50篇党建类调研报告汇编
目录
建立科学的机关党建绩效考评体系的思考1
建立健全机关党建问责机制的研究与思考2
机关党组织要自觉把纪律和规矩挺在前3
机关党建载体创建的实践与思考4
国家旅游局旅游促进与国际合作司党支部践行群众路线“点线面循环”工作法5
关于组建职工文协会情况的调研报告6
关于山西省创办《民生大接访》节目的调查报告7
关于青年大学生“阳光行动”志愿助残服务现状的调研报告8
关于进一步支持自治州自治县（旗）办好成立逢十周年庆祝活动的调研报告9
关于环保部机关党建工作解决“两张皮”问题的调查报告10
关于对科研院所离退休党员管理和发挥作用的调研11
工业和信息化部人才交流中心培育和践行社会主义核心价值观的调查与思考12
“根在基层·中国梦”滕州市中医医院调研报告13
赴天津专题调研报告14
赴陕西省和内蒙古自治区调研总结15
赴黑龙江河南贵州开展党的群众路线教育实践活动调研报告16
都江堰市人民医院医患关系情况调研报告17
村级党组织“两学一做”学习教育调研报告18
从严开展党员教育问题调研报告19
创先争优调研文章20
北京国二招宾馆建章立制工作调研报告
办公室工作交流调研汇报21
机关党建载体创建的实践与思考22
党风廉政建设的无锡之路23
论新形势下的群众工作方法24
坚持全面从严治警深入推进公安机关党风廉政建设——关于公安机25关贯彻全面从严治党要求的调研与思考26
让每一名党员都成为一面红旗——涟水县实施农村党员队伍“向心力”工程的实践与启示27
做好“小”文章解决“大”问题——培育和践行社会主义核心价值观的几点思考28
中央国家机关培育和践行社会主义核心价值观的思考29
中日友好医院加强服务型党组织建设的实践和探索30
支持文化产业发展的财政政策建议31
扎根调研基层以博学，立足本职岗位而笃行——“根在基层情系民生”重庆永川调研心得32
在创新驱动发展中建设机关服务型党组织的若干探索与实践33
感动，触动，行动34
以语言文字为载体弘扬中华优秀传统文化——举办“中国汉字听写大会”的思考和启示35
以文化促发展，以文化促复兴——论中华传统文化在中华民族伟大复兴中的地位与作用36
以“政之所为”对接“民之所需”——润州区委组织部推进基层社会治理创新调研报告37
新常态下基层干部如何树立正确的政绩观38
泗洪县魏营镇农村基层党组织建设情况的调查与思考39
市县机关党建工作调研40
市机关党建工作情况调研报告41
审计机关离退休干部思想政治工作的特点、现状及对策42
三进三帮联系点驻点调研报告43
全国文化系统基层党建评估工作调研报告444
浅谈我局贯彻执行《信访条例》的主要做法及相关建议45
浅论新形势下加强加快社会主义核心价值观建设46
“两学一做”主题教育活动调研报告47
立足离退休工作实际践行社会主义核心价值观48
学习实践科学发展观促进街道经济社会又好又快发展------学习实践科学发展观活动调研报告49
践行“三严三实”推进机关作风建设常态化的实践与思考50
建立科学的机关党建绩效考评体系的思考
“以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”是党的十八大对新形势下党的建设科学化提出新的要求。用科学的标准和方法对机关党建工作绩效进行考评，对于全面落实机关党建工作责任制，推动机关党建工作科学化、制度化、规范化，努力提高机关党建科学化水平，具有十分重要的现实意义。因此，如何构建科学的机关党建绩效考评体系，是新形势下推进机关党建工作创新发展迫切需要研究和解决的重要课题。
一、机关党建绩效考评的现状分析
近年来，机关各级党组织围绕机关党建绩效考评工作进行了一些有益的探索，考评机制科学化程度有了进一步提高和完善，取得了一定的成效，但在一些方面仍然存在亟待解决的问题。
1.考评价值取向缺乏导向性。考评的目的就是通过制度的规范性和稳定性来防止因领导人素质的高低和环境因素，决定或影响党建工作水平，促进机关党组织和党务干部正确履行职责，抓好党建。在实际工作中，对开展机关党建工作绩效考评，一些机关党组织和党员领导干部在认识上存在偏差，出现一手硬一手软的现象，即重业务工作，轻党建工作；重工作实绩，轻群众满意；重年终考核，轻党建考核；重考核评价，轻结果运用。抓党建工作流于表面形式，服务中心不够，“两张皮”的问题比较突出，机关党建处于低层次循环，从而削弱了机关党建绩效考评对各项工作的促进作用，弱化了党建工作绩效考评的目标激励、责任激励、效果激励的导向作用。还有的缺乏工作标准与规范，特别缺少狠抓工作落实的考核办法，凭感情树优，以印象评先，干与不干一个样，干好干坏一个样，难以调动工作积极性。
2.考评指标体系缺乏合理性。考评指标的设置是绩效考核中一个重要的、同时也是比较难以解决的问题，在实践中，由于缺乏科学的绩效指标的衡量尺度，机关党建工作绩效考核指标中对不同责任主体的具体考核界定比较困难，以致许多工作的好坏程度无法通过考核来度量，有些考核指标形同虚设。一方面，很多机关党组织没有从全局的角度去理解、设计考核指标体系，在考核指标收集上不同程度地存在一些偏差。最常见的问题是指标的设置过于简单，评估指标没有量化，缺乏对评估结果进行适当的比例控制。指标设定过程忽略指标内在本质的探究，绩效指标的选择，单看指标表象，缺乏对其所反映的内在信息的分析和研究，不能真实地考评机关党建工作的业绩。另一方面，一些机关党组织追求指标体系的全面和完整，所采用的绩效指标通常是遵循党的“五大建设”体系（如思想、组织、作风、党风廉政和制度建设）和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）的内容以及落实上级党委对党建工作部署等等，整体涵盖了机关党建工作的各个方面，可谓是做到了面面俱到。但事实上，过多的考核指标只会分散绩效考评重点，这种没有重点、没有创新特色的全面并不能提高考评工作实效。
3.考评机制缺乏科学性。健全和完善考核评价机制是实施目标管理的关键环节和举措。从机关党组织建立和落实机关党的工作目标管理责任制的情况看，虽然建立了一批适用、可行的机关党建考核和评价制度，但是制度的内生性不优、外联性不强，整体作用发挥不够明显，在运行中还表现出三个方面的问题：一是被边缘化。部分机关党组织把“业务考评”等同于“党务考评”，用“作风评议”来取代“党建考评”，机关党建考评工作在整个体系中有“被边缘化”的倾向。二是考评方式简单化。当前机关党建工作考评主要采取听汇报、召开座谈会、查看资料、民主测评等程序化的方法，但考评结果事关成绩和荣誉，存在的主观因素较多，往往容易导致汇报材料很难看出真正实绩，民主测评很难得出真实答案，群众座谈很难摸到真实情况，查看资料很难了解实情，而最后的考评结论就难以准确、公正。三是考评碎片化。机关党建工作考评是一项系统化的工作。从调研的情况看，不少单位机关党建绩效考评没有纳入部门综合绩效考评体系，总体上依旧自成一体。机关党建还未形成规范制度化的评价体系，缺乏机关党建工作目标管理、责任落实、过程监管、评估方法、结果运用等相关有效机制，使考评带有盲目性和随意性。
4.考评结果运用缺乏激励性。目前，机关党建工作绩效评价机制尚不完善，考核结果缺乏与之配套的相关制度作保障，考评结果运用仅体现在精神和物质层面，而对党员干部最关心的政治待遇职务晋升等关联性不强，对党员干部起不到普遍的激励作用，由此导致为考评而考评，考评与结果运用形成“两张皮”：一是综合运用党建工作考评结果的意识比较淡薄。对考核结果的分析、使用与个人绩效的改进相脱节，特别是与干部的选拔任用相脱节，使党建绩效考评无法发挥其应有的管理、监督作用。二是激励约束作用弱化。奖惩中，对实绩突出的给予奖励，对实绩一般或较差的惩处，缺乏行之有效的手段，有时甚至不以实绩考评结果为依据，而是搞平衡、搞照顾，使考评成为无关痛痒的形式，弱化了党建工作考评的目标激励、责任激励、结果激励的导向作用。三是责任追究机制缺失。没有形成常态的跟踪问效机制和建立有效的反馈改进机制，在考评后结果运用的信息传递特别是整改落实的情况反馈方面还不及时、不到位，一定程度地影响到机关党建工作考评的实绩和权威。
二、机关党建绩效考评的原则要求
建立科学的机关党建工作绩效考评体系，需要把握的以下原则要求：
