2021年在村两委换届工作会议上的讲话1
按照中央有关精神和××、政府统一部署，从今年4月到9月，全区11060个村、2398个社区“两委”将集中进行换届。××对这次换届高度重视，常委会专门听取汇报、研究部署。××指出，要把坚持和加强党的全面领导贯穿换届选举工作全过程，落实全面从严治党要求，突出政治标准、充分发扬民主、严格依法办事、坚持统筹协调，确保“两委”换届健康平稳有序。刚才宣读了《关于认真做好全ד两委”换届选举工作的指导意见》。会前，××组部、××厅联合下发了《关于做好全区社区“两委”换届工作的通知》，这些都是做好这次换届选举工作的基本遵循，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实，下面，就做好这次村、社区“两委”换届工作，讲几点意见。
一、提高思想认识和政治站位，以高度的政治责任感做好这次换届工作
治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。村、社区“两委”处在城乡社会最基层、服务群众最前沿，是党和政府联系人民群众最直接的桥梁纽带。村、社区“两委”换届工作，政治性、政策性、程序性强，涉及面广、群众关切、社会关注。这次换届，是中央和省市县乡各级领导班子换届之后，在村和社区这一级进行的集中换届，是党的十九大之后基层政治生活中的一件大事，也是事关改革发展稳定的一项重要政治任务。大家一定要从全局和战略的高度，深刻认识搞好这次换届的重要性，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，把这项工作抓紧抓好、抓出成效。
1.做好这次换届工作，是推动习近平新时代中国特色社会主义思想在基层落地生根的重要保证。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是当前和今后一个时期全党的首要政治任务，是每个党组织、每名党员和每个公民的必修课。村、社区“两委”是党和国家组织体系中最基础的单元，是贯彻落实党中央决策部署的“神经末梢”，在组织党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中肩负着重要责任。实践证明，村、社区“两委”班子强，党的大政方针就能在基层得到全面落实。通过“两委”换届，把基层组织建设得更加坚强有力，更好地履行教育管理党员和组织动员群众的职责，必将有力推动党的创新理论进农村、进社区、进党员群众心里，引领各族人民群众心向党、听党话、跟党走。
2.做好这次换届工作，是打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴的重要基础。习近平总书记指出，未来三年历史性地解决中华民族千百年来的绝对贫困问题，是我们必须完成的重大任务；实施乡村振兴战略是一篇大文章，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。这次换届选举产生的新一届村、社区“两委”班子，任期恰逢脱贫攻坚战决胜期、乡村振兴全面推进期、肩负着带领广大基层党员群众决胜全面建成小康社会的历史重任。打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，迫切需要造就一支政治强、善领路、“翅膀”硬、飞得高的“头雁”队伍，迫切需要通过换届选优配强基层组织带头人，进一步优化班子结构、提高成员素质、提升整体功能。
3.做好这次换届工作，是加强党的全面领导、巩固党的执政根基的重要举措。习近平总书记指出，中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱，同时基础非常重要，基础不牢地动山摇，必须夯实基层。乡村是我们党执政大厦的地基，乡村干部是这个地基中的钢筋。党的十八大以来，全区各级坚持抓基层打基础，持续用力推动全面从严治党向基层延伸，基层党组织建设不断加强，基层政权不断巩固，基层面貌发生很大变化。但也要看到，组织软弱涣散、带头人队伍不强、后备力量不足、党员作用弱化等问题仍然存在。这些都直接影响党在群众中的形象，削弱党的基层的执政基础。这次“两委”换届，为加强基层组织班子建设、解决基层党建突出问题、推动全面从严治党向基层延伸提供了有力抓手。我们要抓住这一有利契机，夯地基、选钢筋、强堡垒，推动党支部组织力提升，推动基层党组织全面进步全面过硬，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断巩固党的执政根基，加强党对“三农”工作全面领导。
4.做好这次换届工作，是与时俱进提升基层社会治理能力的重要实践。进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，社会结构、生产方式、组织形态发生深刻变化，由此也对基层社会治理提出了新的挑战。党的十九大新修订的党章，明确把领导基层社会治理作为村、社区党组织的职责。我们要把这次换届选举作为加强和创新基层社会治理的重要实践，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，通过党组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，扩大城乡群众有序政治参与，带动各类组织和广大群众共商共建共治共享，推动实现基层社会治理体系和治理能力现代化，为建设亮丽内蒙古提供坚实保证。
二、抓住重点任务和关键环节，扎实有序推进村、社区“两委”换届
从以往换届工作看，关键环节抓实了，突出问题盯住了，整体推进就能得到保障。各级党委、政府要坚持问题导向和目标导向相结合，充分借鉴地方各级领导班子换届成功经验，紧紧盯住重点任务和关键环节，有的放矢、有条不紊地推进这次换届工作。
1.做足准备工作，把功夫下在换届选举之前。凡事预则立，不预则废。换届之前，一定要积极主动，把各项准备工作做细做足做到位，特别是要把基本情况、基本底数、基本程序、基本要求搞准搞清楚，谋定而后动。一要全面分析研判。县和乡镇对辖区内村、社区要进行一次全面摸排，切实做到“六个心中有数”，即对村、社区基本情况和党员群众思想状态心中有数，对现任“两委”班子情况心中有数，对后备人选情况心中有数，对影响换届的不利因素心中有数，对容易出问题的村、社区心中有数，对组织好换届的对策措施心中有数，坚持精准施策，提前制定预案，做到有备无患。二要整顿软弱涣散党组织。针对班子工作不力、无党组织书记合适人选、以往换届选举拉票贿选问题突出、宗族势力干扰严重、社会治安问题和信访矛盾纠纷比较集中等问题，要派出工作组，明确责任人，精准整顿，限期转化。对此，县和乡镇党委要动真格、下狠劲，市委组织部要勤过问、严督查。三要开展财务审计。对村、社区干部任期内财务制度落实情况、集体资产资金使用情况等，要进行专项审计，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的违规违法问题，要及时查处、依法追究。各地要切实加大力度、加快进度，不经审计，一律不得进行换届选举。
2.拓宽选人视野，把真正优秀的干部选上来。选好人、选准人，是换届中的重中之重。各地要抓住换届契机，进一步调整优化村和社区“两委”班子。一要严格坚持标准。这次换届，×××提出了政治素质、发展本领、协调能力、服务水平、作风品行“五个过硬”标准，同时列出不能推选的“十种情形”负面清单。选什么人、不选什么人，一目了然、泾渭分明，就是要树立起鲜明导向。各级要层层把关、严格执行，特别是要通过“两联审”制度，在乡镇初审基础上，县纪委监委、公安、法院、检察院、农牧业、信访等部门要联合审核，严格把关，把不符合、不适合的人选拒之门外。二要“下深水”用心选。现在基层反映比较多的，就是一些村干部特别是党组织书记人难选、无人选。解决这一问题，就要进一步拓宽视野，在“就地选”的基础上，注重从外出务工经商人员、本乡本土走出去的大学毕业生中回引一批，从机关事业单位退二线或退休的公职人员中回请一批，从大学生村官、复员退伍军人、村医村教中选拔一批，从后备干部、党员中心户、致富带头人中充实一批，从驻村包村干部中选派一批，做到多渠道、多层次识人选人。社区也是一样，要鼓励机关事业单位下派人员、社会工作者、民生志愿者、复员退伍军人等，通过选举担任社区“两委”成员。对组织看准的人，要想方设法做通工作，有后顾之忧的要帮助他们解决实际困难。三要改善和优化班子结构。关于村、社区“两委”的职数设置，成员的年龄结构、学历结构、性别结构，×××已作出明确规定，各地要结合实际抓好贯彻落实。这里要强调的是，村党组织书记、主任“一肩挑”，是在农村坚持和加强党的全面领导的重要举措。这次换届，要提高“一肩挑”比例，推动更多的村党组织书记通过选举担任村委会主任，推动更多的“两委”成员交叉任职。
3.严格规范操作，把规定程序履行好。这次换届工作覆盖党员群众数量众多、涉及利益关系复杂，必须做到组织严密、程序规范、措施稳妥。一要细化实化方案。根据×××换届《意见》《通知》，市要出台实施意见，县要制定工作方案，乡镇要有具体方案。特别是要认真研究细化村、社区“两委”的选举办法。对党组织换届，要坚持和完善“两推一选”办法，对村民委员会换届，要进一步完善直接选举制度，对一些具备条件的社区居民委员会，要鼓励直接选举。这里要明确，社区党组织书记不管什么身份，都必须参加换届选举，不能以任命来代替选举。二要严密程序步骤。各地要严格按照×××制定的这次换届《流程图》，一个步骤一个步骤推进，一道程序一道程序履行，决不能偷工减料、走过场。三要关注工作细节。换届的每个环节、每道程序都有细节性要求，各地要准确把握政策要求，把措施想得细些再细些、工作做得实些再实些。比如，对选举委员会成员、选民名单、候选人名单和选举结果等重要事项，一定要依法按程序及时公开；对选举委员会推选、选民登记、候选人预选等重要关口，一定要把严把牢，确保程序合法、过程公开、结果有效。
4.严肃纪律要求，营造好风清气正的换届环境。从以往情况看，每次换届，都出现有的村特别是城中村、资源富集村存在拉票贿选现象，甚至出现宗族宗派势力破坏选举等问题。因此，各级党委、政府一定要有足够的清醒、足够的认识，决不能麻痹大意，抓早抓小抓预防，把纪律挺在前面、贯穿始终，确保换届风清气正。一要严明纪律抓教育。坚持教育在先、警示在先，对党员群众，要通过各种媒体媒介加强换届纪律宣传，确保家喻户晓、人人皆知；对参选人员，乡镇要“一对一”开展谈心谈话、签定遵守换届纪律承诺书、集中收看警示片，确保入心入脑、依法参选；对工作骨干，要举办培训班、以会代训，确保深刻理解、准确把握。二要严格监督抓防范。通过司法介入、设立选举监督委员会和邀请党代表、人大代表、政协委员担任社会监督员等方式，发挥好组织监督、群众监督和社会力量监督的重要作用。特别是要紧盯村选举委员会推选、候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等重点环节，采取参与竞争党员群众全程签字、社会监督员全程跟踪、乡镇工作组全程指导“三个全程”的办法，防范违纪违法行为发生。三要严厉查处抓惩治。加大换届选举违纪违法问题查办力度，坚持署名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，发现一起、查处一起，形成强大震慑。特别是要盯住重点村、重点人，发现顶风违纪、以身试法、破坏换届的，要坚持零容忍，结合整治“村霸”、扫黑除恶专项斗争等，依法严厉打击。这里特别强调，处理违法违纪问题，既要稳妥，更要果断，严防极端事件发生。
5.注重搞好衔接，统筹好换届后续工作。换届选举是加强基层组织建设一个新的起点，后续还有许多工作，要同步考虑、统筹推进。一要完善配套建设。换届选举一结束，就要及时做好村务监督委员会、社区居务监督委员会推选工作，及时产生妇联、民兵连和村民小组长、村民代表，帮助他们尽快进入角色，开展工作。二要搞好工作交接。严格按照法定时限和程序，做好新老班子工作交接，在乡镇监督指导下及时移交公章、文档、“三资”等，保证工作正常运转。对落选人员，要耐心做好思想政治工作，引导他们正确对待选举结果，积极支持新班子工作。三要加强教育培训。×××将启动万名村党组织书记集中轮训工作，计划利用一年时间，将所有党组织书记集中轮训一遍。磨刀不误砍柴工。各地要按照分级培训原则，对新当选的班子成员等基层干部分期分批进行培训，提高政治素质，增强履职能力，锻造优良作风。
三、加强组织领导、落实工作责任，确保这次换届圆满完成
这次换届工作时间紧、任务重、要求高。各级党委、政府要切实加强领导，搞好统筹谋划，精心组织实施，全程指导把关。
1.把工作责任落实到位。搞好这次换届，具体领导在市，主体责任在县，直接责任在乡镇，要坚持一级抓一级，层层抓落实。市委要切实履行好领导责任，把这项工作提上重要日程；县委书记要切实负起第一责任人职责，靠前指挥、部署督办、掌握全局，集中时间和精力抓好换届工作；乡镇党委书记要全程参与换届各个环节的具体工作，有效防范和处置影响换届选举的各类事件，尽量做到不出事，保证做到小事不出村、大事不出乡镇。有关职能部门都要按照责任分工，各负其责、守土有责，齐心协力把工作抓好。履行换届选举责任情况，将作为今年各级党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容。对责任不落实造成不良影响和后果的，不论涉及哪一级、涉及什么部门，都要严肃追责问责。
2.把督查指导推进到位。各级换届工作领导小组及其办公室要通过调研走访、定期调度、专项督查等方式，加强对换届工作的督查指导，及时了解掌握进度，加强选情分析研判，研究解决突出问题。×××将派出2个巡回督导组，对换届选举工作进行巡回督查指导。各市、县、乡镇也都要层层派出督导组，确保全部覆盖、不留空白。对换届责任不落实、推进工作不得力的，督导组要督促落实、限期整改；整改不到位的，上级组织部门要进行重点约谈。
3.把思想舆论引导到位。坚持正面宣传为主，充分发挥新闻媒体和各类宣传平台作用，真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势和良好氛围。对查处的典型案例，要适时予以通报，强化警示效果。要建立新闻报道审批报备制度，换届工作有关信息都要由各级换届工作机构发布，统一对外宣传口径。要密切关注舆情动向和网情变化，健全应对机制，防止炒作负面新闻、不实信息，为换届工作营造良好舆论环境。
做好村、社区“两委”换届工作，意义重大、影响深远。我们一定要坚决贯彻中央精神和×××党委部署，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，高标准、高质量抓好各项工作，确保换届工作顺利推进、圆满完成，为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴、打造祖国北疆亮丽风景线提供坚强组织保证。
2021年在村两委换届选举工作会议上的讲话2
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、市委的部署要求，对我区村换届选举工作进行动员部署。根据市里的统一安排，我区村“两委”换届选举工作从现在开始，明年3月底前基本结束。这次换届选举，是加强城乡基层组织和基层政权建设的基础性工作，是城乡基层政治生活中的一件大事。大家更要提高政治站位，高标准、严要求把各项工作抓紧抓实，确保圆满完成任务。下面，我讲四点意见。
一、深刻认识村“两委”换届选举工作的重大意义，切实作为事关改革发展稳定的大事来抓
这次村“两委”换届选举，是在全区上下深入学习贯彻十九大精神的新形势下进行的，标准高，要求严。各部门要深入学习贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，增强做好换届选举工作的责任感和紧迫感。
第一，这是决胜全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新XX的重要保证。十九大报告指出，从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期。决胜全面建成小康社会，特别是推动农业农村发展，最终要靠村党组织、党员干部带领群众苦干实干。这几年，党委高度重视基层干部队伍建设，为XX村选派了党支部书记，通过这次换届，我们争取选出那些政治素质好、有服务意识和奉献精神、能力过硬、群众信任的人进入“两委”班子，特别是选优配强党组织书记，对于提升XX村基层组织功能，更好地担负起推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重任具有重要意义。
第二，这是加强和创新基层社会治理、构建城乡和谐社会的重要举措。十九大新修订的党章，明确把领导基层社会治理纳入村党组织的职责。加强党组织的领导，健全党组织领导的城乡基层治理体系，是当前面临的重大课题。随着农民组织形式、利益诉求日益多样，如何有效化解矛盾、促进社会和谐，对农村基层党组织提出了更高要求。我们要把这次换届选举作为加强和创新基层社会治理的重要实践，推动基层党组织强化政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，组织带动广大群众共商、共建、共治、共享，使党组织真正成为基层党员群众的主心骨。
第三，这是加强党对城乡基层全面领导、夯实党的执政根基的重要任务。近年来，XX村有了一些发展，党员的模范带头作用不断增强，特别是在环保督政拆迁的过程中，我们的党员带头主动拆迁，组成小组主动参与环境整治，起到了非常积极的作用。但实事求是的讲，XX村也存在很多问题，比如“两委”班子缺乏战斗力，担当意识不够；班子成员纪律规矩意识不强、发挥作用不够，后继乏人，等等。这次换届选举，是优化班子结构、强化整体功能、提升组织力的有利契机，是严格党内政治生活、强化党性锻炼、落实党员民主权利的重要实践，是学习宣传贯彻十九大精神、团结动员和教育引导群众的有效途径。要通过抓好这次换届选举，全面落实新时代党的建设各项部署要求，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。
二、着眼事业发展需要，选优配强党员群众满意的带头人选出党员群众满意的带头人，是换届工作最重要的任务。要把握好四点：
一是严格人选标准。今年4月，中央组织部召开基层党建工作重点任务推进会，要求在“两委”换届选举中严格人选标准，把好“入口关”，对选什么样的人要明确资格条件，对不选什么样的人也要旗帜鲜明、列出“负面清单”。对这次换届选举，市委、市政府也明确了标准条件，对农村干部的要求是“讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当”，选配“两委”班子特别是党组织书记，首先要看品德是否过关。要坚持把政治标准放在首位，最基本的要求就是知党恩、听党话、跟党走，坚决贯彻党中央决策部署，服从上级党委工作安排。要注重从党性强、作风好、威信高的“好人”中选人，绝不能抛开政治标准和要求，简单地提“能人”、“强人”。纪工委办公室、政法委和有关部门要共同把好人选的政治关、能力关、法纪关、廉洁关、口碑关，坚决把不符合条件的人员挡在门外。
二是强化干事导向。最近，市委围绕学习贯彻十九大精神，向全市党员干部发出了“永葆昂扬的奋斗姿态”的号召，这不仅是对各级领导干部的要求，也是对广大基层干部的要求。这次换届所选的“两委”干部，承担着决胜全面建成小康社会的时代重任。我们在这个过程中要旗帜鲜明地把干事创业导向亮出来、树起来，真正把那些敢担当、能带富、会服务、善治理的优秀人才选进班子。要把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为研判人选的重要依据，把“组织日常掌握的干部”与“群众眼睛里的干部”进行比较印证，全面客观准确作出判断，确保选出的干部组织认可、群众公认，能够在新的工作实践中展示新作为。
