十四五规划编制工作讲话方案汇编
一、讲话
在X省“十四五”规划编制工作专题会议上的讲话..................2
在X市“十四五”规划编制工作动员会议上的讲话..................9
在X市“十四五”规划编制工作领导小组会议上的讲话........15
在X市“十四五”规划编制工作调度会上的讲话....................23
在X局“十四五”发展规划专题会上的讲话............................29
在X县“十四五”规划编制工作会议上的讲话........................34
二、调研
X县“十四五”实施乡村振兴战略的调研报告.........................39
X局“十四五”生态文明建设推动高质量发展调研报告.........54
X市“十四五”人才工作重难点问题调研报告.........................68
三、方案
X市“十四五”规划编制工作方案.............................................79
X市“十四五”规划编制工作方案.............................................87
X县“十四五”规划编制工作方案.............................................93
X县“十四五”规划编制工作方案.............................................97
四、汇报
X市关于“十四五”规划编制工作汇报提纲..........................105
X县“十四五”规划编制工作开展情况汇报提纲..................111
X县“十四五”规划座谈会汇报提纲.......................................114
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在X省“十四五”规划编制工作专题会议上的
讲话
讲话提纲十四五规划
今天的会议，主要任务是听取我省“十四五”规划编制前
期工作情况汇报，安排部署下一步工作。刚才，XX同志汇报了
相关工作情况，总体看，省发改委汇报准备充分，工作安排有
序，各部门也已启动相关工作，体现出领导重视、推进有力的
态势。关于下一步工作，我谈几点想法，供参考。
一、要注重登高望远
“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主
义现代化迈进的关键时期。“十四五”规划是基本实现社会主
义现代化的第一个五年规划，是我省社会主义现代化战略在规
划期内的阶段性部署和安排，是全省各族人民共同的行动纲领
和共同意志的体现。
（一）要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思
想
习近平新时代中国特色社会主义思想是一个主题鲜明、内
涵丰富、思想深邃、博大精深的完整的科学理论体系。深入学
习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，对于我们做好规
划编制工作意义重大。去年和前年召开的中央经济工作会议都
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充分体现了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的精神实
质。但客观地说，我们学习习近平新时代中国特色社会主义思
想的深度还远远不够，与学懂、弄通、做实的要求相比还存在
一定的差距。如，在经济新常态方面，习总书记的重要讲话中
有指引、有方向，但我们习惯于靠既有惯性思维来思考问题，
对经济发展进入新常态学习的不够、认识的不深，理解的不及
时，在面对经济下行压力明显加大时才有所察觉、有所觉醒。
再如，在供给侧结构性改革方面，我们的学习也是过于简单化。
“三去一降一补”对当前我国经济具有重要的指向性和针对性，
不能简单的把去掉一些煤炭产能作为去产能的主要工作，把降
低一点工业用电价格作为降成本的全部任务，需要我们更加深
入地学习领会、准确把握和贯彻落实供给侧结构性改革的各项
决策部署和要求。可以说，编制“十四五”规划的过程，也是
深入学习领会和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想
的过程，没有这个基础，我们就无法编好规划。
（二）要全面体现新XX精神
“十四五”规划编制是一项具有长期性、前瞻性和战略性
的工作，只有站得高、看得远，才能编好规划。省委十三届四
次全会总结凝练了“XXX”的新XX精神。登高望远是新XX精神
的灵魂。时代在不断发展，时代精神的内涵也在不断发展、丰
富、升华。党的十八大以来，XX的发展以改革、开放、创新为
主旋律。我省积极主动融入国家发展大局，与国家战略实现同
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频共振，全省发展的质量和效益持续提高，开辟了发展的新境
界，驶入了高质量发展快车道。谋划好全省“十四五”的发展，
既要着眼提高站位，把认识、适应和引领新常态作为重要前提，
准确把握战略机遇期内涵的深刻变化；又要着眼发展阶段性特
征和未来支撑条件，把未来全省的发展放在更加广阔的空间，
放在国家的大格局和区域功能定位中作出科学谋划。
（三）要全面贯彻“一优两高”战略部署
“XXXX”战略是省委继承和创新历届省委治理方略，在深
入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想基础上，在新
起点上落实习总书记“四个扎扎实实”重大要求的生动实践，
是XX改革开放四十年来在发展理论方面形成的最新创新性成
果。奋力推进“一优两高”，对于彰显XX绿色生态优势、回应
各族人民群众期待、决胜全面建成小康、推进社会主义现代化
建设具有十分重要的现实意义。对此，省委十三届四次全会作
了全方位的阐述。从各方的反响看，“一优两高”具有很强的
社会基础、实践基础和民意基础。“十四五”规划编制要将“XXXX”
战略部署贯穿始终，立足XX生态保护优先的实际，发展绿色产
业，切实体现省委省政府贯彻落实以人民为中心的发展思想和
扎扎实实保障和改善民生的责任担当、不懈追求，全方位描绘
未来一个时期XX前进发展的宏伟蓝图。这既是中央赋予XX的
职责使命，也是全省各族人民的共同心愿。
二、要注重研究形势
