20211126：张掖经济技术开发区安全生产专项整治三年行动计划

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，切实加强安全生产工作，有效防范和减少生产安全事故，按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》、《张掖市安全生产专项整治三年行动计划》和党工委管委会工作安排，结合张掖经济技术开发区实际，制定张掖经济技术开发区安全生产专项整治三年行动计划总方案和3个专题实施方案、6个专项整治实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示，认真落实党中央、国务院决策部署和省市工作安排，树牢安全发展理念和以人民为中心的发展思想，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，注重理念转变、强基固本和标本兼治，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制，建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，有力推进安全生产治理体系和治理能力现代化。张掖经开区各类生产安全事故有效防范遏制，安全生产整体水平明显提高，安全生产形势根本好转，为全面维护好人民群众生命财产安全、促进经济社会高质量发展、为张掖经开区经济转型跨越发展提供有力的安全生产保障。

二、主要任务

通过专项整治三年行动，推动经开区各部门和企事业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到更加重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实方面存在差距等突出问题；进一步完善落实安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”安全生产责任制，强化党工委管委会领导责任、行业部门监管责任和企业主体责任，切实解决行业监管职责发挥不够、安全监管“宽松软”等突出问题；扎实推进专业化安全生产隐患排查治理体系建设和企业本质安全体系建设，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，切实解决企业主体责任不落实、本质安全水平不高等突出问题；完善安全生产体制机制建设，大力推动科技创新，持续加强基础建设，切实解决安全生产体制机制不顺畅、信息科技未广泛深度应用、基层基础薄弱等突出问题。张掖经济技术开发区安全生产专项整治三年行动计划，重点分3个专题和6个行业领域深入推动实施。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是观看学习专题片。组织学习应急管理部制作的“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，深刻理解核心要义，全面掌握精神实质，做到在思想上引领、行动上指南、实践上遵循。二是集中开展学习教育。把习近平总书记重要论述和重要指示批示作为学习重要内容，采取党工委理论学习中心组专题学习、部门人员轮训学习等方式，推进学习教育常态化、全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要批示指示纳入党工委宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。结合“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“五进”活动。四是落实安全生产责任制。认真落实《张掖市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》《张掖市安全生产党政同责一岗双责制度实施办法》，切实加强张掖经开区党工委、管委会对安全生产工作的领导。建立健全企业全过程安全生产管理制度，强化企业主体责任。五是有效防范安全风险。深入贯彻落实《中共张掖市委张掖市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，确保各项改革发展政策措施落地见效。六是持续深化应急管理体制机制改革。认真落实《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于建设全市新型应急管理体系有效防控事故灾害的实施意见》，不断提升安全生产管理水平。七是加强安全监管干部队伍建设。认真落实省上制定出台的安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，提高安全监管队伍整体素质。（张掖经开区应急管理局牵头、张掖经开区办公室、张掖经开区经济发展局、张掖经开区建设管理局、张掖经开区招商局、张掖经开区自然资源和规划局、张掖经开区生态环境局等部门按职责分工负责）

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产主体责任。二是以建立企业技术和管理团队为重点，规范企业安全生产管理。三是以设备设施风险源头管控为重点，强化企业安全风险防控能力。四是以隐患排查治理为重点，健全完善企业安全隐患排查治理机制。五是以专业化安全生产社会化服务为重点，推动企业安全生产社会治理。（张掖经开区应急管理局牵头，张掖经开区经济发展局、张掖经开区建设管理局、张掖经开区招商局、张掖经开区自然资源和规划局、张掖经开区生态环境局等部门按职责分工负责）

（三）安全生产“强基固本”专题。一是深入推进专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设，建立张掖经开区安全生产专家库，实施安全隐患双重交办双重督办和考核评估制度；2020年底，各行业领域专业化安全隐患排查治理工作全面开展。二是大力推进科学化企业本质安全体系建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系、全员覆盖的安全教育培训体系、科学完备且执行严格的安全生产制度体系、先进适用的安全设施设备体系和严格高效的安全管理体系；2020年底，危险化学品、冶金、建筑施工、等重点行业领域企业全面开展本质安全建设；2022年底，张掖经开区各类企业基本建成本质安全体系并持续完善。三是广泛实施全民安全宣传教育工程，举办系列专题培训班，提升经开区党政领导干部和安全监管人员能力素质；坚持“把农民工培训成合格的产业工人”理念，巩固深化企业安全教育培训；秉承“小手拉大手，以学生安全意识的提升带动全社会安全素质的提升”理念，提高全民安全素质；构建全民安全教育培训全覆盖网络。四是组织开展风险隐患大家防行动，深入开展“人人都是班组长”活动，激发各层级各环节各岗位员工参与安全管理的积极性和主动性；通过随手拍、举报、相互监督等形式，引导员工当安全生产“啄木鸟”；加大宣传力度，鼓励社会公众举报身边的安全隐患，营造人人关心安全，全力消除身边安全隐患的良好社会氛围。（张掖经开区应急管理局牵头，各有关部门根据职责分工负责）