三是增强班子功能。搞好换届选举，必须优化班子结构，提升班子整体功能。我们提倡党组织书记依法兼任村民委员会主任，“两委”成员交叉任职、兼任村民委员会下属委员会和配套组织负责人，努力提高“一人兼”和交叉任职比例。要重视培养选拔使用妇女干部，保证村民委员会中有妇女成员。要加大年轻干部选拔力度，推动基层团组织书记和符合条件的服务基层项目人员进“两委”班子。
三、旗帜鲜明加强党的领导，扎实有序推进换届选举各项工作
坚持和加强党的全面领导，是做好村“两委”换届工作的根本保证。这次换届，我们党委旗帜鲜明，态度坚决，在树立选人用人导向、组织实施选举、营造良好氛围、打击违纪违法行为等方面，要切实发挥党组织的领导作用和思想政治优势、群众工作优势，理直气壮地做好工作。这次换届，我们先进行党组织换届选举，再由党组织主持推选村民选举委员会。
一是坚持严格依法依规操作。历次换届实践证明，只要依法依规操作，一般很少出问题，即使有问题也容易解决；如果违规操作，不仅破坏法律法规的严肃性，一旦出问题，处理起来也会非常棘手。这次换届工作，每名参与人员都要认真学习掌握政策和要求，真正学深吃透弄懂。要坚决克服麻痹思想、惯性思维、侥幸心理，决不能因为嫌麻烦、图省事，随意简化合并必要的程序。要把依法依规选举作为一项政治纪律来执行，坚持执行法规不变通、履行程序不走样、遵循步骤不减少，让每个环节、每项工作都有法可依、有章可循。要盯紧关键环节，特别对群众关注、容易引起争议的环节抓早抓小，坚决杜绝不规范行为。
二是坚持从严正风肃纪。换届风气如何，直接关系换届工作质量，影响党和政府在人民群众心目中的形象。要把严肃换届纪律、从严正风肃纪作为一场硬仗来打，保证换届风清气正。这次换届，我们工作领导小组有政法、公安的同志，就是要发挥你们的职能作用，重拳打击各类破坏换届选举的违纪违法行为。要把纪律规矩挺在前面，广泛宣传“十严禁”等纪律要求，让换届纪律家喻户晓、规矩意识深入人心。换届选举前，XX村党支部要召开专题组织生活会，教育党员认真学习遵守党章党规和换届纪律要求。组宣部要牵头组织党员、换届工作人员和候选人开展“换届我承诺”活动，对候选人和有意向参选人员进行“明纪警示谈话”，教育他们规范言行。纪工委办公室和公安分局对违反换届纪律和干扰破坏选举的违纪违法行为要坚持露头就打，形成有力震慑。对以不正当手段参选的，一经发现立即取消参选资格，已经当选的坚决宣布无效，绝不让投机钻营者有机可乘，绝不让铤而走险者侥幸得逞，绝不让触犯法纪者逃脱惩处。
三是坚持保障党员群众民主权利。村“两委”换届选举是党内民主和人民民主在基层的重要实现形式，党员群众是实践的主体。要充分相信和依靠党员群众，落实党员群众的知情权、参与权、监督权，换届选举的政策规定、工作程序、方法步骤、选举结果都要及时公开，让换届选举始终在监督下进行。要切实尊重党员群众的意愿，换届选举的各个环节，从选民登记、制定选举办法、确定候选人标准条件，到推选村民选举委员会、推荐提名候选人、组织投票选举等，都要充分听取党员群众的意见。要创新党员群众民主参与形式，保障党员群众依法行使民主权利，把换届选举的过程变成教育群众、凝聚人心、推动工作的过程。
四、落实工作责任，确保圆满完成换届选举任务
村“两委”换届选举工作，政治性、政策性、程序性强，涉及面广、敏感度高，群众关切、社会关注，我们一定要压实责任，加强领导，牢牢把握工作的主导权和主动权。
一要加强指挥调度。党工委将把“两委”换届选举工作摆上重要议事日程，我会认真履行第一责任人职责，也请其他班子成员高度重视，靠上调度指导，定期听取工作情况汇报，共同分析解决换届中遇到的困难和问题。组宣部、社会事务管理局分别负责换届选举的具体组织实施。各部门要高度重视此次换届选举工作，对思想不重视、工作不到位、措施不落实、未能按要求完成换届选举任务或引发群体性事件的，严肃追究责任。
二要形成工作合力。“两委”换届是一项系统工程，各部门要各司其职、密切协作、共同推进。我们成立了换届选举工作领导小组，各成员单位要充分发挥作用，压实纪工委办公室监督执纪的责任、组宣部牵头抓总的责任和舆情管控的责任、社会事务管理局业务指导的责任、政法部门综治维稳的责任、公安机关打击破坏换届选举违法犯罪的责任，以及审计、财政等部门财务监管的责任，还有相关部门和群团组织的任务，形成“党委领导、部门协作、工作联动、程序联接”的运行机制，为换届提供有力保障。
三要集中突破难点。换届期间，往往是各种矛盾的集中爆发期、群众各种利益诉求的集中反映期，很容易出现一些信访事件，一旦把控不好，极易引发矛盾。社会事务管理局要组织一次深入排查，把可能影响选举的重点人员、干扰选举的不良苗头、可能引发矛盾问题的情况摸清楚。必须把矛盾问题解决在换届选举前，一旦有影响换届的问题未处理完的，不要急于推进，不能为了赶进度做成“夹生饭”。
四要营造良好氛围。要广泛宣传换届选举政策、法律法规、纪律要求，牢牢把握正确舆论导向。要有效防范处置突发事件，要完善突发事件应急处置机制，遇到重要情况第一时间作出反应，科学果断采取措施妥善处置。要畅通信访举报渠道，对群众来信来访认真调查核实，依法依规快速办理。要加强舆情监测，对不良倾向和苗头性问题及时采取措施，对敏感问题和突出矛盾妥善处置，确保换届期间社会和谐稳定。
同志们，做好村“两委”换届选举工作，责任重大，影响深远。各部门要以对党的事业和对人民群众高度负责的精神，高水平抓好这件大事，为决胜全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新XX提供坚强组织保证。
2021年在村两委换届选举工作会议上的讲话3
同志们：
按照中央和省、市、县委的部署要求，全乡村“两委”换届工作即将开展。这是继县、乡换届之后，全乡党员和群众政治生活中的又一件大事，也是当前的一项重要政治任务。这次换届产生的村“两委”班子，担负着带领全乡广大党员群众全力推进脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史重任，事关全局、事关长远。下面，我就做好这次村“两委”换届工作讲三点意见。
一、高度重视，充分认识做好村“两委”换届工作的重大意义
村“两委”换届工作，是一项政治性、政策性、程序性很强的工作，涉及面广、敏感度高，群众关切、社会关注。做好村“两委”换届工作，对于落实全面从严治党、全面建成小康社会、推进基层社会治理和加强基层民主政治建设具有十分重要的意义。党委、政府对村“两委”换届工作高度重视，召开了专题会议并下发通知，对换届前期工作作了安排，对村干部结构进行分析研究，对现任村干部有关情况进行了届末考察。各村村全部开展了综合分析研判、届末考核、固定资产登记和财务清理审计工作。目前，前期准备工作已基本完成。我们一定要从全局和战略高度，充分认识做好村“两委”换届工作面临的新形势、新任务、新挑战，强化责任担当，坚持抓细抓实，真正把中央和省市县委以及乡党委的部署要求落到实处。
第一，做好村“两委”换届工作，是全面从严治党和巩固党的组织基础的必然要求。基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，各村党支部采取切实有效措施，认真落实从严治党要求，坚持抓基层打基础，基层组织和政权建设取得明显成效。但也要清醒地看到，我乡基层组织建设还存在一些不容忽视的问题，个别村党组织软弱涣散，“两委”班子凝聚力、带动力不强，眼界不宽、办法不多；个别基层干部特别是村干部年龄偏大、学历偏低、能力偏弱以及后继乏人等问题依然十分突出；村级集体经济薄弱；个别农村党员作用弱化、先进性退化，村干部违法违纪问题时有发生，在群众中造成了不良影响，这些都是村“两委”换届工作中的难点和薄弱点。对此，我们要引起高度重视，坚持问题导向，以换届为契机，切实把干部选好、把班子配强，不断提升基层党组织的整体功能，推进全面从严治党向基层延伸，夯实党的组织基础和执政基础。
第二，做好村“两委”换届工作，是加快推进脱贫攻坚和全面建成小康社会的重要保障。坚决打赢脱贫攻坚战，争取2018年实现整乡脱贫，确保2020年与全国全省同步进入小康，是全乡的“首要任务”“一号工程”。目前，全乡脱贫攻坚正处在啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，全面建成小康社会的任务还十分繁重。脱贫攻坚和建成小康要靠政策、靠项目、靠投入，但最终要靠基层党组织、靠村“两委”班子、靠村干部带领广大党员群众实干苦干。抓党建促脱贫攻坚，是组织路线服务政治路线的根本要求，是当前和今后一个时期党建工作的一项极为重要的政治任务。能否通过换届调整优化村“两委”班子，能否选优配强基层党组织带头人，直接关系脱贫攻坚和全面建成小康社会目标的实现。我们要牢牢抓住换届这一重大契机，真正把能够带领群众增收致富的优秀人才选进村社“两委”班子，不断提高基层组织的战斗力，为全面建成小康社会提供坚强的组织保障。
第三，做好村“两委”换届工作，是推进依法行政和加强基层民主政治建设的有利契机。推进依法行政、扩大基层民主，最根本的目的是让党员、群众充分享有知情权、参与权、选择权和监督权，调动他们行使民主权利的积极性。从以往换届的实践来看，大多数党员、群众已经把行使选举权，选举自己满意的“两委”成员看作是当家作主的重要方式，但也存在少数党员、群众民主参与不够，行使民主权利不充分；个别村民主选举程序不够规范等问题。因此，我们要积极探索坚持党的领导、发扬民主和依法办事三者有机统一的有效途径，在党的领导下，积极顺应党员、群众的民主要求，最大限度地调动党员、群众的积极性、主动性和创造性，增强主人翁意识，为提升依法行政水平，推进基层民主政治建设打下坚实的基础。
第四，做好村“两委”换届工作，是提升基层治理能力和维护社会和谐稳定的生动实践。基层社会治理是整个国家治理的重要基础。当前，随着经济社会的不断发展，人民生活水平普遍提升，农民思想观念也发生了深刻变化，这为经济社会的进一步发展带来了巨大动力，同时也形成了一些新的矛盾和问题，每到村“两委”换届的时候，各种矛盾纠纷往往更加突出。一方面，一些村书记作风不民主，搞“一言堂”，遇事不沟通、不商量、不公开，造成班子内部不团结；一些村班子软弱涣散，长期守摊子，工作无起色，导致村发展慢，群众意见大。另一方面，宗族宗教对换届工作进行干扰、渗透、破坏，一些网络媒体和个别别有用心的人刻意炒作、混淆视听。这些都对加强基层社会治理、维护社会和谐稳定提出了新的更高要求。我们要通过这次换届，切实加强村“两委”班子建设，集中解决一批矛盾纠纷，理顺各种利益关系，真正使换届过程成为加强基层社会治理的过程，成为维护社会大局和谐稳定的过程。
二、严格程序，扎实推进村“两委”换届工作
搞好村“两委”换届工作，前期准备是基础，选好班子是关键，程序纪律是保障。各村一定要严格执行各项政策法规和程序要求，始终掌握主动权，突出工作重点，把握关键环节，确保换届工作在党的领导下民主公开、依法有序进行。重点要把握好以下四个关键环节。
第一，继续做好前期工作。各村要在对前一阶段工作查漏补缺的基础上，继续分析研判，对重难点村逐个分析村社民意，找出问题根源，做到“一村一策”。特别是对一些有集体积累、条件较好、想当村干部的人比较多的村，要认真分析、区别对待，慎重考察竞选人的思想动态，掌握清楚是真心为村上谋发展、为群众谋利益，还是出于私心杂念，为了一己私利，不能含糊不清、马马虎虎。一要制定实施方案。要坚持因村制宜，针对不同情况，研究制定具体的实施方案，重点要明确“三项内容”：一要明确实施步骤，确定村换届工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求，做到时间到天、任务到人。要明确班子职数，并提出妇女、大学生村官进入村级班子的要求；要明确选人条件，按照德才兼备、以德为先的用人标准和相关法律法规的规定，进一步细化村班子候选人资格条件。二要搞好宣传动员。要通过标语横幅、宣传栏、广播等多种形式，大力宣传有关村换届工作的新精神，把《致全县农村党员群众的一封信》发放给广大党员和群众，对外出不能回来参选的，要通过邮寄资料、微信、电话等方式告知换届有关政策要求，引导党员群众积极参与换届选举。三要组织业务培训。今天会后，党建办协调组织民政、团委、妇联要对各村指导组成员、驻村干部和村民选举委员会成员进行专题培训，使他们熟练掌握换届的基本知识、政策法规和操作规程，确保换届工作规范有序进行。
第二，选好配强“两委”班子。做好村换届工作，核心是选好配强村班子，特别是“两委”负责人。一要坚持用人标准。要着眼于推动脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务，坚持德才兼备、以德为先，按照“三有三带”，即有理想信念和奉献精神，能带来信心；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和正派作风，能带出和谐的标准，切实把政治素质好、办事公道、敢抓敢管、遵纪守法、廉洁奉公、群众认可的优秀人员选进“两委”班子，特别要选拔攻坚克难、吃苦奉献、能够带领群众发展致富的优秀党员担任村党组织书记。对工作实绩突出、群众公认度高、符合任职条件的村社党组织书记要继续留任，对发展思路不清、带富能力不强、服务意识淡薄、群众反映强烈、信访问题严重的，要坚决予以调整。全面落实村干部末尾淘汰制度，对去年排名倒数第一和连续两年列入后进的村干部，要坚决调整撤换，不能降格以求。二要拓宽选人渠道。进一步拓宽人选来源渠道，打破地域、行业、身份等限制，注重推荐优秀后备干部参选任职，注重吸引各类优秀人才回乡任职。要鼓励优秀现任村组干部、致富带头人、专业合作组织负责人、复转军人、外出务工经商返乡农民、乡村医生教师、回乡大中专毕业生等积极参加村“两委”选举；对党组织负责人暂时没有合适人选的，要选派得力的乡上党员干部到村任职。三要优化结构比例。村干部配备原则上不能突破上次换届规定的职数。要围绕增强整体功能，注重选配能力型的“两委”班子，村干部以30－50岁的人员为主体，新提名的村干部人选一般不得超过50岁，有高中以上文化程度；60岁以上的村干部一般不再提名。要大力选拔种植养殖、劳务经纪、经营管理、现代服务等方面的专业人才。要合理搭配村“两委”班子，提倡在人数比较少、脱贫任务较轻的村，党组织书记和村委会主任“一肩挑”，努力实现村“两委”成员交叉任职比例高于上届。脱贫攻坚任务较重的村，这次换届可增设1名村“两委”副职，职数从本乡镇范围内调剂。同时，要保证村“两委”班子成员中至少有1名女性成员。
第三，严格遵循换届程序。严密的程序是做好换届工作的重要保证。要严格做到遵守党章和法律法规不变通，履行程序不走样，遵循步骤不减少，使换届选举的每个环节、每项工作都有法可依、有章可循。重点把好“四个关口”。一要严把时间节点关。严格按照先村党组织、后村委会的顺序进行，合理安排前后时间间隔，既不能太长、也不能太短，把准备工作做扎实，防止党组织和村委会换届“一锅煮”的现象，确保村党组织在“两委”换届工作中发挥领导核心作用。二要严把推荐考察关。要全面讲清楚“两委”成员人选的资格条件和推荐方式，让党员群众知道推荐什么样的人、怎样推荐人，把组织意图转化为党员群众的共同意志，增强任职资格的民意基础和刚性约束。注意听取广大党员和群众的意见，特别是村干部在关键时刻、重大原则问题上的政治立场和政治方向，带领群众发展致富能力，党员群众的综合评价等。三要严把资格审查关。要坚持“任前联审”制度，把好村“两委”成员候选人资格审查关，注意听取纪检、公安、法院、检院、信访、扶贫、民政、卫计等部门的意见，人选是企业负责人的还要征求人社、环保、国税、地税等部门的意见，是村教村医的要征求学区和卫生院党组织的意见，对预备人选廉洁自律、遵纪守法、是否精准扶贫户、是否低保对象、遵守计划生育政策等情况从严进行审查，凡存在政治素质和道德品行差、涉嫌违纪违规违法、侵害群众合法权益以及法律法规规定的其他情形的，不得推选为候选人人选；对预备人选为精准扶贫户、低保对象的，要按照相关政策从严把关，严防“带病提名”，确保人选质量。四要严把大会选举关。选举是换届工作的核心环节。要严格按照法律法规规定的相关要求和方法步骤，规范大会选举组织程序，规范候选人介绍方式，规范投票行为，全面实行秘密划票制度，确保党员和村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿，确保选举程序合法、过程公开、结果有效。要全程纪实、“留痕”管理，整理好相关资料，使换届选举各项工作经得起历史和实践检验。
第四，严肃换届工作纪律。严明纪律是换届工作顺利进行的根本保证。各村、各指导组要在换届工作中认真贯彻落实党章党规党纪和“九严禁”纪律要求，切实净化换届环境，优化基层政治生态。一要加强警示教育。加强对党员群众的思想教育工作，引导他们珍惜法律赋予的权利，增强民主法制意识，提高政治参与能力，做到教育在先；坚持正面教育与警示教育相结合，注意发挥反面典型案例的警示作用，引导党员群众自觉抵制违纪违法违规行为，引导候选人规范竞争行为、有序参与竞职，从一开始就划出红线、亮明底线，做到警示在先；咱们乡党委要与候选人开展集体谈话，签订换届纪律承诺书，增强遵规守纪的自觉性和坚定性，做到预防在先。二要加强监督指导。要把严肃纪律要求和加强纪律监督贯穿于换届选举全过程，要坚持重点防范，对竞争激烈、选情复杂的村进行重点监督，突出抓好候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节的监督工作。要建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，注意换届选举工作动向，提高政治敏锐性，及时发现和解决换届选举中的一些苗头性、倾向性问题。三要从严查处问题。在换届过程中各村和各指导组要严格遵守中央八项规定和省、市、县委、乡党委相关规定，节俭办会、规范办会、干净办会，严禁乱开乱支、铺张浪费。教育提醒候选人和党员群众遵守相关纪律要求，讲政治、讲纪律，不请吃、不吃请，不搞谢选、庆贺等活动。对违反换届纪律要求、惹事生非、造谣传谣、破坏选举秩序的，发现一起、查处一起，决不姑息迁就。要加大案件查处力度，对采取不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消参选资格；已经当选的，依法依规宣布当选无效。
三、靠实责任，确保村“两委”换届工作顺利完成
做好村“两委”换届工作，时间紧、任务重，要求高。我们要以认真的态度、务实的作风，加强领导，统筹谋划，精心组织，确保村社“两委”换届工作平稳有序开展。
第一，加强组织领导。要把换届工作作为加强基层组织建设、推动抓党建促脱贫攻坚的主要任务来抓，列入重要议事日程，周密安排，精心组织。各村要成立换届工作机构，明确职责任务，配备专门人员主抓换届工作，推动换届选举工作有组织、有步骤、有秩序的开展。各村党支部书记要认真履行第一责任人职责，把换届的责任扛在肩上，把关键环节牢牢抓在手上，做到抓细抓实，特别是要下大气力排查解决可能出现的矛盾和问题，坚持发现在早、防范在先、处置在小。对换届工作责任不落实、工作不得力的村，要约谈通报、督促限期整改；对造成不良影响和严重后果的，要严肃追究责任。
第二，强化监督指导。为了加强换届工作的督促指导，乡上成立了XX个村“两委”换届工作指导组，加强对村“两委”换届工作的督促指导，了解掌握工作进展，研究解决突出问题。各指导组要加强全程指导，选好配强“两委”班子。各双联单位和驻村帮扶工作队要把村“两委’’换届作为一项重要任务，帮助配强村级班子特别是党组织带头人。换届中要实行选举月报制，逐级上报换届选举工作进展情况，保证统计数据准确、反映信息真实，确保换届工作统筹协调有序推进。
第三，营造良好氛围。要利用各种媒体和宣传栏、书写黑板报、印发宣传手册等形式，广泛宣传村“两委”换届的重要意义、相关法律法规、政策程序、选人标准和纪律要求等，引导广大党员和群众积极支持、主动参与换届选举工作。要注重网络舆情监测和应对，及早制定应对方案，对敏感和热点问题，严格把关，妥善处置，及时发布正面声音，特别对网络和媒体反映的各种问题，做到网情舆情第一时间发现，应急预案第一时间启动，事态发展第一时间控制，牢牢把握工作主动权，积极营造有利于推进换届工作的良好舆论氛围。