1.科学合理、务实管用。机关党建工作有其自身的特定的工作内容和活动形式，对党建工作考核评估，设计考评指标及标准要符合党建工作的特点和规律，要尽可能运用科学的方法和手段，设置绩效管理目标、指标体系和操作规程，坚持职能与责任、过程与结果相统一，定性与定量、奖励与约束相结合，做到体系完备、内容科学、操作简便、务实管用。
2.突出重点、简单易行。机关党建工作的内容丰富、头绪很多，因此，要坚持统筹兼顾、突出重点、分类指导的要求，针对不同部门、不同层次机关党组织的特点，抓住能够客观反映部门单位机关党的建设的主流、本质和真实水平的关键项目，坚持全面考虑和简便操作的办法，针对不同阶段和不同考核内容保证重点突出，确保绩效考评的科学性和真实性。在考评指标的设计上既要从实际出发，防止“胡子眉毛一把抓”，不分主次的指标过于繁琐，难于操作，又要避免指标过于简单，难以反映机关党建实际的工作业绩。
3.公众参与、公正透明。坚持扩大民主，充分发挥党员群众在机关党建绩效考评工作中的主体作用，落实党员群众对考评工作的知情权、参与权、选择权和监督权。对机关党建工作的评价要达到“让党委满意、让党员群众满意”的“双满意”要求，同时考评的结果既要在机关党建考核中得到充分体现，又要在机关综合考核中得到广泛运用。
4.系统规范、开拓创新。建立和完善机关党建工作考核评价制度，要紧紧围绕中心、服务大局，加强系统设计和统筹规划，把党建工作考核与其他考核有机结合起来，综合运用现有的各类考核成果，整合各类考核评价资源，统一组织实施，充分发挥绩效考评综合促进作用。同时，绩效考评机制始终处于发展之中，需要不断修正和完善，以适应新形势新任务的需要。机关党组织要积极探索，不断细化绩效考评要素和评价标准，不断创新绩效考评的方式方法，推进机关党建工作绩效考评的制度化、规范化和科学化。
从总体要求上看，要把服务中心作为首要任务，把落实党建工作责任制作为主要抓手，着力探索和完善机关党建目标责任管理的工作格局、制度体系，不断促进和提高机关党建工作科学化水平。重点把握“四个结合”：一是与落实中央《条例》和省委《实施办法》相结合。《条例》和《实施办法》是机关党建工作的基本法规，机关党建目标管理的内容，要严格按照《条例》和《实施办法》的要求设置，把落实《条例》和《实施办法》的各项任务转化为实施目标管理的具体内容，把贯彻《条例》和《实施办法》的各项要求明确为实施目标管理的基本职责，并逐项逐条制订指标系数，引导机关党组织进行科学考核和评价，确保机关党建目标管理的有效性。二是与推行机关党建工作责任制相结合。要通过建立科学的机关党建绩效考评，强化责任目标管理，着力建立科学合理的目标责任体系，将机关党建各项任务具体分解和量化，落实到各级基层党组织和相关负责人，形成主要负责人带头抓、分管领导重视抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，努力使机关党建“软任务”变成“硬指标”，不断推动机关党建责任制落实的实效性。三是与实施党建创新工程相结合。近年来，机关各级党组织在开展工作中普遍感到，探索、建立机关党建工作的新机制、新方法，以创新促提高、以创新促发展，显得尤其重要，建立健全机关党建绩效考评机制，既是加强和创新机关党建工作的重要内容，也是加强和创新机关党建工作的具体措施。通过建立健全考评机制，加强对机关党建工作的考核评价，正确而客观地掌握机关党组织履行职责和发挥作用的情况，全面而深入地把握机关党建工作存在的突出问题，有力促进机关党组织不断完善工作机制、拓展工作领域、改进工作方法、创新工作手段，不断增强机关党建工作的生机与活力，真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。四是与部门综合绩效考评相结合。党建绩效考评是机关综合绩效考评工作的重要组成部分，机关各部门要积极探索绩效管理与作风建设、党建工作考评有效融合，把机关党建绩效考评纳入部门综合绩效考核体系，把机关党建绩效考评的结果作为部门工作综合评价的重要依据，并通过合理分权、科学测算，充分发挥党建在机关工作中的引导和示范作用，不断提高机关党建工作的权威性。
三、机关党建绩效考评的路径探析
构建科学的机关党建工作考评体系，不断提高机关党建工作的科学性和实效性，推动机关党建工作创新发展，着力在建立四个机制上下功夫。
1．建立健全指标设置机制，推进考评标准科学化。考评指标对机关党建工作具有导向作用。机关党建工作涵盖了机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，由于工作任务、具体环境等不尽相同，机关各级党组织既要坚持标准，又要因地制宜地、注重效果。一是明确目标导向。中央《条例》和省委《实施办法》是规范机关党组织工作的纲领性文件，必须严格按照《条例》和《实施办法》的要求设置考核内容，分级分类设置考评指标，并根据工作重要性和难易度确定相应权重，形成科学严密的考评指标体系。要处理好重点与一般的关系，抓住关键任务和重要环节，研究确定具有带动意义的指标，不求面面俱到；处理好共性与个性的关系，在明确普遍要求的同时，研究针对性强的个性化指标，强化工作导向和实效；处理好稳定与动态的关系，既保持指标框架的稳定，又体现动态变化的灵活，适时调整和优化具体指标。二是坚持分类指导。机关党组织的构成比较复杂，既有党政机关，也有事业单位，还有少部分企业党组织，不同机关党组织所承担的职能和任务各不相同，因此，设置考核指标不能千篇一律。要根据不同机关党组织的工作职责，合理确定考核内容，突出特色、注重实效，增强考评的针对性和科学性。三是科学量化考核指标。科学量化考评指标，是保证考核质量、提高考核公认度的关键。要尽可能量化指标，合理设置权重。确实难以量化的内容，要定性分析，坚持定量分析与定性分析相结合。四是确保可操作性。考核指标要适应当前工作总体要求和各机关党组织的具体情况，制定科学合理、明确具体的指标，力求体现简单易行，便于实际操作，努力使机关党建考评工作由虚变实。指标的设定应当难易适度，既考虑现实条件和工作基础，量力而行，又坚持高标准严要求，尽力而为；既不能太低，也不宜太高。只有切合实际，同时兼顾考核指标的适度超前性，才能调动机关党组织和广大党员干部积极性、创造性，真正取得实效。
2．建立健全党员群众参与机制，推进考评主体多元化。考评工作要得到党员群众的公认，就必须坚定不移地走群众路线，充分发动和依靠党员群众，最大限度提高党员群众参与度，以考评主体的多元化保证考评工作科学化、民主化。一是建立机关党委负责人履行党建工作专项述职制度。每年适时组织机关党委负责人履行机关党建工作责任的情况向机关工委述职。在抓好述职的同时，重视抓好民主评议，并将评议的尺子交给党员群众，广泛接受党员群众的评议和监督。二是通过多种方式和途径广开言路。考核中相关参与人员可随机抽取，尽可能扩大座谈、问卷调查、个别访谈、测评等范围，鼓励大家讲真话、说实话、道真情。通过认真分析群众提出的意见和建议，并以适当方式反馈。三是拓宽参与群体的范围。要强化基层考评，重视同级考评，搞好上级考评，注意交叉考评，对被考评的单位实行全方位、多层面立体覆盖，确保不落项、不留死角。对于一些特定内容，也可以组织专家或委托具有一定资质的第三方对有关工作进行专业评价，将内部考评与外部评价有机结合起来。
3．建立完善实时动态考评机制，推进考评手段信息化。当今时代，新技术发展日新月异，信息化已渗透到社会生活的各个方面。对于机关党建工作的考评，在坚持完善以往考核采取年终、届中、届末等定期方式的同时，必须顺应信息化发展趋势，充分利用信息网络技术，建立实时动态考评机制。目前，各级党政机关利用信息网络技术，建立了内部工作网络、党建网站、党员信息库等。机关党建工作考评应充分依托这些资源，使之与各部门业务信息系统对接，实现相关数据的及时采集和互通共享。加快信息传递，要研发机关党建工作动态考核软件，构建省级机关党组织信息化终端，建立各单位党建工作信息化档案工作目标，随时跟踪了解各单位党建工作情况电子台账，开发机关党建动态考核评价系统，加大实时动态考评力度，实行年度考核与动态跟踪考核相结合，以动态跟踪考核为主、年度考核为辅，加大日常动态跟踪考核的权重，把部门抓机关党建工作任务分解到平时，既重结果、又重过程，考核评价体系成为促进日常工作的督导手段。开展不定期随机考核，全面了解机关党建工作的落实情况，以便随时发现问题、及时解决问题，为定期考评提供第一手资料，把平时考评与定期考评有机结合起来，促进考评动态监控、统计分析。在此基础上，有条件的单位还可充分利用电视、网络、手机等现代媒体，实行网上适时测评、区域公示等，为全面考核提供准确、实时、动态依据，提高考评工作科学化水平。