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习总书记要求我们要研究好形势、分析好形势、判断好形
势。省委省政府在传达中央经济工作会议重要精神时，要求我
们要把思想统一到中央对形势的判断上来。辩证地看，“形”
是现状，“势”是未来。“形”要求我们要把基础和现状分析
透。“势”则要求我们用前瞻性的眼光分析未来一段时期的发
展趋势。
（一）要研究大势
要着力吃透“上情”，明确规划编制工作的方向性。“十
四五”规划的编制要放眼全局、谋划长远，从更长一个时期的
发展大势中研判形势，不能仅仅停留在一个月或一个季度，也
不是一两年、三五年。要加强对经济从高速增长向中高速增长
趋势变化的研究分析，进一步理清思路、找准定位、明确方向。
特别是要避免在高质量发展要求下，盲目追求高速度增长，违
背国情国力和省情省力实际。“十四五”时期，我们要在经济
中高速增长背景下谋划全省长远发展，从当前我省的阶段性特
征出发，主动适应经济增速“换挡”新常态。
（二）要研究趋势
要着力了解“外情”，强化规划编制工作的全局性。要认
真研究今后一段时期全省经济“往哪走”、“走到什么程度”
的问题。对我省而言，“十四五”时期要坚持生态优先、绿色
发展。习近平总书记在内蒙古代表团的重要讲话中充分阐述了
这一重要思想，这是大势所趋、责任所系、发展所需、问题所
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迫、民心所向，也符合当今世界发展潮流。要紧紧围绕这一目
标，进一步提高政治站位，切实增强推进生态文明建设的思想
自觉和行动自觉，充分借鉴省外经验，结合省情特点，探索走
出今后一个时期以绿色发展为导向的高质量发展新路子。
（三）要研究优势
要着力把握“下情”，增强规划编制工作的针对性。省情
是不断发展变化的，对省情的认识也要随之更新，必须与时俱
进深化对省情的认识和把握。分析优势潜力和短板不足，是为
了更好地推进发展。XX的发展固然有劣势，但辩证来看，有劣
势就有优势，要充分认识到XX最大的机遇是政策、最大的价值
是生态、最厚的底蕴是资源，最强的动力是改革、最佳的路径
是开放、最宝贵的财富是精神。我们要做的工作就是要把XX的
发展优势看出来、找出来、用起来，讲好XX故事。
三、要注重问题引领
研究问题才能破解问题。当前XX仍处于社会主义初阶段的
较低层次，必须研究我省当前发展的主要矛盾，加强对生产力、
生产关系和生产方式的研判。
（一）要全面认识和把握新时代社会主要矛盾的变化
现阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美
好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对于我省而言，
必须搞清楚“新矛盾”在XX的具体和特殊表现，主要矛盾的变
化有哪些新的内涵和要求。省发展改革委和省住房城乡建设厅
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正在开展的全省新型城镇化问题研究，重点就是要解决我省“四
化”同步的问题。我们必须紧抓主要矛盾和矛盾的主要方面，
研究谋划好我省未来发展的问题。
（二）要主动梳理提出一批事关全局和长远发展的重大问
题
省发改委已经主动梳理出一批重大问题，其他部门也要抓
紧梳理，一批具有牵总性和引领性的重大问题，在此基础上通
过内外研究相结合的方式，提出解决矛盾和问题的政策举措，
以此达成我省未来一段时期发展的广泛共识。
四、要注重突出重点
习近平总书记亲临XX视察时作出“XXXXX”的重要指示，
为我们厘清了思想认识、指明了前进方向，是我省谋划“十四
五”时期发展的重要遵循。目前，国家发改委已安排部署各地
抓紧开展“十四五”时期重大工程项目、重大政策、重大改革
举措“三个重大”的研究工作。对我省而言，一方面，“三个
重大”的研究要以“三个最大”为切入点，使二者有机融合，
确保XX试点、XX示范省、XX红线划定、以XX为主体的自然保
护地体系示范省建设等重点工作的顺利推进，力争将“三个最
大”政策化、项目化、具体化、实践化。另一方面，各部门要
紧盯国家战略方向、发展导向和资金投向，聚焦解决事关我省
发展全局的大事、急事、难事、要事，围绕补短板、强弱项、
提质量，研究提出一批新时代重大标志性工程和有温度的民生
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项目，研究提出一批有力度的重大政策；按照深化市场化改革、
扩大高水平开放的要求，研究提出一批基础性、关键性、突破
性的重大改革开放举措，为更好地将我省“十四五”发展需求
体现在国家“十四五”大盘子中提供有力支撑，进而为编制好
全省“十四五”规划奠定基础。
五、要加强组织保障
规划是一种领导方式、治理方式。领导要亲力亲为抓规划。
要充分认识“十四五”规划编制工作的重要性，抓紧建立一把
手责任制，主要领导要亲自挂帅、亲自负责、亲自审核把关，
着力抓组织、抓研究、抓对接、抓协调、抓贯彻、抓推进，全
程主持并参与相关研究工作，确保研究成果有新思路新目标新
举措。在具体工作中，既要注重纵向加强与国家相关部委的汇
报衔接，确保提出的重大工程项目、重大政策和重大改革举措
符合国家宏观政策取向，不断增强在全国大局中的XX分量；又
要注重横向加强与相关厅局和地区的深入对接，充分调研论证，
全面体现XX面向社会主义现代化的现实发展要求。
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在X市“十四五”规划编制工作动员会议上的
讲话
网络
讲话提纲十四五规划
今天召开视频会议，主要任务是全面安排部署我市“十四
五”规划编制工作，这项工作事关全市安全发展、长远发展和
脱贫攻坚工作成效。前面，XX同志分别作了详细安排，请大家
认真抓好落实。下面，围绕做好“十四五”规划编制各项工作，
我再讲几点意见。
一、深化认识、高度重视
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现
社会主义现代化迈进的关键时期，也是XX加快追赶超越的重要
阶段，高质量编制“十四五”规划意义重大、影响深远。
（一）“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新
征程的第一个五年规划。“十四五”时期是实现第二个百年目
标的第一个五年，开好局、起好步至关重要。“十四五”规划
具有新的时代要求和历史使命，我们一定要从战略和全局高度