第四，做好后续工作。村“两委”换届工作结束后，各村要抓好后续工作。一要做好工作交接。新一届村班子选举产生10日内，各村党支部要组织和监督新老班子做好公章、文档、集体资金、财务账目、办公场所等移交工作，帮助新班子熟悉情况，确保工作的连续性。二要抓好思想教育。要认真做好离任村社干部和落选人员的思想政治工作，严格落实村干部离任生活补贴，引导他们以积极健康的心态对待进退流转，教育他们顾全大局，积极支持新班子开展工作。三要搞好业务培训。党建办要结合党员“冬训”工作，做好新任村社班子成员特别是村社党组织书记和村居委会主任的集中培训，着重讲政策、教方法、指路子，使他们尽快进入角色，提高履职水平。四要完善配套建设。乡民政、妇联、团委要指导村监委会、妇代会、团支部等群团组织按照各自章程规定同步做好换届选举工作。完善各项管理制度，为新一届村班子开展工作提供制度保证。同志们，做好村“两委”换届工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要按照省、市、县委和乡党委部署要求，周密安排，扎实工作，高标准、高质量地完成换届工作，为打赢加快脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚强有力的组织保证。
2021年在村两委换届选举工作推进会上的讲话4
同志们：
这次会议是经市委同意召开的。主要任务是学习贯彻全省村（社区）“两委”换届选举工作电视电话会议精神，对我市村（社区）“两委”换届选举工作进行安排部署并加压推进。
根据中央和省委统一要求，我市村（社区）“两委”换届工作于今年X月至X月进行。这是我市城乡基层党员群众政治生活中的一件大事，也是城乡基层组织建设的一项重要基础性工作。习近平总书记多次强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，选好、用好、管好村“两委”带头人，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，为改革发展稳定提供有力保障。省委书记谢伏瞻同志要求，要站在巩固党的执政基础的高度，认真对待村（社区）“两委”换届，选优配强党组织书记、建好“两委”班子。中央和省委的要求，为我们抓好村（社区）“两委”换届选举工作指明了方向，提供了遵循。市委、市政府高度重视这次村（社区）“两委”换届选举工作。市委常委会先后X次专门听取全市村（社区）“两委”换届选举工作有关情况汇报，研究出台了《实施意见》，特别强调，要高度重视、把握重点，确保换届工作圆满完成；要严明纪律，把监督贯穿始终，确保换届选举依法公正有序推进。X月X日，市换届办下发了《关于做好村（社区）“两委”换届选举前期工作的通知》，要求做好重点难点村（社区）排查和换届选举意向性人选资格预审等工作。刚才，X县、X县围绕前期工作开展情况进行了交流发言，X同志就落实《关于认真做好全市村（社区）“两委”换届选举工作的实施意见》进行了安排，大家要认真抓好落实。下面，就做好我市村（社区）“两委”换届工作，我讲四点意见。
一、统一思想、提高站位，深刻把握换届的新形势新要求
这次村（社区）“两委”换届选举，是全市首次进行的村和社区“两委”同步换届选举，与往届相比涉及面更广、组织难度更大、社会关注度更高。我们一定要统一思想、提高认识、站位全局，扎实做好换届选举的各项工作。
一要充分认识重要性，切实增强责任感。从大的背景看，本次换届正值深入学习贯彻党的十九届五中全会精神的重要阶段。党的十九届五中全会描绘了二〇三五年远景目标，广大党员群众人心振奋，备受鼓舞，对未来充满期望，也寄予厚望，更希望新时代有新进步、新变化。对于广大党员群众来讲，村（社区）“两委”换届选举是他们直接面对的第一件大事，能否搞好村（社区）“两委”换届，能否选优配强“两委”班子，深刻回应着广大党员群众的新期盼，直接影响着党在农村和社区的执政基础，对于进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果、推动党的十九届五中全会精神在X落地生根、推进全面从严治党向基层延伸有着极为重要的意义。从发展形势看，本次换届处于我市走好“一小步、两大步”、决胜全面小康、开启现代化建设新征程的关键时期。而我市城乡二元化结构突出的问题仍然存在，城市发展好于农村发展，短板仍在农村。乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战等与农村息息相关的一系列重大部署，都需要农村党员群众一一落实。推动乡村组织振兴，需要打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。因此，能否通过此次换届把党性强、有思路、能担当、群众公认的优秀人才选出来，建强村级组织，直接影响着我市农村今后一个时期的改革发展稳定大局。从目标任务看，基层治理是国家治理体系的关键一环，加强和创新社会治理，重点在基层，难点在基层，关键在基层。落实好基层改革各项任务，推动基层社会治理自治法治德治“三治并重”，要靠换届选出的新班子来组织实施。做好这次换届工作，是在党的坚强领导下推进基层治理法治化的重要实践。
二要准确把握特殊性，切实增强使命感。村（社区）换届虽然是常规性工作，但这次换届与以往相比，面临许多特殊的情况。这次换届，恰逢全国“两会”胜利闭幕，对贯彻落实党的十九届历次全会关于乡村振兴战略部署和举措有着十分重要的意义。同时进行的工作还有我市人大、政府、政协换届，多项重要工作同步交叉进行，在工作摆布、时间安排、力量调配等方面，更需要统筹谋划、协同推进。这次换届，涵盖全市X个村（社区），加之村委会、居委会换届政策有别、要求不同，还要结合X专项斗争，工作量大，任务艰巨，要求业务指导更加详细具体到位。这次换届，是在中央和省委巡视双重叠加下进行的，一些有矛盾纠纷隐患的村（社区）党员干部群众思想极易产生波动，稍有不慎，就会对全市乃至全省工作大局产生负面影响。
三要高度重视复杂性，切实增强紧迫感。从选情判断看，本次换届面临许多新挑战，形势更加复杂，任务更加艰巨。选举竞争将更为激烈。随着我市加强“两支队伍”建设，村干部报酬待遇稳步提高，脱贫攻坚加大对基层投入，村里建设项目和可支配资金逐年增多，村干部岗位的“含金量”和政治地位不断提高，吸引力进一步增强，可以预见，此次换届选举竞争将会比以往更加激烈。违纪违规手段更趋隐蔽。在往届打击拉票贿选的高压态势下，明显的贿选行为已得到有效遏制，但仍未杜绝，少数地方仍有发生，并且在互联网等新的通讯技术手段的应用下，形式翻新、手段隐蔽，给认定查处打击带来了新的困难。干扰换届的因素更显复杂。从我们打击“村霸”和开展X专项斗争情况来看，少数地方存在“村霸”和宗族宗派宗教势力干扰换届选举的隐患，非法宗教势力也伺机渗透基层组织，给换届带来冲击。同时，部分村由于过去工作不细、方法不当、分配不公，引发和积累了一些矛盾，容易在换届时集中释放出来，诱发新的更大矛盾。社会舆情更难把控。随着微信、微博等新媒体自媒体的发展和普及，一些换届选举负面问题或不实信息容易借助网络快速传播、持续发酵，给舆情把控带来较大挑战。
总之，这次换届既承载着许多新使命新任务，又面临许多新情况新问题。全市各级党委、政府和相关部门务必高度重视，切实把换届工作记在心间、扛在肩上、抓在手上，作为当前工作重中之重，高标准严要求推进，确保实现省委提出的“选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好风气”目标。
二、把握原则、明确要求，牢牢把握换届工作的主导权
各级党组织要理直气壮地加强对村（社区）换届选举工作的领导，明确要求、突出重点，牢牢把握换届工作的主导权，确保换届工作始终沿着正确方向发展。
第一，必须加强党的领导。坚持党的领导是搞好村（社区）“两委”换届工作的本质要求和根本保证。各县（市、区）委要把“两委”换届工作牢牢抓在手上，既要把握重点步骤和重点区域，又要关注具体环节和操作细节，旗帜鲜明地加强党的全程领导，确保“两委”换届工作始终在各级党委的坚强领导下，有步骤有秩序地进行。县（市、区）党委书记是村（社区）换届工作的第一责任人，乡镇（街道）党（工）委书记是直接责任人，其他县乡班子成员，也要落实相应的指导责任，分工抓、包干抓、全程参与。要落实村级党组织对村（社区）换届的领导，最核心最具体的制度安排，就是要把村（社区）党组织书记依法推选为村（居）民选举委员会主任，主导选举委员会的各项工作。要把党的领导体现到换届选举的各个环节，无论是党组织选举，还是村（居）民委员会选举；无论是选举办法制定，还是组织实施选举；无论是推荐提名，还是资格审查，都必须在党组织领导下进行。要标红线、划雷区，抠细节、堵漏洞，出重拳、严打击，让不合适人员“零当选”，树立一个强化党的领导、严格依法行政的良好导向，使基层党员群众从内心上真正感觉到不同、感觉到变化，感受到这次换届比往届更严、比往届更动真格。
第二，必须严格依法办事。基层群众自治的实践反复证明，依法办事则安，违法而行则乱。要把严格依法办事作为搞好村（社区）“两委”换届选举的基本要求，作为一项政治纪律来执行，确保公平公正不动摇、履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，使换届工作的每个环节、每项工作都有法可依、有章可循。绝不能图省事、搞变通、随意简化程序，更不能逾越法律法规红线。
第三，必须充分发扬民主。村（社区）“两委”换届选举是党内民主和人民民主在城乡基层最直接最重要最现实的实现形式。在换届选举中，要切实尊重党员群众的民主权利，充分体现党员群众的主体地位。要适应户籍制度改革、人口流动大等城乡工作新特点，周密细致地做好党员动员和选民登记等工作，保证参与面、落实参与权。要坚持换届工作全程阳光操作，让党员群众知晓，主动接受监督，保证换届选举全过程公开、公平、公正。
第四，从严狠抓选风选纪。换届风气的好坏，直接影响着广大党员群众对党风政风的满意度，影响着全面从严治党向基层延伸的广度与深度。各县（市、区）要时刻绷紧换届纪律这根弦，严格把好选民登记关、候选人提名关、投票选举关，确保换届选举工作风清气正。一方面，要加强宣传教育，让纪律“红线”深入人心。要充分利用电视、广播、微信群、宣传栏等平台，以群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地宣传换届纪律要求，使“九严禁”“十不准”家喻户晓、深入人心。要让所有参加换届的人员都知道，哪怕传一条短信、递一张名片、派一包香烟、发一块钱的微信红包进行拉票，都是违反换届纪律，都要受到严肃处理。省换届办拍摄的村（社区）“两委”换届选举警示教育片《X》近期将完成摄制，届时各县（市、区）务必将此片在每一个村和社区进行播放，起到警钟长鸣作用。另一方面，要加大打击力度，让拉票贿选无处遁形。要以“零容忍”的态度，严厉查处打击换届违纪违法行为，做到要求再严一格、措施再紧一扣、力度再提一档，决不让拉票贿选行为有发酵生存的土壤。要畅通信息举报渠道，沉到群众中发现违法违纪线索，让那些抱有侥幸心理想打“擦边球”的人不敢轻举妄动。要利剑高悬，形成震慑，在案件查核中要联动快办，对查实的拉票贿选等违法违纪行为，无论是涉及村（社区）党组织还是其他村级班子，一律从严从重从快处理，绝不手软、绝不姑息。
三、严格程序、突出重点，扎实推进换届选举工作
为抓好这次村（社区）“两委”换届工作，我们制定了《实施意见》，对换届的具体要求和安排做出了详细规定，大家要学好、用好、严格落实好《实施意见》。一是先整顿后换届。就是对筛选确定的软弱涣散基层党组织，要在换届前抓好治理整顿，然后再进行换届选举。二是先审计后换届。就是按照相关规定，先对村民委员会成员进行任期和离任经济责任审计，对城市社区居委会财务收支情况进行审计，审计报告公布后，再进行换届选举。三是先定事后选人。就是换届选举前乡镇（街道）党（工）委要全面开展村（社区）干部任期履职考评，公开考评结果，接受党员群众监督。把换届工作作为推动城乡经济社会发展、服务脱贫攻坚的重要契机，指导各村（社区）科学制定发展规划和具体任务，形成以事选人的良好导向。四是先承诺再选举。就是选举前，候选人先就遵守换届选举纪律作出竞职承诺、就任期工作目标和举措设想作出创业承诺、就当选后出现违法违纪或履职不到位作出辞职承诺，并分别签订承诺书。不作出三项承诺的，不得作为候选人参加选举。五是先村（社区）党组织后村（居）委会。就是村（社区）“两委”换届，原则上按照先村（社区）党组织，后村（居）民委员会的顺序统筹进行。在此基础上，要更加注重做好三个方面工作。
一要抓好矛盾多发、选情复杂村（社区）换届工作。从以往的实践来看，矛盾多发、选情复杂村（社区）虽然只是少数，但矛盾问题集中、不可预测因素多、选举组织难度大，很容易发生问题，以致影响整个换届成效。前期，市委组织部对各县（市、区）进行了大摸底、大清查，重新排查出X个换届重点难点村。各县（市、区）要抓住这些有利契机，结合当前正在开展的X专项斗争，“一村一策”制定工作方案，全面落实县（市、区）党委常委带头联系换届重点难点村机制，分类施治、抓好整顿，确保成熟一个，选举一个，成功一个。
二要选优配强村（社区）“两委”班子。换届的核心是选优配强村（社区）“两委”班子特别是带头人，坚持把党性强、作风正摆在首位，突出“三有三带”标准，既要看带领群众致富、为群众办事的能力，更要看思想政治素质、奉献精神和个人品质，不能片面地只讲“能人”“富人”，要让党员群众明白该选什么样的人，不该选什么样的人，从源头上把好入口关。这次，省里明确提出有“十类”情形之一的人，不宜确定为村（社区）“两委”成员候选人。各县（市、区）要在符合法律法规规定的前提下，结合本地实际，细化村（社区）“两委”成员候选人的资格条件和不宜确定为候选人的“负面清单”，并指导督促村（社区）写进选举办法，严格执行。乡镇（街道）党（工）委对村（社区）“两委”候选人资格条件进行预审，然后由县级组织、民政部门会同纪检监察、综治、信访、公安、检察、法院等相关部门联合复审。符合条件的，按规定程序提交选举；不符合条件的，由村（居）民选举委员会取消参选资格。对通过另选他人形式选出的人员，也要进行资格审查，不符合候选人资格条件的，由村（居）民选举委员会宣布当选无效，把不符合要求的人员挡在竞选程序之外，切实提高人选质量。鼓励村（社区）“两委”班子成员交叉任职，力争“一肩挑”和“交叉任职”比例比上届有较大幅度提高，进一步改善班子结构。
三要严格工作方法步骤。严格方法步骤是做好换届选举的重要保障。这次村级组织换届选举工作时间紧、任务重、要求高，各县（市、区）要统一部署，精心谋划，周密组织，确保按照X月X日、X月X日、X月X日、X月X日等具体时间节点完成相应阶段工作。一是选前工作要充分。要深入调查摸底，全面掌握民意，掌握分析村民居民民意和影响换届选举的主要因素。在此基础上科学制定方案，确保每个环节、每个步骤的工作都能无缝衔接、有序推进。二是选中操作要规范。要依法规范村级组织选举，认真制定选举办法，严格选举要求。具体做到“三个规范”，即规范候选人提名工作、规范候选人竞职和投票行为、规范村（居）务监督委员会选举工作，确保选举按照法律法规有关程序进行。三是选后工作要跟进。要认真做好卸任和落选人员的思想工作，组织好新老班子交接，建立健全共青团、妇联等村级配套组织。同时，要及时组织开展任职培训，分级组织新任村（社区）“两委”成员培训工作，提高他们的综合素质和工作能力。
四、强化领导、压实责任，确保换届选举工作圆满完成
村（社区）“两委”换届选举政策性强、涉及面广、情况千差万别，各级党组织要把思想统一到市委、市政府的部署要求上来，切实把村（社区）“两委”换届这一基层组织建设的“牛鼻子”工程抓好，把这个重大政治责任履行好、落实好，确保各项工作依法健康有序推进。
一要严格落实责任。为加强领导，市里成立了换届选举工作协调小组，各县（市、区）、各乡镇（街道）要成立换届领导小组，由县乡党委书记任组长，做到人员、责任、措施和经费四到位。县（市、区）党委要认真履行主体责任，调动各种资源，解决矛盾隐患和突出问题，确保换届平稳有序；乡镇（街道）党（工）委要认真履行具体责任，抓好换届工作的具体落实，摸准吃透村（社）情民意，严把人选资格条件，坚持依法依规换届；组织部门要牵头抓总，统筹协调村（社区）“两委”换届选举工作；纪检监察机关要加大违反换届纪律行为的查处力度，营造风清气正的换届氛围；民政部门要加强对村（居）民委员会换届选举工作的指导和检查监督；政法、公安机关要大力开展X专项斗争，全力配合村（社区）“两委”换届工作；宣传、财政、审计、信访、共青团、妇联等部门要积极参与、主动配合、加强协调，形成工作合力。
二要严格分类指导。要坚持具体问题具体分析、特殊情况特殊处理，实行“一村一策”“一村一案”。对村级集体经济较好的村，要针对能人多、竞争激烈的特点，把重点放在规范竞选行为上；对经济薄弱村，要把重点放在拓宽选人渠道、激发党员群众参选的积极性上，解决好“无人可选”的问题；对城郊村、城中村，要把重点放在解决群众关注的热点难点问题、化解利益矛盾上，积极创造良好的换届环境；特别是对一些情况复杂、矛盾突出的重点村、难点村，要尽早制定预案、排查问题，保证按时换届，确保不留后遗症。对城区居委会，重点是保障选举规范化、程序化，调动群众参选积极性。总之，要确保X月底之前，所有村（社区）“两委”完成选举，不能因为一村或一居未完成选举而影响全市大局。
三要严格舆论引导。坚持正面宣传为主，加强舆情管控，引导新闻媒体真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势和良好氛围。要选择一批违法违纪情节比较严重、群众反映比较强烈的案例进行通报或在媒体曝光，接受舆论监督。要建立健全换届选举应急处置机制，加强对突发事件、群体性事件的防范、掌控和处理，做到快速反应、绝不“过夜”，切实维护正常的换届选举秩序。
四要严格督导检查。市换届办将成立X个督导组对各县（市、区）进行督导，各县（市、区）也要成立督导组对乡镇（街道）进行督导，市县督导组要通过实地调研、随机抽查、明查暗访等方式，重点加强对落实政策、执行纪律等情况的督促检查，注重加强对换届程序、职数设置、案件查处、遗留问题解决的督促指导。要建立换届选举工作定期报告制度，随时掌握全市动态，坚持问题导向，及时解决工作中出现的新情况、新问题。
同志们，搞好村（社区）“两委”换届选举工作事关全市工作大局，事关城乡改革、发展与稳定，事关党的执政基础。我们一定要精心组织，扎实推进，高质量、高标准完成这次“两委”换届工作，为我市顺利实施乡村振兴战略、开启建设现代化新征程提供坚强的组织保证。
谢谢大家！
2021年在村两委换届工作会议上的讲话5
按照中央有关精神和××、政府统一部署，从今年4月到9月，全区11060个村、2398个社区“两委”将集中进行换届。××对这次换届高度重视，常委会专门听取汇报、研究部署。××指出，要把坚持和加强党的全面领导贯穿换届选举工作全过程，落实全面从严治党要求，突出政治标准、充分发扬民主、严格依法办事、坚持统筹协调，确保“两委”换届健康平稳有序。刚才宣读了《关于认真做好全ד两委”换届选举工作的指导意见》。会前，××组部、××厅联合下发了《关于做好全区社区“两委”换届工作的通知》，这些都是做好这次换届选举工作的基本遵循，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实，下面，就做好这次村、社区“两委”换届工作，讲几点意见。
一、提高思想认识和政治站位，以高度的政治责任感做好这次换届工作