4．建立健全结果运用机制，推进考评奖惩制度化。运用好党建工作考评结果是考评工作的必然延伸，考评结果能否得到充分运用是保证考评工作能否取得实效的关键所在。为提高考评结果的权威性，必须建立健全以考评结果为基础的奖惩机制。一是建立综合分析制度。及时将各种考核结果疏理归档，对相关情况进行全面分析，辩证看待当前与长远、显绩与潜绩、近绩与远绩、主观努力与客观条件、个人与集体的关系，全面衡量领导班子集体、正副职、党员群众等各自发挥的作用，有针对性地提出加强和改进领导班子和党员干部队伍建设意见。二是健全奖惩制度。坚持考评结果奖惩制度是机关党建绩效评价体系的重要组成部分，是发挥机关党建工作绩效考评导向作用的重要途径和手段。机关党组织既要重视对党建的考核评价，更要重视考评结果奖惩的实际运用，充分发挥绩效考评在推进机关党建工作中的导向和激励作用。机关党建工作绩效考评结果要作为评价先进基层党组织和优秀党务工作者的重要依据，作为机关党组织书记、副书记调整和教育培训的重要依据，作为各单位总结经验、查找不足、制定措施、改进机关党建工作的重要依据。通过考评，对党性观念强，作风好、德才兼备、认真履职，群众公认，党建业绩突出的，要委以重任；对党性观念淡薄，不重视机关党建工作，德才平庸的，要坚决调整。惟有如此，才能真正彰显考核机制的严肃性和权威性。三是建立健全结果运用情况跟综督查制度。对考核情况特别是发现的薄弱环节和突出问题，应跟踪巡访，定期检查，督促党组织及党员领导干部积极整改，抓好落实。对问题改进不及时的，要通过组织程序提醒劝诫，确保结果运用有力有效。四是建立考评通报制度。要定期通报有关党建工作考评结果，实现考评信息资源共享，充分发挥考核评价机制的导向和监督作用，为提高机关党建工作科学化水平注入生机和活力。
建立健全机关党建问责机制的研究与思考
机关党建问责，是指各级机关党组织负责人在没有触犯党纪国法的情况下，出现了不履行、不完全履行或不正确履行机关党建工作职责职能的问题也需要承担相应责任，对其进行责任追究的过程。机关党建引进并建立健全问责机制，对于贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、推动全面从严治党在机关党的建设中得到真正落实，对于进一步推动形成机关党的建设新格局、不断提升机关党建工作科学化水平具有重大而深远的意义。
一、建立健全机关党建问责机制的重要性和必要性
中共中央办公厅、国务院办公厅2009年6月印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，标志着我们党加强党政领导干部管理和监督进入一个新阶段。但从实践层面看，行政问责居多，党内问责较少，实施问责主要集中在公共行政领域。近年来，随着全面从严治党战略部署的推进，党内问责逐渐增多，通过问责让各级党组织负责人切实履行管党治党职责是党的事业发展所需。党政机关执政权力集中、党员领导干部集中，机关党建在健全落实问责机制方面理应走在前、作表率。
（一）机关党建落实全面从严治党要求迫切需要建立健全问责机制。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体从落实“八项规定”、整治“四风”入手，不断拓展深化，党要管党、从严治党的新常态初步形成，对各级党组织及其负责人的责任担当要求越来越明确、标准越来越高。习近平总书记先后多次强调，“既然党和国家前途命运交给了我们，就要担当起这个责任”,“无论是对党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责。出了问题，就要追究责任”,他还多次责问：“主要负责人的责任是怎么履行的？”这样的话语。机关党建贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，将全面从严治党贯穿机关党建工作始终，就必须落实管党治党责任，特别是要建立健全行之有效的问责机制，切实让各级机关党组织负责人担当起管党治党的职责，以严格问责倒逼机关党建各项具体责任落到实处。
（二）机关党建全面贯彻落实《条例》迫切需要建立健全问责机制。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（中发〔2010〕8号，以下简称《条例》）是开展机关党的工作的根本遵循。2013年下半年开始，省级机关工委会同省委办公厅、省委组织部对6个省辖市和24个省级机关部门、单位进行实地督查。督查结果表明，凡是《条例》贯彻落实得比较好的地方，不仅建立了机关党建工作责任制，而且执行较好，机关党组织负责人较好履行了工作职责，机关党组织有地位、有作为。反之，《条例》贯彻落实不到位的地方，出现了这样那样的问题，归根结底是落实党建工作责任制流于形式。实践表明，责任不明确，《条例》落实就乱；责任不落实，《条例》贯彻就虚。要把《条例》真正贯彻落实到位，建立健全机关党建问责机制势在必行。
（三）推动各级机关党务干部履职尽责迫切需要建立健全问责机制。去年，省级机关工委组织开展了省级机关党员干部思想动态问卷调查，包括74名厅局级领导、1038名处级干部在内的3000名机关党员干部参与了问卷调查。在回答“从您了解的情况看，您身边的党员干部愿意从事党务工作吗？”有64.65%的人选择“愿意”或“比较愿意”，35.35%的人选择了“不太愿意”“不愿意”或“说不清”。这组数据客观地反映了当前机关党务干部队伍思想的真实情况。一方面，一些机关党务干部甚至机关党组织负责同志“身在曹营心在汉”，不愿干、不想干、不会干机关党的工作；另一方面，部分部门把机关专职党务干部岗位作为“养老过渡”、“照顾安置”的岗位，不重视机关专职党务干部的轮岗交流和提拔使用，导致部分党务干部精神不振、信心不足。建立健全问责机制，对于强化机关党务干部责任意识和责任担当，更好地发挥机关党组织职能作用具有重要意义。
二、把握机关党建问责机制的关键环节
建立健全机关党建问责机制，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实以全面从严治党新要求统领机关党的建设，从明确责任、强化考核、推动结果运用入手，以实际问题为导向，进一步加强对机关部门、单位党组（党委）书记、机关党委（总支）书记、基层党支部书记落实责任制情况的督促检查，通过抓“关键少数”推动形成一级抓一级、一级带一级落实机关党建工作的生动局面。
（一）着力推动党组（党委）党建责任制全面落实。指导机关党组织开展工作，是党章赋予党组（党委）的一项重要职责。从对《条例》贯彻落实督查的情况看，省级机关大多数部门党组（党委）切实履行对本单位党的工作“负总责”的职责，有力推动了机关党建工作责任制的落实。但也存在发展不平衡、力度不一的情况，有的对机关党建的重要性必要性认识不足，存在一些思想误区，表现为抓业务硬、抓党建软；有的不善于履行“第一责任人”职责，光挂名不履职；有的满足于对机关党组织工作一般性部署，机关党组织协助和监督的职能作用不能有效发挥。实践证明，推动党组（党委）认真落实指导机关党建工作的职责，是有效发挥机关党组织协助和监督职能的重要保证。要切实加强对部门党组（党委）落实党建工作责任制的督查考评，可以由同级党委组织部门会同机关工委来进行。各级机关工委应认真履行职责，协助组织部门定期搞好督促检查和年度考评，同时注重通过召开党组（党委）书记抓党建工作座谈会、搞好简报信息交流等形式，抓典型、抓示范，促进面上工作开展。要把部门党组（党委）领导班子成员指导机关党建工作和参加支部活动情况，列入年终述职述廉范围，把抓机关党建工作的情况和成效，作为评价领导班子和领导干部政绩的重要指标，明确奖惩措施，强化激励约束和责任追究，并切实抓好落实。