审视“十四五”规划编制，紧紧围绕基本实现现代化目标的各
项阶段性要求，把XX的发展放在实现国家战略目标的高度，科
学布局、统筹谋划、系统推进，确保XX与全省、全国同频共振、
同步跟进。
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其二，“十四五”规划是破解XX发展不平衡不充分问题的
重大规划。近年来，全市主要经济指标增速持续保持全省第一
方阵，2018年经济总量首次突破千亿大关。但我们也清醒看到，
欠发达的基本市情没有改变，总量在全省的落后地位没有改变，
高质量发展所需资源要素短缺的现状没有改变。同时，还面临
着发展新动能培育不足、投资支撑后劲乏力、环保压力持续加
大、民生改善任务繁重等诸多困难，经济社会发展的一些深层
次问题仍未有效破解。解决这些发展中的不平衡、不充分问题，
都需要通过编制规划和谋划项目来研究、来破解、来推动。
其三，“十四五”规划是我市加快追赶超越、推动高质量
发展的重大规划。当前，我市和全省、全国一样，经济发展迈
入了由高速增长向高质量发展阶段。“十四五”规划是推动高
质量发展的首个五年规划，无论是指标体系还是政策体系，重
点任务还是改革举措，都要通过制定规划予以细化和安排，通
过谋划实施项目来落实和推进。因此，我们必须进一步深化对
世情、国情、省情、市情的认识，切实把中省精神全面准确地
贯彻落实到我市“十四五”规划之中，牢牢把握今后五年经济
社会发展的主动权，切实巩固和延续全市发展处于上升通道的
良好势头，推动XX高质量发展行稳致远。
二、突出重点、科学谋划
前期市政府常务会议已审定通过了全市“十四五”规划编
制工作方案。各县区、各部门要按照《方案》要求，突出重点、
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明确任务，扎实做好各项工作。
一要把握总体要求。在规划理念上，要以习近平新时代中
国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，
科学制定“十四五”规划目标、任务和举措。在发展路径上，
要坚持高质量发展这一鲜明导向，深刻把握推动高质量发展的
内涵、要求，加快形成XX高质量发展的产业体系、指标体系和
保障机制。在价值取向上，要坚持以人民为中心的发展思想，
聚焦民生短板，明确工作重点，提出针对性举措，推动民生改
善与经济社会协调发展。在编制方式上，要坚持全面谋划与突
出重点、战略构想与实践操作、政府主导与社会参与、注重程
序与改革创新相结合，确保规划群众看得懂、实施能落地。在
规划重点上，要聚焦事关全局的重点领域和薄弱环节，明确战
略意图、重点任务、重大布局和重点工程，以高质量发展助推
XX追赶超越、绿色崛起。
二要明确节点任务。全市“十四五”规划编制工作分动员
部署、前期研究、起草修改、审定报批四个阶段，总体上要与
中省保持一致。目前主要是动员部署阶段，到今年年底前，要
组织开展重大课题研究和重大项目谋划，提出“十四五”发展
的总体思路、主要目标和重点任务。明年为规划起草、修改完
善、衔接论证阶段，这也是规划研究编制的关键一年。明年底
至2021年上半年为审定报批阶段。各县区、各部门要按照全市
规划编制工作的总体安排，落实每个时间节点的重点任务，确
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保工作不断档、不掉队。
三要开展重大问题研究。要深入研究国内外形势变化、对
XX经济发展的影响，研究科技创新的新态势对XX经济发展的影
响，研究社会结构变化对我市中长期发展带来的机遇和挑战，
提出有效措施，规避风险挑战，推动高质量发展。要吃透上情、
把握市情、摸清行情，集中精力谋划一批在全市乃至全省、全
国有一定影响力的重大事项。要加强与高等院校、研究机构的
合作，充分利用人才、信息等资源优势，力争在影响和制约XX
长远发展的重点领域和薄弱环节方面破题。
四要精心编制发展规划。关于全市“十四五”经济社会发
展规划纲要，由市发改委牵头抓总，组织专门力量，委托专业
机构，按照时间节点有序推进。总体上要做到“四个准确把握”。
即：准确把握发展定位，严格遵循中省对XX发展的功能定位与
战略要求，立足XX发展阶段性特征，在共性要求中突出个性需
求；准确把握发展目标，总结评估“十三五”发展经验，查找
不足，科学合理确定未来五年发展目标；准确把握发展重点，
全面贯彻市委、市政府各项决策部署，把握空间布局、区域布
局、产业布局，深度谋划、强弱补短；准确把握刚性约束，既
做加快发展的“加法”，也要落实负面清单的“减法”，尤其
要把生态环保刚性约束指标落实到规划的各个领域，确保规划
的政策性、合法性、严肃性。
关于空间规划、区域规划和专项规划，要同部署、同推进。
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全市确定了16个重点专项规划，各相关部门要按照中省要求，
并结合各自实际，配足力量、立即行动，认真编制具有较强指
导性和操作性的专项规划，使之成为指导行业领域发展、实施
重大工程和安排政府投资的主要依据。
五要狠抓重大项目谋划。各县区、各部门要把重大项目谋
划放在突出位置，密切跟踪国家政策导向，紧密结合XX市情实
际和阶段特征，深入研究产业发展趋势。特别要突出大生态、
大交通、大产业、大民生以及新兴产业等重点领域，加强论证、
科学谋划，精心筛选一批全局性、战略性的重大项目，谋划包
装一批事关当前、影响长远、带动性强的大项目好项目，形成
全市“十四五”重大项目库。同时要注重加强与省上厅局和国
家部委的联系对接，争取有一批重大项目特别是需要上级审批、
平衡和协调的重大建设项目纳入中省规划盘子。
三、强化措施、推进落实
一要加强组织领导。市政府成立“十四五”规划编制工作
领导小组，各县区、市级有关部门也要成立相应机构，落实专
人负责，制定工作方案，明确时间节点，确保按时高质量完成
规划编制任务。
二要明确责任分工。市发改委负责统筹推进全市“十四五”
规划编制工作，承担市级发展规划和区域规划编制工作，协调
解决规划编制过程中遇到的问题。市级有关部门是市级专项规
划、空间规划编制的责任主体。各县区政府要按照市上的统一
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安排，统筹做好县域发展规划、专项规划的编制工作。各级、
各部门要牢固树立“一盘棋”思想，注重衔接协调，密切协作
配合，建立起上下联动、部门协同的工作推进机制。
三要搞好规划衔接。要建立规划衔接协调机制，加强各县
区、各部门、各类规划的有效对接，切实做到下级规划服从上
