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苍溪县政府工作报告
苍溪县第十七届人民政府代县长：任云
2021年9月8日
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾：攻坚克难成效显著
过去五年，是苍溪历史上发展速度最快、发展质量最好的五年，也是城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。县第十七届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县人民，大力实施“2344”发展方略，攻坚克难，逆势奋进，地区生产总值实现179.76亿元，增长72.4％；全社会固定资产投资增至133.4亿元，增长73.2％；社会消费品零售总额增至71.36亿元，增长40.2％；地方一般公共预算收入增至6.43亿元，增长50.6％；城乡居民可支配收入分别增长51％、60.6％。县域经济综合实力在全省排名上升10位，较好完成了本届政府任期目标任务。
——过去五年，我们坚持尽锐出战、奋力决战，脱贫奔康取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，举全县之力决战决胜、连战连胜，历史性甩掉绝对贫困帽子，与全国一道同步实现全面小康。累计投入财政扶贫资金60余亿元、金融扶贫贷款55.6亿元，实现9.6万名贫困人口全部脱贫，214个贫困村全部出列。苍溪红心猕猴桃产业扶贫入选全国产业扶贫十大典型范例，“远山结亲·以购代捐”社会扶贫模式被纳入全国“三年扶贫行动计划”，现代农业产业园扶贫、“四保四分红”“自强农场”助力山区脱贫等经验全国推广，胡春华副总理亲临苍溪调研指导。连续四年高标准承办全国全省现场会，先后四次代表全省高质量通过国务院第三方评估，连续五年位列全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次。东西部扶贫协作连续三年荣获省级考核“好”的等次并全省领先。
——过去五年，我们坚持稳中求进、蓄势储能，项目投资保持高位运行。始终把项目投资作为加快经济发展的主引擎，以稳促进、以进固稳，投资规模连续五年全市县区领先，投资效益持续提升，投资拉动作用明显。每年滚动储备项目投资总量1200亿元以上。累计争取项目资金218.6亿元、融资融券79亿元，招商引资到位资金449.83亿元。实施亿元以上重点项目128个，完成投资534.7亿元。先后建成赵家山安置区主干道、火车站连接线、中石油九龙山净化厂、温氏饲料加工厂、一品天下·苍溪会客厅等大项目好项目，绵苍巴高速、广元港苍溪港区等重大项目加快建设。流转土地增减挂钩节余指标8825亩，实现县本级财政收益6.45亿元，指标交易量、资金额均居全市县区第一。积极融入成渝地区双城经济圈，阆苍南一体化协同发展加快推进。
——过去五年，我们坚持质量第一、效益优先，产业发展基础更加坚实。始终把产业作为经济发展的根基，着力稳一产、强二产、提三产，持续推进转型升级，现代产业体系加快构建。第一产业增加值突破50亿元，年均增长4.1％。规上工业总产值突破100亿元大关，增加值年均增长9.4％。服务业增加值年均增长7.8％，增速连续4年居全市县区第一。文旅产业实现快速增长，创成国家4A级旅游景区2个、全国红色旅游经典景区2个。“四上”企业净增52家。民营经济对经济增长贡献率达到55.2％。科技进步对经济增长贡献率年均增长2％。创成国家现代农业产业园、国家电子商务进农村综合示范县、国家农产品质量安全县，荣获全省“三农”工作先进县。苍溪红心猕猴桃纳入全国首批100家中欧互认互保地理标志产品。
——过去五年，我们坚持城乡并重、统筹融合，城乡面貌发生瞩目变化。始终把新发展理念贯穿新型城镇化发展全过程，聚力打造宜居宜业的高品质生活空间，城乡一体化联动发展格局加快形成。县城建成区面积扩大4.3平方公里，城镇化率达到32.94％。杜里坝、赵公坝等变化日新月异，百利新区加快建设。建成梨仙湖湿地公园、嘉陵绿道、老鸱山药博园。原麻纺厂、人才市场、轮船公司片区等棚户区改造全面完成。刘家巷、文化巷等滨江路“肠梗阻”全面打通。元坝、歧坪、龙山等重点场镇辐射带动作用不断增强。农村基础设施变化翻天覆地，农村人居环境整治三年行动圆满收官，2.6万名农村居民实现“安居梦”。创成省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村10个。获评“四好农村路”全国示范县，被纳入全省城乡融合发展综合改革试点县。
——过去五年，我们坚持人民至上、普惠共享，民生福祉实现新的提升。始终把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，切实保障和改善民生，群众获得感幸福感明显提升。民生投入累计达173亿元，民生支出占年度公共财政支出比重稳定在65％以上。全面完成思源实验学校、状元桥小学、陵江幼儿园等学校改扩建。创成全国义务教育发展基本均衡县。县人民医院建成三级乙等综合医院，县中医医院建成三级甲等中医医院。省级现代公共文化服务体系示范县创建工作通过初审，成功创建第五届四川省文明城市。竞技体育不断提升，在省级以上体育赛事中荣获金牌21枚。城镇累计新增就业3.2万人，登记失业率稳控在4％以内。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险应保尽保。城乡低保标准分别增长59％、105％。蝉联全省双拥模范县。打赢打好新冠肺炎疫情防控阻击战，牢牢守住广元“南大门”，受到省委、省政府通报表扬。
——过去五年，我们坚持底线思维、守土尽责，和谐稳定大局有效巩固。始终把安全稳定紧紧抓在手上，统筹发展和安全，补短板、堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战，政治、经济、社会等九大重点领域未发生系统性风险。全县连续27年未发生重特大生产安全事故。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，集中解决突出环境问题368个，稳妥处置“7·12”嘉陵江疑似危化品入江等6起突发环境污染事件，创成全省首批生态园林县城。成功处置亭子口库区移民聚集等较大突发事件10余起。稳控化解66个问题楼盘突出矛盾，为8000多户群众办理不动产权证。县属企事业单位改革稳步推进。高质量完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。扫黑除恶专项斗争三年行动圆满收官，群众安全感满意度测评居全省第一方阵。被评为国家“七五”普法中期先进县、全省食品安全示范县。
——过去五年，我们坚持依法行政、担当实干，政府自身建设全面加强。始终把讲政治摆在首位，坚定不移贯彻落实党中央和省委、市委、县委决策部署，政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。从严履行党风廉政建设责任制、党建工作责任制、意识形态工作责任制，干部作风明显转变，政治生态持续好转。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督。办理人大代表建议465件、政协委员提案510件，办复率100％。行政机构改革全面完成，“两项改革”平稳实施。政务公开全面推行，“放管服”改革持续深化，“互联网＋政务服务”“最多跑一次”事项全域覆盖，营商环境持续优化。积极支持群团组织工作，审计、公积金、气象、老龄、残疾人、国防动员、民宗、人防、县志、供销等各项工作取得新的成效。公.文.思.享.文.库.出.品，
各位代表！五年的奋斗步履坚定、铿锵有力，五年的变化真真切切、有目共睹，五年的成绩振奋人心、来之不易，是在世界经济复苏乏力、百年未有之大变局的背景下取得的，是在国内经济下行压力持续加大、新冠肺炎疫情巨大冲击的情况下取得的，是在我县处于发展方式转型升级、新旧动能转换的阵痛期取得的，值得充分肯定，倍加珍惜。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是党中央国务院和省委省政府、市委市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大和县政协严格监督、鼎力支持的结果，是全县人民一起想、一起干、一起苦的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上的工人、农民、知识分子和干部，向驻苍部队、武警官兵、政法干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向离退休老同志和社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！
各位代表！回顾五年来的工作，还有很多想干成的事没有干成，还有很多想做好的事没有做好，还有很多想补齐的短板没有补齐，工作中还留有不少遗憾，发展中还面临很多亟待解决的问题和困难。一是发展不足、发展滞后的状况未能根本改变。县域经济总量还未突破200亿元大关，部分经济指标在全省排位还很靠后。人均经济总量小，仅有34770元，位列全市第六。标兵渐远，追兵渐近，赶超跨越发展压力巨大。二是结构不优、效益欠佳的问题未能根本解决。三次产业结构还不尽合理，第一产业占比仍接近30％。区域发展不平衡、不协调，河东与河西、北部山区和南部河谷走廊地带在产业发展、项目投资等方面未能实现合理均衡配置。三是后劲不足、韧性不强的形势未能根本扭转。S411、广元港苍溪港区进港公路等一批重大项目还未实现实质性开工建设，“一桥一隧”等一批事关苍溪发展重大项目推进滞后。传统的大企业、老企业增长红利减弱，新的经济增长点还很缺乏。四是公共服务、社会民生的短板还需加快补齐。一些群众急难愁盼的民生实事还没有圆满办成。县城区“大班额”化解、九曲溪综合治理、涉建领域问题楼盘不动产权证办理等问题还未得到根本性解决。个别偏远乡镇的基础设施、公共服务短板仍然存在。五是投资环境、营商环境还需持续优化。部分企业和企业家反映“门好进、脸好看，但事依然难办”，要素保障不到位、惠企政策落实不到位等现象依然存在。有正视问题的自觉，才能发现不足、找到短板；有刀刃向内的勇气，才能解决问题、不断进步。我们将始终保持“赶考”的清醒，下大力气、下真功夫予以解决，决不辜负人民的期待。
未来五年发展考虑：抢抓机遇砥砺奋进
各位代表，未来五年是苍溪开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是苍溪抢抓机遇、赶超跨越，推动县域经济高质量发展的关键五年。综合分析，当前和今后一个时期，尽管面临着不少困难和挑战，但我们也将迎来一系列重大发展机遇，前景可期，大有可为。一是新时代西部大开发等国家重大战略机遇。随着长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、革命老区振兴发展、乡村振兴等国家重大战略的深入实施，必将在基础设施、产业发展、生态保护等方面予以更多政策倾斜，为我们补齐短板、拉长优势提供了有利契机。二是新一轮东西部协作的历史发展机遇。杭州市余杭区结对帮扶苍溪，司法部、省委组织部等单位继续帮扶我县，既有精兵强将的智力支持，更有实实在在的项目资金支持，为我们承接产业转移、突破发展新型工业、促进消费升级、建设数字政府插上了腾飞的翅膀。三是阆苍南一体化协同发展的区域开放合作机遇。随着省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署纵深推进，为我们加强川东北经济区合作，抱团争取更多重大政策支持、重大项目实施带来新契机，也为我们构建优势互补、利益共享、良性互动的区域合作发展新格局提供了新动能。四是发展潜能持续释放的后发崛起机遇。“公铁水”综合交通体系不断完善，天然气、水能等能源资源优势加速就地转化，生态优势得天独厚，人才、人脉资源持续拓展，为我们争先进位和高质量发展提供了坚强支撑。善抓机遇才能决胜未来，勇立潮头方能行稳致远。我们坚信，只要我们抢抓机遇、顽强拼搏，开启全面建设社会主义现代化苍溪新征程的美好愿景一定能够实现！
综合思考，未来五年，全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚决执行党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移实施县委“543”发展战略，聚力发展“四大经济”，深入实施“四大工程”，进一步激活发展动能、提升发展质量、促进发展均衡，努力打造践行新发展理念的山水园林城市、秦巴山区产业引领乡村振兴示范县、新时代伟大红军精神传承引领地，奋力开启全面建设社会主义现代化苍溪新征程，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市贡献苍溪力量。
未来五年，全县经济社会发展的具体目标是：
——到2025年，县域经济社会发展质效明显提升。在加快发展速度、提升发展质量的同时，力争地区生产总值迈上300亿元台阶，年均增长7％以上。全社会固定资产投资年均增长10％以上，规上工业增加值增速年均增长10％以上，社会消费品零售总额年均增长8％以上，地方一般公共预算收入年均增长7％以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8％、10％以上。
——到2025年，区域性综合交通枢纽体系基本建成。全面建成绵苍巴高速、S411等县内外交通大动脉，建成广元港苍溪港区，启动建设苍溪到阆中机场快速通道连接线。对外大通道更加畅达，县域交通网络更加完善，“公铁水”实现联运联通，基本建成“内联外畅、通江达海、多式联运、联核融圈”区域性综合交通枢纽。
——到2025年，山水园林城市的梨乡特色更加彰显。主要污染物排放总量持续减少，城市空气质量优良天数保持在93％以上，主要河流水质保持在Ⅱ类以上，土壤环境质量总体保持稳定。森林覆盖率超过51％，人均公共绿地面积达到12㎡以上，绿化覆盖率≥38％，绿地率≥33％。县城建成区面积达到20平方公里，常住人口达到15万，城镇化率达到40％。
——到2025年，群众幸福感获得感安全感持续增强。教育、医疗、文化、就业等基本公共服务供给有效扩大、发展持续均衡、群众更加满意。城镇登记失业率稳控在4％以内，居民消费价格涨幅控制在3.5％以内，社会保障体系更加健全完善。基层治理能力大幅提升，社会文明程度显著提升，社会大局持续稳定。
——到2025年，“国字号”“省字号”名片相继创成。擦亮绿色家园、产业强县、红色苍溪“金字招牌”，创成全省县域经济发展先进县、全省乡村振兴战略先进县、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、国家农业现代化示范区、全省乡村振兴交通先行样板县、省级现代公共文化服务体系示范县。
未来五年发展重点：对标对表创新实干
各位代表，围绕上述发展任务和具体目标，新一届县人民政府将坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干，以高分答卷、优异成绩回馈组织重托、回报人民信任。着力抓好六个方面重点工作：
一、坚定不移走产业升级集群发展之路，做强县域经济高质量发展产业支撑
突破发展新型工业。牢固树立工业强县理念，夯实工业主导地位，育龙头、延链条、建集群、优结构，力争实现规上工业总产值200亿元、工业园区总面积10平方公里、规上工业企业总数120家、工业投资总额100亿元的“四个翻番”目标。坚持以亩产论英雄，优化紫云工业园产业布局，重点发展机电制造、食品饮料产业集群，力争实现企业满园。新建标准化厂房50万平方米，加快推进颐珑达新材料、铝型材二期等项目建设，打造东西部产业转移示范基地、成渝地区双城经济圈配套产业基地。高起点规划建设万亩元坝工业园区，拓展古梁工业园用地1000亩以上，全面推动天然气上中下游产业集聚发展，为工业发展留足空间。积极争取资源地优惠气价、电价留存指标，组建苍溪天然气销售公司，以气引企、以气聚企，气电转化、气电联动，提高资源就地转化率，实现苍气留苍、苍气供苍、苍气富苍。完善支持工业突破性发展的政策措施，梯度培育本土龙头企业、单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，培育年产值10亿元以上企业2家。新招引落地投资10亿元以上工业企业2家、5亿元以上工业企业3家。
活跃繁荣商贸服务业。围绕商贸活县目标，积极培育新业态新模式新载体，推动服务业向价值链高端延伸，力争服务业增加值达到110亿元、年均增长8％以上，“两上”企业总数达到120家，实现社消零总额120亿元。以临港经济区为承载地，依托铁路货场物流基地、适水货运中心、电商综合物流博览园，加快冷链、建材、配件等物流集散地建设，建成“公铁水”联运、产港一体、港城联动的现代商贸物流中心，力争园区总面积达到10平方公里，总投资达到100亿元。升级江北片区传统服务业消费区，壮大特色美食、民俗节庆等服务消费，改造状元文化商业街区，提升月亮湾广场、玄武广场等夜间消费区。大力推动梨仙湖湿地公园、老鸱山药博园等新型消费商圈建设，培育壮大健康养老、休闲娱乐、文教旅游、医疗养生等生活性服务业，积极发展假日经济、平台经济、首店经济、网红经济。依托汽车小镇持续做大汽车、家电展销等商务会展经济总量。规范发展电商经济，高标准实施国家电子商务进农村项目，探索试点跨境电商。
融合发展文旅产业。围绕文旅兴县目标，打造绿色康养、红色旅游、山水画廊、田园花海“四张名片”，力争新培育规上文旅服务企业5家，新创4A级旅游景区1个，实现年接待游客1000万人次，旅游综合收入占全县服务业比重40％以上。深度挖掘开发大获城、云台山、黄猫垭等特色文旅资源，打造红军渡—黄猫垭、寻乐书岩—云台山、环嘉陵江等精品旅游线路6条。将环嘉陵江生态康养旅游产业带打造成农文旅融合发展的示范样板，建设具有全国影响力的农业主题公园。以高台村红色美丽村庄建设为引领，高标准建设黄猫垭·三溪口旅游景区。提档升级红军渡·西武当山景区，加快梨仙湖国家级湿地公园、月亮湾至赵公坝绿道建设，建成鳌鱼山康养旅游度假区。组建苍溪文旅集团，推进全县文化旅游资源整合开发运营，借势阆中、剑阁旅游资源，加大游客引流力度，努力变“过路客”为“过夜客”。每月举办主题文旅促销活动，持续扩大苍溪梨花节、猕猴桃采摘节等节会影响力。
提质增效现代农业。围绕农业稳县目标，持续巩固国家现代农业产业园创建成果，拉长传统和特色产业优势，力争第一产业增加值达到60亿元。严守耕地红线，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，新建高标准农田23万亩，粮食播种面积稳定在120万亩以上，优质粮食种植比例达到90％以上。持续抓好生猪稳产保供，突破性发展肉牛羊产业，实现年出栏生猪、肉牛100万头以上。深化“三园联动”，持续推动22个万亩现代农业园区提档升级，力争再建5个万亩现代农业园区。做大做强红心猕猴桃“一地三中心”，壮大红心猕猴桃、苍溪雪梨等优势特色产业，红心猕猴桃种植面积达到30万亩，苍溪雪梨种植面积稳定在15万亩以上。强化农产品质量安全监管和绿色有机生产经营主体培育，新认证“三品一标”农产品20个以上。大力发展现代农业装备，农业综合机械化水平提高15％以上，新型农业经营主体信息化水平达到55％，信息服务惠及80％以上农户。新扩建物流次中心和产品交易中心5个以上，冷链物流设施静态库容达到10万吨，现代农业园区冷链物流设施覆盖率100％。
二、坚定不移走项目带动投资拉动之路，壮大县域经济高质量发展核心引擎
大力度推进重大项目投资。牢固树立“项目为王”理念，聚焦国家省市重大战略和“十四五”规划、“两新一重”确定的发展重点，积极谋划储备争取一批符合县域经济高质量发展要求的大项目好项目，确保每年滚动储备项目投资总量保持在1300亿元以上。持续开展专项投资行动，大力争取央省预算内资金、一般债券和专项债券资金，确保每年到位各类项目资金60亿元以上。持续开展项目投资“大比武”，每年继续实施“十件大事”，系统推进基础设施、产业发展、民生及社会事业、房地产及其他四大领域重点项目建设，力争完成投资550亿元以上。
大视野构建全新招商格局。抢抓长江经济带发展、新时代西部大开发等重大战略机遇，面向成渝地区和浙江、广东等发达地区，重点围绕承接产业转移、特色产业集群发展、主导产业延链补链招大引强，加速融入产业链高端、价值链核心和供应链循环。持续完善苍溪籍成功人士信息库，积极支持异地商会筹建。创新以商招商、链条招商、集群招商、平台招商方式，构建行政化、市场化、社会化“全员招商”格局，力争引进投资1000万元以上项目50个以上，投资100万元以上的返乡创业人士600人以上。新招引项目200个以上，到位资金300亿元以上。