（二）着力督促机关党委（总支）承担直接领导责任。机关党委（总支）承担着推动本部门、单位机关党建发展的直接领导责任。从督查了解的情况看，绝大多数机关党组织能够担当起这一重任，努力把落实党建责任制的成效体现在机关党的工作实践中。但也存在少数机关党组织履行职责不到位，机关党建工作游离于与业务工作和中心工作之外的现象；有的缺乏科学合理的目标责任体系，有的督查考评的责任主体不够明晰，还有的考核结果的运用也不够充分。机关党组织落实全面从严治党新要求，关键是要通过述职评议、检查督促等形式，强化机关党委（总支）及其负责人担当起管党治党的工作责任。从考评内容上看，应着重对机关党组织服务中心、建设队伍，推进学习型服务型创新型党组织建设情况，包括加强机关党的思想建设、机关基层组织建设、机关作风和党风廉政建设、领导机关统战与群团工作等方面的考核。从实施方法上看，要按照目标管理的要求，坚持突出重点、量化透明的原则，将机关党建各项任务予以具体分解和尽可能量化，科学合理地确定目标责任，努力使机关党建的“软任务”变成“硬指标”。从结果应用上看，年度考核结果应作为评价机关党组织工作实绩、表彰机关党建工作先进的主要依据。各级先进基层党组织、优秀党务工作者推荐表彰对象，原则上从机关党建工作考核成效突出的单位及其直属单位党组织中产生。对机关党建工作成效突出、表现优异的机关党组织负责人，推荐得到更高层次的表彰，并优先提拔任用，以鲜明的导向营造机关党组织负责人勇于担当、敢于较真、善于创新的氛围。
（三）着力强化基层党支部书记履行“一岗双职”。从去年组织开展的机关党员干部思想动态问卷调查情况看，有近90%的人在回答“您所在党支部开展活动的状况如何”时，选择了“积极开展”和“正常开展”，表明绝大多数基层党支部书记能够重视并承担起“一岗双职”，这也得益于各部门、单位机关党组织不断加强考核评议，推动机关基层党支部书记认真履行了职责。但随着形势任务的发展，机关党员干部对党支部建设的要求越来越高，同样在去年组织开展的省级机关党员干部思想动态调查中，在回答“您认为加强党支部建设最重要的是什么”时，选择“开展有特色有实效的支部活动”的人数占42.06%，明显高于选择“厅局领导带头参加支部活动”的人数占25.06%，“处室负责人切实履行‘一岗双责’职责”的人数占15.37%，“党支部充分考虑党员的意愿和需求”的人数占17.51%。这组数据表明机关基层党支部书记不仅要履行“一岗双职”，认真落实好党内正常的活动和制度安排，还要把开展有特色有实效的活动作为努力方向，这也对机关基层党支部书记更好地承担起职责提出了更高的要求。
（四）着力建立完善问责机制的推动保障措施。各级机关工委作为同级党委的派出机构，要在机关党建问责机制设计、量化问责指标、完善问责程序、推动结果运用等方面下功夫，特别是在完善保障措施方面深钻细研，逐步形成各级党组织负责人担当尽责的浓厚氛围。一是建立健全指标设置机制，推进问责标准科学化。科学量化问责指标，是保证问责质量、提高问责公认度的关键。应尽可能量化问责指标，把“软指标”变成“硬杠杆”，确实难以量化的内容，应进行定性分析。二是建立健全党员参与机制，推进问责主体多元化。机关党建问责主体分为两类：问责的权力主体和问责的权利主体。机关党建问责要真正发挥实效，不仅要依靠问责的权力主体，还要依靠问责的权利主体，也就是问责要得到党员公认。要充分发动和依靠广大党员，最大限度地提高党员参与度，以问责主体的多元化保证问责的科学化、民主化。三是建立健全质询机制，推进问责程序制度化。设立问责质询程序，是给问责对象对自己的行为进行解释和说明的机会，同时问责主体也会全面了解问责对象履职情况，确保问责公平公正。四是建立健全结果运用机制，推进问责长效化。坚持把问责结果作为党员领导干部评优评先、选拔使用等方面的重要依据，让抓机关党建的干部脱颖而出，追究不抓机关党建、抓不好机关党建工作干部的相应责任。向组织人事、纪检等部门以及广大党员通报有关问责结果，推进问责常态、长效发展。
三、从具体问题入手逐步推动机关党建问责施行
（一）消除认识误区。“有过”才问责，是人们思想认识上存在的误区。不履职、不尽责也必须问责。在机关党建的实践中，“有过”的情况比较少，绝大多数为“无为”或“不为”的情况。如不按规定报送会议文件精神贯彻落实情况，以会议落实会议精神，对党员干部思想状况不了解，对党员中的倾向性问题不报告、不纠正、不化解，等等。这些现象反映的是在履行职责的过程中敷衍塞责、思想懒惰、状态不佳、工作不尽力，虽然没有违纪，但同样给机关党的工作造成负面影响。通过过程问责与结果问责相结合，责成那些平庸无为的机关党组织负责人切实勤政进取，那些松散懒惰的真正打起精神，把心思和精力主要用在推动和落实机关党的工作上。
（二）制定责任清单。不可否认，当前机关党组织及其负责人的职责职能总体上是比较清楚的，但仍比较“宏观”，且机关党组织不同层级之间、个人与组织之间职责交叉重叠的现象屡见不鲜。职责规定不清晰，就无法公正准确地确定问责对象。对此，必须细化责任，既要“定性”，更要“定量”，好让板子打到具体人身上。目前，我省有的地方就制定了适合本地实际的机关党建工作责任清单，分别从党组织层面和党组织书记、副书记、委员层面进行分类梳理、细化责任、具体到人，项目数量、活动次数等一目了然，为责任的落实奠定了基础。
（三）实施述职考核。开展机关党组织负责人述职评议，加强对机关党建工作的考核评价，是实施机关党建问责的重要步骤。今年，省级机关工委将制定印发省级机关党建工作考核办法，并尝试在机关党组织负责人中推行述职评议工作，为建立健全机关党建问责机制打基础、探路子。
（四）形成问责合力。推行机关党建问责机制，机关工委单打独斗难以奏效。要加强与部门党组（党委）的沟通与联系，争取对机关党组织负责人述职评议的帮助与支持。要积极协调同级党委组织部门，加强对党组（党委）的考核评价，用好考核结果。要加强与同级党委纪律检查部门配合，把机关党建问责作为党内监督的重要组成部分，增强责任追究的强制性和权威性。要与机关作风建设、机关效能建设、机关绩效管理等工作紧密联系，合力推动机关党建工作创新发展。
机关党组织要自觉把纪律和规矩挺在前
把纪律和规矩挺在前面，是党中央、中纪委站在新的历史时期和全面从严治党的战略高度，对当前党风廉政建设和反腐败斗争作出的重大部署。我们机关各级党组织既要搞好思想发动，又要在行动上坚决贯彻落实，坚决把纪律和规矩挺在前。
一、全面理解把纪律和规矩挺在前的深刻内涵
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力推进全面从严治党。党风政风为之一新，凝聚了党心，赢得了民心。我们看到，新一届党中央推进全面从严治党是从立规矩、严纪律开篇的，是从八项规定开始的。可以说，把纪律和规矩挺在前面，是全面从严治党的“关键一招”。
一是要把纪律和规矩挺在管党治党的前沿。全面从严治党，就是要把严明的纪律贯穿到党的建设包括思想、组织、作风、制度、反腐倡廉等各项工作中，严格用党规党纪来维护党的理想信念宗旨、加强党的组织、严肃规范党内生活、改进党的作风、纯洁党的队伍，使我们党永葆先进性和纯洁性，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
二是要把纪律和规矩挺在国家法律的前头。我们党的先锋队性质和先进性要求决定了党纪必须严于国法。纪律是为全体党员在法律底线之前设下的一道防线。现在可以说一些党组织不同程度地存在着重视查办大案要案，但忽视查处轻微违纪问题；重视查处违反廉政纪律方面的问题，但忽视查处违反政治纪律、组织纪律的问题。有的甚至认为党员干部只要不违法，其他都是小节，没有什么大不了的，等到党员干部违法犯罪了才去执纪，可以说这样把管党治党后退到了法律的“底线”。把纪律和规矩挺在前面，就要把管党治党的防线从法律拉回到纪律上来，严格用党规党纪的尺子去衡量党员干部的行为，一发现苗头问题就及时“拉警报”，一碰纪律红线就马上“踩刹车”，抓早抓小，真正做到党纪严于国法、执纪先于执法，防止党员干部小错酿成大错，从违纪走向违法。
三是要把纪律和规矩挺在全体党员干部的前面。过去，一些党组织错误地认为从严治党就是惩处极少数严重违纪违法的党员干部，放松了对大多数党员干部的日常监督和管理。把纪律和规矩挺在前面，就是着眼于党风廉政建设大局，既要严肃查处极少数，又要用纪律来约束和管住大多数。既盯住少数“烂树”，更放眼整个“森林”。让纪律在全体党员中严起来，把全面从严治党要求落实到每一个党组织、每一名党员身上。