级规划、专项规划服从总体规划，确保全市的总体战略、发展
布局、重要目标、重大任务得到全面贯彻落实。同时要主动加
强与中省规划编制工作的沟通对接。
四要广泛集中民智。要建立健全民主参与、论证咨询、公
示评估等制度，充分发挥专家学者、科研机构、民间智库的作
用，广开言路、问计于民。要认真听取各方面意见建议，广泛
汇集各方智慧，合理回应公众诉求，防止“闭门造车”，使规
划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
五要落实必要保障。各级各部门要选强配硬规划编制团队
力量，并在人力、物力等方面给予充分保障，确保“十四五”
规划编制工作顺利开展。
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在X市“十四五”规划编制工作领导小组会议
上的讲话
网络
讲话提纲十四五规划
我市的“十四五”规划编制与国家、省同时启动，于去年X
月开始着手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意见稿）
的起草工作，可以说已经进入了冲刺阶段。今天召开这次规划
编制领导小组会，主要是听一下前段时间各项工作的进展情况，
安排部署下步工作。进一步统一思想，凝心聚力，共同谋划好
我市未来五年发展的宏伟蓝图。
刚才听了汇报，感到工作做得很扎实，应该给予充分肯定。
XX能够严格把关，督促落实；发改委能够认真谋划，扎实工作；
财政、统计等各相关部门能够密切配合，树立全市上下一盘棋
的思想，确保了“十四五”规划的编制工作能够按照计划顺利
实施。
下面，我讲三点意见。
一、站在全局的高度，充分认识“十三五”规划编制工作
的重要性和急迫性
党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇
前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。中国已经站在新的
更高的起点上。编制好“十四五”规划，对于我国全面建成小
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康社会宏伟目标的顺利实现，全面深化改革在重要领域和关键
环节取得决定性成果，转变经济发展方式取得实质性进展，具
有重大而深远的意义。
从我省的情况看，省委常委会讨论“十四五”规划思路时
指出，要牢牢把握新形势、新要求、新使命，保持战略定力，
推动“XXXX”在XX落地生根；要因地制宜，系统谋划，切实将
中央政策与XX实际结合起来，努力推动振兴发展取得新成效；
要进一步深入调查研究，多方征求意见，努力使“十四五”规
划的起草过程成为科学决策、民主决策的过程；要加强对“十
四五”规划编制工作的组织领导，明确责任分工，加强统筹协
调，群策群力搞好规划编制工作。在X月X日的省委常委会上，
XX书记再次强调，要深刻领会、准确把握习近平总书记重要讲
话的丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到总书记重
要讲话精神上来。牢牢把握制定“十四五”规划的重大意义和
基本要求，深入分析我省发展的阶段性特征和面临的风险挑战，
紧紧围绕“XXXX”战略布局，立足于发挥自身独特优势，加强
重大问题调查研究，科学编制好我省“十四五”规划。我相信
我讲的这些，同志们通过各种媒体肯定也有所了解。说这些的
目的，就是要再次引起大家的高度重视，一定要认清形势。可
以说国家和省里，对这次“十四五”规划编制的重视程度，是
前所未有的。按照惯例，在编制“十三五”的时候，省里和市
里的《规划思路》根本就没上过常委会，最后将《规划纲要（草
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案）》上常委会通过一下，报人大审议就完了。可今年不是这
样，从中央到地方，主要领导都在亲自领着反复研究，反复论
证。
从我市的情况看，今天上午XX书记在市委常委（扩大）会
议上强调：在战略布局上，要突出抓好“十四五”规划编制，
准确把握“十四五”规划重大意义和基本要求，科学编制好我
市“十四五”规划，描绘XX新一轮振兴发展蓝图。大家知道，
我市编制五年规划，从来都是自已编制，可这次我们也采取了
借助“外脑”的办法，不是说我们的财政有多富裕了，而是再
没钱，这笔钱也不能省。年初我们就安排了XX多万的预算。因
为“十四五”时期将是充满挑战和机遇的转型期。国际环境更
趋复杂多变，全球经济增速放缓，世界产业分工面临新一轮大
调整。国内宏观环境呈现新常态，改革进入深水区，资源环境
约束、劳动力优势弱化、人口老龄化等因素制约在逐步增强。
以互联网为代表的新一轮科技革命，对经济发展方式和人们思
维、工作、生活方式的改变，有可能是颠覆式的。因此，要想
编制出一个科学的、具有指导性的五年规划，必须借助专业人
员的力量，仅靠政府工作人员不行。但借助“外脑”的同时，
“内脑”要起决定作用。“外脑”只是工具，我们在座的才是
“使用者”。不是说借了“外脑”我们就没事了，恰恰相反，
我们更得重视，更得参与，更得牵头拿总。因为我们才是XX人，
只有我们最了解XX，也最希望XX未来变得更好。大家想一想，
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我们能赶上XX的“十四五”规划编制，也是一种荣幸。再过五
年，我们在座的恐怕得有一半退休的、调离的，但到那时再看
看XX的发展，可以自豪地说，那是我在任时规划设计的，那个
项目当时是我谋划的，这就是一种价值的体现。
二、对规划编制工作提几点要求
总的要求是，以习近平总书记视察XX时的重要讲话和XX
书记在省委常委会讨论“十四五”规划时讲话以及XX书记对我
市“十四五”规划编制的要求为指导，紧密结合XX实际，调查
研究，高端谋划，科学决策，民主决策，切实搞好我市“十三
五”规划编制工作。
（一）理清思路，抓住重点精准发力
一是要充分总结“十三五”期间所取得的成果。成就来之
不易，经验弥足珍贵，一些好的思路和做法一定要坚持下去，
为进一步加快发展奠定坚实的思想基础，这也有利于保持规划
的连续性。
二是要坚持问题导向。认真分析市情，总结查找我市当前
及整个“十四五”期间经济社会发展中存在的突出问题，抓住
矛盾症结，找准差距，提出有针对性的对策和措施。
三是要抓住政策导向。深入研究近期国家、省出台的相关
政策，积极与国家和省“十四五”规划、XX城市群规划、中部
创新转型核心区规划、新型城镇化规划搞好衔接、对上频道，
争取有更多的项目纳入省和国家规划。