打造川内县域最优营商环境。牢固树立“谁破坏苍溪营商环境就是破坏苍溪发展”理念，坚持以优化制度供给推进营商环境革命，持续深化“放管服”改革，大力推行“互联网＋政务服务”，以“一网一门一次”改革打造党政机关整体智治的“数字苍溪”。坚持以市场主体需求为导向，变“政府端菜”为“企业点菜”，变“政府思维”为“企业视角”，积极落实惠企政策，构建“亲”“清”新型政商关系。实施高标准市场体系建设行动，规范涉企检查、参观考察，推行风险提示、首违不罚、行政建议等包容审慎监管措施。扎实推进社会信用体系建设，促进行业协会、商会等社会组织健康发展。
全方位推动民营经济健康发展。突出把企业家作为城市英雄的鲜明导向，每年召开民营经济发展大会，评选对县域经济发展卓有贡献的十大企业和十大企业家，积极营造全社会重视、支持、关心民营企业健康发展的浓厚氛围，让民营企业家政治上有荣誉、经济上有效益、社会上有地位。切实为民营企业发展保驾护航，让民营企业轻装上阵、创新创业、发展提速，真正让苍溪成为服务高地、政策洼地、投资福地和创业宝地。力争民营企业达到3500户以上，民营经济对经济增长贡献率达到58％。
三、坚定不移走开放合作创新驱动之路，激活县域经济高质量发展全新动能
交通为先聚力发展枢纽经济。全力推动绵苍巴高速公路竣工通车，力争南（江）苍（溪）盐（亭）高速公路开工建设，积极推进广元港苍溪港区进港公路、铁路建设，实现“公铁水”无缝衔接，与兰渝铁路、广南高速构建起“三纵两横”对外开放大通道。举全县之力建成总投资25亿元的S411苍溪县城至歧坪段，与建成后的绵苍巴高速、南苍盐高速构建起苍溪到广元、南充、巴中的“一小时通勤圈”。积极推动G212苍溪至阆中段、S205县城至白桥段等国省干道提档升级，加快推进“一桥一隧”、阆苍南城际快速通道、县城至高速枢纽快速通道等项目建设，形成“三横两纵”县域交通大动脉，建成通达乡镇的“一小时经济圈”。加快构建区域性综合交通枢纽体系，围绕国省干线、高速互通、重点城镇，推动交通运输与现代物流融合发展，努力把枢纽优势转化为经济发展优势。
加快构建区域协同发展大格局。主动融入成渝地区双城经济圈建设，深化与重庆沙坪坝区、果园港和成都青白江区等地的战略合作，推动一批重大产业项目和总部企业生产基地落地，建立跨区域承接产业转移协调机制，力争建成成渝地区北向重要门户枢纽、生态康养“后花园”、绿色产品供给地和产业协作配套基地。加快推进阆苍南一体化协同发展，积极推动亭子口灌区工程（一期）等48个重大项目建设，促进规划有效衔接、交通互联互通、城市相向建设、产业协同优势互补、公共服务共建共享、生态环保联防联治。加快推进革命老区振兴发展，规划建设长征国家文化公园苍溪段，全力塑造老区发展新优势。
坚持创新驱动积极发展数字经济。抢抓与余杭区开展东西部协作机遇，组建苍溪县数字经济开发公司，规划建设百利新区数字经济园区和西部数字产业园。借力阿里巴巴集团乡村振兴热土计划，充分发挥驻苍乡村振兴特派员优势，建成陵江镇笋子沟村等5个数字乡村振兴示范村，深化农村电商、现代物流等领域协作。建好广元国家农业科技园区苍溪核心区、猕猴桃新产品开发重点实验室、特色农产品精深加工实验室。支持中小企业自建或联建研发机构，鼓励科技人员在苍创办领办科技型企业。深化拓展县校、县院、县企创新合作，支持在苍建设院士工作站、博士工作室、人才产业园等平台。积极推动数字经济与传统产业深度融合，加快发展农业数字化和“智慧工业”。深化农村承包地“三权”分置、财税体制等重点领域改革，大力推进国企改革三年行动，稳步实施县属事业单位改革，持续释放改革红利。
四、坚定不移走以城带乡城乡融合之路，提升县域经济高质量发展载体功能
全力打造县城核心增长极。正确处理发展与保护、建设与管理的关系，加快实现“多规合一”。实施城市更新行动，推动县城空间结构优化和品质提升。加快推进梨仙湖文旅新区建设。践行公园城市理念，加快推进杜里坝中央绿地公园和城周五山建设，实现“一园带一片”、园城融合发展。全面推进九曲溪综合治理，建成北门沟湿地小公园，实现“一江春水入嘉陵”。利用街头零散空地增绿添彩，打造街角公园、县城微景观20处以上，实现“点、线、面、圈”有机融合，创成国家园林县城、国家卫生县城。打好文化、特色、管理“三张牌”，融入梨乡特色文化元素，打造“一镇五街”特色品质街区，全面加强城市精细化、智慧化管理，建设中国最干净县城。
全力推动百利新区产城一体建设。围绕建设产业新城、文旅新城、数字新城和西部第一国际慢城目标，集中布局新型基础设施、高端公共服务设施，引导创新产业向新区集聚。完成百利新区控制性详细规划和城市设计编制、百利棚改（一期）征拆安置工作。加快建成百利大桥、百利堤防、百利棚改限价商品房（一期）、百利新区主干道（一期）、百利科创中心、百利污水处理厂等重大项目。启动百利中央绿地公园、G75高速苍溪南（百利）互通出口、百利滨江路等重点项目规划建设。力争新城区建成面积达到2.5平方公里，常住人口达到2—3万人，初步建成生产生活生态高度融合、宜居宜业宜旅宜养的现代化产业新城。
全力提升中心城镇综合承载力。加快打造元坝县域副中心，推动龙山、歧坪、东溪、五龙、白桥等中心镇争创县域副中心，推动元坝镇、歧坪镇建成省级百强中心镇。持续加大建制乡镇和撤并场镇市政基础设施投入力度，新改建场镇市政道路88.6公里，新改建乡镇综合运输服务站18个，配套建设供排水、绿化、路灯、停车场、环卫等基础设施，全面提升集镇综合承载力。建成一批农业强镇、旅游名镇、商贸物流强镇等特色小城镇。健全城乡融合发展机制和政策体系，促进城乡要素高效配置、平等交换、双向流动，加快推进省级城乡融合发展综合改革试点。
全力实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保脱贫人口不返贫、易贫群众不致贫。深入推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，加大对42个省级乡村振兴重点帮扶村支持力度，切实补短板、强弱项。启动大店沟中型水库前期工作，新建夏家河、分水等6座小（二）型水库，除险加固病险水库30座。持续壮大村级集体经济，扎实做好两项改革“后半篇”文章。建强乡村人才队伍，培养一批高素质农民和致富带头人，力争全县新型职业农民达到4000人以上，其中新型农业经营主体带头人达到1500人以上。打好农村人居环境整治接力战，力争行政村生活垃圾有效处理覆盖率达100％，户用卫生厕所普及率达95％，村庄公共厕所普及率达100％，农村生活污水有效处理村达75％。力争建成省级乡村振兴先进乡镇5个、示范村40个。
五、坚定不移走民生优先共建共享之路，夯实县域经济高质量发展底部基础
推进民生实事办好办实。坚持把民之所望作为施政所向，强力推进年度省、市、县定重点民生实事，民生支出占年度公共财政支出比重稳定在65％以上。巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，改善提升县乡道300公里，硬化村组道路1300公里、乡村振兴产业路旅游路200公里。有序推动城乡供水一体化，实现农村自来水普及率88％以上、水质达标率100％。改造升级现有4G基站863座，新建5G基站350座，力争实现全域5G网络连续覆盖。有序推进电网建设和农网改造升级，持续提升农村民用天然气覆盖率。更新改造老旧小区256个，重点整治交通拥堵、环境污染、秩序混乱等“城市病”，切实提升人民群众幸福感和满意度。
推进教育卫生提质扩容。强力推动总投资55.76亿元的三清小学、江南中学、百利中学新建和苍溪中学扩建等15个教育类重大项目建设，有效解决县城区“大班额”问题。建成苍溪职中产教融合实训基地，推进苍溪职中“三名”工程建设，力争建成全省五星级名校。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展，加快建设全省教育强县。加快推进总投资17亿元的县人民医院赵公坝分院、县中医医院康养园等8个卫生健康类重点项目建设。加快建设歧坪、龙山等4个县域医疗卫生次中心，力争建成区域医疗副中心。探索县域医共体建设，提升疾病预防和公共卫生应急能力，完善重大疫情防控体制机制，健全县、乡、村三级公共医疗卫生服务体系。
推进文化体育繁荣发展。大力推进总投资52.93亿元的19个文化体育类重大项目建设，力争建成县大剧院、县博物馆和百利坝奥体中心。完善公共文化服务体系，丰富公共文化服务产品供给，建成四川省第二批现代公共文化服务体系示范县。大力推进新时代文明实践中心建设，巩固省级文明城市创建成果。实施文化保护传承利用工程，加强遗址遗迹等文物保护和唤马剪纸、真丝挂毯等传统手工技艺传承发展。
推进社会保障体系建设。实施就业优先战略，加强农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等群体创业就业服务，千方百计稳定和扩大就业。落实基本养老、基本医疗筹资和待遇调整政策，推进社保转移接续。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善养老、失业、工伤等社会保险制度。加大干部关心关爱力度，千方百计提高基层干部待遇，继续落实村（社区）一线干部人身意外保险。抓好城乡低收入家庭、特困供养对象、高龄和失能老人、残疾人等特殊困难群体生活保障工作，持续加强退役军人服务保障。全力根治欠薪，保障农民工合法权益。改造光荣院和军休所，扩建红军渡烈士陵园。新建残疾人托养中心。加强国防动员和后备力量建设，巩固提升双拥创建成果，促进军政军民团结。切实抓好统计、人防、民宗、供销、妇儿、关心下一代、红十字、县志、档案、保密、气象、邮政、公积金等工作。
六、坚定不移走和谐平安绿色发展之路，营造县域经济高质量发展优质环境
以底线思维抓实安全生产。坚决扛起统筹发展和安全责任，突出抓好道路交通、建筑施工、油气管道、地质灾害防治等重点行业领域风险防控，持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。防范化解金融、房地产市场、地方政府性债务等各类风险，坚决守住不发生系统性风险底线。常态化抓好疫情防控，坚持人、物、环境同防，持续巩固疫情防控成果。健全完善公共安全体系，严格食品药品安全监管，提升重大动植物疫情防控能力。深化应急管理体制改革，完善应急救援体系，提升突发事件处置能力，加强防灾减灾救灾能力建设，持续推进应急管理治理体系和治理能力现代化。
以大局意识抓细社会稳定。深入开展“八五”普法，深化法律“七进”，持续推进平安苍溪、法治苍溪建设。规范完善县、乡、村公共法律服务平台，扩大公共法律服务有效供给。稳妥推进民办代课教师、亭子口库区移民等重点群体和重点人员信访化解工作，加强严重精神障碍患者等特殊人群服务管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调解综合机制，依法打击诬告诽谤、造谣传谣、缠访闹访、网络炒作等违法行为。加强社会治安防控体系建设，深化“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”联网运用，全面完成平安智慧小区建设。常态化推进扫黑除恶斗争和禁毒工作。
以生态理念抓好绿色发展。落实碳达峰碳中和目标，持续推进能源结构低碳化，大力推动农业低碳发展、绿色工厂创建、绿色建筑推广，实现环境保护与三次产业协同发展。扎实推进天然林保护、国家储备林建设和湿地公园建设等生态工程，实现嘉陵江流域沿岸宜林地绿化率达95％以上。加强苍溪国家森林公园、九龙山省级自然保护区建设管理。切实抓好中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化废气、扬尘、“黑烟”等大气污染联防联控，全面推进河（湖）长制，大力实施东河流域重大生态修复、金垭子垃圾填埋场周围地下水污染修复等项目，提升城镇污水收集处置能力，推进乡镇集中式饮用水水源地水质全面达标，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到90％以上，废弃农膜回收率、秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率分别达到90％、95％、90％以上。大力开展爱国卫生运动，加强城乡环境综合整治，改善人居环境质量。
政府自身建设目标：担当务实廉洁高效
——强化精神传承，建设初心不改、永葆本色的政府。坚持把党的政治建设摆在首位，引导政府系统干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力弘扬新时代伟大红军精神，传承红色基因，赓续红色血脉，从历史中汲取奋进力量，在实践中自觉践行初心使命，为加快推动县域经济高质量发展注入不竭动力。
——强化法治思维，建设依法行政、阳光透明的政府。始终把法治理念贯穿政府工作全过程，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，健全完善重大行政决策机制，严格规范公正文明执法，自觉运用法治思维和法治手段深化改革、推动发展、化解矛盾。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，主动接受监督，推进行政决策和政务服务阳光运行。
——强化宗旨意识，建设以人为本、执政为民的政府。强化以人民为中心的发展理念，多谋民生之利，多解民生之忧，奏响人民至上最强音。全面落实政府过紧日子要求，大力压减一般性支出，将更多的财力用在保障和改善民生上，让改革发展成果更多更好更公平地惠及全县人民群众，努力建设人民满意的服务型政府。
——强化担当精神，建设敢抓敢管、奋发有为的政府。始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，雷厉风行马上就干，一抓到底紧盯快办，久久为功善作善成。树立“能者上、庸者下、劣者汰、优者奖”的鲜明导向，为担当者担当、为负责者负责，为实干者鼓劲。进一步完善绩效评价制度，逗硬目标奖惩考核，让创先争优成为县域经济高质量发展最燃本色。
——强化廉洁自律，建设干部清正、政治清明的政府。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深化干部纪律作风整顿，重拳纠治“四风”问题，从严整治基层“微腐败”、招投标和政府采购领域乱象。充分发挥审计、效能问责等作用，引导政府系统干部知敬畏、存戒惧、守底线，共同营造山清水秀风清气正的政治生态。
各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。站在“两个一百年”的历史交汇点，我们都是追梦人，我们都要努力奔跑。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“拼”的劲头、“干”的作风，砥砺奋进、创新突破，为开启全面建设社会主义现代化苍溪新征程而不懈奋斗！
犍为县政府工作报告
犍为县人民政府县长：孙廷鹏
2021年10月27日
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，全面贯彻落实上级决策部署，沉着应对复杂形势和严峻挑战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力推动经济社会持续健康发展，获得国家、省级荣誉表扬和授牌命名40余项，圆满实现同步全面建成小康社会目标。
五年来，我们做强产业支撑，做大经济总量，综合实力明显增强。新型工业加速崛起，累计完成基地建设投资50亿元，工业水厂、污水处理厂、基地孵化园等全面完工，供水、供电、供气、通信、道路等配套设施不断完善；引进落地广东凯金新能源等产业项目28个、投资总额195亿元，建成投产豪杰摩托、凤生股份生活用纸、绿之峰节能环保等项目，新型工业基地从无到有、初具规模，开发面积达到5平方公里，被列为省级经开区和全省“5＋1”重点特色园区培育对象。全域旅游多点突破，嘉阳老矿区获评第三批国家工业遗产，桫椤湖通过国家湿地公园验收；罗城古镇创成国家AAAA级旅游景区，获评天府旅游名镇，并建成省非物质文化遗产体验基地；犍为文庙文旅融合提升项目竣工投用，获评巴蜀文化旅游走廊新地标；世界茉莉博览园正式开园，列入省级示范农业主题公园，成为川台文旅交流合作示范基地。持续办好嘉阳“花季之旅”、茉莉花文化艺术节、柑橘文化旅游节等活动，推出“儒在犍为·大成礼赞”“罗城古镇戏剧·武术”等常态化演艺，入选全国60条美丽乡村精品景点线路、全国40条茶乡旅游精品线路，入围天府旅游名县候选县。商贸服务业繁荣发展，获评全省促进服务业发展工作先进县，预计2021年服务业增加值达到2016年的2．2倍。特色农业提质增效，茉莉花茶入选全省特色优势农产品，建成茉莉花茶省四星级现代农业园区；培育发展新型农业经营主体1997户、省市级农业龙头企业19户，取得国家地理标志保护产品、绿色食品认证11个，获评国家茶叶标准化示范区、省级现代农业融合发展示范县、四川省知名品牌示范区、省级农产品质量安全监管示范县等。经济总量跨越升位，累计实施重点建设项目220个，完成全社会固定资产投资617亿元，是上个五年的2．1倍；预计2021年地方一般公共预算收入达到10亿元，是2016年的1．8倍；实现地区生产总值260亿元，五年年均递增10．2％，经济总量由2016年的全市第5位上升到第4位。
五年来，我们推进重点改革，扩大开放合作，发展动力明显增强。圆满完成“两项改革”任务，优化设置镇15个、社区39个、行政村164个、村居民小组1675个。深入推进“放管服”改革，“一事一次办”改革在全省率先试点成功，200件高频事项实现一次性办理。深化农业农村改革，推进“三变五合”试点，完成农村承包地、林地确权颁证和农村集体产权清产核资，全面消除空壳村。稳步推进财税金融改革，财政预算精细化管理和绩效管理体系初步建立，累计化解政府存量债务11．7亿元，消化财政暂付款15．7亿元，为企业减税降费12亿元，切实防范化解金融风险，金融生态综合评价排名全市第一。开放合作深入实施，浙—川东西协作产业园布局犍为，标准化厂房竣工投用；加强与科研机构、重点院校合作，新增省级企业技术中心1个、国家高新技术企业7户、国省专精特新企业8户、高成长型企业3户、行业小巨人企业1户。招商引资取得实效，专业招商组、驻外招商组广泛开展各类招商活动，累计签约项目51个，签约金额703亿元。
五年来，我们统筹城乡建设，完善基础配套，县域面貌明显改善。交通区位优势更加凸显，成贵高铁、仁沐新高速、五犍沐快速通道建成通车，岷江犍为航电枢纽全面蓄水、通航、发电，龙溪口枢纽进入施工建设高峰期；岷江二桥、塘芭快速通道、芭马片区旅游公路、省道309线石溪至泉水段等县域联网公路建成通车，城南客运中心、寿保高铁客运站完工投用，新改扩建县乡村组道路2112公里，获评全国“四好农村路”示范县。城市建设品质提升，实施城市基础设施补短、市容环境整治等行动，完成城区缓堵保畅、道路沉降修复等综合治理工程，建成环岛路、滨河路等重要市政景观道路，完成商品房开发236万平方米，实施保障性安居工程和老旧小区改造2．3万户，成功创建国家卫生县城、省级文明城市、省级生态园林县城。乡村建设统筹推进，基本消除农村土坯房，实施98个村农网改造和350个台区低电压治理，4万余户农村居民安全用电得到保障；延伸天然气管网215公里，河东片区实现集镇天然气管网全覆盖；整体迁建杨泗庙水厂，建成集中供水工程12处、农户分散饮水工程5039处，解决了9．3万名农村群众饮水安全。罗城镇列入县域副中心镇培育试点，3个镇入选全省“百镇建设行动”试点镇，玉津镇、清溪镇和罗城镇菜佳村等一批重点镇村荣获国省文明镇村、基层治理示范镇村、美丽休闲乡村等称号。
五年来，我们致力绿色发展，狠抓污染防治，生态环境明显改善。持续打好污染防治攻坚战，开展生态环境突出问题“清零行动”，接受两轮中央和省级生态环境保护督察，累计整改中央、省级环保督察反馈和群众反映环境问题384个，依法查处各类环境违法行为146起。推进节能减排降耗，实施减排项目205个，完成287户“散乱污”企业治理，淘汰和改造燃煤小锅炉265台，主要污染物减排量超额完成目标任务，单位GDP能耗、工业增加值能耗分别下降30．2％、28．9％，PM2．5年均浓度累计下降59．8％，县城空气质量优良达标率稳定在90％以上。认真落实河（湖）长制，完成县城污水处理厂扩容提标改造，建成投运32座乡镇污水处理厂、30个农村聚居点生活污水处理设施，新改建农村户厕1．4万户，关闭搬迁禁养区畜禽养殖场504户，集中式饮用水水源地水质达标率100％。严格“三区三线”管控和“三线一单”约束，在编制规划中坚持生态优先，在审批项目中坚持绿色发展，累计否决不符合产业规划项目216个。落实天然水域十年禁渔，完成水土流失治理51平方公里，营造林29万亩，全县森林覆盖率提高到44．6％。