二、当前机关党组织及党员干部在守纪律讲规矩方面存在的问题
一是部分机关党组织抓党内生活流于形式。当前，绝大多数机关党组织令行禁止，贯彻落实中央和省委重大部署不走样、不缩水、不拖延、不敷衍，确保了中央政令畅通。但一些机关党组织平时没有主动把《党章》和政治规矩严起来，疏于对党内生活的领导和管理，党内生活不规范不严肃不正常。规矩不严导致好人主义盛行，党内批评与自我批评流于形式，轻描淡写。有的不讲组织程序，党内搞个人说了算，党组织的政治生态有待净化。
二是有的党组织在纪律建设方面主体责任不强。对党员的违规违纪行为睁一只眼闭一只眼；有的纪检组织监督执纪不力，对苗头性倾向性问题不及早提醒，对违纪问题不及时查处，搞“爱惜羽毛”“大事化小，小事化了”的那一套。
三是部分机关党组织对党员的日常监管缺少有效抓手。部分机关党组织对所属党员干部的管理只限于工作8小时以内，而对8小时外党员干部的活动情况了解不深，疏于监管，党员干部8小时外没有组织沟通、组织交流和组织活动，甚至等有的党员干部违纪违法了才事后究其原因。
四是部分机关党员干部不讲组织纪律性。有的犯政治上的自由主义，公开发表违背中央决定的言论，以谣传谣，不负责任；有的上有政策，下有对策，对上级和组织安排合意的就服从执行，不合意的就不执行，不按规矩办事；有的搞团团伙伙，党内有党，搞小圈子和宗派主义；有的还存在侥幸心理，时不时顶风违纪。
三、机关党组织要把纪律和规矩全方位立起来、严起来
机关党组织是中央了解基层的桥梁，处于领导决策和执行决策的前沿，位置关键，地位重要。机关党组织党员干部集中，管理任务繁重。当前，机关党组织要自觉做“挺纪在前”的表率，要迅速地把纪律和规矩全方位立起来、严起来。
一是进一步推动落实“两个责任”。把纪律和规矩挺在前，关键在于党委、纪委要把主体责任和监督责任担起来。党委在党风廉政建设中有领导、教育、管理、监督等各方面的主体责任。主体责任是前提，是牛鼻子；纪委监督责任是保障，是专门职责。对履职错位、监督缺位的责任主体，要进行严厉问责。特别要用好责任追究这个“撒手锏”，强化“一案双查”，倒逼各级党委、纪委把严明纪律的责任抓牢、抓实、抓到位。
二是继续抓好常态化的纪律教育。纪律和规矩养成不是一朝一夕，必须坚持不懈长期抓。要把纪律教育纳入机关党员干部教育培训规划，不断夯实其守纪律、讲规矩的思想基础。特别要抓好政治纪律教育，习总书记尤其强调“政治纪律”，还指出，“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”当前，我们要借助“三严三实”专题教育，引导机关党员干部加强党性修炼和纪律锤炼，时刻铭记“公权无私、遵规守纪、廉政有为”，努力把守纪律讲规矩内化于心、外化于行。
三是进一步加强纪律制度建设和日常监督管理。制度管长远管根本。机关党组织首先要把权力关进制度的笼子，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。其次，把严明纪律贯穿于党员干部日常管理之中，当前有的机关干部八小时之外就不是党员，不是干部，对于这种情况我们要深入了解掌握、找准问题、提出对策、抓好监管。把好选人用人关，把是否守纪律、讲规矩作为干部选拔任用的基础条件，切实树立正确的用人导向。
四是持之以恒的抓好作风建设。要继续围绕重要时间节点开展明察暗访，从严查处十八大以后、八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后仍然顶风违纪的行为，发现一起、查处一起、曝光一起，保持震慑。
五是进一步加大纪律审查的力度。当前，我们少数省级机关还存在不会和不愿纪律审查的现象；有的单位对干部问题视而不见，有“遮遮掩掩”捂盖子的思想倾向；有些纪检干部虽然是办案高手，但还不是纪律审查的能手，对当前“把纪律挺在前沿”的执纪要求还没有完全适应。对上述存在的问题，必须高度重视，切实加以解决。机关纪检部门要进一步深化“三转”，将工作思路、方式和重点从“盯违法”转向“盯违纪”上来，要准确运用“四种形态”来监督执纪。即党内批评与自我批评是常态；党纪轻处分和组织处理是大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的是极少数。今后监督执纪全过程要围绕纪律展开，从线索处置、纪律审查到执纪处理，每个环节都要突出纪律特点。要把违纪问题作为审查重点，特别要关注机关党员干部在政治纪律、组织纪律、廉政纪律、群众工作纪律等方面存在的问题，做到纪律审查全覆盖、无盲区。要转变纪律审查方式，对反映机关党员干部的轻微违纪问题，要大量采取函询、约谈或诫勉谈话的方式进行提醒警示，抓早抓小。要提高精准度，搞好纪法衔接，厘清纪法界限，做到事实清楚、证据确凿、量纪恰当。要念好“快”字诀，快查快结，提高效率。
机关党建载体创建的实践与思考
机关党建作为党的建设的重要组成部分，对推动党的执政能力和水平提高，确保“四个全面”战略布局的顺利推进具有重要的意义和作用。
一、机关党建载体创建的重要意义
机关党建工作的成效直接关系党的路线方针政策的贯彻落实，直接关系党的执政地位的巩固和执政使命的完成。全面从严治党，既对机关党建工作提出了更高要求，又是机关党建工作突破难题、创新发展的重大机遇。长期以来，机关党建存在的政治教育针对性不强、思想工作空洞单调、组织活动和运行方式僵化单一、工作手段和方法低效落后、就党建抓党建“两张皮”等现象和问题，影响了机关党组织职能作用的发挥。面对全面深化改革的新形势和全面从严治党的新要求，只有积极探索符合时代特性和本单位实际的机关党建工作新模式、新方法，充分运用党建活动载体，破解机关党建存在的突出问题，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，不断增强机关党员教育管理工作的吸引力和感染力，着力提升机关党建工作品味，增添党建工作活力，才能真正发挥机关党建的职能和作用，促进机关全面建设，构筑起实现跨越发展的思想保障和组织保证，推动机关党的建设始终走在前头。
二、积极探索机关党建载体创新
工委机关党组织，努力适应时代的发展变化，适应机关党员干部的特点和需求，紧密结合机关实际，充分发挥积极性、主动性和创造性，在推进机关党建工作方式和工作载体创新中作出了一些有益的实践和探索。
1．知识共享和学习交流载体：“开讲十分钟”。为培养机关党员干部的全面素质，在工委主要领导的倡导、指导`下，去年9月始在全委党员干部中创建了“开讲十分钟”学习交流载体。“开讲十分钟”每月举办一期，每期由工委领导和支部书记（部门负责人）轮流主持，机关党员自愿报名参与，分别走上讲台分享自己的思想、工作、心得和感悟，并与大家讨论交流。“开讲十分钟”自开办以来，已举办了11期，机关党员干部踊跃参与，反响热烈，达到了启迪思想，增长知识，开阔眼界，提升能力水平的目的。
2．党员受教育、支部同进步载体：支部“结对共建”。为进一步改进机关党员干部作风、强化党员宗旨意识、创新基层党建工作，巩固党的群众路线教育实践活动成果，自2012年以来，机关各党支部开展了与基层党支部结对共建活动。各党支部把此活动当作机关党员干部密切联系基层的重要载体，紧密结合本支部实际，认真制定活动方案，丰富活动内涵，精心组织实施，开展了丰富多彩、各具特点的“结对共建”活动，取得了党员受教育、结对支部共同提高的明显成效。
3．奉献社区、服务群众载体：党员进社区开展志愿服务群众。组织机关党员进社区开展志愿服务群众活动，由机关党委统一与社区党组织统筹协调，确定服务项目，各支部根据社区提出的需求，主动申领服务项目，为社区老党员、困难党员及贫困群众解决实际问题，机关党员在服务群众的过程中接受社区党组织和群众的监督，接受群众的教育。今年七一前夕，工委全体党员冒着大雨走进天津新村社区，分别向天津新村党总支和党务干部赠送了学习书籍及纪念品、走访慰问了老党员和生活困难党员、协调凤凰书城在社区设立流动售书亭开展6折优惠售书等活动，受到了社区党组织和群众的欢迎。