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四是要科学确定发展目标。既要准确把握全面振兴工业基
地、全面深化改革和全面建成小康社会的目标要求，又要适应
新常态，兼顾需要与可能，不能以目标倒推增长速度。
五是要体现前瞻性。要立足当前，谋划长远，对未来的经
济社会发展进行准确研判和定位。比如说“3+5”产业怎么升级，
几大产业中哪个板块可以优先做大，怎么做大，都要研究清楚。
六是要具有可操作性。决不能拿出来一看，“假大空”、
“高大上”，也不能“放之四海皆准”，看不出是XX的规划。
一定要符合XX实际，符合客观规律，不能好高骛远、照搬照抄。
（二）统筹协调，建立科学系统的规划体系
开展市县XX试点，是解决市县规划自成体系、内容冲突、
缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求；
是强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续
利用的重要举措；是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能
互补、相互协调的空间规划体系的重要基础，对于加快转变经
济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制
度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。我们
一定要抓住“十四五”规划编制的有利时机，积极推进规划改
革创新，探索完善空间规划体系，坚定不移地实施主体功能区
制度，落实生态空间用途管制，严格实行耕地用途管制，建立
相关规划衔接协调机制，为推动经济社会发展规划、城乡规划、
土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”
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奠定基础。
（三）深度谋划，突出以项目为支撑
在“十四五”规划编制过程中，必须要深入研究项目。提
前预测国家未来五年的政策方向，谋划、储备一批对生产力布
局、产业结构调整、科技创新、社会建设、生态保护、改善民
生等重点领域带动性强的重大工程项目。力争做到在未来五年，
国家扶持什么项目，我们的项目库里就有什么项目。一是围绕
我市“3+5”产业板块、建设“十大工程”、打造“五个强市”
来谋划项目；二是扎实推进已取得的十二个国家级平台建设，
积极争取一批新的国家级平台。围绕平台包装项目，争取扶持
政策和资金；三是做好提前启动实施“十四五”项目工作，与
省里搞好衔接，细化前期工作，快速推进。四是市发改委要尽
快拿出谋划十四五期间重大项目的建议，提出需要借助“外脑”
开展前期工作的名单，经市政府批准后，由财政局走采购程序；
五是按照《关于做好“十四五”项目谋划的通知》要求，全市
各部门（含党委口），在X月底前要把谋划的“十四五”期间
重大项目报市发改委。市委、市政府督查室要进行跟踪督查，
对没按时上报的、应付了事的，要给予通报。
（四）求真务实，提高专项规划的编制质量和速度。
专项规划是总体规划的筋骨，只有专项规划编制得深入到
位，总体规划才能科学全面。但必须注意，凡是市场机制能够
充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政
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府干预。编制重点是需要政府提供公共产品和公共服务、国土
空间开发管制、涉及全局和长远的战略性产业等存在市场失灵
的领域。各部门要按照职责分工，在专项规划的编制上多下功
夫，突出扎实、务实和可操作性，对总体规划起到有力的支撑
作用。在这个问题上，各位分管副市长要亲力亲为，督促检查，
千万不能当甩手掌柜；各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人
负责。同时，各专项规划的编制要服从市发改委的总体调度。
三、进一步强化保障措施
一是加强组织领导。去年年底，由市政府下文，成立了XX
市“十四五”规划编制工作领导小组。参照中央和省里的做法，
近期我们还将报请市委重新调整“十四五”规划编制领导小组，
同时成立“十四五”规划建议起草领导小组。目的只有一个，
就是要加强对规划编制工作的领导，对各项工作进行统筹协调。
二是加强经费保障。对市政府批准同意通过单一采购或招
投标采购，借助“外脑”编制的规划和课题研究、重大项目谋
划，市财政局要尽快履行采购程序。对在规划编制中进行的调
研座谈、论证咨询及必要的硬件购置等，要给予经费支持。
三是加强宣传引导。要敞开大门搞规划，采取多种方式引
导社会各界参与，广泛采纳方方面面的意见建议，使“规划”
来源于社会，实施于社会，惠及于社会。
关于市发改委刚才汇报的“十四五”规划思路的主要内容，
听了感觉还可以，但还需要根据今天的会议精神认真研究。抓
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紧修改完善后，马上发给各部门征求意见，再经过修改完善后，
争取下周报市政府常务会讨论，之后报请市委常委会讨论。
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在X市“十四五”规划编制工作调度会上的讲
话
网络
讲话提纲十四五规划
市人民政府今天召开“十四五”规划编制工作调度会议，
听了市发改委和有关市直部门的汇报。总体来看，我市“十三
五”规划执行非常认真，任务完成得比较好，但有少数指标可
能难以完成，是因为形势和要求都发生了变化。比如GDP增长、
固定资产投资等指标是基于当时的历史条件确定的，这和后来
中央高质量发展的要求以及中国经济提质换挡的现实是有区别
的，难以完成可以理解，也是属于正常调整的。听了大家对“十
四五”规划编制工作和目标任务的一些构想，总的来说，各部
门都做了扎实的工作，有些部门开展了调查研究，有些部门有
比较成熟的意见，比较具体的目标、项目和措施，但是综合来
看，因为今天是第一次听汇报，“十四五”规划编制总体还处
于起步阶段。这项工作现在已经开始行动了，但是有些部门还
没有进入规划的语言体系，思路还没有转到怎样制定新一轮的
规划上来，我们的工作还没有深入到比较深的层面。现在只差
XX个月规划编制工作就启动一年了，后面的时间非常紧迫，我
们要抓紧抓好规划编制工作。下面，我讲几点意见。