五年来，我们坚持共建共享，持续改善民生，幸福指数明显提升。脱贫攻坚圆满收官，整合投入扶贫资金48．2亿元，统筹推进扶贫项目建设，全面对标补短，持续巩固脱贫成果，54个贫困村、30075名贫困人口全部达标退出。社会事业协同并进，新改扩建清溪高中、玉津小学、寿保小学等中小学校35所，义务教育均衡发展通过国家验收，犍为一中创建为省一级示范性普通高中。新改扩建县级医院3个、乡镇卫生院9个、标准化村卫生室129个，县人民医院、县中医医院创成三级乙等医院，犍为县被评为全国基层中医药工作先进单位。县体育中心建成投用，圆满承办市第八届运动会和市第三届残运会，团体总分和奖牌数名列全市第一，成功举办犍为首届半程马拉松赛。积极开展双拥共建，连续28年获评全省双拥模范县。基本保障扩面提标，统筹落实城乡低保、医疗救助、临时救助、“救急难”救助等兜底措施，各类困难群体实现应保尽保、应助尽助。建成“1＋15＋N”就业服务体系［7］，开展就业创业培训1．4万人次，开发公益性岗位2169个，发放稳岗补贴和创业担保贷款8062万元，实现城镇新增就业3．1万人，城镇登记失业率控制在3．8％以内。认真做好妇女、儿童、老年人、残疾人等权益保障，基本养老、医疗保险参保率稳定在98％以上。
五年来，我们强化政府建设，战胜风险挑战，治理能力明显提升。政治建设不断加强，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实履行党风廉政建设主体责任，严格落实意识形态工作责任制，认真整改上级巡视巡察反馈问题，政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力明显增强。始终坚持县委领导，严格依法行政，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理县人大代表意见、批评、建议案291件，县政协委员提案511件，办结率和满意率、基本满意率100％。危机应对更加有力，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，科学调度、精准施策，集中力量打赢了疫情防控硬仗，实现了“零确诊”。面对百年未遇的特大洪涝灾害，全县上下众志成城、沉着应对，党员干部不畏艰险、冲锋在前，打赢了一场艰苦卓绝、荡气回肠的犍为保卫战，实现了“零死亡”。深入推进平安犍为建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，连续5年获评全省平安建设先进县。扎实开展安全生产专项行动，狠抓防汛抗旱、抗震减灾、地灾治理、森林防灭火、食品药品安全等工作，在历次考验中守住了一方平安。实施城市基层治理“三联三建”和乡村治理“六大行动”，在全省首批城乡社区治理试点绩效考核中排名全市第一。大力开展“治重化积”专项行动，累计解决群众诉求3．8万件，获评全国信访工作“三无”县。
审计、统计、保密、供销、档案、气象、邮政、地方志、退役军人事务、公共资源交易等部门认真履职，民兵预备役、国防双拥、外事侨务、消防、人防等工作扎实推进，各项事业取得新的成绩。
各位代表：五年攻坚克难，五年砥砺奋进，不忘初心终获春华秋实。犍为已经站在了新的奋斗起点上，正以崭新的面貌和全新的姿态开启新的伟大征程，奋力谱写全面建设社会主义现代化犍为新篇章。这些成绩的取得，来自于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的有力监督、全面支持，归功于全体犍为人、来犍工作创业同志的奋力拼搏、辛勤耕耘。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻犍部队官兵、消防指战员和公安民警，向所有关心、支持犍为发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，犍为的发展还存在不少困难和问题。主要表现在：产业规模小、层次低、欠发达的县情尚未得到根本改变，要素制约明显，优势转化不够，创新能力不强，离高质量发展要求还有差距；民生领域还有不少短板，公共服务水平不高，服务效能不优，离人民群众对美好生活的向往还有差距；干部能力素质提升不足，作风顽疾和微腐败问题还未得到彻底根除。对此，我们将深入分析研究，积极采取措施，切实加以解决。
未来五年主要工作
今后五年，是“两个一百年”奋斗目标有机衔接、接续推进的关键五年，也是犍为汇聚释放动能、加速跨越崛起的重要五年。县政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，紧扣“一心一地一城”发展定位，突出“工业强县、文旅兴县”发展主线，奋力推动高质量发展，谱写全面建设社会主义现代化犍为新篇章。主要发展目标是：实现“四个显著提升”。综合实力显著提升，经济增长保持高于全市平均水平，到2026年，地区生产总值达到450亿元以上，地方一般公共预算收入达到20亿元以上，全社会投资五年累计超过1000亿元，经济总量和质量效益显著提升，争创全省县域经济发展先进县。整体能级显著提升，城市规模达到50平方公里，常住人口城镇化率达到60％以上，城市品质大幅提升，立体全面开放水平明显提高，综合竞争力和对外吸引力显著增强，稳步推进撤县设市。生态环境显著提升，污染治理成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位GDP能耗持续减少，国土空间开发保护格局得到优化，绿色低碳生产生活方式基本形成。生活品质显著提升，城乡居民收入稳步增长，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，发展安全保障更加有力，人民群众获得感幸福感安全感自豪感显著增强。
一、坚持工业强县、文旅兴县，释放高质量发展动能
——坚定不移推进工业强县。坚持围绕园区承载产业、围绕产业建设项目，持续实施工业基地大会战，争创国家级经济技术开发区。全面提升基地承载能力，抓好孝姑核心区规划调增，稳步推进基地道路、水电气供应、污水处理等基础设施建设，加快完善基地生活配套服务，优化要素资源配置，强化园区运行管理，到2026年基地开发建设面积达到30平方公里，入驻企业100户以上，实现园区工业总产值600亿元以上。实施龙头企业“12351”培育计划，到2026年实现百亿级企业1户、50亿级企业2户、30亿级企业3户、10亿级企业5户、5亿级企业10户以上，推动一批企业上市。发展壮大产业集群，聚焦“4＋1”产业主攻方向，发挥龙头企业带动作用，推动产业集群成链发展。依托广东凯金新能源负极材料等项目，紧密对接航达电子、亿纬锂能等新能源新材料企业，大力引进新能源电池正负极材料、组件等关联项目，打造西南锂电池配套基地。依托豪杰摩托、川南减震等企业，紧密对接东部和川渝地区摩托车行业知名企业，引进摩托车整车及零部件研发、制造等项目，做大做强摩托车制造基地。支持玖龙纸业、凤生股份等企业发展壮大，打造全国竹浆生活用纸、特种纸生产基地。依托航运通道和乐山港高石坝作业区，配套发展临港仓储、物流产业，打造新型临港产业示范区。到2026年，培育形成装备制造、新能源新材料2个百亿级产业集群，节能环保、生物（医药）2个五十亿级产业集群。
——坚定不移推进文旅兴县。坚持发展全域旅游，实施“旅游＋”行动计划，促进旅游融合发展，争创天府旅游名县和国家全域旅游示范区。推动“千年儒城·古郡犍为”对接融入巴蜀文化旅游走廊，依托岷江水道、新民温泉、清溪古镇等资源，高标准实施岷江100平方公里水域整体开发，建设百里岷江滨水旅游产业带，展现犍为旅游新名片。提档升级核心景区，提质“一车一花一镇一庙”，加快“嘉阳1938”特色街、嘉阳小火车旅游环线配套等项目建设，世界茉莉博览园创建国家AAAA级景区，罗城古镇争创中国历史文化名镇，犍为文庙扩容提质升级。深化文旅融合，充分挖掘犍为儒学文化、抗战文化、岷江文化、盐业文化等深厚内涵，推出系列“犍为有礼”。深化农旅融合，依托花、茶、姜、果、兔等现代农业园区，发展农事体验、休闲采摘、研学旅游等业态，打造特色生态农业旅游品牌。深化体旅融合，加快曲棍球赛训基地等项目建设，常态化举办马拉松、曲棍球等赛事，发展“体育＋”产业。强化梯次培育，支持创建一批天府旅游名镇、名村、名宿、名品。推进智慧旅游建设，优化旅游服务配套，规范旅游市场秩序，提升犍为旅游形象。
——着力推进农业“接二连三”。坚持以现代农业园区建设为抓手，推动农业延伸产业链条、提升价值空间。突出抓好茉莉花茶现代农业园区建设，稳步扩大种植面积，推动标准化规模化发展，培育茉莉花全产业链，实现茉莉花茶现代农业园区、世界茉莉博览园、最美乡村“三位一体”融合发展，打造全国品种最全、品质最优、体验最好的中华茉莉谷。统筹建设粮油、柑橘、生姜、水晶樱桃、兔公馆等现代农业园区，建设农产品深加工园区，创建国家现代农业园区1个、省级1个、市县级8个以上。推进农业绿色发展，开展省级有机产品认证示范区创建，新增“三品一标”产品25个以上。完善现代农业服务体系，抓好新型农业经营主体培育，新增农民专业合作社80户、家庭农场300户以上。强化现代农业科技和装备支撑，提高农业机械化、智能化水平。推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，争创全省粮油高质量发展示范县。抓好重大动植物疫病防治，稳定生猪生产，保持全国产粮大县和全国生猪调出大县地位。
二、坚持城市引领、统筹协调，拓展高质量发展空间
——提升城市品质。坚持人文化、绿色化、便捷化导向，持续拓空间、优形态、提内涵、塑特色，努力把犍为建设成为文化更繁荣、服务更优质、环境更优美的高品质生活宜居城。着力拓展城市空间，实施“揽山入城、拥江发展、跨江而建、三镇同城［13］”战略，统筹推进城市新区开发、工业新城建设和老城区改造，全面建成津华大道、古郡大道、黄旗大道、滨江中路等市政骨干道路，彻底消除城市断头路，完成老旧小区和城镇危旧房棚户区改造，提升城市防洪排涝能力，实施老城区雨污分流系统化改造。着力优化城市形态，加快建设犍为文庙“精神高地·城市之魂”特色地标，做响“儒在犍为”城市名片，构建“城市之心”。建设石溪至清溪马边河30公里滨江大道，形成南北主轴，构建“城市之脊”。建设翠屏山—岷江水域—黄旗山生态展示窗口，完善城市生态体系，构建“城市之肺”。引进大型高端商业综合体，打造犍为商业标杆，构建“城市之眼”。着力丰富城市内涵，建设城市森林公园、城市生活公园、工业园区产业公园、岷江港航水上公园“四大公园”，提升城市园林绿化档次，打造青山绿水翠城的“公园城市”。传承儒学文化，发展“书店＋”，开展“书香六进”活动，争创全国文明城市，打造文化韵味浓厚的“书香城市”。推行生活垃圾分类和资源再利用，源头控制废物总量，打造绿色低碳循环的“无废城市”。
——提升交通区位。加快推进“一航一港两铁四高速三干线一机场”等重大交通项目建设，深度融入国省大交通网络，建设立体型交通强县。抢抓协同建设长江上游航运中心机遇，建成岷江龙溪口航电枢纽，加快乐山港高石坝作业区建设，完成犍为至宜宾航道整治，打造成渝地区双城经济圈上游重要出海港。开工建设乐至经自贡至犍为高速，力争通用机场、乐宜货运铁路、犍为绕城高速等项目开工。实施国省干线改善提升工程，提升国道213线犍为岷江大桥至五通桥段，完成省道309线泉水至福禄段、犍为岷江大桥至纪家荣县出口段，新建省道215线县城绕城段，改建省道215线板桥园区至宜宾段。突出产业发展和民生需求，建成世博大道、寿保高铁站至罗城旅游快速通道、罗城古镇绕镇旅游公路等县域联网畅通工程，持续推进村组道路、产业道路提档升级，构建形成干支衔接、全域覆盖、闭环成网的县域路网体系。同步推进交通基础设施一体化、客货运服务一体化、城乡交通一体化，巩固深化全国“四好农村路”示范县创建成果。
——推动乡村发展。全面深化两项改革“后半篇”文章，切实把改革成果转化为乡村发展红利和治理效能，争创省级乡村振兴先进县。开展县域内经济区国土空间规划试点，以片区为单元编制乡村规划，引领构建城乡发展新格局。全面推进场镇建设管理服务提升行动，做到路整平、地扫净、服务好、治污染、面貌新。抓好重点镇建设，支持罗城镇建设县域副中心、创建省级百强中心镇。完善财政支农、金融助农政策，加大奖补扶持力度，支持村集体经济组织跨区域合作，发展壮大特色产业和农村集体经济，培育特色村落和中心村。开展乡村建设行动，完善乡村水电气、道路、农田水利等基础设施，全面完成农网改造。加强农房规划选址和风貌管控，抓好厕所革命、生活污水治理等工程，提升村庄绿化美化水平，分层打造产业强、环境美、治理优、风气好的最美乡村，建成中国最美乡村1个、省市级8个以上。严格落实“四个不摘”［16］要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防贫、防返贫监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”［17］巩固情况，加强脱贫人口职业技能培训和劳务协作，发展壮大扶贫产业，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接，带动农村群众向共同富裕迈进。
三、坚持创新驱动、改革开放，激发高质量发展活力
——突出创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新、科技创新与制度创新，努力把犍为建设成为省级创新型县。完善以企业为主体的产业创新机制，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各类创新主体协同的创新联合体，推进创新链和产业链融合发展。实施高新技术企业和科技型企业倍增计划，引导企业建设研发基地和技术研发中心，培育一批创新型企业，力争到2026年国家高新技术企业达到20户以上、国家科技型中小企业达到30户以上。推动科技成果转化，围绕新型工业基地“4＋1”现代产业体系，鼓励企业加大研发投入，引导企业参与“揭榜挂帅”，承担重大科技专项研发计划，强化技术攻关和科技成果转化应用，力争到2026年实现重大工程科技成果转化2项以上。优化创新创造环境，开展国家知识产权强县工程试点县建设，落实“金犍菁英卡”政策，开辟高层次人才来犍创新创业绿色通道。
——深化重点改革。深入推进各领域改革，扎实抓好改革试点，开展基层探索实践，形成更多可复制可推广的犍为经验。推进国资国企改革，调整构建“1＋2＋3”县属国有企业架构，推动国有企业实体化转型，完善县属国有企业监管体系，稳妥推进混合所有制改革，到2026年县属国有企业资产规模达到600亿元以上，培育一家以上AA主体信用等级公司。推进财税金融改革，深入实施预算绩效管理，完成预算管理一体化建设，探索设立相关领域发展基金；健全税收征管体系，构建税费共治格局；深化政银企对接合作，完善担保体系建设，拓宽融资渠道。持续推进“放管服”改革，全面推行“一事一次办”，强化全流程跟踪服务。健全民营企业评价政府部门机制，构建亲清政商关系；持续开展营商环境问题专项整治，从严查处各类影响营商环境行为。稳步推进农业农村、教育、医疗、文化、养老等领域改革试点。
——持续开放合作。坚持主动融入、联动发展，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，努力把犍为建设成为要素集聚、环境一流、活力迸发的开放新高地。深化东西协作，依托浙—川东西协作平台，优化完善协作机制，争取资金、能耗、土地、环境容量等要素向园区集聚，积极承接东部地区产业转移，打造全国东西协作示范产业园。全力招商引资，抢抓新发展阶段产业升级转移浪潮，聚焦产业定位，紧盯“553”企业，细化产业招商政策，建强专业招商队伍，全面大招商、招大商。深入参与优势产业协作配套，全力保障招商项目落地，引进“553”企业30户以上，完成招商引资1000亿元以上。
四、坚持生态优先、绿色先行，彰显高质量发展底色
——推进绿色低碳发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快形成绿色发展方式和生活方式，争创国家生态文明建设示范县。全面落实碳达峰、碳中和决策部署，建立“两高”项目动态清单和重点用能项目库，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推广应用减污降碳技术，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，创建省级循环经济产业示范园区。扎实开展节约型机关、绿色家庭等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式，坚决制止餐饮浪费。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，抓好节能减排，支持建材、造纸等高耗能企业绿色改造，推动资源节约高效利用。大力推进种养结合、畜禽粪污资源化综合利用，完善生活垃圾和再生资源回收体系，促进生产系统和生活系统循环链接。积极发展生态农业、生态旅游业，提升绿色发展质量和效益。
——持续改善环境质量。坚持源头防控、系统治理，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。扎实抓好中央和省级环保督察反馈问题整改。深入推进减排、压煤、抑尘、治车、控秸、禁燃，加快重点涉气工业企业废气提标改造，强化监测预警和重污染天气应对，确保县城空气质量优良天数率保持在90％以上。严格集中式饮用水水源地保护，推进农村生产生活污水集中处理治理攻坚，开展小流域环境治理和中小河流污染整治，确保各类水质达标率100％。深化土壤环境风险管控，推进化肥农药减量化，加强土壤污染和养殖污染治理，持续开展清河、清渠、清沟、清路、清院，减少农村面源污染。推进环保基础设施建设，加强园区、沿江、近城企业环境风险综合防控。建立污染防治协调和应急处理机制，推进生态环境数据共享，提升应对突发环境事件能力。
——保护修复生态系统。筑牢生态安全防线，落实最严格的生态环境保护制度，继续强化“三区三线”管控和“三线一单”约束，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实河（湖）长制、林长制，统筹山水林田湖草全域综合治理，加强桫椤湖等重点生态功能区建设，深入实施水土保持、自然资源保护、长江流域生态保护等重点生态工程，严格天然水域十年禁渔。推进自然生态修复，着力提升罗城大河沟等水库水质、清溪洛江溪等河流水质，实施石灰石矿山生态修复、煤矿土壤生态修复工程。科学编制绿化规划，推进“绿美金犍”行动，实施森林质量提升行动，打造竹林产业高质量发展示范县。强化生态环境监管，制定落实生态环境保护责任清单，建立资源环境承载能力监测评价体系，健全生态保护红线绩效考核指标体系，完善社会监督和举报反馈机制，形成环境违法“零容忍”态势。
五、坚持以人为本、成果共享，筑牢高质量发展基石
——发展社会事业。突出教育优先发展，建设成渝地区双城经济圈教育名县。深入实施教育“四大行动”，做实1亿元教育发展基金；高标准规划建设新城区犍为实验中学、乐山国家高新区犍为实验学校、清溪小学及幼儿园整体搬迁、罗城小学及幼儿园整体搬迁、罗城高中普职融通改扩建、犍为教育发展中心等重点教育项目，分类分区分级提升各阶段学校，实现学前教育普惠化、义务教育均衡化、普通高中优质化、职业教育特色化发展。提高医疗服务能力，深化医联体、医共体合作，加强品牌医院、品牌专科和知名医生队伍建设；加快重点医疗机构提档升级，支持县人民医院开展“一院多区”试点，创建三级甲等综合医院；推进医养结合，发展健康管理、护理康复、养护疗养等服务。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果。大力发展文体事业，加强社会主义精神文明建设，完善城乡公共文化服务设施，争创省级现代公共文化服务体系示范县；做响做亮犍为体育赛训招牌，支持竞技体育优势项目发展，建好用好曲棍球赛训基地，积极承办国省市级赛事活动。
——强化民生保障。健全就业公共服务体系，完善人力资源供求信息采集发布平台建设，打造“1＋15＋N”就业超市；常态化开展职业技能培训，推进返乡下乡创业，推动公共就业服务更好服务农业农村。认真落实促进就业创业政策措施，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业服务，支持和规范发展新就业形态。积极开发公益性岗位，做好特殊困难群体就业援助，确保零就业家庭动态清零。健全多层次社会保障体系，持续推进全民参保计划，做好社会保险扩面征缴和基金管理工作，落实好社保转移接续、异地就医结算等制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。健全分层分类社会救助体系，加强特殊困难群体关爱救助服务，精准做好城乡低保、特困人员救助供养和残疾人救助等工作。完善多层次养老服务保障体系，大力发展市场化养老服务和公益性居家、社区养老服务，规范各类养老机构服务质量标准。积极发展社会福利、慈善、助残等事业，保障妇女儿童合法权益。
——守住安全底线。贯彻落实总体国家安全观，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。持续做好常态化疫情防控，落实落细“外防输入、内防反弹、人物同防”各项措施，抓好重点场所防控和重点人员管理，严格大型活动防控措施，严守院感防控底线，建成县传染病医院和应急后备医院，增强全民防护意识，提高疫情防控保障能力。扎实抓好安全生产工作，认真贯彻落实新《安全生产法》，加强安全生产风险防控体系建设，持续开展重点行业领域安全隐患排查整治行动，确保安全生产形势稳定向好。加强防灾减灾救灾体系和应急救援能力建设，抓好防震减灾、防洪抗旱、森林防灭火和极端灾害天气应对等工作，最大努力降低灾害事故风险和损失。