4．展示先锋模范作用载体：党员“出彩微行动”案例评选。为推进服务型党组织建设，充分发挥机关党员服务群众、服务基层、服务社会的表率、引领作用，引导机关党员干部勤奋工作、崇德向善、见贤思齐。今年，在机关党员中开展“敬业奉献、诚实守信、助人为乐、见义勇为、孝老爱亲、志愿服务”等方面最佳典型案例评选活动，将通过机关党员个人申报、集中评选，宣传、选树一批在践行党的宗旨、发挥先锋模范作用等方面有引领作用、有教育意义和感人事迹的身边先进典型，以增强工委机关党员的党员意识、主体意识和先锋模范意识。
5．增强党员意识载体：开展党龄逢10整年政治生日纪念活动。为增强机关党员的党员意识，机关党委从今年开始，开展党龄逢10整年政治生日纪念活动。今年7月，以重温一次入党誓词、召开一次座谈会、赠送一份购书卡、留下一段“政治生日”感言等为主要内容，为逢10整年党龄的20名机关党员举行了别开生面的“政治生日”纪念活动。通过严肃而又温馨的形式提醒党员牢记当初的誓言、强化责任使命，既让机关党员干部感受到了组织的关心、领导的重视和机关大家庭的温暖，又进一步激发了党员的政治热情，增强了干事创业的干劲和信心，焕发了党员的光荣感、责任感和使命感。
6．增强教育针对性载体：定期组织外出参观，开展现场教学。为进一步坚定党员干部理想信念，增强党员干部牢固树立纪律和规矩意识，提高党性教育、反腐倡廉教育和思想政治工作的有效性和针对性，坚持每季度（平均）安排一次外出主题参观学习活动。近年来，先后组织机关党员到周恩来纪念馆、王荷波纪念馆、刘老庄八十二纪念馆、先进基层党组织常熟市蒋巷村党委、淮安“德园”廉政教育基地、苏皖边区政府旧址、高新科技创业园紫金（江宁）科技创业园、南京青奥重点建设工程等单位参观学习、现场接受教育，通过目睹先烈遗物和一幅幅珍贵历史照片，聆听先烈光辉事迹，现场学习观摩，机关党员干部的心灵受到了强烈地震撼，其思想得到了深刻地洗礼，进一步激发了全体党员热爱党、热爱祖国、热爱人民的崇高热情，增强了大家做好机关党建工作的责任感、使命感和廉洁自律的自觉性。
7．暖心载体：认真做好党内激励关怀帮扶工作。支部书记能落实“五必谈”要求，经常与本支部党员谈心，及时了解和掌握党员干部思想状况和思想动态，建立了良好的党员干部思想状况收集反映机制。坚持在重大节日组织开展“送温暖”慰问老党员和困难党员活动。对患病住院、家庭遇到困难和意外的党员干部及时探访慰问，送达组织的关心和温暖，受到机关党员干部的一致好评。
8．文体活动载体：开展工会会员兴趣小组活动。在积极参加省直工会组织开展的各类文体活动和组织全委集体性文体活动的基础上，主动了解掌握干部职工需求，以体育健身活动为主要内容，成立了乒乓球、羽毛球、游泳、瑜伽等4个工会活动兴趣小组，由机关工会统一保障活动经费，协调落实活动场地，制订活动规定，各兴趣小组自行定期开展活动。通过开展丰富多彩的文体活动，丰富了广大干部职工的业余生活，增强了干部职工间的沟通交流，活跃了机关文化氛围，达到了凝心聚力的作用，较好地推动了工委机关各项工作任务的圆满完成。
三、关于机关党建载体创建的思考
有效的机关党建载体可以充分激发机关党建工作活力，焕发机关党员干部的工作热情，有力推动机关党建工作更好地围绕中心、服务大局。但在机关党建载体创建过程中，要注重联系自身实际，努力做到坚定政治方向、围绕工作职能、完善载体要素、实施分类创建。
1．机关党建载体创建要紧扣“政治方向”。机关党建工作要始终围绕全面深化改革和全面从严治党主题，以开拓创新精神大力推动载体创建，激发和释放机关党建工作活力，促进机关党建与业务工作良性互动、深度融合，不断提升机关党建工作的实效性和影响力。在当前和相当长一个时期内，服从和服务于全面深化改革事业和全面从严治党要求，着力为全面深化改革事业提供政治和组织保障，这是机关党建载体创建必须坚定的政治方向。要通过对党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话等精神的深入学习和系统掌握，认清我国、我省的发展大势和改革方向，认清党的建设在保障全面深化改革事业中的重要意义，认清机关党建工作在推动改革和发展中的重要功能，认清机关党建载体创建在机关党建工作乃至整个党的建设制度改革中的重要作用，从而坚定方向和目标，增强使命感和责任感，主动把机关党建工作放在全面深化改革和全面从严治党的大局中谋划和推进，以机关党建载体创建的实践，为全面深化改革事业加劲助力。
2．机关党建载体创建要坚守“两项职能”。“服务中心、建设队伍”是机关党建工作的核心职责。机关党建载体创建要始终紧扣好这两项核心职责，着力提升服务中心成效和建设队伍水平，强化机关党建工作的地位和作用。一要融入中心工作抓载体创建。工委机关党组织要紧紧围绕“三服务”（服务发展、服务基层、服务群众）工作职责搭建党建载体，进一步激发机关党建工作活力，解决“三服务”工作难题、健全“三服务”工作机制。二要围绕队伍建设抓载体创建。工委机关要以建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党员队伍为目标，发挥好机关党委的主导作用和党支部的主体作用，从机关党委和支部两个层面，大力推进机关党建载体创建，积极探索加强党员队伍思想建设、作风建设、反腐倡廉建设的方式方法。
3．机关党建载体创建要健全“四个要素”。一是载体的主体。各类载体要有明确的主体，工委开展的“支部结对共建”活动是以各支部为主体，“开讲十分钟”、“出彩微行动”等载体是以机关党员为主体而设计的载体；二是载体的工具。主要指机关党建所依托的场所、设施设备和媒体工具，如党员活动室、党务公开栏、党建网站、支部园地等；三是载体的内容。载体的内容一般由总体目标、阶段任务和具体项目等部分组成，这些内容相互关联、合为一体，指明了载体的方向、路径和保障措施，是载体创建中最为核心的要素；四是载体的形式。载体常常是多种形式的组合而成，不是孤立存在的。机关党建工作常见的形式有制度的形式，如“公示制”；会议的形式，如“机关讲坛”；培训的形式，如各类培训班等；交流的形式，如“开讲十分钟”等。
4．机关党建载体创建要注重“三种类型”。一是强化导向的落实性载体。在落实省委、工委工作要求、强化对党员干部正确引导过程中，结合工委机关实际，创造性地推出具有自身特色的落实性载体，如围绕工委提出的创建“学习型”机关要求，组织开展“机关大讲坛”、“开讲10分钟”、“每日一题”答题学习等等，都是很受欢迎的学习载体，既创新了学习形式，丰富了学习内容，又提升了学习的针对性和实效性；二是围绕中心的主题性载体。围绕中心抓党建，抓好党建促中心，这是工委基层党组织的工作新理念，更在精心设计和组织实施的各种主题性载体中得到充分体现。工委开展的“支部结对共建”、“党员微光行动案例评选”、“10整年政治生日”等主题实践活动，在强化党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用方面探索了新思路和新路子，成为工委机关加强干部队伍建设、推动中央和省委重大决策部署贯彻落实的重要抓手。三是拓展领域的长效性载体。机关党建工作要跳出就党建抓党建的狭隘思路，在加强机关建设中凸显其特有的优势，拓宽其施展的领域，更好地发挥机关基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。工委开展的暖心工程、丰富多彩的文体活动，为机关党员干部彰显个性、发展兴趣、展现才能提供了新的天地，促进了和谐机关建设，提升了党员干部能力素质。
机关党建载体创建是机关党建创新工程的一项重要内容，要使创建活动取得实效，必须创新思维和手段，结合机关基层党建特点，探索符合时代特点的基层党建工作的新模式、新方法、新机制，使其成为加强和改进机关基层党建工作的重要抓手，我们还要进一步加强研究和积极实践。
国家旅游局旅游促进与国际合作司党支部践行群众路线“点线面循环”工作法
国家旅游局旅游促进与国际合作司（简称“国际司”），主要承担旅游市场工作和国际交流合作事务。国际司有两大特点，一是业务工作与国际上打交道多，市场宏观层面工作多；二是年轻干部多，在国外工作过的干部多。长期以来，如何把业务工作与群众利益密切结合起来，让干部把服务群众当做一种快乐、一种需求、一种追求，是国际司党支部重点研究和解决的问题。按照中央开展的群众路线教育实践活动要求，结合服务型机关党组织建设工作，在国家旅游局党组和机关党委的具体指导下，国际司党支部针对工作实际和队伍特点，创新开展了一系列机关干部深入基层、服务基层、转变作风的实践活动。在国家旅游局党组和机关党委的具体指导下，国际司党支部针对工作实际和队伍特点，通过调查研究、反复讨论和实践，摸索和提炼出一套“点线面循环”工作法，将业务工作与践行群众路线紧密结合，切实转变了工作作风，推动了业务工作全面提升。