一要高度重视“十四五”规划编制工作，推动长期可持续
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高质量发展。做好“十四五”规划对我市发展具有几个重要意
义：一是有利于更好地融入国省发展战略。“十四五”规划要
站在全国全省全局的角度来谋划XX未来发展，所以有利于我市
更好地融入国省发展战略，争取到更多的项目、资金、优惠政
策，推动X发展。二是有利于认真总结过来的成绩、经验，发
现工作中的短板、弱项，更好地扬长避短，推动XX新一轮发展。
“十三五”规划执行以来，很多工作指标都已经完成，也有少
部分工作没有完成，所以我们要总结经验教训，总结成败得失，
这对于我们在过来的基础上做好规划工作，行稳致远、提档升
级大有好处。三是有利于推动X特色发展。“十四五”规划最
重要的就是要结合X实际，把国省发展战略和X实际相结合，
对推动X特色发展、高质量发展。四是有利于提升政府驾驭经
济社会发展的能力，提升社会治理水平。不研究规划，不抬头
看更远的路，不站在更高的平台，我们就很容易变成具体的事
务工作者，变成目光短浅的忙于具体事务的人，很难有战略远
见，很难有工作的预见性、前瞻性，很难有一种很高的驾驭能
力，所以，研究“十四五”规划最终是有助于提升政府的治理
能力和治理水平。各级各部门要高度重视做好“十四五”规划
工作，做好这项管长远的战略性工作。做好规划，既是务虚、
更是务实，要从虚处入手、实处着力，最终使“十四五”规划
为我市未来发展绘制出美好的蓝图，为未来的长远发展打下坚
实的基础。
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二要深入调查研究，广泛征求意见，集各方智慧科学编制
规划。规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的，不是某个执
笔人就能完成的。一是做好调查研究。必须要以科学调查研究
为基础，把重点放在对“十三五”规划完成和执行情况，成败
得失、经验教训的总结上搞好调查研究。要研究好X的现状和
发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点
和突破口，避免规划脱离实际。要研判国省未来经济社会发展
的走势，国省政策的未来走向。既要研究国省这个大板块，又
要研究条条的，就是要研究上级行业主管部门的要求，不研究
好上级政策，就会坐井观天，成为井底之蛙，就永远只会讲X
话，不能讲普通话，所以，X人要实现高速发展，既要讲好X话，
还要会讲普通话，要对接更加广阔的天地和舞台。二是广泛听
取意见。要听取人民群众的意见，要认真听取各板块规划中涉
及老百姓最多的是什么问题，他们最需要的是什么。要听取各
县市的意见，不能让市直单位的子规划和县市的发展脱离，要
听取他们的意见，充分和他们对接。要听取实体经济和服务对
象的意见，比如，经济发展部门要多听听企业家的意见，教育
和卫健部门要听取学校和医院的意见，要和你们的服务对象好
好对接。要听取专业人士的意见，比如工业发展，我们搞五大
新兴优势产业，这个定位要进一步完善，优势产业要举足轻重、
占比较大。比如讲新型智能小家电目前来讲只能是新兴产业，
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还不能作为优势产业。比如讲X和X完全可以整合，生物制药、
文化旅游、文创产业来势都很好，可以成为优势产业。我们不
能只从某一个角度看，要根据专业意见多方分析。再比如农业
提质增效的问题，因为现在柑橘老化品种多，已有面积是不是
可以调整X，同时，X产业市场需求到底怎么样，饱和度如何，
要广泛征求意见，看看专业机构怎么测算。这里要表扬统计局，
每次都认真测算，他们和全国、全省的测算方法是联系到一起
的，不是凭自我感觉，是有科学的测算标准，我们要全面考虑
这些因素。在广泛征求意见之外，集中各方智慧是我们编制规
划的基础，各部门都要做好这个基本功，了解规划的基本和要
件，规划的要素有哪些，要抓哪些，一把手要亲自过问。
三要坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、科
学定位，做好“十四五”规划。最重要的是要以习近平新时代
中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，根据新
形势、新任务、新目标制定规划。如果抱着过来的条条框框、
过来的观念几十年不变，“十四五”规划就没必要制定了。我
们的社会是日新月异的社会，时代每一天都在发生各种各样的
变化，没有任何一个人在几十年前讲一句话，几十年后还一成
不变，这个是经济社会发展规律决定的，社会是滚滚向前的，
我们必须不断解放思想，接受新理念、接受新思路、认清新形
势，与时俱进，我们可以打破陈规，学习借鉴先进地区、周边
地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念，科学定位工作、
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科学定位X未来发展，这是做好“十四五”规划的第一思想基
础。特别是一把手和“关键少数”要解放思想，跳出约束，站
在X市未来长远发展的基础上编制规划，总是和过去一样，一
成不变就没有价值，凡是过去好的要继续坚持，凡是时代需要
的新东西要敢于纳入，一定要做好这两个结合。
四要认真研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和项
目。有没有前瞻性、指导性、操作性，是科学编制“十四五”
规划的关键，要有精准的目标指引，统计局和各个部门要认真
测算，不要摸脑壳定指标。“十三五”规划的一些目标实现了，
一些没有实现，一方面是形势发生变化，这是客观原因，但也
有些是主观目标确定得不精准，这次我们要总结教训。首先就
是要实事求是，脱离了实事求是，所有的目标就都是假的，特
别是有些园区规划，必须和国省国土政策对照，国土政策也是
越来越严格，对于不符合实际的规划，即使提出了也没有意义，
必须坚持实事求是，这是制定“十四五”规划的出发点，没有
这个出发点，规划就变成了鬼话，这是很严肃的。一定要研究
现状、政策、趋势，科学提出目标任务和措施，特别是要有措
施、有项目、有保障，要有具体的工作任务、工作措施、具体
落地的项目、具体的要素保障做支撑，没有这些，规划就无法
变成成果，就是一纸空文，这几个关键的要素一定要有，有多
个部门这方面要加强，要认真研究到具体项目上去。