——维护稳定大局。坚持共建共治共享，建设更高水平的平安犍为。认真落实常态化扫黑除恶斗争，始终保持对黑恶势力违法犯罪的压倒性态势，坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪等各类违法犯罪活动，不断巩固深化扫黑除恶、禁毒防艾等专项斗争成果。持续完善社会治安防控体系，建设智慧城市管理平台，提升“天网”“雪亮工程”覆盖面。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷排查化解机制，妥善处理和有效化解各类社会矛盾。畅通群众诉求表达、协商沟通、权益保障通道，认真走好网上群众路线，多渠道解决群众“急难愁盼”问题，保持社会和谐稳定。
加强政府建设
各位代表：面对时代要求、发展重任、群众期盼，我们将切实加强政府建设，始终做到为民、务实、清廉、高效，努力打造人民满意的服务型政府。
——狠抓政治建设，增强思想引领力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各环节，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。狠抓政府系统党的建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实意识形态工作责任制，巩固深化党史学习教育成果。严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告等制度，扎实抓好各类巡视巡察反馈问题整改，确保上级决策部署不折不扣落地落实。
——狠抓法治建设，增强政府公信力。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实开展“八五”普法、“法律七进”，推进法治政府建设。严格做到依法决策，规范重大事项行政决策程序，全面实行合法性审查制度。加强政府法律顾问团建设，强化“府院”联动，提升行政工作法治水平。全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和裁量权基准制度，严格规范公正文明执法。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督。深入推进政务诚信建设，全面落实政务信息公开条例，主动接受社会监督。
——狠抓能力建设，增强贯彻执行力。始终把抓落实作为政府工作的生命线，不断加强干部思想淬炼、政治历练、专业训练，切实提升“七种能力”［21］。坚持一切从实际出发，在实践中持续完善履职尽责必备的知识体系，不断研究新情况、探索新方法、总结新经验，切实提高干部专业化水平，不断增强解决实际问题的能力。大力弘扬敢于担当、务实重行的作风，营造守正创新、实心实政的浓厚氛围。
——狠抓廉政建设，增强防腐免疫力。坚决扛起全面从严治党政治责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。常态化组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等党纪法规，切实筑牢廉政思想防线。充分发挥审计监督、财政监督、统计监督作用，持续深化政府采购、招投标和工程建设等领域突出问题治理。深入开展政府系统干部作风整治行动，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义问题。
各位代表：新的宏伟蓝图已经绘就，新的伟大征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、顽强拼搏，抢抓机遇、乘势而上，加快建设“一心一地一城”，努力开创犍为高质量发展新局面，奋力谱写全面建设社会主义现代化犍为新篇章！
近五年白城市政府工作报告
——2022年1月11日在白城市第七届人民代表大会第一次会议上
白城市市长：李洪慈
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议。请市政协委员提出意见。
一、过去五年及2021年工作回顾
过去五年，是白城发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内形势、繁重艰巨的改革发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委部署，同全市广大干部群众一道，团结拼搏、砥砺奋进，白城振兴发展迈出新步伐，各项事业取得新成就。
——我们持续加强生态建设。河湖连通工程生态效应明显，新增蓄水能力5.5亿立方米，地下水储量增加2.1亿立方米。大力开展国土绿化行动，植树造林133.3万亩，修复草原湿地418万亩，林草覆盖率达到26.6％。荣获全国水生态文明城市、全国绿化模范城市。蓝天、碧水、净土“三大行动”取得明显成效，空气质量优良天数排在全省前列，国省考核断面水质100％达标，土地安全利用率高出国家标准5个百分点，全市环境质量达到近十年最好水平。
——我们尽锐决战脱贫攻坚。创新实施“双带四增”产业扶贫模式，村级光伏电站覆盖384个贫困村、实现收益5.2亿元，庭院经济发展到21.9万亩、带动23.2万户增收，累计实施规模种养、棚膜蔬菜等重点项目2178个。全面落实“两不愁三保障”扶贫政策，危房改造、安全饮水、村卫生室全部达标，贫困学生救助实现全覆盖，“三下沉两提高一兜底”经验全省推广。常态化开展“三帮扶一推动”活动，市县乡三级干部每年驻村一周，面对面帮助群众解决实际问题。如期实现5个县（市、区）全部摘帽、384个贫困村全部退出、14.3万名贫困人口全部脱贫，区域性整体脱贫取得全面胜利。
——我们着力推动经济高质量发展。加快释放新能源优势，建成总投资65亿元、总规模100万千瓦的光伏领跑者基地，实施风电平价上网、鲁固直流风电外送等项目，全市新能源总装机达到780万千瓦，占全省60％以上。引进三一重工、东方电气、远景集团等头部企业，引领新能源装备制造集群式发展。坚持培优做强农产品加工业，建设梅花氨基酸、飞鹤乳业、牧原生猪、吉运肉牛等一批大项目，成为全市农业现代化的重要产业支撑。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食连年喜获丰收，稳定迈上100亿斤台阶。推动服务业转型升级，实施港园物流产业园、嫩江湾5A级景区创建等补短板项目，发展省级现代服务业集聚区3个，建成国家外贸转型基地。
——我们加快城乡环境改造提升。探索实施“海绵城市＋老城改造”模式，对38平方公里城区进行全方位、立体式改造提升，荣获全国海绵城市“样板城市”。创新“网格化”精细管理，实施市容环境整治、小区管理包保、文明素质提升等“六大工程”，荣获省级园林城市、国家卫生城市，获得全国文明城市提名。在全省率先明确农村环境卫生“六清”整治内容和标准，圆满完成农村人居环境整治三年攻坚任务，5个县（市、区）全部建立村屯常态化保洁机制，11个村镇荣获“全国文明村镇”称号。
——我们全面深化改革开放。落实407项重点改革任务，易地扶贫搬迁、“智慧医保”等经验受到国家通报表扬。创新“零跑团”、领办代办制，政务服务事项由“最多跑一次”向“一次不用跑”升级。城市信用指数在全国261个地级市排名大幅跃升，最好名次升至第24名。连续三年荣获全省软环境建设“标兵单位”。创造性提出“白齐兴”跨省生态经济合作区战略构想，推动制定《东北地区西部生态经济带发展规划》。长白铁路扩能提速，长安机场通航运营，科铁、嫩双高速竣工通车，实现县县通高速，立体化互联互通交通网络构建成型。
——我们切实增进民生福祉。城镇居民收入增速位居全省前列，农村居民收入增速连续5年全省第一。统筹拿出2000个事业编制，解决大学生就业难、基层用人难问题。40余万群众告别棚户区和农村危房。优化城乡教育布局，建设各级各类学校100余所。“互联网＋家庭医生签约服务”模式全省推广。科技、文化、体育等各项社会事业取得长足进步，荣获全国双拥模范城“五连冠”。精准有效防控新冠肺炎疫情，建立健全常态化防控机制。安全生产形势平稳，信访工作在全省靠前，重要节点实现“五零”目标。扫黑除恶专项斗争成果全省领先，探索“交巡合一”、“三位一体”等社会治理新举措，平安建设成效显著。白城与全国全省同步实现全面小康，踏上了共同富裕的新征程。
各位代表！
2021年喜迎建党百年，百年恰是风华正茂。我们从党的百年光辉历程中汲取智慧和奋进力量，保持战略定力，全力攻坚克难，推动“十四五”实现良好开局。预计全市地区生产总值增长7％，排在全省中上游；规上工业增加值增长23％、固定资产投资增长20％，均有望继续保持全省第一。
（一）切实加强调度分析，经济运行稳中有进稳中提质。围绕“两确保一率先”目标，出台15项稳增长措施，坚持逐月逐季调度分析，GDP增速在全省位次逐季前移。着力扩增量、控减量、抓重点、保运行，“一企一策”精准帮扶企业，产值超亿元工业企业达到50户，新升规企业15户。统筹推进整地增粮、以水保粮、科技兴粮，加之土壤底墒好、风调雨顺、雨热同期，粮食产量达到111.4亿斤，居全省第三位；增产9.52亿斤，居全省第二位；增幅9.35％，居全省第一位；洮南市进入全省十大产粮大县行列。开展服务业大调研、大培训、大排查，新入库入统企业31户。消费市场持续恢复向好，预计社零额增长8％，进出口总额增长15％。
（二）突出“项目为王”理念，三年攻坚首战告捷。实施项目建设三年攻坚行动，市县“一把手”亲自抓招商、引项目，形成“唯此为大上项目、全力以赴抓投资”的鲜明导向。借助央企助力吉林振兴、全球吉商大会等活动，新签约落地重点项目57个，到位资金增长31％，实际利用外资增长23.3％。完善项目包保、调度、督查等机制，开工建设5000万元以上项目169个，比年初计划多33个，新建项目、产业项目占比均超过50％，梅花三期、中材科技等31个工业项目竣工投产。谋划实施氢制合成氨、甲醇项目，氢能产业发展迈出新步伐。成功争取到全国首批、东北唯一的总投资110亿元、总规模140万千瓦的“光热＋风电光伏”示范项目，成为我市“十四五”开局之年落地的第一个超百亿元大项目。
（三）承接“陆上风光三峡”，创新建设绿电产业园区。抢抓“双碳”机遇，全力推进国家级清洁能源基地建设，全市新能源在建及并网装机总量接近1000万千瓦，新争取指标461万千瓦、绿电产业园区单独获批130万千瓦。东方电气、水发集团、凡瑞锻件等一批新能源装备零部件企业集群式落户，三一、远景合计下线风电整机340台套，产值超过30亿元，形成新能源装机和装备制造协同跟进、整体推进的一体化发展格局。着眼破解电力消纳难题，整合以洮北为中心100公里半径内2300万千瓦风光资源，按照“源网荷储一体化”模式，创新营造低成本用电优势，在全省率先探索建设绿电产业园区，成为新能源领域具有标志性意义的重大改革。制定出台《绿电产业示范园区建设意见》，成立配售电公司，组建能投集团，明确项目入园标准，统筹推动电源端、网端、负荷端实体化运行。投资40亿元的国家电投储能铅碳电池、投资14.7亿元的聚能集团高性能锂电负极材料、投资11.7亿元的中水投高功率负极材料等重点项目落户。深化与远景集团战略合作，谋划建设“零碳产业园区”，在全国率先研究零碳认证指标体系。
（四）坚持全产业链一体化推进，农产品加工业取得新突破。着力打造农业“十大产业集群”，谋划实施重点项目45个。大力发展主粮和杂粮杂豆深加工，梅花建成全球单体规模最大的赖氨酸生产基地，益海嘉里完成扩能改造，好雨、裕丰等6户企业被纳入全省粳稻产业集群。落实“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程，在全省率先成立市、县两级畜牧管理机构，出台“肉牛20条”政策措施，良种化繁育、规模化养殖、精深化加工、品牌化打造“四化”做法在全省推广，全市肉牛养殖量突破50万头，增长64％。支持德信公司做大做强，优质肉牛冻精产量占全省40％、全国10％，成为重要的肉牛种源供应基地。开工建设和合、吉运等肉牛屠宰加工项目，填补了产业链空白。全力推动牧原、大北农等龙头企业扩大规模，全市生猪达到239万头，实现翻一番。支持飞鹤全域布局扩能，4万吨奶粉、5万头奶牛养殖基地项目在洮北选址启动，2万吨奶粉、3万头奶牛养殖基地项目在镇赉竣工投产，全市奶牛突破4万头，居全省首位。
（五）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴实现良好开局。严格落实“四个不摘”要求，实施脱贫攻坚成果巩固、产业就业衔接等“六大衔接工程”。建立行业防返贫排查比对机制，设立防返贫监测“一村一员”专岗，及时消除致贫返贫风险。持续提升“双带四增”模式，光伏扶贫、庭院经济、规模种养等项目发挥了稳定增收的关键作用。农村公益岗总量和增幅、脱贫人口稳定就业人数均居全省第一。投资1320万元，建设“智医助理”平台，覆盖所有乡镇卫生院，提升了基层医疗精准化、规范化水平。开展乡村公益事业建设、村屯环境整治等“十三项专项行动”，完成95个示范村创建任务。在全省率先试点建设“新能源乡村振兴工程”，大安市每村200千瓦的光伏项目并网发电，村集体年均收入7.6万元。贫困地区重大专项普查、“四好农村路”创建获全国先进。启动乡村振兴版“三帮扶一推动”活动，成为全省“深入基层、服务基层、加强基层”的特色品牌。
（六）统筹老城新区协同发展，城市建管水平明显提升。结合编制国土空间规划，完成城市开发边界划定。启动城市更新行动，改造33个老旧小区基础设施。注重乔灌结合，完善道路、公园、广场绿篱绿廊12公里，顺利通过省级园林城市复查。医教大学城、城市发展亚行项目序时推进，西部城区骨架路网基本形成。扩建城市污水处理厂，日处理能力提高25％。加密老城新区公交班次，16条城乡客运线路实现公交化。修改城市绿化条例，制定城市管理条例。加强便民早市规范管理，新增摊位1000余个。有效应对1981年以来最强暴风雪，采取“机械＋人工”和市场化办法，全力保畅通、保安全，央视连续5次作专题报道。深化“城市管理进社区”活动，全省城管执法队伍规范化建设现场会在我市召开。
（七）加大治理保护力度，生态环境质量持续改善。河湖连通达标工程全面完成，洮儿河常态化补水效应彰显，引嫩济洮项目被列入国家“十四五”水安全保障规划，新开河一期百里绿水生态长廊项目成为全省第一批试点，河湖长制工作获全国先进。启动实施第三个“十年绿美白城行动”，全年造林17万亩，治理草原20万亩，修复湿地50万亩，林草长制试点经验在全省推广。更新使用新能源公交车39辆，推广绿色建筑150万平方米。开展生态环境问题集中攻坚行动，督察反馈问题整改、信访案件办理和“绿盾2021”专项整治有序推进。实施秸秆全域禁烧，洮北区垃圾焚烧发电项目竣工运行，空气质量优良天数比例达到96％以上。
（八）聚焦营商环境优化，推动改革向纵深发展。进一步向市本级开发区（园区）赋权，调整市与经开区财政分成比例，洮南、洮北2个开发区晋升为省级开发区。发放“多证合一”营业执照1.9万户，企业开办时间压缩至1个工作日内，新增减税降费2.1亿元。1431项政务服务事项实现“一窗受理、集成服务”。23项公安业务下沉到警务室，形成“10分钟便民服务圈”。推进国有企业厂办大集体、月亮泡管理体制改革，开展通榆县国家级农村宅基地、镇赉县省级农村“三变改革”试点。加强“政银企保担”协同联动，企业和项目贷款分别新增70.2亿元、15.6亿元。
（九）狠抓民生维稳工作，社会大局保持和谐稳定。城镇就业、再就业超额完成年度任务。企事业退休人员养老金、市直单位住房公积金缴存比例稳步提高。医养结合养老机构发展到59家。落实义务教育“双减”政策，小区配套幼儿园治理全面完成，高中教育教学成果丰硕，职业教育扎实推进。医高专“升本”进展顺利，为全省培养“一村一名大学生村医”2000人。结合庆祝建党100周年，广泛开展系列文化活动。制定城四家子城址保护条例，城址保护被列入国家《大遗址保护利用“十四五”专项规划》。加强常态化疫情防控和应急响应，分类强化应急演练，有序推进疫苗接种，建成7个抗疫特别国债项目。成功应对嫩江1998年以来特大洪水，首创“教演结合”实战化演练模式，实现人员无伤亡、堤坝无决口、粮食生产无影响的全面胜利。落实新安全生产法，连续42年无重大森林火灾，食品药品安全形势稳定向好。积极应对极端天气影响，千方百计保障热煤供应，首次提前10天开栓供热。圆满完成建党百年安保维稳任务，市公安局荣获“全国扫黑除恶专项斗争先进集体”，我市荣获首批“全国禁毒示范城市”称号。“双拥”工作持续加强，外事侨务、民族宗教等工作富有成效，残疾人、地方志、妇女儿童等事业全面发展。
（十）持续改进工作作风，政府自身建设不断加强。扎实开展党史学习教育，推动学习教育成果转化为工作成效。落实“作风建设年”和“五化”工作法部署，深入推进政府系统党风廉政建设，强化政治意识、实干担当意识、忧患意识、团结意识、廉洁意识“五种意识”，建立政府班子成员AB角工作补位、市长碰头会议、经济运行调度、重点事项督办、重要事项报告“五项制度”，大力倡导快、严、新、细、实“五种作风”。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达到100％。府院联动机制拓展到“一府两院”，第一周期法治政府创建任务圆满完成。
各位代表！
过去五年取得的成绩，是全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果，是全市广大干部群众精诚团结、合力攻坚的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白中省直部门和企事业单位、解放军和武警部队官兵、公安司法干警，向所有关心支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来，我们在市委的坚强领导下，打赢了很多硬仗大仗，干成了一些大事要事，积累了“五个必须”的宝贵经验，就是必须做到绝对忠诚、必须保持战略定力、必须坚持敢为人先、必须树牢为民情怀、必须强化团结干事。这是五年奋斗积累的宝贵精神财富，也是推动白城发展的不竭动力，我们一定要倍加珍惜、大力弘扬。
同时，我们也清醒地看到，白城发展仍然面临着不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，综合实力弱，相对落后仍然是最基本市情；二是资源利用效益不高，产业层次低，规上企业数量少，高技术、高附加值的项目不多，工业对经济增长的支撑拉动作用还不够强；三是非税收入占比过高、税收增长乏力和财政刚性支出增加的矛盾十分突出，保基本民生、保工资、保运转的压力持续加大；四是城乡居民收入水平仍然较低，养老、教育、医疗等民生领域还有不少短板，城市困难群体生活保障还需持续加强，基层治理仍然存在薄弱环节；五是高素质专业化干部、高层次创新人才比较匮乏，个别干部工作不务实、遇事不担当，抓落实、解难题的能力还有欠缺，作风问题和腐败现象仍有发生。对此，我们一定坚持问题导向、系统思维，采取务实举措，切实加以解决。
二、未来五年奋斗目标和总体安排
未来五年，是白城的历史上升期、发展提速期、崛起窗口期。落实市第七次党代会部署，全市发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“一主六双”高质量发展战略，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，用生态价值转换理念统领经济社会发展，坚持生态强市，建设“一城三区”，持续深化改革开放，全力保障改善民生，坚定不移全面从严治党，努力建设新时代生态白城、实力白城、美丽白城、幸福白城。奋斗目标是：主要经济指标增速高于全省平均水平，城乡居民收入与经济增长同步，力争到2026年综合实力跻身全省中游，成为吉林西部重要增长极和关键支撑点。
未来五年，我们要全力建设“一城三区”。围绕把白城打造成为区域中心城、生态经济先导区、乡村振兴创新区、生态文明示范区，抢抓国家推进新时代东北振兴、建设东北地区西部生态经济带等重大机遇，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入落实“1433”战略要求，推动生态价值转换为经济价值、社会价值，全面建设低碳低成本、宜居宜业的生态强市。
未来五年，我们要始终坚持“三大发展原则”。深度把握白城市情和发展规律，坚持“工业主导、投资拉动”、“项目为王”、“资源换项目”原则，把抓工业、抓投资作为扩大经济总量、调优产业结构、促进社会就业、招引优秀人才和增加地方税收的根本出路，把招商引资和项目建设摆在唯此为大的突出位置，把特有的资源用好用活用充分，进一步强化白城发展的当期支撑和长远后劲。
未来五年，我们要加快释放“三大资源优势”。立足得天独厚的风光资源优势，推动新能源装机规模化开发和装备制造业集群式发展；立足基础雄厚的农牧资源优势，推动农业种养加一体化、产加销全链条发展；立足特色鲜明的旅游资源优势，推动生态旅游以点连线带面、多业态跨区域融合发展，加快把资源优势转化为产业优势、发展优势。
未来五年，我们要突出抓好“六项重点任务”：