治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。村、社区“两委”处在城乡社会最基层、服务群众最前沿，是党和政府联系人民群众最直接的桥梁纽带。村、社区“两委”换届工作，政治性、政策性、程序性强，涉及面广、群众关切、社会关注。这次换届，是中央和省市县乡各级领导班子换届之后，在村和社区这一级进行的集中换届，是党的十九大之后基层政治生活中的一件大事，也是事关改革发展稳定的一项重要政治任务。大家一定要从全局和战略的高度，深刻认识搞好这次换届的重要性，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，把这项工作抓紧抓好、抓出成效。
1.做好这次换届工作，是推动习近平新时代中国特色社会主义思想在基层落地生根的重要保证。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是当前和今后一个时期全党的首要政治任务，是每个党组织、每名党员和每个公民的必修课。村、社区“两委”是党和国家组织体系中最基础的单元，是贯彻落实党中央决策部署的“神经末梢”，在组织党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中肩负着重要责任。实践证明，村、社区“两委”班子强，党的大政方针就能在基层得到全面落实。通过“两委”换届，把基层组织建设得更加坚强有力，更好地履行教育管理党员和组织动员群众的职责，必将有力推动党的创新理论进农村、进社区、进党员群众心里，引领各族人民群众心向党、听党话、跟党走。
2.做好这次换届工作，是打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴的重要基础。习近平总书记指出，未来三年历史性地解决中华民族千百年来的绝对贫困问题，是我们必须完成的重大任务；实施乡村振兴战略是一篇大文章，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。这次换届选举产生的新一届村、社区“两委”班子，任期恰逢脱贫攻坚战决胜期、乡村振兴全面推进期、肩负着带领广大基层党员群众决胜全面建成小康社会的历史重任。打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，迫切需要造就一支政治强、善领路、“翅膀”硬、飞得高的“头雁”队伍，迫切需要通过换届选优配强基层组织带头人，进一步优化班子结构、提高成员素质、提升整体功能。
3.做好这次换届工作，是加强党的全面领导、巩固党的执政根基的重要举措。习近平总书记指出，中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱，同时基础非常重要，基础不牢地动山摇，必须夯实基层。乡村是我们党执政大厦的地基，乡村干部是这个地基中的钢筋。党的十八大以来，全区各级坚持抓基层打基础，持续用力推动全面从严治党向基层延伸，基层党组织建设不断加强，基层政权不断巩固，基层面貌发生很大变化。但也要看到，组织软弱涣散、带头人队伍不强、后备力量不足、党员作用弱化等问题仍然存在。这些都直接影响党在群众中的形象，削弱党的基层的执政基础。这次“两委”换届，为加强基层组织班子建设、解决基层党建突出问题、推动全面从严治党向基层延伸提供了有力抓手。我们要抓住这一有利契机，夯地基、选钢筋、强堡垒，推动党支部组织力提升，推动基层党组织全面进步全面过硬，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断巩固党的执政根基，加强党对“三农”工作全面领导。
4.做好这次换届工作，是与时俱进提升基层社会治理能力的重要实践。进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，社会结构、生产方式、组织形态发生深刻变化，由此也对基层社会治理提出了新的挑战。党的十九大新修订的党章，明确把领导基层社会治理作为村、社区党组织的职责。我们要把这次换届选举作为加强和创新基层社会治理的重要实践，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，通过党组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，扩大城乡群众有序政治参与，带动各类组织和广大群众共商共建共治共享，推动实现基层社会治理体系和治理能力现代化，为建设亮丽内蒙古提供坚实保证。
二、抓住重点任务和关键环节，扎实有序推进村、社区“两委”换届
从以往换届工作看，关键环节抓实了，突出问题盯住了，整体推进就能得到保障。各级党委、政府要坚持问题导向和目标导向相结合，充分借鉴地方各级领导班子换届成功经验，紧紧盯住重点任务和关键环节，有的放矢、有条不紊地推进这次换届工作。
1.做足准备工作，把功夫下在换届选举之前。凡事预则立，不预则废。换届之前，一定要积极主动，把各项准备工作做细做足做到位，特别是要把基本情况、基本底数、基本程序、基本要求搞准搞清楚，谋定而后动。一要全面分析研判。县和乡镇对辖区内村、社区要进行一次全面摸排，切实做到“六个心中有数”，即对村、社区基本情况和党员群众思想状态心中有数，对现任“两委”班子情况心中有数，对后备人选情况心中有数，对影响换届的不利因素心中有数，对容易出问题的村、社区心中有数，对组织好换届的对策措施心中有数，坚持精准施策，提前制定预案，做到有备无患。二要整顿软弱涣散党组织。针对班子工作不力、无党组织书记合适人选、以往换届选举拉票贿选问题突出、宗族势力干扰严重、社会治安问题和信访矛盾纠纷比较集中等问题，要派出工作组，明确责任人，精准整顿，限期转化。对此，县和乡镇党委要动真格、下狠劲，市委组织部要勤过问、严督查。三要开展财务审计。对村、社区干部任期内财务制度落实情况、集体资产资金使用情况等，要进行专项审计，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的违规违法问题，要及时查处、依法追究。各地要切实加大力度、加快进度，不经审计，一律不得进行换届选举。
2.拓宽选人视野，把真正优秀的干部选上来。选好人、选准人，是换届中的重中之重。各地要抓住换届契机，进一步调整优化村和社区“两委”班子。一要严格坚持标准。这次换届，×××提出了政治素质、发展本领、协调能力、服务水平、作风品行“五个过硬”标准，同时列出不能推选的“十种情形”负面清单。选什么人、不选什么人，一目了然、泾渭分明，就是要树立起鲜明导向。各级要层层把关、严格执行，特别是要通过“两联审”制度，在乡镇初审基础上，县纪委监委、公安、法院、检察院、农牧业、信访等部门要联合审核，严格把关，把不符合、不适合的人选拒之门外。二要“下深水”用心选。现在基层反映比较多的，就是一些村干部特别是党组织书记人难选、无人选。解决这一问题，就要进一步拓宽视野，在“就地选”的基础上，注重从外出务工经商人员、本乡本土走出去的大学毕业生中回引一批，从机关事业单位退二线或退休的公职人员中回请一批，从大学生村官、复员退伍军人、村医村教中选拔一批，从后备干部、党员中心户、致富带头人中充实一批，从驻村包村干部中选派一批，做到多渠道、多层次识人选人。社区也是一样，要鼓励机关事业单位下派人员、社会工作者、民生志愿者、复员退伍军人等，通过选举担任社区“两委”成员。对组织看准的人，要想方设法做通工作，有后顾之忧的要帮助他们解决实际困难。三要改善和优化班子结构。关于村、社区“两委”的职数设置，成员的年龄结构、学历结构、性别结构，×××已作出明确规定，各地要结合实际抓好贯彻落实。这里要强调的是，村党组织书记、主任“一肩挑”，是在农村坚持和加强党的全面领导的重要举措。这次换届，要提高“一肩挑”比例，推动更多的村党组织书记通过选举担任村委会主任，推动更多的“两委”成员交叉任职。
3.严格规范操作，把规定程序履行好。这次换届工作覆盖党员群众数量众多、涉及利益关系复杂，必须做到组织严密、程序规范、措施稳妥。一要细化实化方案。根据×××换届《意见》《通知》，市要出台实施意见，县要制定工作方案，乡镇要有具体方案。特别是要认真研究细化村、社区“两委”的选举办法。对党组织换届，要坚持和完善“两推一选”办法，对村民委员会换届，要进一步完善直接选举制度，对一些具备条件的社区居民委员会，要鼓励直接选举。这里要明确，社区党组织书记不管什么身份，都必须参加换届选举，不能以任命来代替选举。二要严密程序步骤。各地要严格按照×××制定的这次换届《流程图》，一个步骤一个步骤推进，一道程序一道程序履行，决不能偷工减料、走过场。三要关注工作细节。换届的每个环节、每道程序都有细节性要求，各地要准确把握政策要求，把措施想得细些再细些、工作做得实些再实些。比如，对选举委员会成员、选民名单、候选人名单和选举结果等重要事项，一定要依法按程序及时公开；对选举委员会推选、选民登记、候选人预选等重要关口，一定要把严把牢，确保程序合法、过程公开、结果有效。
4.严肃纪律要求，营造好风清气正的换届环境。从以往情况看，每次换届，都出现有的村特别是城中村、资源富集村存在拉票贿选现象，甚至出现宗族宗派势力破坏选举等问题。因此，各级党委、政府一定要有足够的清醒、足够的认识，决不能麻痹大意，抓早抓小抓预防，把纪律挺在前面、贯穿始终，确保换届风清气正。一要严明纪律抓教育。坚持教育在先、警示在先，对党员群众，要通过各种媒体媒介加强换届纪律宣传，确保家喻户晓、人人皆知；对参选人员，乡镇要“一对一”开展谈心谈话、签定遵守换届纪律承诺书、集中收看警示片，确保入心入脑、依法参选；对工作骨干，要举办培训班、以会代训，确保深刻理解、准确把握。二要严格监督抓防范。通过司法介入、设立选举监督委员会和邀请党代表、人大代表、政协委员担任社会监督员等方式，发挥好组织监督、群众监督和社会力量监督的重要作用。特别是要紧盯村选举委员会推选、候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等重点环节，采取参与竞争党员群众全程签字、社会监督员全程跟踪、乡镇工作组全程指导“三个全程”的办法，防范违纪违法行为发生。三要严厉查处抓惩治。加大换届选举违纪违法问题查办力度，坚持署名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，发现一起、查处一起，形成强大震慑。特别是要盯住重点村、重点人，发现顶风违纪、以身试法、破坏换届的，要坚持零容忍，结合整治“村霸”、扫黑除恶专项斗争等，依法严厉打击。这里特别强调，处理违法违纪问题，既要稳妥，更要果断，严防极端事件发生。
5.注重搞好衔接，统筹好换届后续工作。换届选举是加强基层组织建设一个新的起点，后续还有许多工作，要同步考虑、统筹推进。一要完善配套建设。换届选举一结束，就要及时做好村务监督委员会、社区居务监督委员会推选工作，及时产生妇联、民兵连和村民小组长、村民代表，帮助他们尽快进入角色，开展工作。二要搞好工作交接。严格按照法定时限和程序，做好新老班子工作交接，在乡镇监督指导下及时移交公章、文档、“三资”等，保证工作正常运转。对落选人员，要耐心做好思想政治工作，引导他们正确对待选举结果，积极支持新班子工作。三要加强教育培训。×××将启动万名村党组织书记集中轮训工作，计划利用一年时间，将所有党组织书记集中轮训一遍。磨刀不误砍柴工。各地要按照分级培训原则，对新当选的班子成员等基层干部分期分批进行培训，提高政治素质，增强履职能力，锻造优良作风。
三、加强组织领导、落实工作责任，确保这次换届圆满完成
这次换届工作时间紧、任务重、要求高。各级党委、政府要切实加强领导，搞好统筹谋划，精心组织实施，全程指导把关。
1.把工作责任落实到位。搞好这次换届，具体领导在市，主体责任在县，直接责任在乡镇，要坚持一级抓一级，层层抓落实。市委要切实履行好领导责任，把这项工作提上重要日程；县委书记要切实负起第一责任人职责，靠前指挥、部署督办、掌握全局，集中时间和精力抓好换届工作；乡镇党委书记要全程参与换届各个环节的具体工作，有效防范和处置影响换届选举的各类事件，尽量做到不出事，保证做到小事不出村、大事不出乡镇。有关职能部门都要按照责任分工，各负其责、守土有责，齐心协力把工作抓好。履行换届选举责任情况，将作为今年各级党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容。对责任不落实造成不良影响和后果的，不论涉及哪一级、涉及什么部门，都要严肃追责问责。
2.把督查指导推进到位。各级换届工作领导小组及其办公室要通过调研走访、定期调度、专项督查等方式，加强对换届工作的督查指导，及时了解掌握进度，加强选情分析研判，研究解决突出问题。×××将派出2个巡回督导组，对换届选举工作进行巡回督查指导。各市、县、乡镇也都要层层派出督导组，确保全部覆盖、不留空白。对换届责任不落实、推进工作不得力的，督导组要督促落实、限期整改；整改不到位的，上级组织部门要进行重点约谈。
3.把思想舆论引导到位。坚持正面宣传为主，充分发挥新闻媒体和各类宣传平台作用，真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势和良好氛围。对查处的典型案例，要适时予以通报，强化警示效果。要建立新闻报道审批报备制度，换届工作有关信息都要由各级换届工作机构发布，统一对外宣传口径。要密切关注舆情动向和网情变化，健全应对机制，防止炒作负面新闻、不实信息，为换届工作营造良好舆论环境。
做好村、社区“两委”换届工作，意义重大、影响深远。我们一定要坚决贯彻中央精神和×××党委部署，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，高标准、高质量抓好各项工作，确保换届工作顺利推进、圆满完成，为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴、打造祖国北疆亮丽风景线提供坚强组织保证。
2021年在村两委换届推进会议上的讲话6
为贯彻落实省市关于村（社区）“两委”换届选举工作推进会议精神，使全县村（社区）换届工作进一步理清思路，强化措施，确保工作顺利推进，县换届选举领导小组决定召开这次现场会暨推进会。下面，我讲三点意见。
一、对全县前段换届工作简要回顾
总体来看，全县村（社区）“两委”换届选举工作开局良好，进展顺利。到目前为止，全县X个村（社区），已有X个村（社区）完成了党组织领导班子成员候选人人选的“两推”程序，占全县总数的X％；已有X个村（社区）完成了党组织换届，占总数的X％。从前段的工作开展情况来看，主要有以下几个特点：
（一）县委高度重视。县委把本届村（社区）换届工作作为推进全面从严治党的重要抓手，作为夯实党的执政基础的重要举措，作为建强农村基层队伍的重要契机，作为全县大局稳定的重要内容，作为当前党建工作的头等大事来抓。县委X书记多次听取了县换届选举工作领导小组办公室的汇报，多次亲自深入乡镇村组和党员群众，进行调研指导，并就如何做好换届选举工作提出了“四严”的要求。包乡镇的县级领导都到所联系的乡镇进行专题调研，督促指导。县换届选举办建立了“四包一驻”、全程纪实等制度，分别下派了X个业务指导组和纪律监督组。
（二）乡镇党委认识比较到位。各乡镇党委政府能够结合本乡镇实际，认真研究制定选举方案。绝大部分乡镇党委书记能够深入走访，了解民意，把情况吃透，把选情摸准，做到心中有数、未雨绸缪。如X等乡镇书记，亲自走访，亲自谈话，亲自排处矛盾纠纷，化解信访难题。各乡镇都按要求成立了领导小组、业务指导组和纪律监督组，建立了“四包一驻”责任制，抓好了宣传发动工作，开展业务培训，集中力量参与指导选举工作，确保了工作力量部署到位。如X等乡镇还组织全体乡镇干部进行业务考试，让指导组成员做到换届业务“一口清”。
（三）准备工作比较充分。一是扎实摸清资源底子。各乡镇能把本乡镇在职的、到龄的、有亲属关系的、违反计划生育政策的等情况摸清摸实，做到选有目标、退有对象、控有预案。二是扎实开展财务审计。绝大部分乡镇能够按照上级要求，扎实开展任期财务责任审计，做到清理到位、程序到位、三级签字到位、张贴公示到位。能够将“三子”统—收缴，集中保管，为换届选举奠定了良好的基础。如X等乡镇。特别是X等乡镇财务审计报告内容完善、格式规范，落实了三级签字所要求的相关责任人签名，对村干部逐个作出结论性意见。三是扎实开展谈心谈话。为了让留任者有热心、退任者能舒心、新进者有信心，大部分乡镇党委书记和包村干部能够围绕换届纪律要求、干部进退留转等内容对现任的村干部和有意向参选的后备干部深入开展谈心谈话，把政策谈透、把思想谈亮、把心结谈开，既做好稳定工作，又做好耐心细致的思想疏导工作，让工作不断线、换届不断档。
（四）操作程序比较规范。各乡镇大都能够按照市县换届政策和选举工作方案，认真研究，做到严格规定程序不变通，落实政策要求不降低，推动工作环节不省减，执行操作程序不走样，严把资格审查关和选举程序关，坚持全程记实。
（五）把握政策比较严格。一是严把职数要求关。各乡镇能严格执行县市规定的职数要求，克服并村后村干部职数多、精减难的困难。到目前为止，全县没有出现一例擅自突破职数要求的现象，X能克服困难，做好村干部的思想稳定工作，严格控制职数。二是严把候选人标准关。对候选人标准从高从严要求，特别是在计划生育政策把握上，做到事先考虑。如X等乡镇在省市计生政策调整后，没有增加工作难度。对于“超龄超任”政策，各乡镇都按政策要求报县选举办审核批复，无一村搞变通。三是严把资格条件关。全县从面上来看，各乡镇能够对照X个负面清单对提名人选和预备人选进行严格资格审查把关，实行三级把关，八部门会审。
（六）工作责任比较到位。各乡镇能够较好地落实“四包一驻”责任制，建立责任台账、问题台账，层层签订责任状，把工作责任压到每个包村干部、每个村干部、每个党员身上。县选举办对县派指导组实行了考勤考核制度，统一印制了《业务指导工作日赫》。X个业务指导组和X个纪律监督组作风务实，经常节假日深入乡村，实地指导，实行常态化督查。
到目前为止，县派指导督查的村（社区）面达X％以上。对存在的问题、工作不力的乡镇，县委启动了问责程序，已约谈相关责任人X人。县选举办还对督查中发现的问题及时通报、调度、跟踪，对全县换届选举工作进行一日一汇总、两天一调度、一周一通报。
二、前段工作存在的问题
（一）操作程序还有瑕疵。督查中发现，有的乡镇以征求意见代替考察，在“一推”中以举手代替无记名投票，有的软弱涣散村没有整顿到位就开始换届，有的边开展财务清理边进行换届。
（二）谈心谈话还有盲点。有的乡镇既使谈了也没有谈到位，不够全面，不够深入，只是走过场，蜻蜓点水，没有真正把村干部的心结解开。有的乡镇主要负责人没有严格按照“五必谈”的要求对村（社区）支部书记谈话全覆盖，还有乡镇书记以事务多、工作忙为借口，实行全程“委托”、全程“代办”，导致一些老支部书记思想上还有情绪。
（三）基础资料还有漏洞。有的乡镇推选村（居）民代表没有实行痕迹化管理，推选过程中没有相关的资料证明，各种资料会议签名有代签和漏签的现象，没有推选结果报告单。有的乡镇还缺相关请示和批复，有的乡镇党委对下发的批复不严肃，不规范，没有用红头文件，没有编文号等。有的村《全程纪实记录本》记录的内容非常少，过于简单，没有原汁原味反映会议情况。
（四）把握政策还有偏差。在村民代表推选中还有极少数村女性代表比例没有超过X／x；在村民小组会议或村民小组户主会议上，还有极少数村的村民到会人数或户主没有达到X／x；有的村不计入应到党员人数过多，“五种情形”和请假的情况没有认真鉴别，区别对待；在“一推”中以得票高低多少确定推荐提名人选，没有严格执行票数应过半的标准。在财务清理审计过程中，到目前为止，有的村仍然以财务告知书代替财务审计报告，有的村以X年度的财务收支情况代替任期一届的经济审计情况。有的村虽然进行了财务清理审计但没有张贴公示，既使公示了也没有张贴在显眼的地方。
（五）遵守换届纪律还有“侥幸”。尽管换届选举纪律这么严，各级三令五申，也层层签订了责任状，但还是有个别人心存侥幸，以身试纪，对换届纪律置若罔闻。如石市镇珍珠村工委书记肖告生召集村里X名老党员在罗龙生家里召开村支“两委”换届选举工作意见征求会，并邀请镇党委委员、政法委员易成展参会。会间罗龙生私人向全体参会人员每人发了一包香烟，X名老党员每人发了X元，发生了严重的违纪现象，现已被县纪委立案查处。