五要强化上下衔接、左右联动，争取更好地实现多规合一，
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更好地融入国省战略。把各个部门请到一起研究这个规划，就
是让大家相互知道别人怎么搞的，取长补短，知道他的规划和
我的规划怎么匹配，很多是相互关联的。比如住建、环保、污
水处理和水利，很多是联系在一起的。比如自然资源就和所有
部门都有联系，比如发改的项目的都是来自于各个板块领域，
和所有部门也都有关联，大家要互通信息，互相掌握情况，多
沟通工作，努力做到多规合一。同时要积极和省里的主管部门
沟通，和国家主管部门沟通，了解国省规划的制定情况，弄清
楚哪些项目在全省有一席之地，哪些板块能够纳入省里的规划，
要在这些方面做到心中有数。
六要强化协调指导，认真组织编制规划，推动形成更多规
划成果。每个部门都要成立专门工作班子，集中力量，尽锐出
战，搞几个月，反复打磨研究；发改委要加强培训指导，明确
规划编制的基本要求、基本原则和业务知识；副市长要加强对
分管部门的子规划的具体指导、反复牵头研究；各位副市长要
明确自己分管领域哪些规划要编制，对编制规划的关键思路、
关键目标、关键任务，关键项目，都要亲自过问，让“十四五”
规划和市委市政府的思路切合得更好更紧。
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在X局“十四五”发展规划专题会上的讲话
网络
讲话提纲十四五规划
今天我们利用半天的时间，围绕学习贯彻落实《交通强国
建设纲要》，对我局“十四五”规划发展思路及建设项目进行
集中研讨。刚才，计划处作了专题汇报，大家的发言质量很高、
很有建设性，说明前期工作比较扎实、效果很好，在这里向大
家表示感谢。下面我讲三点意见：
一、“十三五”以来的跨越式发展
自“十三五”以来，我局始终坚持以XX为中心，凝心聚力
强党建、保安全、优服务、解难题、树形象，推动XX转型提升、
科学发展不断迈上新台阶。总体情况可以概况为三句话：一是
目标明确思路清。始终坚持“两个率先”（率先实现科学监管、
率先提供优质服务）的发展战略，围绕“努力做到人才强、装
备精、管理好、服务优”的发展目标，统筹谋划、系统推进XXXX
改革发展各项任务，做到了思路明确、规划连续、实施有序。
二是发展建设成就大。完成基本建设项目XX个，投资XX亿元，
XXXX“家底越来越厚”。XX升级为“XX”，基本建成了包括XXXX
在内的监控体系，实现了对辖区XX的可视、可听、可控，智慧
交管建设取得突破性进展。无人机项目实现零的突破，列编XX，
填补了XX空白，全局现有XX合理、养护精良、反应迅速的XX，
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较“十二五”初增长了XX%，形成了较为完备的XX体系。确立
了“一中心三平台”的信息化发展格局，制定实施“互联网+九
大行动”计划，建成覆盖XXXX三级机构的信息高速网，局机关、
各分支局、大部分XX处内外网出口均达到100M，为XXXX发展
提供了强有力的信息化保障。目前全局业务用房XX万平方米（较
“十二五”初增长了近一半），XX处XX、XX个XX设备库等建
成投入使用，固定资产达XX亿元，较“十二五”初增长了一倍。
三是服务中心效果好。服务国家和区域发展战略取得显著成绩，
有力助推XX经济平稳较快发展，保障XXXX，货物及散装油进出
港量较“十二五”初分别增长XX%、XX%。险情数同比下降XX%，
连续10年未发生重特大群死群伤事故。辖区应急保障能力明显
提升，成功组织救助XX人，社会满意率始终保持在XX%以上，
彰显了XXXX良好社会形象。
二、充分认识“十四五”规划编制的重要意义
“十四五”是XX建设开篇布局的重要阶段，也是XXXX转
型提升、实现高质量发展的重要战略机遇期。科学编制“十四
五”规划将对XXXX实现高质量发展起到重要引领作用。
（一）这是我们坚持以人民为中心的发展思想，着力解决
“不平衡不充分”的行动方案。我们必须准确把握进入新时代
我国社会主要矛盾发生了历史性变化的重大政治论断，清醒认
识这一主要矛盾在XX领域的主要表现：人民群众对水上交通运
输安全便捷、生态环保的需求与XX保障供给不平衡不充分；人
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民群众对XX执法公平正义的期待与XX依法行政供给不平衡不
充分；人民群众对高质量XX服务的需求与XX服务供给不平衡
不充分。我们要通过“十四五”发展建设，进一步提升XX监管
服务能力，在实现“两个确保”的基础上，努力做到“三个明
显”，即监管服务智能化水平明显提升、设施布局装备配置明
显改善、发展质量明显提升，以更好的满足人民群众日益增长
的获得感、幸福感、安全感需要。
（二）这是我们贯彻落实《交通强国建设纲要》的阶段性
纲领。建设交通强国是以习近平总书记为核心的党中央立足国
情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是新时代做好
交通工作的总抓手，是做好今后XX工作的行动指南。10月9日，
交通运输部召开视频会议部署加快建设交通强国，启动交通强
国建设试点工作，学习领会、宣传贯彻《纲要》是当前和今后
一个时期重大的政治任务。当前的主要任务是，加快推进“十
三五”剩余建设项目，确保“十三五”圆满收官；近期主要是
编制好“十四五”发展规划；远期还要制定并落实好我局贯彻
落实《交通强国建设纲要》的实施意见。
（三）这是我们建设人民满意XX强局的开局篇。人民满不
满意是检验XXXX工作的唯一标准。我们必须清醒认识到我局监
管服务能力还不能适应人民群众多样化、多层次和多方面的需
求，我局发展中依然存在“监管不到位、服务不周到、作风不
扎实、发展不均衡”四大突出问题，客运安全基础薄弱、滨海
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旅游“小散弱差”等“十大难题”仍需攻坚。“十四五”时期，
我们要继续在强监管、强服务、强自身上下功夫，通过构建科
学监管、公共服务、依法行政、设施装备、政治保障“五大体
系”，努力建设人民满意、保障有力、世界一流的XX强局。
三、扎实做好“十四五”发展规划编制工作
（一）注重纲举目张，紧紧围绕服务交通强国建设编制规
划。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深
入贯彻党的十九大精神，要全面落实简政放权、深化“放管服”
改革的各项部署要求，要准确把握《纲要》“1234593”的总体