（一）加快产业结构格局性变化。抓住国家实施“双碳”战略、新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量、能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变等政策机遇，坚持新能源开发与消纳同步推进、“绿电”与“绿氢”同步发力，加快建成“陆上风光三峡”和国家级清洁能源基地。抓住国家实施重要农产品保障战略和全省“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程等政策机遇，大力实施150万头肉牛、生猪养殖倍增等计划，打造玉米、水稻、肉牛、乳品、生猪等“十大产业集群”，推动农产品加工向食品产业拓展延伸。抓住国家支持全域旅游发展和省里构建西部旅游大环线等政策机遇，加快推动向海、莫莫格、嫩江湾、月亮泡等景区提质升级，打响湿地生态、草原风情、红色文化、历史遗迹特色旅游品牌。统筹发展汽车零部件、医药健康、商贸物流和大数据产业，努力构建多点支撑、多业并举、多元发展新格局。
（二）创新推动乡村全面振兴。大力实施巩固提升、产业振兴、乡村建设、文化兴村、党建引领“五大行动”。提升庭院经济规模化、品牌化、市场化发展水平，推动光伏项目行政村全覆盖，突出主粮加工、肉乳制品加工、杂粮杂豆加工“三条线”，促进规模化种养、就地加工和品牌营销，构建具有白城特色的多元化产业支撑体系。实施“三大增粮行动”，建设粮食安全产业带增产主体区，加快491万亩未利用地综合治理和1000万亩中低产田改造，粮食生产能力达到120亿斤以上，为全省“千亿斤粮”工程贡献力量。以开展“百村示范、千村提升”为引领，争创国家农村人居环境整治先进县、全国文明村镇，打造可复制、可推广的白城特色乡村振兴模式。
（三）着力提升中心城市品质。着眼建设东北地区西部生态经济带区域中心城市，对标中等城市标准，统筹老城新区一体化发展，按照多中心、组团式、网格化理念，高质量编制城市总体规划。实施城市更新行动，加快布局各类功能性设施，提高城市宜居化、便利化水平。充分挖掘人文历史资源，赓续红色血脉，彰显文化特色。坚持国家园林城、卫生城、文明城标准，加强城市精细化建管，实施基础设施改造提升和“城市畅通”工程，打造疏朗通透、干净整洁、文明有序的特色中心城市。
（四）深入推进生态文明建设。按照系统化思维，统筹实施水林草湿“四大生态工程”，筑牢林网成格、草地连片、湿地镶嵌、河湖连通的生态屏障；坚决打好污染防治攻坚战，守好蓝天、碧水、净土，推动生产生活方式绿色转型；构建生态环境、生态保护和修复、生态环境责任“三大制度体系”，完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态保护机制，争创国家生态文明建设示范市县和全国“两山”实践创新基地。
（五）全面激发改革开放活力。加快建成绿电产业园区，发挥低成本用电优势和项目集聚优势，打造低碳经济先导区、用电负荷集聚区、电力改革示范区。实施引嫩济洮、引水入城等工程，构建畅通的区域循环水系，破解水资源空间分布不均、与生产力布局不匹配问题。探索资源变资产、资产变资本、资本变资金新路径，解决融资渠道狭窄问题。积极推动土地指标跨省交易，实现粮食增产、财政增收、生态增值多赢目标。创新开发区管理体制，突出项目招商主责主业，发挥经济增长极和项目主战场作用。完善人才招引政策和激励评价机制，鼓励各类人才创新创业创造，为白城高质量发展提供高素质的人才支撑。
（六）更好保障和改善民生。加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，着力补齐民生领域短板。千方百计创造就业岗位，多渠道增加居民收入。推进全民参保计划，健全可持续、多层次社会保障体系。繁荣发展文化事业和文化产业，统筹发展各级各类教育，推动城乡公共卫生服务均等化。着力解决“一老一小”问题，加强城镇困难群体救助。深入推进市域社会治理现代化试点，提高防范化解重大风险能力，在实现共同富裕进程中不断满足群众的美好生活需要。
三、2022年重点工作任务
2022年是新一届政府开局之年，也是“十四五”承上启下的重要一年。我们要继续保持攻坚克难、真抓实干的劲头，积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”、“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，规上工业增加值、固定资产投资分别增长15％左右，地方级财政收入增长5％左右。重点抓好十个方面工作。
（一）继续深入开展项目建设攻坚行动。牢牢扭住“项目为王”不放松，坚持招商引资和项目建设“一把手”工程，实行重点项目清单管理、挂图作战。一是抓好项目谋划。聚焦新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商“六新产业”和新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”，抓住国家适度超前开展基础设施投资机遇，加大项目策划和包装力度，建立高质量的“双百项目储备库”，深度谋划亿元以上招商项目100个、向上争取资金项目100个。二是狠抓招商引资。切实发挥市县两级7个开发区（园区）的招商引资主战场作用，强化招商力量、完善工作机制，借助德企进吉林、吉日经贸洽谈会等平台，克服困难“走出去”，开展叩门招商、专题招商、以商招商。坚持“5＋3”目标不变，每个县（市、区）新上5个、开发区（园区）新上3个亿元以上产业项目。三是加快项目实施。抓实“三早”项目集中开工，全年实施5000万元以上项目160个以上。重点抓好鲁固直流140万千瓦“光热＋风电光伏”示范、通榆三一零碳智造产业园、洮北飞鹤奶牛养殖和乳品加工、镇赉年产15万吨柠檬酸等78个新建项目，加快洮南智能风机制造、大安金隆丰100万头生猪养殖等82个续建项目。实行项目建设专项调度和“赛马”机制，适时召开现场会，营造比学赶超的浓厚氛围，确保项目建设实现新突破，投资增速保持全省领先。
（二）全力建好绿电产业园区。坚持“系统谋划、集成布局、整体推进、头部引领、形成闭环”，加快实体化运作，发挥示范引领作用。一是坚持共建共享。按照市县“一盘棋”思路，统筹开发100公里半径内的风光资源，建立洮北区与各县（市）资源使用和收益分配机制，形成市县共建、利益共享工作格局。二是抓好项目示范。坚持电源端与负荷端需求相配套，用好单独争取的130万千瓦指标，同步建设资源开发项目。协同推进配电网和调度中心建设，争取10月底前具备供电调度能力。抓紧推动负荷端国家电投储能铅碳电池、聚能集团高性能锂电负极材料、中水投高功率负极材料等首批示范项目，确保作为全省“三早”项目如期开工。加强与远景集团对接合作，争取“零碳产业园区”年内有实质性突破。加快推进与中车、正泰集团战略合作，争取再落实一批关联性强、带动作用大的产业链项目。三是统筹新能源发展。加快“陆上风光三峡”建设，实施新能源项目590万千瓦以上，力争全市新能源装机达到1500万千瓦，成为名符其实的千万千瓦新能源基地。完善新能源开发利用管理机制，全链条、集群式抓好三一、东方电气、远景等装备制造产业园区建设，积极推动核心零部件落户园区。加快推进大安化工产业园氢制合成氨、甲醇项目，谋划实施镇赉8万吨玻璃微纤维等天然气利用项目。
（三）推动工业经济做大做强。坚持“工业主导、投资拉动”，落实联系服务工业企业制度，扎实开展“助企服务年”活动，力争工业增加值增速排在全省前列。一是抓好重点企业“稳存量”。聚焦50户重点企业稳增长，加强煤电油运全要素保障，着力巩固梅花、飞鹤、三一等产值超亿元企业增长势头。二是推动项目达产“扩增量”。积极创造条件，推动梅花三期、益海嘉里二期、远景风机制造等项目达产达效，推动通榆牧原400万头生猪屠宰、水发电力装备产业园等项目竣工投产。三是盘活减产企业“控减量”。实行减产企业清单化管理，逐一制定包保方案，做到减产企业数量减少、产值稳步回升，力争敖东、安大牧业等企业产值增速实现正增长。四是加快升规转型“提质量”。对成来电气、德信公司、天意辣椒等有上市意愿且成长性强的企业，加强分类指导，加快上市步伐。实施“专精特新”中小企业培育工程，鼓励企业向数字化转型。滚动推进“个转企、小升规”，完成“个转企”400户，新升规15户以上。
（四）探索特色乡村振兴模式。落实“五大行动”，打造乡村振兴“白城样板”。一是抓好粮食增产。围绕建设中西部粮食安全产业带，开展“黑土粮仓”科技会战，抓好1个万亩级核心示范基地、5个千亩级辐射示范基地建设。新建高标准农田40万亩，推广保护性耕作580万亩，粮食播种面积稳定在1400万亩以上。落实田长制，防止耕地非农化、非粮化。抓好涉粮巡视整改，改进粮食购销管理工作。按照全省工作部署，稳步解决“地趴粮”问题。二是壮大肉牛产业。坚持“四化”举措，落实“肉牛20条”政策，抓好1个万头基地、10个万牛镇（乡）、50个千牛村和2个精深加工基地建设，力争肉牛饲养量突破60万头、规模化养殖良种率达到60％以上。整合涉农资金、用好专项债，以“交钥匙”工程形式，支持肉牛产业发展。加快推进大安皓月肉牛产销一体化项目，确保通榆20万头肉牛屠宰加工、镇赉农牧业产业孵化园投产运营。三是发展特色产业。继续实施新能源乡村振兴工程，大力发展棚膜园区，争创国家农村产业融合发展示范园。拓展梅花、益海嘉里等主粮作物精深加工程度，扩大吉运、牧原、飞鹤等种养加规模，抓好天意辣椒等特色深加工项目。四是加强乡村建设。以13个专项行动为抓手，因地制宜推进乡村整体风貌建设。实施农村人居环境提升工程，开展城管综合执法进乡镇试点和“移风易俗树新风”活动。拓展“智医助理”模式，推进基本公共服务均等化。按照“九有六无”要求，完成84个省级示范村创建任务。
（五）扎实开展服务业补短板行动。全面落实“二十大工程”，推动服务业高质量发展。一是培育高质量市场主体。鼓励扶持欧亚、居然之家、森昊物流、中农批发等企业发展，力争更多企业进入全省限上前300名。加快欧亚影城、源源国际商务综合体等重点项目建设，同步谋划吉西物流园、东北亚小商品城等大项目。坚持一手抓新兴业态培育，一手抓企业入库入统，填补服务业行业空白，形成新的发展增量。二是促进消费稳定增长。推动电商进社区、快递下村屯，构建城乡双向流动新格局。开展好消费券、夜消费等促销活动，加快改变生产性服务业专业化、高端化不够，生活性服务业需求弱、层次低等问题。完善鼓励农民进城购房政策，谋划建设房地产超市，促进房地产业良性循环和健康发展。三是加快发展生态旅游业。统筹嫩江湾、月亮泡水库、月亮泡镇旅游一体开发，启动机车博览园4A级景区创建，建设敖牛山风灵谷度假区，谋划向海景区旅游综合开发项目，完善各项配套服务，形成新的消费增长点。提升姜家甸万亩草原、牛心套堡国家湿地公园等景区设施配套水平和品牌影响力，积极打造乡村旅游特色典型，推动生态旅游“一线多点”整体升级。
（六）加快城市更新和品质提升。坚持生态型城市发展思路，统筹老城新区一体发展，着力提升城市建管科学化、精细化水平。一是统筹谋划城市布局。高质量编制城市总体规划，明确城市发展规模、合理边界和功能定位，从源头上防止“城市病”。二是提升城市承载功能。加快城市更新行动，扎实推进城市棚户区和老旧小区改造。完善“一城一网”建设，提升供热平衡性、可靠性。整体改造提升森林公园，推进炮旅原址置换打造高品质城市公园，满足群众休闲娱乐需要。实施“引水入城”工程，启动新开河一期百里绿水生态长廊项目，谋划建设集生态景观和休闲功能于一体的复合型廊道，为城市增添生机和活力。三是加强城市精细化建管。开展“城市体检”，深化“街（路）长制”。加强城市出入口改造和城区“口袋公园”、“小微绿地”建设，推动绿化美化提档升级。全面启动“南互通”工程和“城市畅通”工程，解决好重点路段、重要时段道路拥堵问题。研究组建国有物业公司，分批接管社区代管、弃管小区。坚持“走遍白城”，用“绣花功夫”把城市管理覆盖到角角落落。四是彰显城市文化特色。保护好城市文脉，抓好城四家子遗址、辽金双塔保护工作；修复辽吉省委、辽北省政府旧址，赓续红色血脉；突出军事文化主题，谋划红色文化产业园；坚持清新淡雅的城市主色调，彰显“云飞鹤舞”的城市特色。
（七）系统加强生态保护建设。统筹山水林田湖草沙系统治理，积极创建国家生态文明建设示范市县。一是抓实生态工程。推进引嫩济洮和嫩江干流堤防治理、洮儿河一期治理工程，抓好洮儿河常态补水，谋划河湖连通二期。加强地下水超采治理，深入开展节水行动。开展“十年绿美白城”行动，全面启动百万公顷“林草湿”生态连通工程。二是强化污染防治。落实河湖长制、林草长制。抓好河湖湿地不达标断面整改、燃煤机组和锅炉“大提升中整合小淘汰”等重点工作。加强秸秆“五化”利用和无害化处置，坚决完成秸秆全域禁烧目标任务。一以贯之抓好环保督察整改，防止问题反弹。适时启动编制“双碳”行动方案。三是解决突出问题。倡导全链条生活垃圾分类，探索完善收运处置体系，解决好城市垃圾填埋场异味问题。推动雨污分流和现有污水处理厂达标排放，新建工业污水处理厂，抓好中水回用，促进水资源循环利用。实施东湖综合治理项目，从根本上解决水质不达标、承泄量不足、排放缺少出口等问题。
（八）纵深推进重点领域改革。坚持问题导向、需求导向，蹄疾步稳抓好关键性改革。一是深化“放管服”改革。落实新的减税降费政策。持续开展涉企违规收费专项治理。推进“证照分离”改革，降低企业经营成本。创新事中事后监管方式，探索行政检查执法备案智能改革。拓展城区实体政务大厅和乡村便民服务中心服务功能，实行“一站式服务”、“一门式办理”。加强诚信建设，打造优质营商环境“升级版”。二是深化财税金融改革。坚持开源、节流、统筹，开展财税征收专项行动，严控一般性支出。强化经营性国有资产集中统一监管。完善金融风险处置工作机制。促进中小微企业融资增量、扩面、降价，争创国家普惠金融发展示范区。三是深化农村综合改革。加快建立农村产权交易中心，促进土地适度规模经营。抓好农村“三变”改革，确保完成76个试点村的改革任务。深化国家级农村宅基地制度改革试点，探索盘活闲置住宅和宅基地的有效途径。四是深化开发区改革。推动开发区创新发展，探索逐步剥离社会管理职能，加快回归主责主业。积极推进大安和工业园区2个化工产业园认定工作，支持通榆打造全省新能源产业集群化发展示范区。各开发区要对照全省考评体系，开展“对标先进、争先晋位”活动，切实建成区域经济增长极。
（九）坚定不移兜住兜牢民生底线。坚持以人民为中心，量力而行、尽力而为，让群众在共建共享中增强获得感和幸福感。一是抓好“一老一小”。制定养老服务业发展规划，实施健康养老幸福工程，完善医养康养结合体制机制，探索公建民营、民办公助、“物业服务＋养老服务”等新型养老模式，构建“15分钟”社区居家养老服务圈。加快曜阳养老服务中心、日升社区养老服务试点运营。统筹谋划学前教育布局，新改扩建一批幼儿园，新建1－2个示范性托育服务中心。二是加强困难群体帮扶。稳步提升社会救助标准，构建更加完备的救助体系。完善部门联动和快速响应机制，常态化做好“救急难”工作。发挥慈善救助补充作用，开展好“圆梦大学”、“慈善义诊进村居”、“走进困境儿童”等活动。三是推进各项民生事业。做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作。适时调整退休人员基本养老金和失业、工伤、养老保险待遇标准。加强与师范学院战略合作，全力支持医高专“升本”。深入落实“双减”政策，加强师德师风建设。支持中心医院创建三甲，抓好中医院异地新建。推出一批有白城特色的文化作品，谋划实施县级文体中心提升工程。深化国防动员体制改革，扎实开展“双拥”活动。着力发展妇女儿童、残疾人、地方志、志愿服务等事业，做好外事侨务、民族宗教等工作。
（十）切实加强和创新社会治理。强化源头治理、应急处理，妥善应对各类风险挑战，提高防范化解重大风险能力。一是抓好常态化疫情防控。加强“外防输入、内防反弹”，落实全流程闭环管理。加快推进疫苗接种工作，加强极端情况下应急演练，做好全员核酸检测、居民物资配送等应急准备。二是强化安全生产。全面落实“三管三必须”，创新实施“必查制”，深入开展安全生产专项整治三年行动。健全防灾减灾救灾体系，实施自然灾害防治重点工程，加强应对处置灾害能力建设。强化食品全过程监管，科学配置药品监管资源。三是全力维护稳定。实行领导干部公开接访、定期下访约访，挂牌督办、集中化解一批积案。抓好“雪亮工程”、智能安防小区建设，完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，防范打击各类犯罪。四是建设法治白城。落实全面依法治市要求，开展第二周期法治政府创建活动。积极配合人大做好立法工作。强化府院联动，深化政务公开。推进“八五”普法，加强法治乡村（社区）建设，用法治力量维护社会安定、守护人民安宁。
四、全面加强政府自身建设
面对艰巨繁重的改革发展任务，我们必须用务实、担当打造负责任的政府，用清廉、为民打造人民满意政府，切实担负起推动白城振兴发展的时代重任。
（一）强化政治意识。始终把政治建设摆在首位，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实党的十九届六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。运用好党史学习教育成果，牢记“国之大者”，不折不扣贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，以强有力的执行确保政令畅通。
（二）强化实干担当意识。始终保持强烈的事业心和责任感，坚持实事求是、务实干事，不图虚名、不务虚功，把确定的大事要事、群众的急事难事，一项一项抓细抓实。坚持“一张蓝图绘到底、一件事情干出头”，构建抓落实的工作闭环，做到有研究、有部署、有调度、有督促、有反馈，推动政府工作全面提速、提质、提效。
（三）强化忧患意识。客观理性看待白城实际，树立居安思危理念，善于从发现问题着手，勇于直面问题，全力破解制约白城发展和群众反映强烈的难题。更好统筹发展和安全，下好先手棋、打好主动仗，时刻警惕“黑天鹅”、“灰犀牛”事件，有效防范化解各类风险挑战。
（四）强化团结意识。继承和发扬团结奋斗的好传统，强化“一盘棋”思想，凡事看大局、讲配合，搞好统筹协调，发挥整体优势，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。认真贯彻民主集中制，紧紧依靠集体智慧推动工作。加强政府系统队伍和作风建设，促进干部团结、干群团结，努力营造和谐共事、团结干事、合力成事的浓厚氛围。
（五）强化廉洁意识。落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设。树立正确政绩观和权力观，坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协监督和社会各方面监督。严格落实中央八项规定精神和廉洁自律各项规定，持续整治不正之风和腐败问题。落实“一岗双责”，做到干净干事，巩固和发展风清气正的良好政治生态。
各位代表！
白城振兴发展的时代重任，历史性地落在我们肩上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、拼搏进取，全力建设更加美好的白城，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
近五年北安市政府工作报告
——2021年12月18日在北安市第十八届人民代表大会第一次会议上
北安市人民政府市长：李华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2021年及过去五年工作回顾
2021年，我们坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚决克服新冠肺炎疫情影响，奋力完成改革发展任务，实现“十四五”良好开局。预计，地区生产总值实现134.4亿元，增长6％；固定资产投资增长6％；规上工业增加值增长16.3％；一般公共预算收入增长5.5％；社会消费品零售总额增长8％；实际利用外资增长12％；外贸进出口总额增长30.5％；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6％、8％。
——疫情防控取得新成效。聚焦区域特点精准施策，扛起区位担当重任，守住黑河“南大门”，实现疫情“零发生”目标。指挥体系高效运转。全面推行“一案一图一单”工作机制，区域协调联动，建立“五包一”和“点长”负责制，实现全流程闭环管控。先后组建流调溯源、核酸检测、转运隔离、消毒消杀等专业队伍538支4675人。完成5轮全员和重点人群核酸检测179万人次，精准管控风险人员43801人。接种新冠疫苗23.24万人。干部群众积极参战。面对疫情复杂多变的严峻形势，全市6千余名党员干部下沉基层，医护、社区、村屯、志愿者等9千余名工作人员坚守一线，维护了“生命通道、保障通道”安全畅通。携手共行同心抗疫。先后24批1160名医护人员白衣执甲、逆行出征，驰援兄弟县区，出动车辆354台次，保障生活物资8.1万件，转运隔离1757人，收治新冠肺炎康复期治疗患者206人，救治周边转诊急重症患者272人。我们用实际行动赢得了赞誉。
