建设工作依然任重而道远。个别单位和部门落实全面从严治党要求不严格、不到位，严格执行中央八项规定和省、市作风纪律规定的思想自觉、行动自觉还不够；少数干部缺乏担当精神，不会为、不作为、慢作为现象依然存在，政府效能和执行力有待进一步提升；一些部门违反党风廉政的行为时有发生，侵害群众利益的现象屡禁不止。对这些问题，我们要认真把脉问诊，坚持问题导向，采取有效措施切实加以改进。
二、聚焦重点任务，坚定不移地把廉政建设引向深入