（六）责任落实还有消减。个别乡镇党委对这项工作的认识仍然不到位，思想上存在经验主义、麻痹意识。有的班子成员、包村干部业务还不够熟悉，存在瞎子牵瞎子的现象。有的乡镇干部作风不实，遥控指挥，当甩手掌柜。有的不严格按照要求参加村里的各种会议，不认真审核村里各种资料，不严格要求村组执行工作标准。
（七）信访维稳还有压力。由于村级财务、村干部作风、宗族家族观念、传统习俗等因素影响，导致一些村出现了信访案件。到目前为止，县换届选举办共接访X起，受理网络舆情X起。从后段来看，信访维稳工作的压力会越来越大，各乡镇务必高度重视。
三、下阶段工作要求
—是思想认识要再提升。要把这次换届选举作为检验乡镇党委执政能力的试金石，作为检验乡镇党委书记驾驭能力和组织能力的试金石，作为乡镇党委政府攻坚克难的试金石。乡镇党委要进一步强化思想认识，绝不能等闲视之，麻痹大意。要做到胸怀大局，把换届选举的责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。乡镇党政班子要统一思想，形成共识，凝聚力量，集中精力，集中时间，集中力量投入到换届中，不折不扣、依法依规、扎实推进换届选举工作。省委此次派出X个督查组，每月到市州督查一次，将覆盖到全省每个县市区，每个县市区至少覆盖三分之一的乡镇。也就是说，我们衡阳县接受省委督查是必不可少的。同时，此次督查采用随机抽查的方式，先不打招呼直接下到乡镇和村（社区），我们谁也不知道会抽到哪个乡镇，一定要引起高度重视。
二是程序标准再扣严。针对前面存在的问题，各乡镇要进一步严格执行程序标准。村民代表中要有X／X以上的女性代表，村（居）民代表推选时，召开村民小组会议或户主会议，有三分之二以上的村民或户主参加方可召开，所做决定应当经实到会人员半数以上同意。在村（居）民会议上，参加会议的人数应当超过本村（社区）依法登记的有选举权的村（居）民总数的半数，或者本村（社区）三分之二以上的户代表参加。村（居）民会议所作决定应当经实到会人员的过半数通过。在村（居）民小组会议上，应当有本村（居）民小组三分之二以上的十八周岁以上的村（居）民，或者本村（（居）民小组三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经实到会人员的过半数同意。村（居）民代表推选、村（居）民小组长推选、村（（居）民议事会成员推选时都必须达到法定要求。在村民委员会选举大会上，登记的选民过半数参加，得票数占参加人员半数以上，经审查合格后方能当选。在确定不计入应到党员时，要认真对“五种情形”和请假的情况进行鉴别，区别对待。外出务工的党员要列出流入地清单，逐人联系做好宣传工作，尽可能通知到位，扩大参会率。在财务清理审计时，要认真做好财务清理和本届村（社区）“两委”成员离任审计工作，签好字盖好章，公示在显眼位置。对于合并的村，要把X年X月至合并前，原小村的审计结果签字公示并存档。乡镇党委对总支的批复要规范严肃，要有文号，要明确总支职数和下设支部名称、个数和党员人数。在计划生育政策上要严格执行最新的计生政策。
三是工作责任再压实。各乡镇要切实落实“四包一驻”责任制，确保责任在肩、责任到位。各乡镇党委政府要切实做到“五必到”，重大事情、重点环节、重要会议全程参与，全程把关。要做到“五必看”，保证政策程序到位。要做到“五必谈”，掌握情况，疏通情绪，切实把握主动权。要进一步端正态度、明确任务，压实责任。要俯下身子、真抓实干。各乡镇党委书记要亲力亲为，亲自过筛，亲自过问，亲自督查，真正沉下去，压实责任。要实行督查签字负责制度，谁督查谁签字谁负责，谁出问题就追究谁的责任。
四是时间节点再明确。各乡镇要严格按照制定的时间倒排表把握时间节点。面上的村要在X月X日前完成党组织换届，重点、难点村要在X月底全部完成党组织换届。村（社区）居委会换届按照工作方案的时间节点稳步推进。
五是基础资料再过筛。各乡镇要对照督查清单，参照渣江的工作模式，对换届资料进行逐村过筛，迅速整改补火，确保签字到位、资料到位，相关资料村村过关、项项过关。一周后进行督查，再出问题，严肃追责。
2021年村两委换届工作会议上的讲话7
根据会议安排，就严肃村“两委”换届纪律，强调几点：
第一、提高政治站位，充分认识严明换届纪律的极端重要性。村“两委”换届往往是选人用人不正之风的易发多发期，各村必须要充分认识到严肃换届纪律的极端重要性和严肃性，必须把依法依规依纪作为一项政治纪律，贯彻换届选举工作每个环节，纪委将加强监督执纪，对于拉票贿选、扰乱换届选举工作秩序等违纪违法问题，发现一起查处一起，严肃追究相关人员的责任。
第二、聚焦监督重点，压紧压实责任链条。为保证村“两委”换届工作顺利进行，全县纪检监察干部进行了分组包村监督，将有四个组通过查阅资料、个别访谈、实地查看、走访群众、随机抽查、综合研判等监督方法对我乡12个村的换届工作进行全程监督。监督检查内容贯穿组织安排、方案制定、政策宣传、风险排查、选民登记、资格审查、投票选举、换届后工作交接等可能出现问题的各个环节，各村要严格遵照《村民委员会选举办法》及村“两委”换届纪律，把握好换届选举的各个环节，保证全乡换届工作依纪依法顺利进行。
第三、严明纪律要求，精准有力执纪问责。一要严格遵守党中央明确的“十严禁”纪律要求（1．严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段，妨碍党员、群众行使选举权和被选举权。2．严禁通过请吃，赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、贿选活动。3．严禁参与操纵选举、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动。4．严禁利用宗族、宗派、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作。5．严禁以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举场所等手段破坏和妨碍选举正常进行。6．严禁诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小道消息扰乱换届工作。7．严禁阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理，或对检举、举证、控告换届选举中违纪违法行为人员进行打击报复。8．严禁党员干部封官许愿，插手、影响换届选举。9．严禁村干部借换届之机突击花钱、私分公款公物、滥发补贴和奖金，擅自处置集体财产。10．严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案等行为。）二要严肃追究相关责任。对于不作为、乱作为，特别是自行其是、重大事项不请示不汇报的；麻木不仁、面对换届中出现的错误行为和不良风气不抵制、不纠正的；消极懈怠、以各种理由贻误换届工作的；因履行责任不力导致换届风气不正、换届纪律松弛、换届选举出现非组织活动的，依规依纪依法追究相关党组织和有关人员责任。
第四、坚持违纪必查，形成有力震慑。换届工作坚持“四必查”，即署名举报的必查、线索清楚和内容具体的必查、涉嫌拉票贿选的必查、群众反映强烈的必查。农村“两委”换届选举工作开展以来，各级纪委严肃查处了几起村“两委”换届拉票贿选、扰乱换届选举工作秩序等违纪违法案件：
1、交城县天宁镇柰林村候选人蔚俊生、王喜明和杜某某在村委换届选举中拉票贿选问题。2018年1月，×××会换届选举期间，3名候选人蔚俊生、王喜明和杜某某为赢得更多选票，组织其亲友采用微信群通知、上门入户等方式“争先恐后”给村民送钱送物共计人民币130余万元。1月26日，经天宁镇人民政府研究决定，宣布蔚俊生当选柰林村委主任无效，同时取消其在本届再次竞选的资格。贿选事件被曝光后，蔚俊生、王喜明和杜某某3人相继被有关部门带走。
2、榆次区乌金山镇小峪口村党员侯翠花等四人在村党支部换届选举中拉票贿选问题。2014年7月小峪口村支部换届前夕，侯翠花、崔天福各给了崔某某500元；葛某某、刘月平各给了崔某500元，让他们在选举中为其投票。10月9日，经乌金山镇党委研究，决定给予侯翠花等四人党内严重警告处分，同时取消其参选资格。
3、介休市义棠镇南村党支部副书记田某某、党员田某某在村党支部换届选举中破坏选举问题。2014年11月15日南村党支部换届支部委员补选会议中，田某某×＿××议，在会议过程中扰乱会场秩序，抢走投票箱、选票等选举相关材料，致使选举不能正常进行。11月25日，×××研究，决定给予田某某、田某某留党察看二年处分。
4、介休市张某某涧里村党员晋秋宝、胡某某在村党支部换届选举中贿选、打人问题。2014年11月12日，晋秋宝给党员和村民发放纪念品口杯和去大寨学习参观的集体照相70套；胡某某因对选举结果不满意，与支部委员晋某发生冲突，并殴打晋某。12月8日，经介休市纪委研究，决定给予晋秋宝、胡某某党内警告处分。张某某党委取消晋秋宝当选资格。
5、介休市义棠镇北村党员高峰在村民委员会换届选举中贿选问题。义棠镇北村村委会换届期间，高峰承诺给予该村60岁以上老人发放生活补贴，在选举日组织车辆接送选民，擅自向村民发放传单，并对原某某主任降某、村委委员降某恶意中伤。12月19日，经介休市纪委研究，决定给予高峰党内严重警告处分。义堂镇党委取消其参选资格。
上述案件的查处，表明了我市对村“两委”换届选举中出现的贿选、干扰破坏选举等问题坚决查处、露头就打的态度和决心。村“两委”换届工作是严肃的政治任务，换届纪律是重要的政治纪律，各村要在乡党委政府的坚强领导下，严格遵守换届纪律，把握好换届的各个环节，确保全乡各村“两委”换届工作顺利进行。
2021年村两委换届工作会议上的讲话8
同志们：
今天，我们在这里采用“两推一选”的方法，进行了党总支部的换届选举，在村支部换届工作领导小组成员的精心组织下，严格按照工作计划，规范操作，经过大家认真酝酿推荐、民主测评、投票选举，选出了我们村的新一届党总支部班子。在此，我代表镇党委，对我们选举工作的顺利进行和新当选的全体支部成员表示最热烈的祝贺。这次我镇农村党支部采用“两推一选”的方法进行换届选举，是根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》。实行“两推一选”是农村政治文明建设的需要。“两推一选”是在扩大党内民主的基础上，贯彻群众公认的原则，促进农村社会主义政治文明建设，加强和改善党对农村工作领导的有效途径。是按照“公开、公正、竞争、择优”的原则，大胆改革选任村干部。目的是进一步强化村的领导班子建设，拓宽视野，使村党支部班子在年轻化、知识化、专业化上有所突破，在年龄结构、文化程度、思想观念上更适应新时期农村改革和发展的需要。
这次我镇农村支部换届选举严格按照以下程序：
一是党内民主推荐。召开党员大会，由党员投票推荐新一届党支部委员候选人初步人选，每一党员推荐名额应少于或等于职数规定的支委人数。
二是群众测评推荐。召开村“两委会”班子成员和村民小组长、村民代表参加的测评推荐会议，推荐党支部委员候选人初步人选，每人推荐的名额应少于或等于职数规定的支委人数。
三是镇乡党委考察。根据党内民主推荐的结果，以得票多少为序，按照职数规定和支委候选人应有20％以上差额的要求，取足党支部委员候选人初步人选。并将候选人初步人选名单及测评结果在所在村村务公开栏以及其它人员相对集中的地方张榜公布，接受群众监督。镇乡党委组织人员对初步候选人的政治素质、群众基础和工作能力进行考察，根据推荐和考察情况确定候选人预备人选。
候选人预备人选应具备以下条件：
（1）思想政治素质好，能够认真贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的决议，自觉接受上级党组织的领导和监督；
（2）有较强的宗旨观念、群众观念和组织领导能力，热心为群众服务，乐于奉献；
（3）有较强的市场观念和竞争意识，具有带领群众调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入的本领；
（4）有较强的政策法纪观念，善于做群众的思想政治工作，能够正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾；
（5）公道正派，作风民主，清正廉洁，有较高的群众威信；
（6）一般应具有初中以上文化程度，年龄在55周岁以下，身体健康。受留党察看处分期满两年内，受撤销党内职务或行政撤职以上处分两年内，受其他党纪或行政处分一年内，或年龄在60周岁以上且又是文盲的，不能列入新一届支委候选人预备人选。资格审查情况以张榜公布方式向党员、群众公布。如资格审核后，候选人预备人选出现不足，则按推荐票多少取足候选人初步人选，符合资格审查条件的，再确定为候选人预备人选。
新当选的班子成员，应及时明确工作分工，并制订任期目标和年度工作计划，建章立制、完善以村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村民自治章程、村规民约为主要内容的民主管理制度和以村务公开为主要手段的民主监督制度以及其他日常管理制度，以促进村各项事业快速发展，而努力奋斗。
2021年村两委换届工作会议上的讲话9
同志们：
根据省、市、县委统一部署，我们将于8月份开展村委会换届选举工作，选举日定于8月15日至17日。刚才杨副镇长已经宣读了《关于成立村级换届选举工作领导组和指导组的通知》以及《换届选举工作实施方案》，对这项工作进行了全面细致的部署，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、统一思想，深刻认识村“两委”换届选举工作的重大意义
村委会换届选举，是基层政治生活中的一件大事，事关村民自治功能的充分发挥，事关人民群众依法行使民主权利的有效保障，对加强农村民主政治建设，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，具有十分重要的意义。
1、做好村委会换届选举工作，是贯彻落实党的各项方针政策的重要任务。村委会换届选举，是把党的xx大及xx届五中、六中全会精神贯彻到基层，从组织建设和民主政治建设上，全面落实科学发展观的具体实践。就白莲而言，抓好这次村委会换届，对进一步打牢农村基层组织基础，全面推动农村经济社会稳定发展，提供强有力的组织保障意义重大。希望大家务必高度重视，切实把思想统一到村委会换届选举工作的要求上来，切实增强做好换届选举工作的政治责任感和使命感。
2、做好村委会换届选举工作，是建设社会主义新农村及构建和谐社会的根本保证。村、党组织是领导基层各项事业的核心力量，是深化以村务公开、民主管理为重要内容的村民自治活动的坚强领导。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是国家政权的重要基石，是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带。搞好村委会换届选举，使一大批政治上靠得住、工作上有能力、群众中有威信的优秀党员和人才进入村“两委”班子，对建设社会主义新农村以及构建和谐社会起着至关重要的作用。
3、做好村委会换届选举工作，是加强基层民主政治建设的重要环节。村委会换届选举是农民参与最广泛、最实际、最生动的一项民主政治教育和实践。实践证明，在村民自治中，民主选举是前提、是核心。民主选举搞好了，民主决策、民主管理和民主监督才能真正落到实处，广大村民的民主权利和合法利益才能真正得到保障。我们必须顺应党员群众的民主要求，积极保护好、引导好广大党员群众的民主热情，切实把村“两委”班子选好配强，以各种有效方式落实群众参与权、知情权、选举权、监督权和被选举权。要通过换届选举，进一步扩大基层党内民主，从政治上尊重农民的民主权利，增强群众当家作主的责任感，培养和提高干部群众的民主法制素质，并以党内民主的示范作用来带动基层人民民主，使基层民主政治建设得到加强。
4、做好村委会换届选举工作，是提高基层社会管理水平的客观要求。随着社会管理体制改革和行政管理体制改革的深化，社会管理重心也在逐渐下沉，村“两委”的工作任务越来越重。从某种意义上讲，是否有一个坚强有力的村“两委”领导班子，是否有一批能力突出的村级带头人，直接关系到党和国家各项方针政策能否在基层得到有效落实，关系到人民生活水平和生活质量能否不断提高。做好村“两委”换届选举工作，将一大批能力突出、群众满意、上级党组织放心的人选入村“两委”班子，有利于进一步加强党对基层工作的领导，有利于提高基层社会管理与服务水平，更好地为群众服务。
二、把握关键环节，扎实推进换届选举工作
村委会换届选举是一项法律性、程序性很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和各类问题。在整个选举过程中，既要保证每一个步骤、每一个环节依法有序操作，又要突出工作重点、把握关键环节，切实把工作做细、做扎实，确保换届选举圆满成功。
1、做好各项准备工作，掌握主动权。准备工作做到位，工作才有预见性，我们才能掌握主动权。我认为具体要做好三件事：一是要深入细致地调查摸底。换届选举前，领导组和指导组成员要深入村组农户，全面细致地了解各村“两委”班子现状、干部威信、重点人选和群众的思想动态等情况，把情况摸准吃透，排查出可能影响换届选举的各种因素，有针对性地制定工作方案和预案。二是搞好宣传引导工作。要把宣传引导工作贯穿于换届选举工作全过程，既要宣传党规国法和选举的程序、方法、步骤，又要宣传选人用人标准和书记主任“一肩挑”、“两委”成员交叉任职的好处，引导党员、群众正确参与换届选举的过程。要通过深入地宣传引导，使广大选民明白该选什么人，如何选好人，形成广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。三是抓好选举工作人员培训。要加大培训力度，发放详细统一的工作手册和指南，引导选举工作人员熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程，提高依法处臵突发事件和复杂情况的能力，为指导换届选举工作提供保证。四是及时成立机构，做好拟制计划。为保证选举工作有组织、有计划、有步骤展开，切实加强对村委换届工作的领导和指导，在选举部署阶段，镇里应及时成立村民委员会选举指导组，做好换届选举有关法律办法的宣传执行以及部署、指导和监督村民委员会选举工作，引导村民依法搞好选举等工作。同时，各村也要及时做好村民选举委员会的产生工作，这里应注意村民委员会成员的选举工作必须由村委会负责主持推选以村民会议推选、村民代表会议推选、各村民小组会议推选这三种形式产生。选举应当场计票并宣布结果。五是要有序开好几个会议。（1）要开好村民代表大会、村民大会或村民小组会议进行选举委员会成员的推选。选举委员会成员由主任和委员五至七人组成，主任在成员中推选产生。
（2）要开好村民小组会议进行村民代表的选举。村民代表的选举工作应在做完选民登记工作之后立即进行。选举方式应以本小组有选举权的村民或户代表参加小组会议进行选举。同时，村民代表应当具有一定的代表性和广泛性：在组织构成上，要有中共党员代表、共青团员代表、民兵代表等；在职业构成上，要有村办企业代表、种植户代表、养殖户代表、个体私营户代表和农村其它方面的代表；在性别构成上，妇女代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上；在年龄构成上，要有中、青年代表、老年代表；在民族构成上，多民族居住的村，各民族都应有一定比例的代表；在区域构成上，各村民小组均应有自己的代表。（3）要开好村委会成员正式候选人的推选会。在村民代表选举完成之后应立即组织开展村委会成员初步候选人的提名产生工作，由选民将以单独或联合的方式提名产生。并于选举日的10日以前由选举委员会组织过半选民或三分之二以上的户代表或三分之二以上的村民代表召开一次推选会按照应选名额要求确定正式候选人。（4）要召开好选举会。在完成投票选举回收选票并确定选举有效工作完成之后，由村民选举委员会组织召开公开唱票计票选举会，并当场宣布选举结果以及张榜公布。2、按照县委要求，选好候选人。要严格把握候选人标准条件的五个方面，做到好中选优、优中选强，保证将思想素质硬、奉献精神强、工作能力强确定为候选人；要把握好候选人选择范围，加大选拔年轻干部和妇女干部的力度，要积极选拔有志于农村的大中专毕业生和合作社负责人、退伍军人到任职；要把握好村委会职数要求，鼓励村“两委”班子成员交叉任职，确保各村委职数不超过5人，符合县委要求。