——项目引建实现新突破。高质效招引项目。成立招商专班，制定招商图谱，突出招大引强、延链补链，整合资源、联合招商。首次在亚布力论坛签约项目，投资额度达8亿元；成功举办线上项目集中签约、项目春季集中开复工等活动。落实招商引资项目35个、增长34.6％，总投资169.7亿元、增长71.5％。飞鹤瑞信诚牧场、宜品绵绵瓞农牧场等项目签约开工。高质量建设项目。签约项目开辟审批“绿色通道”，开工项目实行全程“保姆式”跟踪服务。实施省市“百大项目”24个，完成投资25.78亿元，增长20.7％，上海电气赵光100兆瓦风电平价上网、国网500千伏安北输变电、华润天然气利用等项目加快建设；中化天屿玉米浸泡水、中储粮直属库仓储物流等项目建成投产。
——产业集聚焕发新活力。支柱企业加速成长。宜品乳业、九三油脂、进发塑料等企业增效明显，象屿生化实现产值25亿元，推动工业经济稳步增长。电商产业蓬勃发展。优特网、茉莉团购等26家电商企业发展迅猛，销售收入实现1200万元。我市被评为省级电子商务进农村综合示范县。育企助企取得实效。协调争取企业贷款及周转金2.2亿元，实施技改项目4个，培育科技型中小企业16家。积极开展线上线下促销活动，发放政府补贴资金100万元，拉动消费5000万元。园区功能不断提升。长青渠南段改造、中水回用、天然气入园项目启动。经开区主营业务收入突破50亿元，增长12％。全市新增规上企业2家、限上企业5家、外贸企业2家。
——现代农业登上新台阶。夯实农业基础。实施水利工程8项，建设高标准农田15.4万亩、黑土地保护示范区3.6万亩。畜牧规模化养殖场发展到44家，无公害水产养殖突破8万亩。林业总产值实现4.6亿元。强化科技引领。落实国家、省市试验示范项目26个，高标准建设农业园区10处2.8万亩、大豆高产示范方8个6.8万亩、农业“三减”示范区62个91.5万亩。实施种业振兴。国家级大豆良种繁育基地增至100万亩，新建种子生产线5条，大豆良种年生产能力达3亿斤。深化企地合作。引进省内首家北大荒区域农业综合服务中心，实施农业生产托管服务面积35万亩。预计全市粮食总产28亿斤，实现历史新高。我市获评国家级农作物品种跟踪评价基地、省级农作物专家育种示范基地，被列为全省农业生产社会化服务示范县。
——城乡建设展现新面貌。城市规划高位制定。依据《黑龙江省国土空间规划（2021－2035年）》“地区性中心城市”定位，与北京泛华集团、省城市规划勘测设计研究院等智库团队合作，顶层设计“黑龙江省北部区域中心城市”，编制产城融合发展规划和国土空间规划。基础设施提档升级。投资5亿元，完成南京路步行街升级改造、珠江路续建工程，乌裕尔西大街棚改、毓秀湖治理、国有林场道路等项目顺利推进。投资8000万元，铺设城区天然气管网4.8公里，维修供排水、供热管网66.2公里。城市管理提质增效。启动新型智慧城市一期建设，城市保洁实现市场化运营。基层管理服务水平进一步提高，投资338万元，维修改造社区办公服务场所6处。社区工作者达到238名。人居环境明显改善。投资9380万元，新增绿化面积54.2万平方米；改造老旧小区62个，惠及居民3894户。投资1700万元，拆除农村泥草房1226户，修缮农村公路161公里、桥涵32处，农村卫生厕所覆盖率达到45.3％。投资7600万元，打造“乡村振兴百里示范带”，通北镇、赵光镇及13个村屯内质外形有效提升。中央环保督察反馈问题全部销号，省环保督察反馈问题有效整改。节水型社会达标建设通过省级验收。主星乡红星村被评为龙江民居省级试点村。
——民生保障达到新高度。社会保障扎实有力。投资8.9亿元，实施惠民实事19件。发放扶贫贷款、社保、救助等资金21.2亿元。全年民生领域投入资金占财政支出85.8％。新增就业4632人，城镇登记失业率3.3％。人才建设成果丰硕。深化市校合作，建立东北农大、哈师大、黑大等7所高校人才输送实习机制。建成人才公寓83套，创建黑河市级专家工作站2个、北安人才工作室33个。高标准实施“英才计划”，定向引进优秀人才623人。社会事业不断进步。新建扩建学校教学楼4所，新增学位（园位）3540个，职业教育综合培训基地、北安一中提质扩建项目主体建成；第一人民医院改扩建项目主体完工、晋升三级综合医院，通北卫生服务中心投入使用，新建村级卫生室8个；我省北部标准最高养老机构瑜璟普惠养老中心投入使用，“银发”产业高质量发展，养老机构达到57家，床位增至5127张；北安综合广播建立开播，《爱上这座城》北安专场在省电视台播出，北安乌鱼绣、木雕研学馆入选省级非遗教育基地，群众艺术馆晋升国家一级馆。平安建设深入推进。持续开展安全生产专项整治三年行动，建成防灾减灾指挥中心和应急物资储备库，应急处置、防灾减灾能力大幅提高，安全形势保持稳定。连续31年未发生重大森林火灾。信访形势平稳向好，综合施策化解信访案件71件。健全退役军人服务保障体系，一批历史遗留问题有效解决。扎实开展“扫黑除恶”“三打两控一遏制”等专项行动，刑事、治安案件总量持续下降，立体化、智能化治安防控体系逐步健全。
——政务服务树立新标杆。营商环境持续优化。政务服务大厅在黑河市率先实现“一站式”管理，荣获“全省十优”；市民大厦设立智能自助服务区、“一网通办”区4处，精简权力事项89项，减少审批环节49项，审批时限缩短70％，被列为全省首批营商环境评价试点县。信用体系不断完善。信用监管平台实现全国互联互通，赋码诚信经营企业323户，“双公示”信息覆盖率全面提高，综合信用指数位列全省第7位。依法行政强力推进。严格执行市政府工作规则，组建市政府法律顾问团，全面实行政务公开，强化跟踪督办力度，政府执行力、公信力进一步提升。严格落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，主动接受人大依法监督和政协民主监督，支持民主党派、工商联和无党派代表人士参政议政，办理人大代表建议70件、政协委员提案81件，办结率100％。
同时，密切联系工会、妇联、共青团等群团组织；老年人、残疾人、未成年人等合法权益得到保障；武装、司法、民宗、统计、审计、供销、气象、地震等各项工作都取得新进展。
成之惟艰，收获满满。2021年，让我们深感自豪的是，面对各种风险挑战，全市上下顽强拼搏、奋楫笃行，夯实了经济发展的根基，擦亮了中心城市的名片，织密了民生保障的网络，践行了以人民为中心的发展理念。让我们难以忘怀的是，面对新冠肺炎疫情，医务人员冲锋在前，广大干部无私奉献，社会各界守望相助，全市人民共克时艰，用实际行动书写了风雨同舟、众志成城的战“疫”诗篇！这一年，我们过得很充实、走得很坚定、心里很温暖，每一步都不容易，每个人都了不起！
各位代表，2021年目标任务的圆满完成，标志着本届政府五年工作顺利收官。过去的五年，是极不平凡的五年。面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，我们始终坚持党的领导，用政治眼光分析和解决经济社会问题；始终坚持发展为先，用新发展理念推动高质量发展；始终坚持民生为本，用干部辛苦换来群众幸福；始终坚持创新为魂，以更大政治勇气和改革精神创造了经济社会发展新成就。
这是综合实力稳步提升的五年。主要经济指标稳定增长，北安区域竞争力、影响力显著增强。预计，地区生产总值年均增长5.1％；固定资产投资年均增长5.4％；规上工业增加值年均增长13.5％；一般公共预算收入（可比口径）年均增长6％；社会消费品零售总额年均增长3％；城镇和农村人均可支配收入年均分别增长5.4％、8.1％。三次产业比重30.1：12.5：57.4。城镇化率实现69.5％。2017年、2018年，北安县域经济社会综合排名进入全省十强。
这是主导产业集聚发展的五年。围绕壮大主导产业精准招商，一批重点产业项目落地实施，累计引进产业项目123个，建成重点项目114个，完成投资99.8亿元。产业平台承载能力显著提升，投入9000余万元，完善各类基础设施，经开区开发面积增至8.5平方公里，入驻企业81户，主营业务收入超过200亿元，是上个五年的2.87倍。以象屿、宜品、完达山、九三、佳汇等企业为龙头的农产品加工产业日益壮大，以大润发、红星美凯龙等企业为引领的商贸物流产业加快发展，以上海电气、国家电投等企业为代表的新能源项目落地，“2＋1”主导产业集群效应逐渐显现。
这是攻坚战役决战决胜的五年。统筹“山水林田湖草”系统治理，协同打好蓝天、碧水、净土保卫战，秸秆禁烧、河湖“清四乱”、大棚房整治等专项行动连战连捷，乌裕尔河专项治理百日攻坚战成果经验全省推广。域内空气优良率逐年提高，水质高于国家考核标准，造林绿化8.5万亩，化肥、农药施用量仅为全国平均水平的40％，我市被命名为省级生态市。脱贫攻坚战役取得全面胜利，累计投资2.7亿元，实施“五大行动”，建档立卡贫困人口8529户14185人全部脱贫，贫困发生率清零，20个贫困村出列。顺利通过国家第三方评估考核，圆满完成国家普查任务。进一步完善防范化解重大风险长效机制，开展政府债务风险评估、国有资产风险排查、规范税收秩序等系列行动，切实增强经济运行稳定性，守住了区域性、系统性、行业性风险底线。
这是城乡环境显著变化的五年。科学编制完善城乡规划，精准定位发展方向，城乡一体融合发展步伐加快。新建维修道路148.9公里，完成北安段北富高速新建、202国道升级改造等重大交通工程，泰山街下交桥等17处铁路“平改立”工程完工，打通了城乡交通瓶颈。实施棚改旧改项目86个，拆违拆临6465平方米。完成商品房建设75.6万平方米。建成祥和公园等休闲场地28.7万平方米，新建水冲式公厕25座、亮化美化景观4处。城市建成区达到24.6平方公里，构建“24横26纵”路网格局。投入4.1亿元建设小城镇和美丽乡村，污水处理厂、净水厂等重大基础设施投入使用，拆除改造农村泥草房、危房1万余户，农村人居环境大幅改善。赵光镇、通北镇跻身为全国产业强镇、省级经济发达镇。
这是改革创新不断突破的五年。深入实施国家、省市级改革任务533项，争取改革试点项目17个。新型城镇化试点、农村宅基地试点、党政机关、农垦森工等改革顺利完成；国家级农村集体产权制度改革、通北镇行政管理体制改革等试点通过验收；事业单位、国企、医疗保障等改革稳步推进。“放管服”改革不断深化，精简本级权力事项204项，政务服务事项应进必进，实现了“最多跑一次”“只进一扇门”，市场主体数量翻一番。整合区域资源，与中铁建大桥局集团、中铁一局集团、国电投黑龙江公司、北大荒集团北安分公司、融通农业哈尔滨公司等央企国企开展合作，实现资源要素互补，战略合作共赢，有力促进经济社会发展。
这是民生质量持续改善的五年。累计实施惠民实事117件。投入民生资金183亿元，是上个五年的1.5倍。我市历史上单体最大民生项目山口供水工程竣工，让百姓喝上放心水；老旧小区、棚户区改造，使9117户居民实现安居梦；入学难、养老难、停车难等一批群众关注关心的问题得到有效解决。公共服务能力持续增强，高中教育水平位居全省县（市、区）前列，56所知名高校设立优质生源基地；医疗卫生资源总量全省县（市、区）排名靠前，精神科、心脑科、五官科等医疗技术优势彰显，年均就诊量90万人次；冰球馆、科技馆、图书馆、体育公园等文体设施建成启用，“从延安到北安”等红色文旅品牌知名度不断扩大。
这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委坚强领导的结果，是人大、政协和各位代表、委员认真监督、倾力支持的结果，是全市上下凝心聚力、砥砺奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员、老干部，向民主党派、工商联、人民团体，向关心支持我市发展的中省市直单位、武警官兵、社会各界人士，向广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
安不忘危，兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也存在一些差距和问题。一是受疫情防控常态化影响，各类制约经济增长因素叠加，实体经济尤其是中小微企业面临较多困难，经济持续向好的态势还不稳固。二是产业项目不多，新兴产业支撑能力不强，新技术、新产业、新业态占比不高，传统产业升级和结构调整任务艰巨。三是安全生产、生态保护、城市治理等工作仍需持久发力，抢抓机遇、进取攻坚、勇争一流的担当意识、服务能力还有待提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
未来五年的总体要求和目标任务
各位代表，未来五年是贯彻落实“十四五”规划，加快推动高质量发展的战略机遇期，也是北安晋位赶超的跃升关键期。我们要主动适应新要求，把握新特征，锚定“一年见成效、三年晋前列、五年大跨越”目标，坚定发展信心，挺起责任担当，有效应对各种风险挑战，以奋发有为的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断开创北安全面振兴全方位振兴新局面！
未来五年的工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“四城”定位，突出“2＋1”主导产业发展，构建创新驱动、协调融合、绿色低碳、开放互利、共享共治的现代化发展格局，加速实现“七个新突破”，全力打造业兴景美民富人和新北安。
未来五年的预期目标是：地区生产总值年均增长6％；固定资产投资年均增长5％；规上工业增加值年均增长10％；一般公共预算收入年均增长5％；社会消费品零售总额年均增长8％；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
未来五年主要工作任务是：
（一）坚持创新发展，加快打造全链条产业体系。围绕构建现代产业体系，培育壮大“2＋1”主导产业，“米、豆、乳、肉”四条农产品加工产业链均达到百亿级，商贸物流产业成长为省级重要枢纽，百万千瓦级新能源基地和新能源发电设备制造基地初具规模。突出创新驱动和人才战略，推动传统产业信息化、数字化，培育一批新兴产业和标志性产业，不断提升产业链供应链现代化水平。努力实现本地化“链主”企业、高新技术企业成倍增长，发展质量和效益显著提高。
（二）坚持协调发展，加快建设新型城镇化示范城市。围绕建设“黑龙江省北部区域中心城市”，推动人口集中、产业集聚、功能集成，增强辐射带动能力。统筹提升城市水电气暖供应保障能力，健全防洪排涝、安全应急数字化服务体系，加快建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。高标准推进通北、赵光小城镇建设，加大基础设施投入，提升公共服务能力，以城镇带乡村、以发展促振兴。围绕农业现代化，聚焦“五大振兴”，以产业为重点、人才为支撑，加速形成“一乡一业”，推进人居环境整体跃升。深化多元合作，拓展与国企、央企合作领域，逐步实现优势互补、共利共赢的协同发展格局。
（三）坚持绿色发展，加快构建双碳环保优良生态。聚焦“碳达峰”“碳中和”目标，推进工业绿色升级、资源循环利用，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，实现生产生活方式向绿色转型。持续改善生态环境，一体推进“山水林田湖草沙”系统治理，深入打好污染防治攻坚战，守护绿水青山，厚植发展底蕴。实现农（林牧渔）业全领域全链条标准化绿色发展，稳定粮食总产，保护利用好黑土地，不断扩大绿色、有机食品产地认证面积。持续降低碳排放强度，空气优良天数保持85％以上，单位GDP能耗降幅14％。
（四）坚持开放发展，加快完善内外双循环发展格局。大力推进绥北铁路（北安段）、国省干线升级改造，高标准建设物流园区，推进上海基森物流云港等项目建设，构建国内国际循环链接平台。积极融入黑河市“三区一极一窗口”战略，发挥黑河自贸片区协同发展区优势，统筹利用“两个市场、两种资源”，扩大进出口贸易规模，建设向北开放节点城市。更大力度深化改革，优化体制机制，构建市场化法治化便利化营商环境，千方百计激活市场主体，释放内需潜力，打造区域经济内循环、对外开放新高地。外贸企业达到15家，进出口贸易总额增长50％。
（五）坚持共享发展，加快营造以人民为中心和谐社会。保持对民生支出只增不减，持续促进基本公共服务均等化、普惠化、优质化。实现更加充分更高质量就业，群众生活更加富足。全面促进义务教育优质均衡发展，提升高中教育水平，推进职业教育产教融合，打造全省优质教育品牌。完善重大疾病防控机制，推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群众倾斜，第一人民医院晋升综合性三甲医院，争创省级区域医疗副中心。深入挖掘红色、军工、乡土文化，繁荣文旅融合产业，做强“从延安到北安”特色文化品牌，打造红色文化名城。健全多层次社会保障体系，支持社会福利事业发展，保障困难群众基本生活，让北安更有温度，更有归属感。统筹发展和安全，加强安全体系和能力建设，提高城市治理水平，促进社会和谐稳定。
各位代表，昔日的北安，历史厚重，资源富集，辐射带动能力彰显。今日的北安，基础坚实，发展提速，区域中心战略升级，天时、地利、人和齐聚。只要我们咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，目标一定能实现，明天必将更美好！
2022年目标任务和工作重点
2022年是推动经济高质量发展的重要一年，也是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。全市上下要在市委的坚强领导下，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，始终保持百折不回的信心、跳起摸高的劲头、真抓实干的作风，坚持高站位、对标高质量、适应高强度，更好发挥区域中心辐射功能、外溢效应、带动作用，在建设现代化北安新征程中干在实处、走在前列、勇立潮头。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上；固定资产投资增长6％以上；规上工业增加值增长15％以上；一般公共预算收入增长6％以上；社会消费品零售总额增长10％以上；城镇和农村居民人均可支配收入均增长6％以上；节能减排降碳控制在上级下达目标以内。重点抓好六方面工作：
（一）培育壮大主导产业体系。围绕“2＋1”主导产业，打造“四个链条、一个枢纽、两个基地”，以全产业链集聚构建现代产业体系，推动高质量发展。
做大做强农产品加工产业。聚力“米豆乳肉”补链延链强链，打造百亿级产业集群。做大玉米产业链，推进象屿二期扩能改造，加快延伸“食用玉米淀粉、玉米蛋白粉、玉米速溶蛋白”深加工产业链，年加工能力增至100万吨。做强大豆产业链，依托九三油脂、康诺食品，谋划建设大豆加工产业园，加快延伸“大豆油脂、大豆蛋白、豆制品”深加工产业链，叫响非转基因大豆产品品牌。做精乳制品产业链，大力推进飞鹤瑞信诚牧场、宜品绵绵瓞农牧场等项目，支持宜品乳业、完达山乳品增产增效，集聚发展乳制品产业“三大引擎”。做全肉制品产业链，实施新希望调理品和屠宰加工、佳汇肉制品加工储备配送一体化等项目，推动肉制品产业全链条发展。
提档升级商贸物流产业。围绕建设省级商贸物流枢纽，科学规划物流园区，积极与上海基森、国美集团等企业开展深度合作，培育一批冷链物流、智慧物流龙头企业。加快发展直播带货、在线服务、网红经济等新业态、新模式，打造智慧电商产业园，建设电商物流配送中心，改造城乡物流配送站50个，打通电商全覆盖“最后一公里”，建设省级电子商务进农村综合示范县。大力发展步行街经济、节会经济、首店经济，谋划建设云贸城农副产品批发中心、中粮物流果蔬市场，完善小区便利店、社区菜市场等场所设施，打造15分钟便民生活圈，释放更多消费潜力。积极建设中储粮仓储扩容，推进东古酱油加工仓储项目，粮食仓储能力增至470万吨。新增限上企业2户、市场主体2000户以上。
加快发展新能源产业。主动融入“双碳”战略，科学规划开发风光资源，积极推进山东华能、国能北安热电、国能联合动力等新能源项目落地，实现资源向产业转化。实施九洲电气奥天奇40兆瓦生物质热电联产等项目，上海电气赵光100兆瓦风电平价上网项目并网投产，加快建设百万千瓦级新能源基地。与三峡新能源集团深度合作，引进金风科技风力发电设备总装厂、叶片制造厂项目，鼓励引导上海电气改造扩能，加快建设新能源发电设备制造基地。
（二）集聚优势增强发展后劲。坚持抓产业必抓项目，抓项目必抓招商，扶持民营经济快速发展，深入实施“四项行动”，持续为经济建设注入新动力。
实施招商引资提效行动。落实产业“链长制”，高规格建立工作专班，高标准推进玉米、大豆、乳肉制品、苏打水等10条重点产业链招商，引进补链增链项目10个以上。贯彻招商引资“五精”理念，紧盯世界五百强、中国百强、行业十强，灵活运用线上招商、委托招商、以商招商等多种模式，努力引进一批支撑带动作用明显的大项目。力争飞鹤乳制品加工厂、国电投小核堆供热、北大荒牧业100万头寒地无抗生猪全产业链、象屿大豆集散中心等项目签约落地。全年谋划推进招商项目40个以上，其中超亿元项目10个以上。实际利用外资增长10％。