要求和目标任务，对标对表“一流设施、一流技术、一流管理、
一流服务”，细化发展目标，明确发展思路和“十四五”期间
重点任务。要客观评估“十二五”以来基础设施及装备信息化
建设情况，评估装备设施及信息化运行使用效果，准确查找短
板，找准XXXX未来五年的发展定位，为“十四五”规划编制夯
实基础。
（二）注重开拓创新，科学抓好“十四五”规划编制工作。
一是坚持围绕中心、服务中心，准确把握交通强国“安全、便
捷、高效、绿色、经济”的价值取向，立足XX职能，科学编制
规划。二是坚持软硬实力同步建设，要围绕一流目标，坚持硬
件基础与制度文化两手抓，实现软硬实力相辅相成、相互促进。
三是坚持多元共治共建共享，要按照《XXX条例》等要求，推动
落实国家、地方、企业和社会各方在推进海上搜救和溢油应急
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能力建设中的责任。四是坚持解放思想、创新驱动，努力通过
新技术新手段应用，推动解决制约XXXX发展的短板和难题。五
是注重建设项目的可行性，凡列入规划的项目要具体，而且具
备实施条件，确保建设项目能立项、能落地。
（三）注重放眼长远，做好中长期发展战略研究。要将编
制“十四五”规划与谋划好XXXX中长期发展目标结合起来，围
绕推动XXXX由传统要素管理向现代化XX治理转变，由主要依
靠设施装备驱动向更加注重管理创新转变，由全面履职向满足
人民对美好生活的向往转变，重点在智能监管、本质安全、碧
海蓝天、政务服务等方面系统思考，力争取得更大进展，有力
支撑交通强国建设，全力打造人民满意、保障有力、国际一流
的XX强局。
同志们，XXXX局“十四五”规划编制工作关系XXXX未来发
展，也与每名领导干部职工息息相关。我们要始终坚持以人民
为中心的发展思想，大力实施“两个率先”发展战略，进一步
解放思想、开拓进取，扎实做好“十四五”规划编制工作，为
交通强国建设开好篇、布好局。
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在X县“十四五”规划编制工作会议上的讲话
网络
讲话提纲十四五规划
这次会议是县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是
安排部署全县“十四五”规划编制工作，为县域经济社会转型
发展提供保障。刚才，会议宣读了《XX县“十四五”规划编制
工作方案》，请各有关单位会后按《方案》要求认真组织实施。
下面，就做好“十四五”规划编制工作，我强调三点意见。
一、统一思想，充分认识编制“十四五”规划的重大意
义
“十四五”规划是指导全县未来五年经济社会发展的行动
纲领，科学编制好“十四五”规划，关系到“打造工业强县，
建设家居家园”战略的深入推进，是县政府今后一个时期的工
作重点，各单位必须高度重视。
首先，做好“十四五”规划编制是承接“十三五”的客观
需要。近几年来，县域经济社会在“十三五”规划的引领下稳
步发展，到“十三五”时期末，地区生产总值预计实现XX亿元，
为“十四五”时期县域经济加快发展奠定了坚实基础。在“十
三五”规划中，我们编制了总体规划和XX个重点专项规划，完
成XX个重点调研课题，建立了XXX个项目的重点项目库。“十
四五”规划的编制，也要充分依托和借鉴好“十三五”规划中
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的各种数据，用发展的眼光把握今后的形势走向，确保未来五
年发展思路清晰、切实可行。
其次，做好“十四五”规划编制是抢抓发展机遇的迫切要
求。未来五年，将是我县加快转型发展的重要机遇期。随着国
家、省、市相关政策的不断深入，对全县经济的可持续发展将
是难得的机遇。面对这些发展机遇，我们必须提前谋划、超前
部署，尽可能地将更多大项目挤进国家和省的规划盘子。要根
据宏观环境的新变化、科学发展的新要求和市场经济的新趋势，
认真研究我县发展的阶段性特征，提出“十四五”时期的指导
思想、发展目标、重点任务和政策措施，真正使“十四五”规
划成为抢抓发展机遇的重要抓手。
第三，做好“十四五”规划编制是破解发展难题的重要举
措。近年来，全县上下积极推进经济转型，全力克服宏观经济
下行和XX市场低迷等不利因素，大力开展招商引资和项目建设，
城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的
改善。但是，我们也要清醒地看到，当前我县仍存在经济总量
偏小、产业结构不合理、园区基础设施不完善、公共服务不均
衡等问题。未来五年，如何争取项目和资金支持、如何深化改
革、如何改善民生福祉、如何推动产业转型跨越发展，都需要
我们在编制“十四五”规划时，深入研究，全面分析，找准着
力点和突破口，提出全面系统、符合实际的目标、思路和举措，
并在今后的五年中一项一项抓好落实。
—35—
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
二、把握重点，切实提高编制工作的科学性、前瞻性和可
操作性
要按照“十四五”规划编制《方案》要求，抓住规划编制
工作的关键环节和重点领域，加强调查研究，规范编制程序，
准确把握规划定位、科学设定发展目标，确保“十四五”规划
能够适应时代要求，符合发展规律和人民意愿。
一是立足项目支撑，做实项目谋划。有项目支撑才能确保
规划不“空”。从目前的项目申报机制看，只有列入高层面规
划的项目才有机会获得更多的政策支持。各相关部门要结合自
身优势，抓紧谋划储备一批打基础、利长远的大项目、好项目，
积极争取更多的项目纳入国家和省一级层面规划。要从长远发
展角度出发，认真谋划，充分论证，细致研究，保证谋划项目
质量。
二是立足规划统领，做优总体规划。要结合全县经济社会
发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规
划。首先，要科学确定总体思路。紧紧围绕促进经济转型和创
新发展模式，深入了解国家“十四五”期间的宏观经济和政策
走向，全面摸清经济社会发展现状，提出全县国民经济和社会
发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、
优势产业的发展方向和目标，提出重大建设工程和重点项目布
局，提出经济社会发展的主要政策和工作措施。其次，要合理
确定指标体系。通过详细科学地测算指标数据，确保提出指标
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