3、严格选举程序，依法规范操作。严格按法定程序进行选举，提高选举质量，确保选举结果公平、公正、透明。要不折不扣地按规定程序办事，各项操作程序必须环环相扣，步步到位，切实做到应有的程序一点也不能变，该走的步骤一步也不能少，不能怕麻烦、图省事，更不能走过场。在每个阶段及环节中，都要按照法定时间发布公告，把具体操作程序、政策法规、选民公布、候选人公布、选举结果等公布于众。在这里我想讲五个关键点：一是妇女代表应占村民代表总数的三分之一以上。二是选民登记的应在选举日的25日之前。三是初步候选人的产生及公布应在选举日10日之前。四是正式候选人的产生及公布应在选举日的2日前。五是村委会成员中应当有一名妇女委员。
4、做好后续工作，巩固换届成果。完成换届选举后，要及时认真做好各项后续工作：一是认真做好离任、落选人员的思想工作，引导离职干部正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，积极支持新班子的工作；二是抓好对新一届村“两委”成员的教育培训，指导帮助新班子立足实际，进一步理清发展思路，制定好发展规划，增强他们的民主法制观念和服务意识，使其尽快进入角色；三是加强制度建设，指导和帮助村“两委”建立健全各种规章制度，进一步推进村“两委”规范化建设，健全村党组织领导的村民、居民自治运行机制；四是加强村后备干部培养工作，通过换届工作，发现一批年纪轻、文化高、有潜力、有群众基础的后备人才，进行重点培养，解决村、社区干部后继乏人的问题。
三、加强组织领导，为全面顺利完成换届选举工作任务提供强有力的保障
换届选举工作涉及面广、工作量大，时间紧，任务重，要求高，基层党员群众十分关心。各村、各指导组一定要高度重视，以高度的政治责任感和严谨细致、求真务实的作风，加强领导和指导，精心组织，周密安排，确保换届选举工作取得圆满成功。
1、加强领导，明确责任。根据要求，镇党委已经成立了村级换届工作领导组和指导组，来加强换届选举工作的领导和协调，各村要在镇换届工作领导组的统一领导下，积极
2、抓好宣传，营造氛围。各村要利用宣传栏、横幅、标语等形式大力营造良好的舆论氛围，广泛宣传这次换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准，让广大村民、居民了解做好换届选举工作的重要意义，熟悉法律法规的主要精神，掌握选举的方法、步骤，发动广大干部党员群众以主人翁的使命感和责任感，正确行使权利；要积极向上报送相关信息，交流换届选举工作中的好做法、好经验，供大家交流学习。
3、加强监督，严明纪律。要严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》、《福建省村委会选举办法》等有关法律法规和上级有关文件精神，切实做到程序合法、规范。要拓宽监督渠道，加大监督力度，及时了解和掌握换届选举工作动态，对不良倾向和苗头性问题，要采取果断措施予以坚决制止。对敏感问题、突出矛盾和重大事件要及时向乡镇党委报告，并妥善处理，避免造成不良影响。对以拉票贿选等手段当选的村委会成员，一经发现坚决依法取消当选资
此外，在换届选举工作中还应注意把握以下几个关键环节：一是要认真学习《福建省村（居）民委员会选举工作指南》以及镇下发的选举工作实施方案，确保选举工作依法依规、有序有效的进行；二是要认真研究学习选举委员会产生的条件和程序；三是要把握村民代表的产生过程与条件；四是要把握候选人产生的过程和要求；五是要把握选民的确定与选举结果的公布；六是要把握好四个选举关：（一）要严把选举委员会推选关。由村民会议、村民代表会议或各村民小组会议民主推选产生村民选举委员会，把那些素质较高、作风正派、办事公道、有一定参政议政能力的村民推选进选举委员会，由村民选举委员会全面主持村委会的换届选举工作。（二）要严把选民登记关。要做好选民登记工作，确保不错登、不漏登、不重登，保证村民的选举权和被选举权。
认真研究因人口流动、户籍制度改革、城镇化和外出劳务等给选民登记工作带来的困难和问题，努力提高村民参选率。
（三）要严把候选人提名关。候选人的产生，直接关系到选民意愿，关系着选举成败。要保障选民的直接提名权，由选民直接提名村委会主任、副主任和委员候选人，不得用组织提名代替选民直接提名。（四）要严把选举大会组织关。要最大限度地动员、组织选民亲自到投票地点投票，争取亲自投票。选举时设秘密写票处，对于老、弱、病、残不便到选举大会会场或者投票站投票的村民，应由选举委员会于选举日的二日前将名单进行公布，并将流动票箱的数量、路线以及3名以上的流动票箱选举工作人员名单同时进行公布。要依法办理委托投票手续，委托投票的必须是登记参加选举的村民不能回村参加投票的，在规定期限内到村民选举委员会办理书面委托手续。受托人也必须是本村有选举权的近亲属。同志们，全镇村委会换届选举工作已经正式拉开了序幕，这是全镇人民政治生活中的一件大事，也是上级党委、政府交给我们的一项光荣而艰巨的政治任务，让我们在法律法规的正确指引下，以高昂的斗志、求真务实的工作作风，团结一致，扎实工作，全身心地投入到这项光荣而艰巨的工作中去，坚决确保村委会换届选举工作的圆满完成。
2021年村两委换届工作会议上的讲话10
同志们：
村党总支部换届选举大会今天隆重召开了，这是我们村政治生活中的一件大喜事，我受镇党委的委托，向大会表示热烈的祝贺！
下面，我代表镇党委就如何做好换届选举工作讲三点意见：
一、要充分认识开好这次大会的重要意义
贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，依法建立农村基层党组织，落实党的领导，是进一步扩大党内民主，充分调动党员参政议政的积极性，更加科学民主地选出高素质基层党组织领导班子的一项重大举措。对于扩大和发展农村基层民主，创造优秀人才脱颖而出的社会环境，建立干部能上能下的用人机制，密切党群干群关系，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力、全面提升基层党组织领导班子整体素质都具有十分重要的意义。
二、要正确行使权利，严格把握选举的质量
今天召开的党员大会，选举产生新一届村党总支部委员会，就是要把素质好、水平高、本领强、信得过、符合条件的同志选上来。大家要切实根据镇党委的要求和标准，坚持党性原则、坚持处于“公心”、“真心”，真正把那些符合条件、个人素质高、群众基础好、服务意识优、工作能力强，热爱农村事业的“双强”党员选举出来。为此，到会的全体党员，要以当家作主人的政治责任感，严肃认真地对待这次选举大会，依法行使民主权利，严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的要求，共同努力，把选举大会开好，开成功。
三、要服从大局，严守大会选举纪律
严格遵守和维护党的纪律是每一个党员义不容辞的责任，今天是一次党内会议，到会的都是党员同志，每一个同志都要服从大局，严格按照会议的要求和选举程序，真正从本村发展和广大群众意愿出发，正确行使好手中的权利，齐心协力完成好这次选举工作。坚决防止凭个人好恶，为个人私利不讲原则的做法。对于在选举中搞非组织活动，情节严重、性质恶劣的将严厉查处、绝不姑息，以维护换届选举工作的严肃性。
同志们，党组织换届选举是深化党内民主，保障党员权利，我们在座的各位一定要以高度的整治责任感和历史使命感，严格按照要求，选举出群众拥护、党委满意、村级发展需要的优秀人才。
新一届村党总支部已经产生，镇党委希望你们进一步增强素质，努力提高带领村民增收致富的能力和水平；找准路子，加快农村经济发展步伐；抓好班子，不断增强村党组织的战斗力，加强团结、健全制度、发扬民主、加强后备干部建设；树好形象，切实维护广大群众的根本利益，立身要正、处事要公、办事要实、方法要活、待民要善，真正的做到为民务实清廉。我相信在镇党委、政府的正确领导下，在广大党员群众的支持下，新一届村党总支部通过扎实工作，村的明天一定会更加美好。
最后，祝大会圆满成功！祝大家身体健康，工作愉快，万事如意！
2021年在村两委换届推进会议上的讲话11
为贯彻落实省市关于村（社区）“两委”换届选举工作推进会议精神，使全县村（社区）换届工作进一步理清思路，强化措施，确保工作顺利推进，县换届选举领导小组决定召开这次现场会暨推进会。下面，我讲三点意见。
一、对全县前段换届工作简要回顾
总体来看，全县村（社区）“两委”换届选举工作开局良好，进展顺利。到目前为止，全县X个村（社区），已有X个村（社区）完成了党组织领导班子成员候选人人选的“两推”程序，占全县总数的X％；已有X个村（社区）完成了党组织换届，占总数的X％。从前段的工作开展情况来看，主要有以下几个特点：
（一）县委高度重视。县委把本届村（社区）换届工作作为推进全面从严治党的重要抓手，作为夯实党的执政基础的重要举措，作为建强农村基层队伍的重要契机，作为全县大局稳定的重要内容，作为当前党建工作的头等大事来抓。县委X书记多次听取了县换届选举工作领导小组办公室的汇报，多次亲自深入乡镇村组和党员群众，进行调研指导，并就如何做好换届选举工作提出了“四严”的要求。包乡镇的县级领导都到所联系的乡镇进行专题调研，督促指导。县换届选举办建立了“四包一驻”、全程纪实等制度，分别下派了X个业务指导组和纪律监督组。
（二）乡镇党委认识比较到位。各乡镇党委政府能够结合本乡镇实际，认真研究制定选举方案。绝大部分乡镇党委书记能够深入走访，了解民意，把情况吃透，把选情摸准，做到心中有数、未雨绸缪。如X等乡镇书记，亲自走访，亲自谈话，亲自排处矛盾纠纷，化解信访难题。各乡镇都按要求成立了领导小组、业务指导组和纪律监督组，建立了“四包一驻”责任制，抓好了宣传发动工作，开展业务培训，集中力量参与指导选举工作，确保了工作力量部署到位。如X等乡镇还组织全体乡镇干部进行业务考试，让指导组成员做到换届业务“一口清”。
（三）准备工作比较充分。一是扎实摸清资源底子。各乡镇能把本乡镇在职的、到龄的、有亲属关系的、违反计划生育政策的等情况摸清摸实，做到选有目标、退有对象、控有预案。二是扎实开展财务审计。绝大部分乡镇能够按照上级要求，扎实开展任期财务责任审计，做到清理到位、程序到位、三级签字到位、张贴公示到位。能够将“三子”统—收缴，集中保管，为换届选举奠定了良好的基础。如X等乡镇。特别是X等乡镇财务审计报告内容完善、格式规范，落实了三级签字所要求的相关责任人签名，对村干部逐个作出结论性意见。三是扎实开展谈心谈话。为了让留任者有热心、退任者能舒心、新进者有信心，大部分乡镇党委书记和包村干部能够围绕换届纪律要求、干部进退留转等内容对现任的村干部和有意向参选的后备干部深入开展谈心谈话，把政策谈透、把思想谈亮、把心结谈开，既做好稳定工作，又做好耐心细致的思想疏导工作，让工作不断线、换届不断档。
（四）操作程序比较规范。各乡镇大都能够按照市县换届政策和选举工作方案，认真研究，做到严格规定程序不变通，落实政策要求不降低，推动工作环节不省减，执行操作程序不走样，严把资格审查关和选举程序关，坚持全程记实。
（五）把握政策比较严格。一是严把职数要求关。各乡镇能严格执行县市规定的职数要求，克服并村后村干部职数多、精减难的困难。到目前为止，全县没有出现一例擅自突破职数要求的现象，X能克服困难，做好村干部的思想稳定工作，严格控制职数。二是严把候选人标准关。对候选人标准从高从严要求，特别是在计划生育政策把握上，做到事先考虑。如X等乡镇在省市计生政策调整后，没有增加工作难度。对于“超龄超任”政策，各乡镇都按政策要求报县选举办审核批复，无一村搞变通。三是严把资格条件关。全县从面上来看，各乡镇能够对照X个负面清单对提名人选和预备人选进行严格资格审查把关，实行三级把关，八部门会审。
（六）工作责任比较到位。各乡镇能够较好地落实“四包一驻”责任制，建立责任台账、问题台账，层层签订责任状，把工作责任压到每个包村干部、每个村干部、每个党员身上。县选举办对县派指导组实行了考勤考核制度，统一印制了《业务指导工作日赫》。X个业务指导组和X个纪律监督组作风务实，经常节假日深入乡村，实地指导，实行常态化督查。
到目前为止，县派指导督查的村（社区）面达X％以上。对存在的问题、工作不力的乡镇，县委启动了问责程序，已约谈相关责任人X人。县选举办还对督查中发现的问题及时通报、调度、跟踪，对全县换届选举工作进行一日一汇总、两天一调度、一周一通报。
二、前段工作存在的问题
（一）操作程序还有瑕疵。督查中发现，有的乡镇以征求意见代替考察，在“一推”中以举手代替无记名投票，有的软弱涣散村没有整顿到位就开始换届，有的边开展财务清理边进行换届。
（二）谈心谈话还有盲点。有的乡镇既使谈了也没有谈到位，不够全面，不够深入，只是走过场，蜻蜓点水，没有真正把村干部的心结解开。有的乡镇主要负责人没有严格按照“五必谈”的要求对村（社区）支部书记谈话全覆盖，还有乡镇书记以事务多、工作忙为借口，实行全程“委托”、全程“代办”，导致一些老支部书记思想上还有情绪。
（三）基础资料还有漏洞。有的乡镇推选村（居）民代表没有实行痕迹化管理，推选过程中没有相关的资料证明，各种资料会议签名有代签和漏签的现象，没有推选结果报告单。有的乡镇还缺相关请示和批复，有的乡镇党委对下发的批复不严肃，不规范，没有用红头文件，没有编文号等。有的村《全程纪实记录本》记录的内容非常少，过于简单，没有原汁原味反映会议情况。
（四）把握政策还有偏差。在村民代表推选中还有极少数村女性代表比例没有超过X／x；在村民小组会议或村民小组户主会议上，还有极少数村的村民到会人数或户主没有达到X／x；有的村不计入应到党员人数过多，“五种情形”和请假的情况没有认真鉴别，区别对待；在“一推”中以得票高低多少确定推荐提名人选，没有严格执行票数应过半的标准。在财务清理审计过程中，到目前为止，有的村仍然以财务告知书代替财务审计报告，有的村以X年度的财务收支情况代替任期一届的经济审计情况。有的村虽然进行了财务清理审计但没有张贴公示，既使公示了也没有张贴在显眼的地方。
（五）遵守换届纪律还有“侥幸”。尽管换届选举纪律这么严，各级三令五申，也层层签订了责任状，但还是有个别人心存侥幸，以身试纪，对换届纪律置若罔闻。如石市镇珍珠村工委书记肖告生召集村里X名老党员在罗龙生家里召开村支“两委”换届选举工作意见征求会，并邀请镇党委委员、政法委员易成展参会。会间罗龙生私人向全体参会人员每人发了一包香烟，X名老党员每人发了X元，发生了严重的违纪现象，现已被县纪委立案查处。
（六）责任落实还有消减。个别乡镇党委对这项工作的认识仍然不到位，思想上存在经验主义、麻痹意识。有的班子成员、包村干部业务还不够熟悉，存在瞎子牵瞎子的现象。有的乡镇干部作风不实，遥控指挥，当甩手掌柜。有的不严格按照要求参加村里的各种会议，不认真审核村里各种资料，不严格要求村组执行工作标准。
（七）信访维稳还有压力。由于村级财务、村干部作风、宗族家族观念、传统习俗等因素影响，导致一些村出现了信访案件。到目前为止，县换届选举办共接访X起，受理网络舆情X起。从后段来看，信访维稳工作的压力会越来越大，各乡镇务必高度重视。
三、下阶段工作要求
—是思想认识要再提升。要把这次换届选举作为检验乡镇党委执政能力的试金石，作为检验乡镇党委书记驾驭能力和组织能力的试金石，作为乡镇党委政府攻坚克难的试金石。乡镇党委要进一步强化思想认识，绝不能等闲视之，麻痹大意。要做到胸怀大局，把换届选举的责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。乡镇党政班子要统一思想，形成共识，凝聚力量，集中精力，集中时间，集中力量投入到换届中，不折不扣、依法依规、扎实推进换届选举工作。省委此次派出X个督查组，每月到市州督查一次，将覆盖到全省每个县市区，每个县市区至少覆盖三分之一的乡镇。也就是说，我们衡阳县接受省委督查是必不可少的。同时，此次督查采用随机抽查的方式，先不打招呼直接下到乡镇和村（社区），我们谁也不知道会抽到哪个乡镇，一定要引起高度重视。
二是程序标准再扣严。针对前面存在的问题，各乡镇要进一步严格执行程序标准。村民代表中要有X／X以上的女性代表，村（居）民代表推选时，召开村民小组会议或户主会议，有三分之二以上的村民或户主参加方可召开，所做决定应当经实到会人员半数以上同意。在村（居）民会议上，参加会议的人数应当超过本村（社区）依法登记的有选举权的村（居）民总数的半数，或者本村（社区）三分之二以上的户代表参加。村（居）民会议所作决定应当经实到会人员的过半数通过。在村（居）民小组会议上，应当有本村（居）民小组三分之二以上的十八周岁以上的村（居）民，或者本村（（居）民小组三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经实到会人员的过半数同意。村（居）民代表推选、村（居）民小组长推选、村（（居）民议事会成员推选时都必须达到法定要求。在村民委员会选举大会上，登记的选民过半数参加，得票数占参加人员半数以上，经审查合格后方能当选。在确定不计入应到党员时，要认真对“五种情形”和请假的情况进行鉴别，区别对待。外出务工的党员要列出流入地清单，逐人联系做好宣传工作，尽可能通知到位，扩大参会率。在财务清理审计时，要认真做好财务清理和本届村（社区）“两委”成员离任审计工作，签好字盖好章，公示在显眼位置。对于合并的村，要把X年X月至合并前，原小村的审计结果签字公示并存档。乡镇党委对总支的批复要规范严肃，要有文号，要明确总支职数和下设支部名称、个数和党员人数。在计划生育政策上要严格执行最新的计生政策。
三是工作责任再压实。各乡镇要切实落实“四包一驻”责任制，确保责任在肩、责任到位。各乡镇党委政府要切实做到“五必到”，重大事情、重点环节、重要会议全程参与，全程把关。要做到“五必看”，保证政策程序到位。要做到“五必谈”，掌握情况，疏通情绪，切实把握主动权。要进一步端正态度、明确任务，压实责任。要俯下身子、真抓实干。各乡镇党委书记要亲力亲为，亲自过筛，亲自过问，亲自督查，真正沉下去，压实责任。要实行督查签字负责制度，谁督查谁签字谁负责，谁出问题就追究谁的责任。
四是时间节点再明确。各乡镇要严格按照制定的时间倒排表把握时间节点。面上的村要在X月X日前完成党组织换届，重点、难点村要在X月底全部完成党组织换届。村（社区）居委会换届按照工作方案的时间节点稳步推进。
五是基础资料再过筛。各乡镇要对照督查清单，参照渣江的工作模式，对换届资料进行逐村过筛，迅速整改补火，确保签字到位、资料到位，相关资料村村过关、项项过关。一周后进行督查，再出问题，严肃追责。
2021年在村两委换届选举工作会议上的讲话12
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、市委的部署要求，对我区村换届选举工作进行动员部署。根据市里的统一安排，我区村“两委”换届选举工作从现在开始，明年3月底前基本结束。这次换届选举，是加强城乡基层组织和基层政权建设的基础性工作，是城乡基层政治生活中的一件大事。大家更要提高政治站位，高标准、严要求把各项工作抓紧抓实，确保圆满完成任务。下面，我讲四点意见。
一、深刻认识村“两委”换届选举工作的重大意义，切实作为事关改革发展稳定的大事来抓
这次村“两委”换届选举，是在全区上下深入学习贯彻十九大精神的新形势下进行的，标准高，要求严。各部门要深入学习贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，增强做好换届选举工作的责任感和紧迫感。