实施重点项目攻坚行动。千方百计谋项目、争项目、建项目，实现项目数量、投资体量“双量齐增”。强化政策驱动导向，把握国家能源战略转型和基础设施补短板等政策机遇，争取更多项目纳入国家和省投资计划，落实中央预算内投资项目10个以上，储备项目总投资超50亿元。坚持项目目标化、目标节点化、节点责任化，实施“百大项目”24个，年度计划投资30.46亿元。实行全要素保障、全周期服务、全天候响应，全力破解项目建设难题，开展项目春季集中开工活动，推进国电投整市屋顶分布式光伏、飞鹤薪宏生物燃气和有机肥加工、广联智能化城乡通信微管廊、中俄东线天然气管道北安支线等项目加快建设。
实施产业园区引领行动。将经开区作为产业发展“主阵地”、项目建设“主战场”，实施长青污水处理厂中水回用工程，完善水电气热等基础设施，有效提升平台功能。坚持项目、产业、土地、政策向园区集中，有序推进产业园区化、产城一体化，培育壮大象屿生化、佳汇食品、华升食品等龙头企业，带动园区特色链发展，加速打造象屿产业园、绿色食品产业园。深化经开区改革创新，推行项目审批联席例会、容缺受理、承诺即开工等制度，进一步优化项目服务、企业服务，集聚园区发展优势，凸显示范引领作用。推动土地集约节约利用，盘活停产停建企业3家，新入驻企业3家以上。
实施民营经济崛起行动。落实“民营经济38条”，年投入1000万以上助力企业发展，促进企业融资额度增长5％以上，最大限度降本增效，探索民营经济高质量发展“最优解”。大力培育壮大优质企业，扶持天屿科技、海圣饮品等企业“小升规”，北大荒亲民、国胜面粉等企业“规升巨”，提升“蓓康僖”“老省会”“苏适”等地标性品牌附加值，打造更多北安“老字号”“原字号”。实施“新一轮科技型企业三年行动计划”，搭建“政产学研用”对接平台，充分发挥科技特派员作用，健全科技成果转化孵化体系，发展更多“新字号”。支持企业建设智能车间、智能工厂3个，新增科技型企业10家以上，认定高新技术企业2家。
（三）坚定不移深化改革开放。坚持走深化改革、扩大开放之路，在区域发展中奋勇争先，构建更深层次改革、更高水平开放新格局，持续释放北安发展势能和潜能。
稳步实施各项改革。加快推进新时代教育评价、教育督导体制机制及高考综合改革。推动医疗保障制度和“三医”联动改革，落实基本药物制度，推进医保按疾病诊断付费工作。扎实推进国企改革三年行动，稳妥推进混合所有制等改革措施。统筹推进国家教育基本公共服务标准化、全国农民合作社质量提升整县推进、产业工人队伍建设、省级公共文化服务体系示范区等改革试点，释放更多改革红利惠及群众。
持续优化营商环境。坚持自提标杆、自我加压，进一步提升营商环境评价指标，倒逼服务机制改革创新。开展新一轮流程再造，压缩办事时限，“集成办好一件事”达到100件以上，政务服务事项网办率超过90％，更多事项实现“一网通办”。健全社会信用体系，完善诚信联合奖惩和信用修复机制，拓展“双随机、一公开”监管范围，塑造公平有序市场环境。认真落实减税降费等惠企政策，严惩“中梗阻”行为，着力营造尊商重商浓厚氛围。
全面推进对外开放。深化黑河自贸片区协同发展，充分发挥对外开放子平台效能，引进上海基森物流云港等项目，联动共建区域产业链、供应链协作配套体系，打造对俄物流枢纽和交流合作重要基地。扩大宜品乳业在俄有机作物种植面积，畅通象屿生化、众森联益等企业对俄农产品、木材资源进口贸易渠道，实现就地转化增值，不断扩增地缘优势，推进“哈绥北黑”重要通道建设。组织引导企业参加绿博会、进博会等国际型展会，支持市域特色产品开拓国内国际市场。外贸进出口总额增长10％以上。
（四）精心打造城市靓丽名片。树立城市全周期管理意识，以先进理念规划建设，以绣花功夫管理运营，打造高品质高颜值区域中心城市。
提升城市功能品位。增强城市规划科学性和约束性，完成国土空间规划审查，启动乡镇国土空间规划编制，制定城乡“成长坐标”。加快城市更新步伐，实施二次供水设施改造工程，启动国能北安供热扩能、生活垃圾无氧热解碳化、华润燃气中压管网、建筑垃圾处理厂等项目建设。完成铁路“平改立”工程9处，新建拓宽街路3条，铺设各类管线12公里；维修祥和公园步道，升级主干道亮化设施，绿化1.4万平方米。继续开展老旧小区改造，完成乌裕尔西大街棚户区一期工程，打造金街商业区、主题特色小区。开发一批高品质住宅，满足群众改善型住房内需。
提高精细管理能力。完善智慧城市平台功能，着力推进数据资源整合、信息技术融合，构建以应急指挥中心为核心的城市管理响应体系，推动数字惠民服务从“能用”向“好用”升级。优化城市排水智能化管理平台，加强生活垃圾分类、环境卫生设施建设，提升城市管理效能。强化小区物业和配套设施管理，复制推广特色物业小区成功经验，全面提高小区物业管理水平。完善城市调度管理机制，大力开展城市环境卫生、违建拆除、交通秩序等专项治理行动，塑造良好城市形象。
提质生态文明建设。坚持“两山”论，聚焦“双碳”“双控”持续攻坚，积极开展环保问题自查专项行动，严守生态红线，绿色高效发展。突出降碳减排，严格实行秸秆禁烧，健全重污染天气应急防控体系，深入开展“三重一改”散煤污染治理，推进工业、交通等重点领域节能降耗。强化减污治污，开展农业农村面源污染整治、畜禽养殖污染治理，确保乌裕尔河、通肯河出境水质优于国家考核标准。厚植绿色底蕴，加强生态环境保护和治理修复，全面落实河长制、林长制、库长制，规划设计乌裕尔河湿地公园，实现城市品质与生态环境同步提升。
（五）全面实施乡村振兴战略。坚持稳住农业基本盘，加快农业现代化建设，筑牢农村发展基础，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
加快现代农业发展。稳固粮食生产“压舱石”，坚持“藏粮于地，藏粮于技”，稳定粮食作物面积500万亩以上。全面落实黑土耕地保护田长制，建设黑土地保护示范区2.7万亩。坚持质量兴农、科技兴农，大力推广种植新技术、新品种，打造农业科技示范基地（园区）4处，谋划建设高标准农田20万亩，实施水利工程4项。继续实施种业振兴工程，建设大豆种子繁育示范基地2处，带动良种繁育面积扩至106万亩，提高北安大豆良种品牌知名度。建立健全畜禽标准化养殖、动物防疫、产品流通体系，生猪出栏25万头，水产养殖9.15万亩，奶牛、肉牛养殖规模进一步扩大，规模化养殖场发展到52家。积极发展北药、食用菌、苗木种植等林下经济，林业总产值实现5.3亿元。
提升农村发展质量。整合农村优势资源，围绕“一乡一业”，重点在绿色有机种植业、特色畜牧业和中草药种植等领域持续发力，推动特色产业规模化发展。完善农村基础设施，推行农村公路“路长制”，升级改造通主路等农村道路43公里、桥涵16座，绿化村屯509亩。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，加快农村改厕进度，农村生活垃圾源头分类减量达到40％，污水治理率27％以上。加快建设“乡村振兴百里示范带”，打造美丽宜居村庄20个。大力倡导科学文明之风，新建农村文化活动室、文体场馆4个，丰富农村精神文化生活。
拓宽农民增收渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持现有政策总体稳定，加强防返贫动态监测，完善帮扶机制，不发生返贫新贫。细化扶贫公益性、经营性资产管控，确保产业项目保值增效。引导发展特色化、绿色化、品牌化庭院经济，推广“公司＋农户”运营模式，持续发展庭院产业。深化垦地合作，打造托管样板示范区2个、农业托管服务面积10万亩，搭建农技、农机和农资管理合作服务平台3个，带动农民增收。推进农业经营体制机制创新，壮大村集体经济组织规模，增加农民经营性收入。积极落实粮食生产、农机购置、农业保险等各类惠农政策，保障农民转移性收入稳定增长。
（六）凝心聚力保障改善民生。致力解决人民群众的“急难愁盼”问题，计划投入10.49亿元，办好18件惠民实事，让群众幸福感更可持续、获得感成色更足。
抓好常态疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总体策略，压实落靠“四方责任”和“四早”措施，聚焦“早快准严细实”工作要求，布好防控网、打好主动仗，持续巩固来之不易的抗疫成果。坚持“人、物、环境”同防，充分利用大数据、信息化手段，配齐配强“三公”力量，做到快速流调溯源，精准排查管控。全力提升应急处置、核酸检测、预警监测、医疗救治等10种能力，筑牢防控根基。紧盯“9类重点场所”、“20类重点人群”和重要环节、关键点位，把严的要求落实到每一个行业领域，把细的措施落实到每一道重要关口，坚决堵住风险点，补齐漏洞短板。以最小社会成本获取最大防控成效，努力构筑保障人民群众生命安全和身体健康坚固防线。
兜牢民生保障底线。全面落实就业创业政策，建设专业性实训基地2个，实施“乌裕尔”培训计划，订单式培养技术型人才4000人次，新增就业4900人。深化市校合作，提供实习实训岗位200个。完善根治欠薪工作机制，有效维护劳动者合法权益。强化社保医保基金监管，推进全民参保扩面至90％。发放灵活就业人员社保补贴860万元，机关事业单位职工供热补贴提高50％。建成老旧小区养老失能照护服务中心，支持医养融合化、养老社会化发展。全面落实残疾人、困难群众、困境儿童等弱势群体救助保护制度，提高城乡低保和特困人员救助供养标准。
加快社会事业发展。坚持教育优先，谋划推进北安八中教学楼提质扩建，新建公办标准化幼儿园1所，完成北安一中提质扩建工程。着力发展普惠性学前教育，新增普惠性幼儿园10所。创新开展中小学心理健康教育，落实推进“双减”与“五项管理”，促进义务教育优质均衡发展。推进校企合作、工学结合育人模式，构建职业教育多元化办学格局。聚力打造“健康北安”，新建改造社区卫生服务中心1处、乡镇卫生院2所、村级卫生室9个，完成第一人民医院改扩建，全面提升医疗服务和疾病预防控制能力。建立灵活高效人才交流机制，强化医联体紧密性，促进医疗资源均衡配置。坚持中西医并重，实现城乡医疗机构中医服务全覆盖。打好文旅融合“特色牌”，完成省委旧址陈列馆及周边环境改造，建设庆华军工文化主题公园、主星朝鲜风情园、凯龙生态旅游新区，弘扬红色文化、讲好北安故事。推进冬季两项四季轮滑基地建设，丰富文化体育活动，开展全民健身运动。
增强社会治理效能。做好共治共享的社会治理“后半篇”文章，新建社区综合服务中心1处，改造服务场所5个、社工站3个。创新网格管理方式，量化社区网格、村级组织责任，建立更加密切的联系服务群众机制，提高基层治理效能。持续开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进全覆盖安全生产大检查、大排查、大整治。加强安全生产和应急管理保障能力建设，健全应急救援指挥体系，推进应急物资储备库二期工程，统筹做好防汛抗旱、森林草原防火、食品药品监管等工作，坚决遏制重大安全事故发生。完善信访接诉即办、闭环办理机制，推进“治理重复信访、化解信访积案”专项行动，有效解决群众合理诉求。深化“八五”普法，推进公共法律服务体系建设。加快公安执法办案管理中心、“雪亮工程”“智慧社区”建设，构建立体化智能化社会治安防控体系。巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，严厉惩治各类违法犯罪活动，切实增强群众安全感。
全面加强政府自身建设
新阶段要有新状态，新发展需要新担当。我们将坚持以人民需求为导向，以人民满意为宗旨，有治有为、守正创新，进一步提高政府治理效能和水平。
打造学习型政府。坚持把党的政治建设摆在首位，把党的大政方针作为政府工作的根本指引，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻党的十九届六中全会精神，融会贯通百年党史，不断汲取伟大真理力量、思想力量、实践力量。毫不动摇贯彻落实党中央决策部署，扛起赶超发展政治责任，以更高水平的政府治理，推动更高质量的区域发展，实现更高标准的人民满意。
打造创新型政府。坚持把北安放在全国全省大局中思考和谋划，善于把握宏观政策和发展形势，不断提升站位全局抢抓机遇能力。坚持用新发展理念创造性开展工作，采取超常规举措和办法解决发展难题，不断提升改革创新和攻坚破难能力。坚持重大事项具体抓，把资源和力量集中到发展大事上，不断提升政府执行落实能力。坚持把招才引智作为加快新旧动能转换的关键因素，积极营造良好创新创业生态，最大限度激发全社会创新能力。
打造法治型政府。坚持政府带头尊法学法守法用法，让公平正义成为全社会共同追求的价值目标。严格执行“三重一大”制度规定，建立重大项目绩效评价制度，完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制，推进行政决策科学化、民主化和法治化。积极回应社会关切，组织社会力量参与公共决策，保障群众知情权、参与权、表达权。自觉接受人大依法监督，政协民主监督和群众监督、舆论监督，让权力始终在阳光下运行。
打造实干型政府。坚持“干”字当头，“实”字为先，以“能吃苦、敢担当、动真格、善作为”的好作风抓落实。搭建“担当务实、争先创优”大舞台，把“全省争一流、全市当排头”作为常态化标准，落实到政府工作的方方面面，真正做到说了就办、定了就干、干就干成。坚持领导干部在一线当好“施工队长”，形成上下贯通、环环相扣的责任链。实行重大事项、重大决策定向督办，做到事事有着落、件件有回音。
打造廉洁型政府。落实全面从严治党各项规定，坚决执行中央八项规定及实施细则，把群众评价作为“正身镜”，更大力度整治群众身边的腐败和作风问题。加强政府系统“一把手”和领导班子权力运行监督制约，完善重大监督事项会商研判机制，通过“关键少数”带动绝大多数，做到监督“有形”“有效”。强化政府过紧日子思想，管住用好财政资金。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、同心同德，锐意进取、奋力拼搏，全面开创新阶段现代化北安跨越发展的新局面，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开。
近五年昌化镇政府工作报告
——2021年12月25日在镇第十八届人民代表大会第一次会议上
林相剑
各位代表：
现在，我代表昌化镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，贯彻落实“城镇精致靓丽、村庄绿色秀美、人民富裕幸福”的发展思路，团结带领全镇广大干部群众，真抓实干、砥砺前行，各项工作走在全区前列，全镇经济社会发展呈现良好态势。成功创成国家级卫生城镇、小城镇环境综合整治省级样板、新时代美丽城镇省级样板、浙江省园林城镇、浙江省森林城镇、浙江省“美丽河湖”等荣誉。2021年预计实现财政总收入10071.4万元，与2016年相比（以下同）增长39.8％；规模以上工业总产值6.3亿元，增长53.7％；社会消费品零售总额17.5亿元，增长45.8％；农民人均可支配收入37723元，增长43.2％。
过去五年，我们抓发展、促转型，综合实力稳步提升。农业产业稳步发展。深入实施山核桃亮牌三年行动，推进山核桃生态化经营，完成山核桃张网采收13360亩，建设山核桃干腐病防治示范基地1156亩。完善农业基础设施，完成虞溪河道整治等46个水利工程建设，加固整治山塘水库22座，新建和修复林道120公里。创成彩洋牧业、德连牧场等6个美丽牧场。顺利完成第三次全国农业普查。工业产业提质增效。成功招引重大产业项目17个，完成工业投资4.4亿元。培育规上企业7家，整治“低散乱”企业41家，淘汰落后产能企业16家，获评国家重点支持高新技术企业称号7家，完成技改项目20个。深化“服务企业360°”活动，全面落实减税降费政策，累计为企业降低成本3000余万元。现代服务业蓬勃发展。培育限上服务业企业12家、民宿（农家乐）60余家。白牛电商大楼建成投用，临安线上市集、印文化体验馆成功上线，风之谷·浙西户外运动大本营成全区流量最大的旅游目的地。成功举（承）办三届杭州临安半程马拉松赛事、昌化水灯节等群众性文化活动，累计接待游客200万人次。创成浙江省电商镇、浙江省首批商贸特色镇。
过去五年，我们强配套、提品质，城市面貌显著改善。城市颜值大幅提升。深入实施城中村改造三年行动计划，顺利完成8300、城东、杭无三厂、昌化一小等区块的征迁工作，累计投入资金8.2亿元，征用土地520亩，征迁房屋306户。全面推动小城镇环境综合整治，拆除各类违法违规、有碍观瞻和影响安全的建筑物15万平方米，完成房屋立面整治13.9万平方米、强弱电上改下27.5公里，入城口、国石城、南屏山公园、南门弄、东街步行街全新亮相。完成24条背街小巷改造，创成22个“无违建”示范小区，1个“无违建”示范园区。完成环昌化溪绿化亮化工程，新增城市绿化7.7万平方米，两岸旧貌换新颜。城市功能日趋完善。健全城市配套设施，滨江路全线贯通，文昌大桥建成通车，城西农贸城主体顺利结顶，党群服务中心、新时代文明实践所、邻里中心建成投用。成功招引中天、东亚新华等开发商，限价期房、溪雅香舍、溪风雅韵等房产项目有序实施。完成城中路、圣庙路等9条道路改造，打通断头路10条。纵深推进“污水零直排镇”创建，完成9个生活小区污水管网改造，建成南门弄“污水零直排”示范区。新（改）建公厕13座，新（改）建停车场12个，新增停车泊位1978个。城市管理全面深化。建立数字勤务室2个，安装监控点位405个，新增违停抓拍点21个，对主要道路实施交通严管。大力推进“大综合、一体化”综合执法改革，挂牌全区首个综合行政执法队。扎实开展城市“六乱”治理、“城镇环境大整治、城镇面貌大提升”攻坚行动，累计完成问题点位整改6990余个，治理出店经营5200余起。强化数字赋能，加大“城市大脑”与“乡村小脑”联动，智慧城市建设扎实推进。
过去五年，我们优环境、增活力，乡村振兴全面推进。乡村风貌不断改善。坚持“一村一景一品一线”，“云上白牛”示范型村落景区精彩亮相，创成白牛、后营、孙家等12个新时代美丽乡村。打造“一廊十线”精品线，建成“美丽公路”“四好农村路”84公里，提升改造昌坑线、昌孙线、昌黄线等17条交通道路。拆除违法建筑65.6万平方米，处置农村危旧房403幢，治理地质灾害隐患点91个，创成“无违建”镇，“无违建”示范村实现全覆盖。垃圾、庭院、厕所“三大革命”持续深化，打造美丽庭院961户，创成杭州市垃圾分类示范村7个、示范小区5个。生态环境不断优化。扎实开展“无污染镇街”创建，改造雨污水管网45.5公里。纵深推进“五水共治”，完成农村河道治理24.5公里、河湖库塘清淤12.8万方，昌化溪出境断面水质常年保持Ⅱ类以上，创成杭州市“五水共治”（河长制）工作“二十佳”乡镇。提升改造61个农村生活污水终端，实施11个村单点供水工程及饮用水提质达标扩网工程，1万多农村百姓喝上“放心水”。高质量完成第二轮中央生态环保督察整改销号、杭瑞高速公路专项整治工作。美丽经济不断壮大。持续发力村集体经济消薄化债，制定出台《富美昌化建设资金管理办法》，实施区市协作、“一事一议”项目20个，组建白牛、孙家、朱白、西街4家强村公司，全面完成消薄化债任务及村级集体经济巩固提升目标，累计化解村级债务7000余万元。深化村落景区运营管理，浙江省首个顺丰村级服务站点落户白牛，后营村入选杭州市未来乡村建设试点，成功举办浙江省首届未来村庄发展联盟大会。
过去五年，我们办实事、惠民生，幸福指数不断提高。社会事业全面发展。坚持教育优先发展，昌化一小新校区建成投用，城西幼儿园项目加快推进，创成杭州市语言文字规范化镇。持续深化“医共体”建设，引进省市医学专家43名、医疗学科14项，昌化中医骨伤医院整体迁建项目一期主体竣工。落实文物保护责任，重点保护和修缮域内8个文保单位（点）及一批历史古建筑群。推出“昌化刀切面”“昌化一桌菜”区域文化品牌，“昌化刀切面”入选全区第八批非物质文化遗产。农村文化礼堂、新时代文明实践站实现全覆盖。社会保障切实加强。坚持人民至上、生命至上，牢筑“外防输入、内防扩散”防线，疫情防控阻击战取得阶段性胜利。扎实开展“连心二三五服务零距离”三服务活动，为企业、群众、基层破解难题1000余个。落实促进就业政策，新增就业岗位6200余个。健全社会救助体系，为1150户低保、低边特困家庭发放救助资金3000余万元，完成昌化镇居家养老服务中心建设，镇老年协会、社会组织服务中心获评杭州市3A级社会组织。发放残疾人两项补贴3.7万人次、救助资金992万元，“昌灵残疾人之家”获评杭州市四星级“残疾人之家”。做实做细“双拥”工作，完成昌化镇新时代“枫桥式”退役军人服务站创建。圆满完成红十字会换届、第七次全国人口普查。社会大局和谐稳定。深化基层治理“四平台”，构建“七彩共治”基层治理体系，开展全科网格试点，建成基层治理综合指挥中心。统筹推进平安昌化、法治昌化一体建设，积极创建浙江省乡镇（街道）法治化综合改革试点。落实社会面防控等级响应机制，圆满完成党的十九大、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大活动维稳安保任务。有效抵御“利奇马”台风等自然灾害，村级应急综合站点实现全覆盖，基层应急管理体系持续巩固。严格落实安全生产责任制，大力开展扫黑除恶专项斗争，常态化做好禁毒、平安巡防、防电信网络诈骗、反邪教等工作，平安创建连续四年考核优秀。