（四）危险化学品安全整治。一是提升危险化学品重大安全风险管控能力。严格化工项目规划和安全准入，提升化工园区安全风险管控水平，深入开展企业安全风险隐患排查治理。强化危险化学品运输、使用、废弃处置安全管理；2022年底前危险货物运输车辆全部强制安装远程提醒监控系统，2020年底前全面完成风险点排查，实行清单式管理。二是提高危险化学品企业本质安全水平。优化企业平面布局，改造工艺生产流程，推动危险工艺替代，加强全流程自动化控制，完善安全仪表系统，全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离，深化精细化工企业反应安全风险评估，推进技术创新，降低企业安全风险，2022年底前全部建成本质安全型企业。三是提升从业人员专业素质能力。强化从业人员教育培训，提高从业人员准入门槛，严格安全生产管理人员配备，提升企业专业化管理水平。四是推动企业落实主体责任。扎实开展企业主体责任决战年活动，严格精准监管执法，全面推进安全生产标准化建设，集中开展危险化学品领域“打非治违”，全面整顿安全生产秩序，加大信用约束力度。五是强化安全监管能力建设。实施危险化学品安全监管能力提升工程，到2022年底前具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量稳步增加；强化社会化技术服务能力，提升危险化学品安全生产社会治理水平；加快安全生产信息化建设，2020年底前，危险化学品安全生产风险监测预警系统建成投用；加强应急救援能力建设，不断提高应急处置水平。（张掖经开区应急管理局牵头，张掖经开区经济发展局、张掖经开区建设管理局、张掖经开区招商局、张掖经开区自然资源和规划局、张掖经开区生态环境局等部门按职责分工负责）

（五）消防安全整治。一是实施打通消防生命通道工程。制定实施符合经开区实际的消防车通道治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。二是集中开展重点场所消防安全治理。针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工、物流仓储等重点场所，开展消防安全能力提升达标活动，2022年底前实现标准化、规范化管理。三是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。聚焦外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是推行消防安全智能化专业化管理。持续深化应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，分阶段、分步骤完成各项建设任务，2022年底前火灾高风险场所、区域动态监测、智能分析和精准治理水平显著提升。五是实施消防安全素质提升工程。开展消防宣传“五进”工作，加强消防安全素质教育，2022年实现重点人群线上教育全覆盖。（张掖经开区安委会办公室牵头，张掖经开区办公室、张掖经开区经济发展局、张掖经开区建设管理局、张掖经开区招商局、张掖经开区自然资源和规划局、张掖经开区生态环境局、张掖经开区应急管理局按职责分工负责）

（六）城市建设安全整治。一是加强对城市规划建设管理工作的指导，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节；充分运用现代科技和信息化手段，建立城市安全平台体系，推动城市安全和可持续发展。二是指导各相关部门全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，推动整治安全隐患；根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。三是开展摸底调查，研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见，推动开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。四是完善燃气工程技术标准，健全燃气行业管理和事故防范长效机制；建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。五是开展起重机械、高支模、深基坑专项治理，依法打击建筑市场违规行为，推进建筑施工安全生产许可证制度改革。六是结合创建国家安全发展示范城市，推动解决经开区安全重点难点问题。（张掖经开区建设管理局牵头，张掖经开区经济发展局、张掖经开区招商局、张掖经开区自然资源和规划局、张掖经开区应急管理局按职责分工负责）

（七）张掖经开区园区企业安全整治。一是完善园区安全生产管理体制机制，实施园区安全生产一体化管理。二是强化园区安全生产源头管控，规范园区规划布局，严格园区项目准入，合理布局园区企业，完善园区公共设施，进一步提升园区本质安全水平。三是建立园区安全预防控制体系，开展园区安全风险评估，建立安全隐患排查治理长效机制，强化重大安全隐患治理，加强承包商管理，推进园区封闭化管理。四是加强高风险园区安全管控，全面完成化工园区安全风险评估分级，深化仓储物流园区安全管理。五是夯实筑牢园区安全基础，强化园区安全监管信息化和应急处置保障能力建设，2022年底前园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100％。（张掖经开区经济发展局、张掖经开区建设管理局、张掖经开区招商局、张掖经开区自然资源和规划局、张掖经开区应急管理局等部门按职责分工负责）