第一，这是决胜全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新XX的重要保证。十九大报告指出，从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期。决胜全面建成小康社会，特别是推动农业农村发展，最终要靠村党组织、党员干部带领群众苦干实干。这几年，党委高度重视基层干部队伍建设，为XX村选派了党支部书记，通过这次换届，我们争取选出那些政治素质好、有服务意识和奉献精神、能力过硬、群众信任的人进入“两委”班子，特别是选优配强党组织书记，对于提升XX村基层组织功能，更好地担负起推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重任具有重要意义。
第二，这是加强和创新基层社会治理、构建城乡和谐社会的重要举措。十九大新修订的党章，明确把领导基层社会治理纳入村党组织的职责。加强党组织的领导，健全党组织领导的城乡基层治理体系，是当前面临的重大课题。随着农民组织形式、利益诉求日益多样，如何有效化解矛盾、促进社会和谐，对农村基层党组织提出了更高要求。我们要把这次换届选举作为加强和创新基层社会治理的重要实践，推动基层党组织强化政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，组织带动广大群众共商、共建、共治、共享，使党组织真正成为基层党员群众的主心骨。
第三，这是加强党对城乡基层全面领导、夯实党的执政根基的重要任务。近年来，XX村有了一些发展，党员的模范带头作用不断增强，特别是在环保督政拆迁的过程中，我们的党员带头主动拆迁，组成小组主动参与环境整治，起到了非常积极的作用。但实事求是的讲，XX村也存在很多问题，比如“两委”班子缺乏战斗力，担当意识不够；班子成员纪律规矩意识不强、发挥作用不够，后继乏人，等等。这次换届选举，是优化班子结构、强化整体功能、提升组织力的有利契机，是严格党内政治生活、强化党性锻炼、落实党员民主权利的重要实践，是学习宣传贯彻十九大精神、团结动员和教育引导群众的有效途径。要通过抓好这次换届选举，全面落实新时代党的建设各项部署要求，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。
二、着眼事业发展需要，选优配强党员群众满意的带头人选出党员群众满意的带头人，是换届工作最重要的任务。要把握好四点：
一是严格人选标准。今年4月，中央组织部召开基层党建工作重点任务推进会，要求在“两委”换届选举中严格人选标准，把好“入口关”，对选什么样的人要明确资格条件，对不选什么样的人也要旗帜鲜明、列出“负面清单”。对这次换届选举，市委、市政府也明确了标准条件，对农村干部的要求是“讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当”，选配“两委”班子特别是党组织书记，首先要看品德是否过关。要坚持把政治标准放在首位，最基本的要求就是知党恩、听党话、跟党走，坚决贯彻党中央决策部署，服从上级党委工作安排。要注重从党性强、作风好、威信高的“好人”中选人，绝不能抛开政治标准和要求，简单地提“能人”、“强人”。纪工委办公室、政法委和有关部门要共同把好人选的政治关、能力关、法纪关、廉洁关、口碑关，坚决把不符合条件的人员挡在门外。
二是强化干事导向。最近，市委围绕学习贯彻十九大精神，向全市党员干部发出了“永葆昂扬的奋斗姿态”的号召，这不仅是对各级领导干部的要求，也是对广大基层干部的要求。这次换届所选的“两委”干部，承担着决胜全面建成小康社会的时代重任。我们在这个过程中要旗帜鲜明地把干事创业导向亮出来、树起来，真正把那些敢担当、能带富、会服务、善治理的优秀人才选进班子。要把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为研判人选的重要依据，把“组织日常掌握的干部”与“群众眼睛里的干部”进行比较印证，全面客观准确作出判断，确保选出的干部组织认可、群众公认，能够在新的工作实践中展示新作为。
三是增强班子功能。搞好换届选举，必须优化班子结构，提升班子整体功能。我们提倡党组织书记依法兼任村民委员会主任，“两委”成员交叉任职、兼任村民委员会下属委员会和配套组织负责人，努力提高“一人兼”和交叉任职比例。要重视培养选拔使用妇女干部，保证村民委员会中有妇女成员。要加大年轻干部选拔力度，推动基层团组织书记和符合条件的服务基层项目人员进“两委”班子。
三、旗帜鲜明加强党的领导，扎实有序推进换届选举各项工作
坚持和加强党的全面领导，是做好村“两委”换届工作的根本保证。这次换届，我们党委旗帜鲜明，态度坚决，在树立选人用人导向、组织实施选举、营造良好氛围、打击违纪违法行为等方面，要切实发挥党组织的领导作用和思想政治优势、群众工作优势，理直气壮地做好工作。这次换届，我们先进行党组织换届选举，再由党组织主持推选村民选举委员会。
一是坚持严格依法依规操作。历次换届实践证明，只要依法依规操作，一般很少出问题，即使有问题也容易解决；如果违规操作，不仅破坏法律法规的严肃性，一旦出问题，处理起来也会非常棘手。这次换届工作，每名参与人员都要认真学习掌握政策和要求，真正学深吃透弄懂。要坚决克服麻痹思想、惯性思维、侥幸心理，决不能因为嫌麻烦、图省事，随意简化合并必要的程序。要把依法依规选举作为一项政治纪律来执行，坚持执行法规不变通、履行程序不走样、遵循步骤不减少，让每个环节、每项工作都有法可依、有章可循。要盯紧关键环节，特别对群众关注、容易引起争议的环节抓早抓小，坚决杜绝不规范行为。
二是坚持从严正风肃纪。换届风气如何，直接关系换届工作质量，影响党和政府在人民群众心目中的形象。要把严肃换届纪律、从严正风肃纪作为一场硬仗来打，保证换届风清气正。这次换届，我们工作领导小组有政法、公安的同志，就是要发挥你们的职能作用，重拳打击各类破坏换届选举的违纪违法行为。要把纪律规矩挺在前面，广泛宣传“十严禁”等纪律要求，让换届纪律家喻户晓、规矩意识深入人心。换届选举前，XX村党支部要召开专题组织生活会，教育党员认真学习遵守党章党规和换届纪律要求。组宣部要牵头组织党员、换届工作人员和候选人开展“换届我承诺”活动，对候选人和有意向参选人员进行“明纪警示谈话”，教育他们规范言行。纪工委办公室和公安分局对违反换届纪律和干扰破坏选举的违纪违法行为要坚持露头就打，形成有力震慑。对以不正当手段参选的，一经发现立即取消参选资格，已经当选的坚决宣布无效，绝不让投机钻营者有机可乘，绝不让铤而走险者侥幸得逞，绝不让触犯法纪者逃脱惩处。
三是坚持保障党员群众民主权利。村“两委”换届选举是党内民主和人民民主在基层的重要实现形式，党员群众是实践的主体。要充分相信和依靠党员群众，落实党员群众的知情权、参与权、监督权，换届选举的政策规定、工作程序、方法步骤、选举结果都要及时公开，让换届选举始终在监督下进行。要切实尊重党员群众的意愿，换届选举的各个环节，从选民登记、制定选举办法、确定候选人标准条件，到推选村民选举委员会、推荐提名候选人、组织投票选举等，都要充分听取党员群众的意见。要创新党员群众民主参与形式，保障党员群众依法行使民主权利，把换届选举的过程变成教育群众、凝聚人心、推动工作的过程。
四、落实工作责任，确保圆满完成换届选举任务
村“两委”换届选举工作，政治性、政策性、程序性强，涉及面广、敏感度高，群众关切、社会关注，我们一定要压实责任，加强领导，牢牢把握工作的主导权和主动权。
一要加强指挥调度。党工委将把“两委”换届选举工作摆上重要议事日程，我会认真履行第一责任人职责，也请其他班子成员高度重视，靠上调度指导，定期听取工作情况汇报，共同分析解决换届中遇到的困难和问题。组宣部、社会事务管理局分别负责换届选举的具体组织实施。各部门要高度重视此次换届选举工作，对思想不重视、工作不到位、措施不落实、未能按要求完成换届选举任务或引发群体性事件的，严肃追究责任。
二要形成工作合力。“两委”换届是一项系统工程，各部门要各司其职、密切协作、共同推进。我们成立了换届选举工作领导小组，各成员单位要充分发挥作用，压实纪工委办公室监督执纪的责任、组宣部牵头抓总的责任和舆情管控的责任、社会事务管理局业务指导的责任、政法部门综治维稳的责任、公安机关打击破坏换届选举违法犯罪的责任，以及审计、财政等部门财务监管的责任，还有相关部门和群团组织的任务，形成“党委领导、部门协作、工作联动、程序联接”的运行机制，为换届提供有力保障。
三要集中突破难点。换届期间，往往是各种矛盾的集中爆发期、群众各种利益诉求的集中反映期，很容易出现一些信访事件，一旦把控不好，极易引发矛盾。社会事务管理局要组织一次深入排查，把可能影响选举的重点人员、干扰选举的不良苗头、可能引发矛盾问题的情况摸清楚。必须把矛盾问题解决在换届选举前，一旦有影响换届的问题未处理完的，不要急于推进，不能为了赶进度做成“夹生饭”。
四要营造良好氛围。要广泛宣传换届选举政策、法律法规、纪律要求，牢牢把握正确舆论导向。要有效防范处置突发事件，要完善突发事件应急处置机制，遇到重要情况第一时间作出反应，科学果断采取措施妥善处置。要畅通信访举报渠道，对群众来信来访认真调查核实，依法依规快速办理。要加强舆情监测，对不良倾向和苗头性问题及时采取措施，对敏感问题和突出矛盾妥善处置，确保换届期间社会和谐稳定。
同志们，做好村“两委”换届选举工作，责任重大，影响深远。各部门要以对党的事业和对人民群众高度负责的精神，高水平抓好这件大事，为决胜全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新XX提供坚强组织保证。
2021年在村两委换届选举工作会议上的讲话13
同志们：
按照中央和省、市、县委的部署要求，全乡村“两委”换届工作即将开展。这是继县、乡换届之后，全乡党员和群众政治生活中的又一件大事，也是当前的一项重要政治任务。这次换届产生的村“两委”班子，担负着带领全乡广大党员群众全力推进脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史重任，事关全局、事关长远。下面，我就做好这次村“两委”换届工作讲三点意见。
一、高度重视，充分认识做好村“两委”换届工作的重大意义
村“两委”换届工作，是一项政治性、政策性、程序性很强的工作，涉及面广、敏感度高，群众关切、社会关注。做好村“两委”换届工作，对于落实全面从严治党、全面建成小康社会、推进基层社会治理和加强基层民主政治建设具有十分重要的意义。党委、政府对村“两委”换届工作高度重视，召开了专题会议并下发通知，对换届前期工作作了安排，对村干部结构进行分析研究，对现任村干部有关情况进行了届末考察。各村村全部开展了综合分析研判、届末考核、固定资产登记和财务清理审计工作。目前，前期准备工作已基本完成。我们一定要从全局和战略高度，充分认识做好村“两委”换届工作面临的新形势、新任务、新挑战，强化责任担当，坚持抓细抓实，真正把中央和省市县委以及乡党委的部署要求落到实处。
第一，做好村“两委”换届工作，是全面从严治党和巩固党的组织基础的必然要求。基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，各村党支部采取切实有效措施，认真落实从严治党要求，坚持抓基层打基础，基层组织和政权建设取得明显成效。但也要清醒地看到，我乡基层组织建设还存在一些不容忽视的问题，个别村党组织软弱涣散，“两委”班子凝聚力、带动力不强，眼界不宽、办法不多；个别基层干部特别是村干部年龄偏大、学历偏低、能力偏弱以及后继乏人等问题依然十分突出；村级集体经济薄弱；个别农村党员作用弱化、先进性退化，村干部违法违纪问题时有发生，在群众中造成了不良影响，这些都是村“两委”换届工作中的难点和薄弱点。对此，我们要引起高度重视，坚持问题导向，以换届为契机，切实把干部选好、把班子配强，不断提升基层党组织的整体功能，推进全面从严治党向基层延伸，夯实党的组织基础和执政基础。
第二，做好村“两委”换届工作，是加快推进脱贫攻坚和全面建成小康社会的重要保障。坚决打赢脱贫攻坚战，争取2018年实现整乡脱贫，确保2020年与全国全省同步进入小康，是全乡的“首要任务”“一号工程”。目前，全乡脱贫攻坚正处在啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，全面建成小康社会的任务还十分繁重。脱贫攻坚和建成小康要靠政策、靠项目、靠投入，但最终要靠基层党组织、靠村“两委”班子、靠村干部带领广大党员群众实干苦干。抓党建促脱贫攻坚，是组织路线服务政治路线的根本要求，是当前和今后一个时期党建工作的一项极为重要的政治任务。能否通过换届调整优化村“两委”班子，能否选优配强基层党组织带头人，直接关系脱贫攻坚和全面建成小康社会目标的实现。我们要牢牢抓住换届这一重大契机，真正把能够带领群众增收致富的优秀人才选进村社“两委”班子，不断提高基层组织的战斗力，为全面建成小康社会提供坚强的组织保障。
第三，做好村“两委”换届工作，是推进依法行政和加强基层民主政治建设的有利契机。推进依法行政、扩大基层民主，最根本的目的是让党员、群众充分享有知情权、参与权、选择权和监督权，调动他们行使民主权利的积极性。从以往换届的实践来看，大多数党员、群众已经把行使选举权，选举自己满意的“两委”成员看作是当家作主的重要方式，但也存在少数党员、群众民主参与不够，行使民主权利不充分；个别村民主选举程序不够规范等问题。因此，我们要积极探索坚持党的领导、发扬民主和依法办事三者有机统一的有效途径，在党的领导下，积极顺应党员、群众的民主要求，最大限度地调动党员、群众的积极性、主动性和创造性，增强主人翁意识，为提升依法行政水平，推进基层民主政治建设打下坚实的基础。
第四，做好村“两委”换届工作，是提升基层治理能力和维护社会和谐稳定的生动实践。基层社会治理是整个国家治理的重要基础。当前，随着经济社会的不断发展，人民生活水平普遍提升，农民思想观念也发生了深刻变化，这为经济社会的进一步发展带来了巨大动力，同时也形成了一些新的矛盾和问题，每到村“两委”换届的时候，各种矛盾纠纷往往更加突出。一方面，一些村书记作风不民主，搞“一言堂”，遇事不沟通、不商量、不公开，造成班子内部不团结；一些村班子软弱涣散，长期守摊子，工作无起色，导致村发展慢，群众意见大。另一方面，宗族宗教对换届工作进行干扰、渗透、破坏，一些网络媒体和个别别有用心的人刻意炒作、混淆视听。这些都对加强基层社会治理、维护社会和谐稳定提出了新的更高要求。我们要通过这次换届，切实加强村“两委”班子建设，集中解决一批矛盾纠纷，理顺各种利益关系，真正使换届过程成为加强基层社会治理的过程，成为维护社会大局和谐稳定的过程。
二、严格程序，扎实推进村“两委”换届工作
搞好村“两委”换届工作，前期准备是基础，选好班子是关键，程序纪律是保障。各村一定要严格执行各项政策法规和程序要求，始终掌握主动权，突出工作重点，把握关键环节，确保换届工作在党的领导下民主公开、依法有序进行。重点要把握好以下四个关键环节。
第一，继续做好前期工作。各村要在对前一阶段工作查漏补缺的基础上，继续分析研判，对重难点村逐个分析村社民意，找出问题根源，做到“一村一策”。特别是对一些有集体积累、条件较好、想当村干部的人比较多的村，要认真分析、区别对待，慎重考察竞选人的思想动态，掌握清楚是真心为村上谋发展、为群众谋利益，还是出于私心杂念，为了一己私利，不能含糊不清、马马虎虎。一要制定实施方案。要坚持因村制宜，针对不同情况，研究制定具体的实施方案，重点要明确“三项内容”：一要明确实施步骤，确定村换届工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求，做到时间到天、任务到人。要明确班子职数，并提出妇女、大学生村官进入村级班子的要求；要明确选人条件，按照德才兼备、以德为先的用人标准和相关法律法规的规定，进一步细化村班子候选人资格条件。二要搞好宣传动员。要通过标语横幅、宣传栏、广播等多种形式，大力宣传有关村换届工作的新精神，把《致全县农村党员群众的一封信》发放给广大党员和群众，对外出不能回来参选的，要通过邮寄资料、微信、电话等方式告知换届有关政策要求，引导党员群众积极参与换届选举。三要组织业务培训。今天会后，党建办协调组织民政、团委、妇联要对各村指导组成员、驻村干部和村民选举委员会成员进行专题培训，使他们熟练掌握换届的基本知识、政策法规和操作规程，确保换届工作规范有序进行。
第二，选好配强“两委”班子。做好村换届工作，核心是选好配强村班子，特别是“两委”负责人。一要坚持用人标准。要着眼于推动脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务，坚持德才兼备、以德为先，按照“三有三带”，即有理想信念和奉献精神，能带来信心；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和正派作风，能带出和谐的标准，切实把政治素质好、办事公道、敢抓敢管、遵纪守法、廉洁奉公、群众认可的优秀人员选进“两委”班子，特别要选拔攻坚克难、吃苦奉献、能够带领群众发展致富的优秀党员担任村党组织书记。对工作实绩突出、群众公认度高、符合任职条件的村社党组织书记要继续留任，对发展思路不清、带富能力不强、服务意识淡薄、群众反映强烈、信访问题严重的，要坚决予以调整。全面落实村干部末尾淘汰制度，对去年排名倒数第一和连续两年列入后进的村干部，要坚决调整撤换，不能降格以求。二要拓宽选人渠道。进一步拓宽人选来源渠道，打破地域、行业、身份等限制，注重推荐优秀后备干部参选任职，注重吸引各类优秀人才回乡任职。要鼓励优秀现任村组干部、致富带头人、专业合作组织负责人、复转军人、外出务工经商返乡农民、乡村医生教师、回乡大中专毕业生等积极参加村“两委”选举；对党组织负责人暂时没有合适人选的，要选派得力的乡上党员干部到村任职。三要优化结构比例。村干部配备原则上不能突破上次换届规定的职数。要围绕增强整体功能，注重选配能力型的“两委”班子，村干部以30－50岁的人员为主体，新提名的村干部人选一般不得超过50岁，有高中以上文化程度；60岁以上的村干部一般不再提名。要大力选拔种植养殖、劳务经纪、经营管理、现代服务等方面的专业人才。要合理搭配村“两委”班子，提倡在人数比较少、脱贫任务较轻的村，党组织书记和村委会主任“一肩挑”，努力实现村“两委”成员交叉任职比例高于上届。脱贫攻坚任务较重的村，这次换届可增设1名村“两委”副职，职数从本乡镇范围内调剂。同时，要保证村“两委”班子成员中至少有1名女性成员。
第三，严格遵循换届程序。严密的程序是做好换届工作的重要保证。要严格做到遵守党章和法律法规不变通，履行程序不走样，遵循步骤不减少，使换届选举的每个环节、每项工作都有法可依、有章可循。重点把好“四个关口”。一要严把时间节点关。严格按照先村党组织、后村委会的顺序进行，合理安排前后时间间隔，既不能太长、也不能太短，把准备工作做扎实，防止党组织和村委会换届“一锅煮”的现象，确保村党组织在“两委”换届工作中发挥领导核心作用。二要严把推荐考察关。要全面讲清楚“两委”成员人选的资格条件和推荐方式，让党员群众知道推荐什么样的人、怎样推荐人，把组织意图转化为党员群众的共同意志，增强任职资格的民意基础和刚性约束。注意听取广大党员和群众的意见，特别是村干部在关键时刻、重大原则问题上的政治立场和政治方向，带领群众发展致富能力，党员群众的综合评价等。三要严把资格审查关。要坚持“任前联审”制度，把好村“两委”成员候选人资格审查关，注意听取纪检、公安、法院、检院、信访、扶贫、民政、卫计等部门的意见，人选是企业负责人的还要征求人社、环保、国税、地税等部门的意见，是村教村医的要征求学区和卫生院党组织的意见，对预备人选廉洁自律、遵纪守法、是否精准扶贫户、是否低保对象、遵守计划生育政策等情况从严进行审查，凡存在政治素质和道德品行差、涉嫌违纪违规违法、侵害群众合法权益以及法律法规规定的其他情形的，不得推选为候选人人选；对预备人选为精准扶贫户、低保对象的，要按照相关政策从严把关，严防“带病提名”，确保人选质量。四要严把大会选举关。选举是换届工作的核心环节。要严格按照法律法规规定的相关要求和方法步骤，规范大会选举组织程序，规范候选人介绍方式，规范投票行为，全面实行秘密划票制度，确保党员和村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿，确保选举程序合法、过程公开、结果有效。要全程纪实、“留痕”管理，整理好相关资料，使换届选举各项工作经得起历史和实践检验。