过去五年，我们优服务、增效能，自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，大力开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加快政府职能转变，完成机构编制改革，制定完善项目管理、招投标、财务管理、农民建房、内控内审制度，加强村级“小微权力”规范化运行。自觉接受人大监督，办理人大代表建议议案84件，满意率达100％。全面推进政务公开、信息公开，累计公开政府信息620余条。切实做好行政复议、行政诉讼工作，行政首长出庭率达100％。深化“最多跑一次”改革，临安区行政服务中心昌化分中心顺利挂牌，累计受理事项8万余件，办结率、满意率均为100％。全面落实党风廉政建设要求，廉政风险防控体系进一步健全。
各位代表，五年勤勉奋斗，经验弥足珍贵。回顾五年的历程，让我们倍感自豪的是，我们抓住了历史性发展机遇，接连打赢了小城镇环境综合整治、美丽城镇创建攻坚战，昌化的美誉度、知名度、影响力持续增强，百姓的幸福感、获得感、安全感显著提升，累计获得省级以上荣誉13项，综合考评连续三年优秀。让我们倍加珍惜的是，经过五年的走亲连心，干群之间的联系更为紧密，干部的工作作风更为扎实，想干事、能干事、干成事的氛围日益浓厚，人民向往的美好生活正逐步照进现实。让我们最为难忘的是，面对“利奇马”台风和新冠肺炎疫情等重大考验，镇村干部冲锋一线、最美逆行，社会各界守望相助、共克时艰，全镇人民风雨同舟、众志成城，在一系列大战大考中践行了初心使命，凝聚了澎湃力量，交出了优异答卷。
这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大及社会各界有效监督、全力支持的结果，是全镇广大干部群众辛勤付出、共同努力的结果，是历届党委、政府打下坚实基础、长期努力的结果！在此，我代表镇人民政府，向一直以来关心、支持政府工作的人大代表，向奋战在全镇各条战线上的广大干部群众，向所有参与、支持和关心昌化建设和发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作与群众的期望还有较大差距，经济社会发展仍存在一些制约因素，还面临不少困难和问题，主要表现在：经济发展动能和空间不足，经济总量有待提升，规模效应有待增强，产业结构还需优化。城市能级有待提升，功能配套还需完善，长效管理还需健全，集聚效应还需增强。乡村振兴任重道远，现代农业发展有待培育，农民增收路径有待拓宽，村级集体经济还需壮大。此外，对标新形势、新要求和群众期盼，少数干部的眼界格局、能力素质和工作作风还需进一步提高等等。对于这些问题，我们将以坚决的态度、务实的举措、优良的作风切实加以解决。
今后五年总体目标和主要任务
今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，也是落实“十四五”规划，推动昌化经济社会跨越赶超、争先进位，实现蝶变跃升的关键五年。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响深远，但大变局中蕴含大机遇，我国经济复苏势头强劲，“双循环”活力日益增强，源源不断的发展动力将持续释放。从全省看，省委对标“重要窗口”目标定位，正奋力谱写高质量发展建设共同富裕示范区的新篇章。从杭州看，市委围绕“数智杭州·宜居天堂”，作出了全面推进“东整、西优、南启、北建、中塑”思路迭代升级、加快构建“一核九星”新型特大城市空间格局等重要部署。从临安看，区委提出要加快“一化三名五区”建设，全力争当区域高质量发展建设共同富裕示范区的排头兵。从自身看，镇第十六次党代会对我镇今后五年的工作进行了系统谋划和全面部署，明确提出了要以高质量发展为引领打造“共富五地”的工作目标和全面建设“六个富美新昌化”的具体举措，努力实现从“美起来”到“富起来”“强起来”的转变。未来五年，我们要在区委、区政府和镇党委的正确领导下，进一步增强政治意识、机遇意识、担当意识、进取意识和斗争意识，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，奋力开创高质量发展新局面。
今后五年的指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省委、市委、区委的重要决策部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，以党建为统领，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把“强党建、抓发展、促共富”放在突出位置，持续擦亮文化、生态金名片，奋力交出党建、发展、平安三张高分报表，全力打造“杭徽门户重镇·生态品质新城”，为争当区域高质量发展建设共同富裕示范区的排头兵提供更多昌化范例，贡献更大昌化力量。
今后五年的主要目标：坚持产业兴镇战略，全面完成“十四五”规划任务和“共富五地”建设目标，力争到2026年，财政总收入突破1.5亿元，规上工业增加值年均增长8％，规上工业总产值突破10亿元，社会消费品零售总额年均增长8％，农民人均可支配收入年均增长10％以上，全镇综合实力显著提升。
为实现上述目标，未来五年我们将重点抓好以下工作：
一、以创新驱动发展为引领，奋力打造高质量发展集聚地。坚定不移实施产业兴镇战略，全面强化“三大一精”产业支撑，加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展。做特现代农业。持续巩固农业基础地位，实施山核桃林张网采收2000亩，完成粮食功能区提标改造3000亩，推动现代农业规模化经营、品牌化发展。发挥“云上白牛”新农人集聚效应，建成集仓储、直播、互联于一体的新农人创客中心，培育引进新农人30名。加强与金融、科研等机构的联动合作，丰富营销助农、消费惠农、金融扶农措施，推动特色农副产品走出昌化。办好农民丰收节、山核桃开杆节等特色品牌活动，提升昌化农业品牌影响力。做强工业经济。深化“亩均论英雄”改革，推动工业平台有机更新，加快“腾笼换鸟”“空间换地”，新增年产值亿元以上企业3家、5000万元以上企业5家。加快淘汰落后产能，鼓励企业兼并重组、“零土地”技改、改扩建标准厂房，规上企业数达到20家，完成企业技改项目20个，实现主板上市企业“零”的突破。扎实开展“强链招商”行动，做好延链、补链、强链，扶大、扶强、扶优的文章，积极配合做好新能源项目前期工作，完成工业投资6亿元以上，努力在打造精密智造产业集群上寻求突破。做精三产服务业。建成昌化旅游集散中心、“风之谷”景区游客接待中心，大力发展红色研学、健康养生、山地休闲等旅游新业态。加快8300工业遗存项目整体开发建设，盘活国石城存量资源，打造特色商贸街区，丰富城市新型消费业态。支持风之谷、凉源峡等景区提质升级，做优做强白牛电商、后营民宿等优势产业，鼓励电商企业向新营销平台拓展转型，培育精品民宿（农家乐）20家以上。开发昌化特色伴手礼，推动“昌化刀切面”“昌化一桌菜”品牌标准化体系建设，培育一批3A级景区村。做优营商环境。研究出台全产业链扶持政策，为企业发放3000万元以上产业扶持资金。迭代升级优质企业人才引进政策，推动土地、人才、资金等要素向重点企业汇聚。深化“服务企业360°”活动，健全班子领导“一对一”挂联企业制度，开展昌化工匠选树活动，构建更清明、更硬核的亲清政商关系。
二、以建设副中心城市为导向，奋力打造古城复兴样板地。全力推进新型城市化建设，持续优化城市格局、完善城市功能、提升城市品质，努力打造宜居宜业宜游的临安副中心城市。坚持规划引领。立足临安副中心城市、西部富美龙头的功能定位，主动承接区域发展规划，为重要通道和重大项目预留充足空间。做优浙江省千年古城复兴试点创建规划，通过开展旧城改造、新城建设、产业发展和文化复兴，加快形成城东新城、滨江高品质休闲区、后营文创体验区、双塔户外运动区、白牛数字研学区“一城四区”发展框架。持续优化交通、产业、土地空间布局，配合做好昌化综合公交枢纽站和杭临绩高铁站点前瞻性研究，打造环境友好、设施完善、多元融合的30分钟镇域生活圈，增强对周边城镇及乡村的辐射服务能力。提升城市配套。以“强功能、增活力、聚人气”为导向，引进1家以上高端度假型酒店，实现城市商业综合体“零”的突破，提高城镇综合承载力。稳步推进城中村改造，加快城东、金属板厂、杭无三厂等区块的开发建设。优化交通路网布局，实施东塔街、城东路、平溪路、平康路等道路改造工程。加快滨江南路贯通，开展新一轮“四好农村路”建设，建成贯穿城乡的“紫溪漫道”，谋划高速出入口改造项目。完成南屏山公园、秀峰山公园改造提升，重现“双峰拱秀”的唐昌盛景。加强城市管理。突出数字赋能，坚持建管并举，稳步推进“大综合、一体化”综合执法改革，建立健全“发现问题、交办问题、解决问题、反馈问题”的闭环管理机制。强化公共场所的常态管控，着力破解占道经营、乱停乱放等城市管理顽疾。巩固“无污染镇街”创建成果，确保通过国家卫生城镇复评。
三、以推动两山转换为动力，奋力打造乡村振兴引领地。坚定不移贯彻乡村振兴战略，加快推进美丽生态、美丽乡村、美丽景区建设，不断厚植环境优势，释放更多“两山”红利。全面建设美丽乡村。开展新一轮农村环境整治提升行动，推动人居环境整体提质升级，建成2个新时代美丽乡村。主动承接大昌化数字融合发展示范带规划，建成后营、白牛未来乡村、数字乡村示范样板。优化乡村基础设施，加强农村建筑规划和风貌管控，探索美丽乡村集群化发展模式。健全农村饮用水长效运维机制，完成3个村自来水管网扩网工程及2个村单村单点供水工程。持续放大生态优势。深入推进“五水共治”，实施昌化溪流域综合治理工程，完成昌化污水处理厂提标扩容工程，完成山塘水库综合治理20座、河道整治10公里、河道清淤10万方。巩固“无违建”创建成果，健全完善控违拆违长效管控机制。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，大力推进“无废城市”“低碳小镇”创建，统筹推进经济社会全面绿色低碳转型。新增“百万亩国土绿化”造林4000亩。努力推动强村富民。持续推进村社经济合作社股份合作制改革，积极探索宅基地“三权”分置实现形式和农村集体经营性建设用地入市制度，大力盘活村级闲置资源，持续增强村集体“造血”功能。做强白牛电商、后营民宿农民群体共富示范效应，支持山核桃林集体承包发展林下经济等经营新模式。加强政银合作、村企协作，完善强村公司运行管理办法，实现强村公司全覆盖。
四、以促进民生福祉为根本，奋力打造幸福宜居示范地。把保障和改善民生放在更加突出的位置，全力办好民生实事，加快推进基本公共服务均等化，持续增强群众的幸福感、获得感。繁荣社会事业发展。组建教育基金，支持学校多样化、多元化发展，建成投用城西幼儿园，启动建设城东幼儿园。深化“医共体”建设，提高昌化镇卫生院服务能级，建成投用昌化中医骨伤医院（康养中心）。深化养老服务供给侧结构性改革，推动镇村两级居家养老服务中心提质升级，更大程度促进医养护协同发展。倡导全民健身，积极举（承）办半程马拉松等体育赛事，打造具有国内影响力的品牌活动。推动地域文化兴盛。加强文物遗产和古城保护，打造南门弄古建筑群、东街步行街特色文化产业街区。推进国石文化产业转型升级，构建“一石一印”产业融合发展链条。挖掘苏东坡文化、朱元璋文化、白牛商埠文化，还原隆山书院旧时风貌，打响“昌化水灯节”等区域文化品牌，推动昌化竹编、昌化根艺等传统文化元素的活态传承。加强文化阵地管理，创成2个五星级文化礼堂、3个四星级文化礼堂，“文化管家”社会化运营实现全覆盖。强化民生服务保障。落实常态化疫情防控措施，牢筑“外防输入”防线。完善城乡居民基本养老保险和医保基金监管体系，确保法定人员城乡养老保险参保率达100％。优化生育政策，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。推动低收入群体动态精准管理，力争低收入农户年收入增长10％以上。持续开展“春风行动”，积极发展慈善、老龄、红十字等社会福利事业。
五、以共建共治共享为核心，奋力打造数智治理先行地。统筹发展与安全，健全防范化解重大风险工作机制，切实提高治理现代化水平，确保社会大局和谐稳定。高水平建设法治昌化。深入实施“八五”普法规划，加强基层法治阵地建设。规范公众文明用法，全域提升全民法治素养，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。高要求建设平安昌化。深入开展平安昌化建设行动，深化“七彩共治”基层治理体系，探索“党员＋农户”网格化管理和集镇社区化管理模式，推动“一中心四平台一网格”迭代升级。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实开展安全生产“遏重大”整治行动，严厉打击新型网络犯罪。推动应急综合站点提质增效，完善人防、技防领域基础设施建设。健全重大决策社会风险评估机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，创建“无信访积案镇”。高标准建设文明昌化。践行社会主义核心价值观，大力实施“有礼昌化”行动，推动文明实践活动进基层、进企业、进学校，形成适应新时代要求的思想观念和精神面貌，争创浙江省文明镇。深化“好家风”建设，扎实开展“最美昌化人”“最美电商户”“最美民宿主”选树活动，全面增强社会面的凝聚力与向心力。健全完善志愿服务体系，强化队伍、阵地、机制保障，加强网络文明建设。
2022年政府主要工作安排
2022年是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要之年。干好明年的工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，具有十分重大的意义。按照镇第十六次党代会的部署要求，根据稳中求进的总基调，综合分析发展环境和自身条件，明年全镇经济社会发展的主要预期目标：财政总收入突破1.1亿元，规上工业增加值增长8％，规上工业总产值增长10％，社会消费品零售总额增长8％，农民人均可支配收入增长10％。具体做好以下几方面的工作：
一、在推动经济高质量发展上展现新作为。夯实现代农业基础。加强新型农业经营主体和业态培育，谋划新农人创客中心，培育2家以上农业规模经营主体。大力推动耕地、林地的流转经营，支持石斑鱼养殖、中草药种植等新兴产业。强化粮食安全责任制，坚决遏制耕地非农化、非粮化，完成粮食功能区提标改造1000亩。加快工业经济转型。持续推动工业平台有机更新，加快“腾笼换鸟”“空间换地”，培育规上企业2家，完成兼并重组项目3个，淘汰落后产能企业1家以上。加大“双招双引”力度，推动精密智造产业集群发展，完成工业投资8000万元，动建康宏科技等新建项目，推动浙西交通抢险应急养护基地、新剑行星滚柱丝杠技改等项目建成投产。健全服务企业长效机制，出台500万元全产业链扶持政策，进一步激发企业主体的发展活力。开展首届“昌化工匠”选树活动，营造全社会尊崇、爱护企业家的浓厚氛围。推动三产服务业提质。启动“风之谷”景区游客接待中心建设，提高核心景区品质与综合接待能级。做强白牛电商、后营民宿等特色产业集群，提升白牛电商大楼运营水平，培育精品民宿（农家乐）5家，发展直播经济为主体的电商户8家。加快8300文化体验中心后续开发利用，支持国石产业转型升级，配合全区“一石一印”发展规划，擦亮昌化鸡血石金名片。
二、在提升城市能级上展现新作为。不断提升城市形象。坚持规划引领，完善浙江省千年古城复兴试点创建方案，更加合理布局城市配套与产业发展空间。持续推进城市有机更新，加快城东区块土地开发建设，开展金属板厂区块改造。推进景城文深度融合，谋划特色文化产业街区建设，启动南屏山公园、秀峰山公园提升改造项目，建成投用东坡廊桥。不断完善城市功能。优化市政配套建设，启动东塔街、城东路综合改造，谋划平康路、平溪路等道路建设。扎实开展“污水零直排”创建，完成双塔、唐昌街区块雨污水管网改造。推进农贸市场改造提升，建成投用城西农贸城。不断加强城市管理。深化“大综合、一体化”综合执法改革，加强综合执法队伍建设，提升“人管＋技管＋智管”管理水平。健全环境保洁、绿化养护等标准化体系，对集镇停车场、停车泊位实行规范化、智慧化管理。持续开展“礼让斑马线”、骑乘佩戴头盔等行动，集中力量整治违章停车、占道经营乱象。
三、在实施乡村振兴战略上展现新作为。高品质建设美丽乡村。谋划新一轮农村环境整治提升行动，创成双塔、虞溪2个新时代美丽乡村，实现新时代美丽乡村创建全覆盖。统筹抓好未来乡村与数字乡村建设，落实“五化十场景”要求，后营村争创杭州市未来乡村样板。实施孙家村、朱白村饮用水管网扩网工程，力争让每一位老百姓喝上“放心水”。严格落实生活垃圾分类管理，创建杭州市级垃圾分类示范村4个、示范小区2个。高标准推进生态保护。深化“五水共治”，启动昌化溪流域综合治理工程，完成6座山塘水库除险加固，整治河道2公里。加强农村建房管理，健全防违控违长效机制，对新增违建“零容忍”。打好“碧水、蓝天、净土”保卫战，实施昌化污水处理厂提标扩容工程，完成“百万亩国土绿化”造林500亩，大力推进“无废城市”“低碳小镇”创建。高水平推动消薄增收。全面推行村股份经济合作社公司化改革，推进强村公司规范化建设。建立健全集体经营性建设用地入市办法和增值收益分配机制，鼓励各村探索强村富民的新路径，确保14个行政村完成“5030”目标。
四、在增进民生福祉上展现新作为。大力发展社会事业。深化美好教育，成立教育基金，进一步发挥“天目少年思政学院”辅导员作用，建成投用城西幼儿园。深化“医共体”建设，建成昌化中医骨伤医院整体迁建项目一期，启动昌化中医骨伤医院整体迁建项目二期（康养中心）建设。全面落实文物保护责任，扎实做好8个文物保护单位（点）保护工作。扎实开展“有礼昌化”新时代文明实践行动，推进公民道德、家风家教和网络文明建设，培育1个杭州市级最美志愿团队。推动农村文化礼堂、新时代文明实践所（站）、邻里中心提质升级，创成2个星级文化礼堂，提升“文化管家”社会化运营水平。建成投用红十字应急救护实训基地和急救技能训练馆。扎实做好社会保障。常态化抓好疫情防控，牢筑“外防输入”防线，构筑全民免疫大屏障。全力做好“扩中”“提低”，进一步提升低保低边的保障水平。完善残疾人之家功能，落实残疾人就业、保障、帮扶政策，做好孤寡老人、留守儿童、弱势群体关心关爱工作。纵深推进社会治理。持续开展平安昌化建设行动，实施“平安微网格”创建工程，打造一批示范网格。统筹推进安全生产、消防安全、道路交通、食品安全等各领域安全工作，坚决遏制重大事故发生。发挥矛调中心、共享法庭、“银发驿站”帮帮团作用，扎实推进信访积案化解攻坚行动，努力实现“小事不出格、大事不出村、难事不出镇”。全力做好党的二十大、杭州亚运会等重点时期的信访维稳工作。
同时，加强人武、双拥、档案、民宗等工作，支持工青妇、科协、关工委、红十字等人民团体开展工作。
全面加强政府自身建设
始终坚持党的领导，全面贯彻落实“整体智治、高效协同”理念，着力提升政府治理能力和管理水平，全力推动政府工作再上新台阶。
着力打造法治政府。深入推进依法行政，建立健全重大行政决策事项年度目录公开机制，推进重大决策规范化。高标准开展“八五”普法，着力提升全民法治素养。自觉接受人大依法监督、群众民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议。全面深化政务公开，推进决策、执行、结果公开透明。
着力打造务实政府。全面践行以人民为中心的发展思想，坚持实字为要、干字当先，倡导重实绩、重实干的工作导向。以“功成不必在我，但功成必定有我”的胸怀格局，谋长远，打基础，突出发展导向、民生导向、问题导向，推进一批重点项目，实施一批专项行动，办好一批民生实事。
着力打造服务政府。落实“最多跑一次”改革，常态化开展“民呼我为”“三下沉三服务三提升”活动，用更多政府的“服务指数”换取企业的“发展指数”和群众的“幸福指数”。进一步调动干部干事创业激情，加大干部教育培训力度，切实转变政府工作作风。
着力打造廉洁政府。严格落实党员领导干部廉政准则和党风廉政建设责任制规定，严格执行中央“八项规定”精神及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府带头过“紧日子”，健全完善内部管理制度，严控“三公”经费支出，落实“资金跟着项目走”的原则，加强财政资金和镇村项目的规范化管理，提升资金使用绩效。
各位代表，道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期！让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，全面贯彻落实镇第十六次党代会精神，勠力同心、奋楫笃行，为建设“杭徽门户重镇·生态品质新城”而努力奋斗！
近五年护国乡政府工作报告
——2022年1月6日在护国乡第十九届人民代表大会第一次会议上
护国乡人民政府乡长：黄泽怡
各位代表：
现在，我代表护国乡第十八届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。
一、过去五年工作回顾