一、“点线面循环工作法”典型案例
岔道村位于北京延庆县八达岭长城脚下。早在上世纪80年代，村里就吃起了旅游饭，如今村民已开始尝试接待外国游客，部分接待点已初具规模。这一天，岔道村迎来了几位奇怪的客人。这一行四人不像普通游客那样游山玩水、观赏风景，却对几家农家乐颇感兴趣。他们走进了一家名叫“老院子”的农家乐，把这家店的指示牌、洗手间、厨房、菜单都仔细考察了一遍，最后找到了店主——一位朴实勤劳的中年妇女。这几位奇怪的客人，就是国家旅游局旅游促进与国际合作司的基层调研先遣小分队。这一次，他们是根据司党支部安排，围绕“乡村旅游如何走向国际”这一主题来进行前期摸底的。
店主不免有些疑惑和担忧。“防火防盗防调研”，这次国家机关的调研组竟然来到自己家里，不知道会做些什么，她不禁有些抵触。不过，在家长里短的聊天中，店主发现这行人态度诚恳、谈吐亲切，慢慢放下了戒心，不但带他们参观了自家院子，还把经营过程中的经验和苦衷告诉了他们。原来，由于地处长城脚下，“老院子”经常会有外国游客找上门来。店主是中专毕业生，懂得几句英语，也算是可以应付。外国游客消费高、停留时间长，店里接待外国游客得到了不少实惠。但由于语言障碍和条件限制，没法给外国游客提供更多更好的服务，这也成了店主的一块心病。
小分队认真查看了店里的各项设施，默默进行了记录，考察完毕就离开了。经过交流，店主已经和他们熟络了很多，特地送到门口，笑脸相送。但她并没有将这件事放在心上，以为是政府的例行公事，接待完毕就忘记了。她没想到的是，过了没多久，这群人又来了，而且还带来了许多惊喜。
半个月后，国际司党支部全体人员在祝善忠副局长的带领下又来到了岔道村。“老院子”的店主万分惊讶，诚惶诚恐地把这群人迎进来，不知该如何接待。先遣小分队向店主说明了来意，在征得店主同意后，大家有条不紊地展开一对一帮扶。店主惊喜地发现，这些帮扶措施非常实惠，不但对症下药、治标治本，还对农家乐未来的国际化发展大有裨益。
原来，在小分队前期摸底结束后，国际司党支部立即召开专题会议，对调研的收获进行了总结和分析。经过热烈讨论，大家把村民们接待外国游客的实际困难列成表格，主要有“五缺”：缺客源、缺培训、缺信息、缺服务、缺政策。支部成员充分发挥自身营销优势、语言优势、协调优势，选择对口问题制定帮扶计划，最后形成了“五帮”方案：缺客源，国际司帮“老院子”设计了LOGO，完善了宣传网页和网络预订系统，第二天，就有美国游客通过网络实现预定；缺培训，国际司发挥语言专长，编印了简单英语会话50句，并现场教学，还制作了中英文的服务手册、菜单、收据等；缺信息，国际司带去了中英文的北京地图、延庆旅游介绍、八达岭地图等；缺服务，国际司定做了中英文标识牌，带去了应急灯、CD音乐盘、多功能转化插头等；缺政策，国际司协调北京旅游委给“老院子”挂上了“国际驿站”的牌子，协调延庆公安局与其实现了外宾住宿接待公安联网。这一系列的实惠举措，让店主看在眼里，乐在心里。她诚心感激地说：“从前老百姓是防火防盗防调研，但我要说，今天的调研胜给钱，干好乡村旅游别等闲！”
国际司趁热打铁，又召开了几次支部会议，分别就如何更好地服务群众、如何自觉地服务群众展开讨论。结合讨论结果和各项业务工作，国际司出台了《关于做好新形势下旅游市场宣传推广工作的意见》，特别明确要立足群众所需，大力发展入境旅游，在海外加大对乡村旅游的市场宣传推广，努力将乡村旅游打造成我国参与国际旅游市场竞争的拳头产品。后续又印发了《关于做好当前入境旅游市场工作的通知》，强调要加大民俗体验、生态旅游等产品的开发，既满足市场需求，又推动民生改善，让群众受益。国际司党支部还决定将岔道村作为服务群众基层联络点，定期进行调研并跟进服务，继续办好实事，把下基层践行群众路线的活动日常化、制度化。更重要的是，国际司明确要将基层调研作为行政工作的基础，重新梳理年度调研计划，将重点调整到当前入境旅游市场发展的制约因素上，如树立国家旅游形象、制定中长期发展规划、创新宣传推广渠道等，坚持在充分了解基层需求和问题后，再讨论如何开展行政工作，力争每项工作都做到施政为民。
二、“点线面循环工作法”基本内涵
“点线面循环”工作法以解决实际问题、服务群众需求、推动业务工作、形成单位文化为目标，将机关党员干部服务群众工作分为“点上搞调研、线上办实事、面上出政策、循环往复造福群众”这四个步骤，每步都将业务与党建有机结合，层层递进，步步深入，每步都聚焦在群众路线上，努力建立起一套明确的制度，使机关党员干部践行群众路线的工作更科学、更有效。
三、“点线面循环工作法”主要做法
（一）“点”上搞调研
这一步聚焦在深入了解群众，业务上抓调查研究、解剖麻雀，党建上抓认识层面的提升。这是机关践行群众路线的前提。
1.业务上采取“四步调研法”，深入调研、解剖麻雀。四步分别为：人人建议推荐调研点，每人提出一个自己心目中的基层点；层层筛选确定调研点，共同讨论选出我们的基层点；小分队摸准调研点，自带干粮，同吃同住同劳动；共同参与解剖调研点，力求把群众的“小困难”了解清楚、“小问题”分析透彻。
2.党建上开展“四步提升”活动，抓认识层面的提升。按照业务调研的四步，稳扎稳打，开展一步一讨论、一步一提升活动，依次讨论并重点解决我心中的群众是谁、我们真正的群众在哪里、群众需要我们做什么、我们怎样才能为群众做好服务四个问题，力求逐步提升干部对群众路线工作的认识水平。
（二）“线”上办实事
这一步聚焦在直接服务群众，业务上抓办好实事、解决问题，党建上抓能力层面的提升。这是机关践行群众路线工作的切入点。
1.业务上采取“自选帮扶法”，办好实事、解决问题。围绕群众的实际困难，将一个点上的多个问题连成线，将多个点上的同类问题连成线，列成表格，进行对比分析，由支部每位干部按照自身能力和优势，主动选择适合自己帮扶的问题线，从头到尾负责具体解决落实，并定期与帮扶对象进行沟通反馈，保证获得最佳帮扶效果。
2.党建上开展“四比”活动，抓能力层面的提升。根据“自选帮扶”的时间节点，开展以查找不足、提升能力为目标的“四比”活动，分别是：查摆问题时比谁找得准，自选责任时比谁能力强，具体帮扶时比谁做得多，沟通反馈时比谁效果好。通过“四比”，干部充分检验了自己为群众办实事的实际能力，从中发现了自身不足，挖掘出学习潜力。
（三）“面”上出政策
这一步聚焦在面上服务群众，业务上抓以点扩面、出台政策，党建上抓制度层面的提升。这是机关践行群众路线工作的重点内容。
1.业务上采取“纵横分析法”，以点扩面、出台政策。在深入调研和解决问题的基础上，把线上的问题和具体解决办法制成纵轴、横轴，以网格形式，把“线”扩展至“面”，从而发现行业普遍存在的缺陷，顺应产业发展规律，科学地出台全国性、行业性政策，统筹应对解决面上的问题和困难。
2.党建上开展“四型司室”建设，抓队伍层面的提升。开展“学习型、效能型、团结型、廉洁型”四型司室建设。在学习方面，实行“日记、周学、月讲、年考核”，提升队伍创造力；在效能方面，抓观念、抓思路、抓重点、抓方法、抓制度，提升队伍战斗力；在团结方面，抓领导带头、互相提醒、检查评定，提升队伍凝聚力；在廉洁方面，抓共识、抓预防、抓规章、抓监督，提升队伍公信力。
（四）循环往复造福群众
这一步聚焦在永远服务群众上。业务上抓循环往复、形成制度，党建上抓文化层面的提升。这是机关践行群众路线工作的根本。
1.业务上将“点线面”工作法循环往复、形成制度。将案例调研-解决问题-出台政策这一整套与群众方法相吻合的“点线面”工作法，作为研究和出台各项政策必须遵循的制度，一年一计划、一年一实践、一年一总结，一年一提升，循环往复，不断地检验政策是否急群众所需、解群众所困、受群众欢迎。
2.党建上开展“核心价值观凝炼”活动，抓作风和文化层面的提升。立足永远服务群众，结合业务工作特点，凝炼出“专业、敬业、创业、乐业”的四业精神，作为支部核心价值观。通过上墙上榜每日对照检查，通过头脑风暴讨论入心入脑，将服务群众从“要我做到”发展到“自觉做到”，从“自觉做到”发展到“习惯做到”，从“习惯做到”发展到“示范并影响别人做到”。
四、“点线面循环工作法”主要体会