第四，严肃换届工作纪律。严明纪律是换届工作顺利进行的根本保证。各村、各指导组要在换届工作中认真贯彻落实党章党规党纪和“九严禁”纪律要求，切实净化换届环境，优化基层政治生态。一要加强警示教育。加强对党员群众的思想教育工作，引导他们珍惜法律赋予的权利，增强民主法制意识，提高政治参与能力，做到教育在先；坚持正面教育与警示教育相结合，注意发挥反面典型案例的警示作用，引导党员群众自觉抵制违纪违法违规行为，引导候选人规范竞争行为、有序参与竞职，从一开始就划出红线、亮明底线，做到警示在先；咱们乡党委要与候选人开展集体谈话，签订换届纪律承诺书，增强遵规守纪的自觉性和坚定性，做到预防在先。二要加强监督指导。要把严肃纪律要求和加强纪律监督贯穿于换届选举全过程，要坚持重点防范，对竞争激烈、选情复杂的村进行重点监督，突出抓好候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节的监督工作。要建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，注意换届选举工作动向，提高政治敏锐性，及时发现和解决换届选举中的一些苗头性、倾向性问题。三要从严查处问题。在换届过程中各村和各指导组要严格遵守中央八项规定和省、市、县委、乡党委相关规定，节俭办会、规范办会、干净办会，严禁乱开乱支、铺张浪费。教育提醒候选人和党员群众遵守相关纪律要求，讲政治、讲纪律，不请吃、不吃请，不搞谢选、庆贺等活动。对违反换届纪律要求、惹事生非、造谣传谣、破坏选举秩序的，发现一起、查处一起，决不姑息迁就。要加大案件查处力度，对采取不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消参选资格；已经当选的，依法依规宣布当选无效。
三、靠实责任，确保村“两委”换届工作顺利完成
做好村“两委”换届工作，时间紧、任务重，要求高。我们要以认真的态度、务实的作风，加强领导，统筹谋划，精心组织，确保村社“两委”换届工作平稳有序开展。
第一，加强组织领导。要把换届工作作为加强基层组织建设、推动抓党建促脱贫攻坚的主要任务来抓，列入重要议事日程，周密安排，精心组织。各村要成立换届工作机构，明确职责任务，配备专门人员主抓换届工作，推动换届选举工作有组织、有步骤、有秩序的开展。各村党支部书记要认真履行第一责任人职责，把换届的责任扛在肩上，把关键环节牢牢抓在手上，做到抓细抓实，特别是要下大气力排查解决可能出现的矛盾和问题，坚持发现在早、防范在先、处置在小。对换届工作责任不落实、工作不得力的村，要约谈通报、督促限期整改；对造成不良影响和严重后果的，要严肃追究责任。
第二，强化监督指导。为了加强换届工作的督促指导，乡上成立了XX个村“两委”换届工作指导组，加强对村“两委”换届工作的督促指导，了解掌握工作进展，研究解决突出问题。各指导组要加强全程指导，选好配强“两委”班子。各双联单位和驻村帮扶工作队要把村“两委’’换届作为一项重要任务，帮助配强村级班子特别是党组织带头人。换届中要实行选举月报制，逐级上报换届选举工作进展情况，保证统计数据准确、反映信息真实，确保换届工作统筹协调有序推进。
第三，营造良好氛围。要利用各种媒体和宣传栏、书写黑板报、印发宣传手册等形式，广泛宣传村“两委”换届的重要意义、相关法律法规、政策程序、选人标准和纪律要求等，引导广大党员和群众积极支持、主动参与换届选举工作。要注重网络舆情监测和应对，及早制定应对方案，对敏感和热点问题，严格把关，妥善处置，及时发布正面声音，特别对网络和媒体反映的各种问题，做到网情舆情第一时间发现，应急预案第一时间启动，事态发展第一时间控制，牢牢把握工作主动权，积极营造有利于推进换届工作的良好舆论氛围。
第四，做好后续工作。村“两委”换届工作结束后，各村要抓好后续工作。一要做好工作交接。新一届村班子选举产生10日内，各村党支部要组织和监督新老班子做好公章、文档、集体资金、财务账目、办公场所等移交工作，帮助新班子熟悉情况，确保工作的连续性。二要抓好思想教育。要认真做好离任村社干部和落选人员的思想政治工作，严格落实村干部离任生活补贴，引导他们以积极健康的心态对待进退流转，教育他们顾全大局，积极支持新班子开展工作。三要搞好业务培训。党建办要结合党员“冬训”工作，做好新任村社班子成员特别是村社党组织书记和村居委会主任的集中培训，着重讲政策、教方法、指路子，使他们尽快进入角色，提高履职水平。四要完善配套建设。乡民政、妇联、团委要指导村监委会、妇代会、团支部等群团组织按照各自章程规定同步做好换届选举工作。完善各项管理制度，为新一届村班子开展工作提供制度保证。同志们，做好村“两委”换届工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要按照省、市、县委和乡党委部署要求，周密安排，扎实工作，高标准、高质量地完成换届工作，为打赢加快脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚强有力的组织保证。
2021年在村两委换届选举工作推进会上的讲话14
同志们：
这次会议是经市委同意召开的。主要任务是学习贯彻全省村（社区）“两委”换届选举工作电视电话会议精神，对我市村（社区）“两委”换届选举工作进行安排部署并加压推进。
根据中央和省委统一要求，我市村（社区）“两委”换届工作于今年X月至X月进行。这是我市城乡基层党员群众政治生活中的一件大事，也是城乡基层组织建设的一项重要基础性工作。习近平总书记多次强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，选好、用好、管好村“两委”带头人，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，为改革发展稳定提供有力保障。省委书记谢伏瞻同志要求，要站在巩固党的执政基础的高度，认真对待村（社区）“两委”换届，选优配强党组织书记、建好“两委”班子。中央和省委的要求，为我们抓好村（社区）“两委”换届选举工作指明了方向，提供了遵循。市委、市政府高度重视这次村（社区）“两委”换届选举工作。市委常委会先后X次专门听取全市村（社区）“两委”换届选举工作有关情况汇报，研究出台了《实施意见》，特别强调，要高度重视、把握重点，确保换届工作圆满完成；要严明纪律，把监督贯穿始终，确保换届选举依法公正有序推进。X月X日，市换届办下发了《关于做好村（社区）“两委”换届选举前期工作的通知》，要求做好重点难点村（社区）排查和换届选举意向性人选资格预审等工作。刚才，X县、X县围绕前期工作开展情况进行了交流发言，X同志就落实《关于认真做好全市村（社区）“两委”换届选举工作的实施意见》进行了安排，大家要认真抓好落实。下面，就做好我市村（社区）“两委”换届工作，我讲四点意见。
一、统一思想、提高站位，深刻把握换届的新形势新要求
这次村（社区）“两委”换届选举，是全市首次进行的村和社区“两委”同步换届选举，与往届相比涉及面更广、组织难度更大、社会关注度更高。我们一定要统一思想、提高认识、站位全局，扎实做好换届选举的各项工作。
一要充分认识重要性，切实增强责任感。从大的背景看，本次换届正值深入学习贯彻党的十九届五中全会精神的重要阶段。党的十九届五中全会描绘了二〇三五年远景目标，广大党员群众人心振奋，备受鼓舞，对未来充满期望，也寄予厚望，更希望新时代有新进步、新变化。对于广大党员群众来讲，村（社区）“两委”换届选举是他们直接面对的第一件大事，能否搞好村（社区）“两委”换届，能否选优配强“两委”班子，深刻回应着广大党员群众的新期盼，直接影响着党在农村和社区的执政基础，对于进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果、推动党的十九届五中全会精神在X落地生根、推进全面从严治党向基层延伸有着极为重要的意义。从发展形势看，本次换届处于我市走好“一小步、两大步”、决胜全面小康、开启现代化建设新征程的关键时期。而我市城乡二元化结构突出的问题仍然存在，城市发展好于农村发展，短板仍在农村。乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战等与农村息息相关的一系列重大部署，都需要农村党员群众一一落实。推动乡村组织振兴，需要打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。因此，能否通过此次换届把党性强、有思路、能担当、群众公认的优秀人才选出来，建强村级组织，直接影响着我市农村今后一个时期的改革发展稳定大局。从目标任务看，基层治理是国家治理体系的关键一环，加强和创新社会治理，重点在基层，难点在基层，关键在基层。落实好基层改革各项任务，推动基层社会治理自治法治德治“三治并重”，要靠换届选出的新班子来组织实施。做好这次换届工作，是在党的坚强领导下推进基层治理法治化的重要实践。
二要准确把握特殊性，切实增强使命感。村（社区）换届虽然是常规性工作，但这次换届与以往相比，面临许多特殊的情况。这次换届，恰逢全国“两会”胜利闭幕，对贯彻落实党的十九届历次全会关于乡村振兴战略部署和举措有着十分重要的意义。同时进行的工作还有我市人大、政府、政协换届，多项重要工作同步交叉进行，在工作摆布、时间安排、力量调配等方面，更需要统筹谋划、协同推进。这次换届，涵盖全市X个村（社区），加之村委会、居委会换届政策有别、要求不同，还要结合X专项斗争，工作量大，任务艰巨，要求业务指导更加详细具体到位。这次换届，是在中央和省委巡视双重叠加下进行的，一些有矛盾纠纷隐患的村（社区）党员干部群众思想极易产生波动，稍有不慎，就会对全市乃至全省工作大局产生负面影响。
三要高度重视复杂性，切实增强紧迫感。从选情判断看，本次换届面临许多新挑战，形势更加复杂，任务更加艰巨。选举竞争将更为激烈。随着我市加强“两支队伍”建设，村干部报酬待遇稳步提高，脱贫攻坚加大对基层投入，村里建设项目和可支配资金逐年增多，村干部岗位的“含金量”和政治地位不断提高，吸引力进一步增强，可以预见，此次换届选举竞争将会比以往更加激烈。违纪违规手段更趋隐蔽。在往届打击拉票贿选的高压态势下，明显的贿选行为已得到有效遏制，但仍未杜绝，少数地方仍有发生，并且在互联网等新的通讯技术手段的应用下，形式翻新、手段隐蔽，给认定查处打击带来了新的困难。干扰换届的因素更显复杂。从我们打击“村霸”和开展X专项斗争情况来看，少数地方存在“村霸”和宗族宗派宗教势力干扰换届选举的隐患，非法宗教势力也伺机渗透基层组织，给换届带来冲击。同时，部分村由于过去工作不细、方法不当、分配不公，引发和积累了一些矛盾，容易在换届时集中释放出来，诱发新的更大矛盾。社会舆情更难把控。随着微信、微博等新媒体自媒体的发展和普及，一些换届选举负面问题或不实信息容易借助网络快速传播、持续发酵，给舆情把控带来较大挑战。
总之，这次换届既承载着许多新使命新任务，又面临许多新情况新问题。全市各级党委、政府和相关部门务必高度重视，切实把换届工作记在心间、扛在肩上、抓在手上，作为当前工作重中之重，高标准严要求推进，确保实现省委提出的“选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好风气”目标。
二、把握原则、明确要求，牢牢把握换届工作的主导权
各级党组织要理直气壮地加强对村（社区）换届选举工作的领导，明确要求、突出重点，牢牢把握换届工作的主导权，确保换届工作始终沿着正确方向发展。
第一，必须加强党的领导。坚持党的领导是搞好村（社区）“两委”换届工作的本质要求和根本保证。各县（市、区）委要把“两委”换届工作牢牢抓在手上，既要把握重点步骤和重点区域，又要关注具体环节和操作细节，旗帜鲜明地加强党的全程领导，确保“两委”换届工作始终在各级党委的坚强领导下，有步骤有秩序地进行。县（市、区）党委书记是村（社区）换届工作的第一责任人，乡镇（街道）党（工）委书记是直接责任人，其他县乡班子成员，也要落实相应的指导责任，分工抓、包干抓、全程参与。要落实村级党组织对村（社区）换届的领导，最核心最具体的制度安排，就是要把村（社区）党组织书记依法推选为村（居）民选举委员会主任，主导选举委员会的各项工作。要把党的领导体现到换届选举的各个环节，无论是党组织选举，还是村（居）民委员会选举；无论是选举办法制定，还是组织实施选举；无论是推荐提名，还是资格审查，都必须在党组织领导下进行。要标红线、划雷区，抠细节、堵漏洞，出重拳、严打击，让不合适人员“零当选”，树立一个强化党的领导、严格依法行政的良好导向，使基层党员群众从内心上真正感觉到不同、感觉到变化，感受到这次换届比往届更严、比往届更动真格。
第二，必须严格依法办事。基层群众自治的实践反复证明，依法办事则安，违法而行则乱。要把严格依法办事作为搞好村（社区）“两委”换届选举的基本要求，作为一项政治纪律来执行，确保公平公正不动摇、履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，使换届工作的每个环节、每项工作都有法可依、有章可循。绝不能图省事、搞变通、随意简化程序，更不能逾越法律法规红线。
第三，必须充分发扬民主。村（社区）“两委”换届选举是党内民主和人民民主在城乡基层最直接最重要最现实的实现形式。在换届选举中，要切实尊重党员群众的民主权利，充分体现党员群众的主体地位。要适应户籍制度改革、人口流动大等城乡工作新特点，周密细致地做好党员动员和选民登记等工作，保证参与面、落实参与权。要坚持换届工作全程阳光操作，让党员群众知晓，主动接受监督，保证换届选举全过程公开、公平、公正。
第四，从严狠抓选风选纪。换届风气的好坏，直接影响着广大党员群众对党风政风的满意度，影响着全面从严治党向基层延伸的广度与深度。各县（市、区）要时刻绷紧换届纪律这根弦，严格把好选民登记关、候选人提名关、投票选举关，确保换届选举工作风清气正。一方面，要加强宣传教育，让纪律“红线”深入人心。要充分利用电视、广播、微信群、宣传栏等平台，以群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地宣传换届纪律要求，使“九严禁”“十不准”家喻户晓、深入人心。要让所有参加换届的人员都知道，哪怕传一条短信、递一张名片、派一包香烟、发一块钱的微信红包进行拉票，都是违反换届纪律，都要受到严肃处理。省换届办拍摄的村（社区）“两委”换届选举警示教育片《X》近期将完成摄制，届时各县（市、区）务必将此片在每一个村和社区进行播放，起到警钟长鸣作用。另一方面，要加大打击力度，让拉票贿选无处遁形。要以“零容忍”的态度，严厉查处打击换届违纪违法行为，做到要求再严一格、措施再紧一扣、力度再提一档，决不让拉票贿选行为有发酵生存的土壤。要畅通信息举报渠道，沉到群众中发现违法违纪线索，让那些抱有侥幸心理想打“擦边球”的人不敢轻举妄动。要利剑高悬，形成震慑，在案件查核中要联动快办，对查实的拉票贿选等违法违纪行为，无论是涉及村（社区）党组织还是其他村级班子，一律从严从重从快处理，绝不手软、绝不姑息。
三、严格程序、突出重点，扎实推进换届选举工作
为抓好这次村（社区）“两委”换届工作，我们制定了《实施意见》，对换届的具体要求和安排做出了详细规定，大家要学好、用好、严格落实好《实施意见》。一是先整顿后换届。就是对筛选确定的软弱涣散基层党组织，要在换届前抓好治理整顿，然后再进行换届选举。二是先审计后换届。就是按照相关规定，先对村民委员会成员进行任期和离任经济责任审计，对城市社区居委会财务收支情况进行审计，审计报告公布后，再进行换届选举。三是先定事后选人。就是换届选举前乡镇（街道）党（工）委要全面开展村（社区）干部任期履职考评，公开考评结果，接受党员群众监督。把换届工作作为推动城乡经济社会发展、服务脱贫攻坚的重要契机，指导各村（社区）科学制定发展规划和具体任务，形成以事选人的良好导向。四是先承诺再选举。就是选举前，候选人先就遵守换届选举纪律作出竞职承诺、就任期工作目标和举措设想作出创业承诺、就当选后出现违法违纪或履职不到位作出辞职承诺，并分别签订承诺书。不作出三项承诺的，不得作为候选人参加选举。五是先村（社区）党组织后村（居）委会。就是村（社区）“两委”换届，原则上按照先村（社区）党组织，后村（居）民委员会的顺序统筹进行。在此基础上，要更加注重做好三个方面工作。
一要抓好矛盾多发、选情复杂村（社区）换届工作。从以往的实践来看，矛盾多发、选情复杂村（社区）虽然只是少数，但矛盾问题集中、不可预测因素多、选举组织难度大，很容易发生问题，以致影响整个换届成效。前期，市委组织部对各县（市、区）进行了大摸底、大清查，重新排查出X个换届重点难点村。各县（市、区）要抓住这些有利契机，结合当前正在开展的X专项斗争，“一村一策”制定工作方案，全面落实县（市、区）党委常委带头联系换届重点难点村机制，分类施治、抓好整顿，确保成熟一个，选举一个，成功一个。
二要选优配强村（社区）“两委”班子。换届的核心是选优配强村（社区）“两委”班子特别是带头人，坚持把党性强、作风正摆在首位，突出“三有三带”标准，既要看带领群众致富、为群众办事的能力，更要看思想政治素质、奉献精神和个人品质，不能片面地只讲“能人”“富人”，要让党员群众明白该选什么样的人，不该选什么样的人，从源头上把好入口关。这次，省里明确提出有“十类”情形之一的人，不宜确定为村（社区）“两委”成员候选人。各县（市、区）要在符合法律法规规定的前提下，结合本地实际，细化村（社区）“两委”成员候选人的资格条件和不宜确定为候选人的“负面清单”，并指导督促村（社区）写进选举办法，严格执行。乡镇（街道）党（工）委对村（社区）“两委”候选人资格条件进行预审，然后由县级组织、民政部门会同纪检监察、综治、信访、公安、检察、法院等相关部门联合复审。符合条件的，按规定程序提交选举；不符合条件的，由村（居）民选举委员会取消参选资格。对通过另选他人形式选出的人员，也要进行资格审查，不符合候选人资格条件的，由村（居）民选举委员会宣布当选无效，把不符合要求的人员挡在竞选程序之外，切实提高人选质量。鼓励村（社区）“两委”班子成员交叉任职，力争“一肩挑”和“交叉任职”比例比上届有较大幅度提高，进一步改善班子结构。
三要严格工作方法步骤。严格方法步骤是做好换届选举的重要保障。这次村级组织换届选举工作时间紧、任务重、要求高，各县（市、区）要统一部署，精心谋划，周密组织，确保按照X月X日、X月X日、X月X日、X月X日等具体时间节点完成相应阶段工作。一是选前工作要充分。要深入调查摸底，全面掌握民意，掌握分析村民居民民意和影响换届选举的主要因素。在此基础上科学制定方案，确保每个环节、每个步骤的工作都能无缝衔接、有序推进。二是选中操作要规范。要依法规范村级组织选举，认真制定选举办法，严格选举要求。具体做到“三个规范”，即规范候选人提名工作、规范候选人竞职和投票行为、规范村（居）务监督委员会选举工作，确保选举按照法律法规有关程序进行。三是选后工作要跟进。要认真做好卸任和落选人员的思想工作，组织好新老班子交接，建立健全共青团、妇联等村级配套组织。同时，要及时组织开展任职培训，分级组织新任村（社区）“两委”成员培训工作，提高他们的综合素质和工作能力。
四、强化领导、压实责任，确保换届选举工作圆满完成
村（社区）“两委”换届选举政策性强、涉及面广、情况千差万别，各级党组织要把思想统一到市委、市政府的部署要求上来，切实把村（社区）“两委”换届这一基层组织建设的“牛鼻子”工程抓好，把这个重大政治责任履行好、落实好，确保各项工作依法健康有序推进。