在“点线面循环”工作法的提炼和实践过程中，我们有以下四点体会：一是支部建设要与业务工作结合起来；二是服务群众的内容要与实际效果结合起来；三是各项工作要始终聚焦在“服务群众”上；四是工作法的实践要循环往复、坚持不懈。通过“点线面循环工作法”的提炼，国际司党支部既服务了群众需求、解决了实际问题、推动了业务工作提升，还形成了一套“案例调研-解决问题-出台政策”的与群众方法相吻合的工作方法；既提升了干部对群众工作的认识、检验了为群众办实事的能力、提升了队伍整体水平，将“专业、敬业、创业、乐业”的四业精神，作为支部核心价值观。国际司党支部也因此获得了中央国家机关总结支部工作法先进单位的荣誉，为机关党员干部更科学、更有效地践行群众路线做出了积极探索。
关于组建职工文协会情况的调研报告
一、组建协会工作情况
自去年9月21日机关工会联合会成立以来，根据已确定的组建职工文体协会、丰富职工业余文化生活的工作思路，我们做了一些调研工作，在咨询了近10个部委及民航系统协会工作做得比较好的单位经验及广泛征求意见的基础上，经机关工会联合会一届二次、三次常委会议通过，决定成立职工文体协会,并明确了工会对协会“加强指导和帮助、支持而不主持”的关系定位，充分发挥协会自我管理、自我发展的主动性和积极性，并给与协调、引导、支持和帮助。特别是在协会工作制度的规范建设方面加以指导、监督和检查，保证各协会健康有序发展。这之前我们主要做了五项工作：
1、制定下发了《协会管理办法》和《经费使用管理办法》，对协会的组建和运行进行了规范。
2、下发了成立职工文体协会的通知。
3、经与各部门工会协商，落实了16个协会的承办单位。
4、为方便工作，为各协会购买了移动硬盘，将已经下发的两个管理办法及本协会报名单一同存入硬盘。此硬盘，作为协会的资产，将记录协会的工作情况。
5、我们已于信息处联系，准备在局域网开通文体协会信息专栏，各协会的基本情况、活动通知、信息、图片、体会等都可以通过局域网发布，成为各协会互相借鉴学习、沟通的阵地。
二、各协会预报名情况及承办单位
在各部门工会的大力支持下，报名工作已经结束。有17个部门309名职工报名参加协会，职工参与率为88%。
按照《协会管理办法》，目前，有16个协会可以成立，经与各部门工会协商，16个协会分别由以下部门承办：
1、乒乓球协会（44人）—机场司
2、羽毛球协会（60人）—飞行标准司
3、保龄球协会（19人）—离退休干部局
4、足球协会（29人）—公安局
5、网球协会（18人）—政工办
6、瑜伽健身协会（56人）--人事科教司
7、摄影协会（61人）—财务司
8、游泳协会（70人）—政法司
9、太极拳协会（79人）—民航工会
10、钓鱼协会（25人）—离退休干部局
11、合唱协会（32人）—综合司
12、书画协会（47人）—航安办
13、舞蹈协会（23人）--国际司
14、登山协会（72人）—适航司
15、徒步走协会（91人）--党组纪检组
16、篮球协会（17人）--运输司
这次报名活动中，有的职工还报了其他的活动项目，因考虑到人数太少，这次暂不成立。我们组建协会的原则是:成熟一个发展一个。如果有的活动项目不错，大家可以提出建议，由机关工会联合会发通知，所有职工都可以自愿报名参加。我想这样比较公平。
三、对各协会的5点建议
一是要把协会从自愿行为转化为组织行为。职工参加协会是自愿的，退出协会也是自愿的，但进入协会，就要遵守协会的规矩。也就说，各协会要健全组织，立好规矩。各协会可以采取“先搭台，后充实、再完善，逐步规范”的方法，根据自身的特点，借鉴优秀协会的做法和经验，不断规范协会的运作和发展。
目前，各协会预报名工作已经完成，我们已拷贝在移动硬盘上，那么，接下来各协会的工作，我想,应有以下几项：
1、健全组织。依据《协会管理办法》选举产生自己的组织机构，制定协会章程，明确管理分工。
2、确定会员人数及会费标准。
3、作出年度活动计划及经费申请。
4、按照计划及规定开展活动。
考虑到局机关职工体育活动以往的习惯（大锅饭），今年，机关工会联合会将根据各协会活动开展情况给予一定的经费支持。在工会经费充足的情况下，支持的上限是：每人不超过300元。各协会在申请经费时要注意这个数字。另外，会费留在协会使用，自筹资金作为会费补充也留在协会使用，帮助协会启动全年工作。
二是要把协会建成宣传阵地。通过活动，寓教于乐，凝聚力量，促进工作。机关工会联合会将于每年的6月、12月分别在一楼大厅展出协会活动掠影展板，宣传协会活动情况，希望各协会积极配合，于每年的5月和11月分别提交活动照片5张。
三是要把协会建成和谐家园。职工文体协会的主题是：和谐、幸福、快乐、健康。各协会要围绕这个主题，模糊身份界限，多做融洽人际关系，促进感情交流的活动，努力营造一个顺心、舒畅、和谐、快乐的氛围。
四是要把协会建成释放的场所。协会活动目的就是释放压力、调整身心状态。各协会要紧紧抓住本协会的特点，在协会活动中分享欢乐和喜悦，引导大家把淤积的工作压力、负面情绪宣泄出来，充分放松和调整身心状态。
五是要把协会建成交流的平台。要通过丰富多彩的活动，搭建沟通渠道，推动交流，最大限度地凝聚共识，从而推动工作。机关工会联合会将积极创造协会交流机会，每年定期召开协会经验交流会，达到协会共同学习、共同交流，共同进步的目的。
关于山西省创办《民生大接访》节目的调查报告
为落实中央领导同志批示要求，国家信访局就山西省创办《民生大接访》节目的经验做法进行了实地调研。期间，听取了山西省相关工作情况汇报，与省信访局、省广播电视台、部分市县负责同志和节目制作人员进行了交流互动，并到临汾霍州市、长治武乡县实地走访，与《民生大接访》节目中所涉及的县（市）委书记、信访局长、乡镇负责同志和信访当事人等40余位同志进行了座谈讨论。通过调研，我们深切感到，山西省创办《民生大接访》节目立意高、思路新，抓得准、效果好，既符合中央关于信访工作制度改革的精神，又紧贴本地实际，开辟了信访工作新渠道，是新形势下推行“阳光信访”、开门办信访，加强信访宣传和正面舆论引导，提高信访工作社会参与度和公信力的有益探索和生动实践。
一、主要做法
信访问题大多属民生问题，涉及面广、政策性强、敏感度高。针对基层一些地方在处理信访个案时存在不公开、不透明、不规范和信访工作中的“被”曝光、“被”炒作，由此引发社会的负面揣测曲解，产生不良影响的现象，为借助主流媒体力量，及时澄清事实真相，主动作为，正面发声，给信访工作营造积极向上的舆论氛围，在广纳意见、精心谋划的基础上，山西省信访局与山西广播电视台联合创办了《民生大接访》栏目，打造一档以干部下基层、转作风，聚焦民生热点问题，剖析民生诉求化解过程，推动民生问题有效解决，具有新闻时效性、法律政策宣传性和互动服务性特点的纪实类电视节目。节目每周一至周三晚10:00在山西广播电视台公共新闻频道首播，次日中午12:20重播，每期片长20分钟左右。目前，节目已播出100余期。
如何办好节目，既要把握正面舆论导向，又要提高收视率，让大家愿看爱看，山西省信访局和广播电视台在这方面动了脑筋，下了功夫。突出的有三点：
（一）坚持正确的政治导向，确保节目定位准选题精审核好。在节目定位上，明确要求正面宣传为主，不以报道负面事件博眼球，而以维护党和政府形象、推动民生诉求表达和解决为第一目的，做到帮忙不添乱。在节目选题上，由省信访局确定专人从信访事项中筛选，进行可行性分析后，交由节目组采编录制。所选事项一般都是可以解决的，有助于树立政府形象、提升百姓信心，弘扬正气、稳定大局；对内容敏感、有可能引发负面影响的题材不纳入宣传报道。在节目审核上，要求全面客观、实事求是，瞻前顾后、照顾左右。严格实行“3+1”签审制度，即节目制片人、频道总监、分管台领导三级审签后，报请信访部门审核。市县信访局主要就节目报道角度、是否属实等把关，省信访局和电视台主要就相关政策和有无负面效应把关，对涉及重点内容节目及时报相关领导，监督类节目经相关程序审批后播出。比如，在涉及征地拆迁政策的《温泉村里的征地风波》、《当违建遭遇强拆》等节目播出前，省信访局会同相关部门反复研究政策，认真推敲斟酌，确保准确无误才播出。
（二）树立明确的宣传导向，不断提升节目质量。为确保每一期节目播出后的实效性和影响力，省信访局和省电视台对每期节目从选题、策划、制作到播出后的反响全程跟踪问效。每期节目策划前，选取观众感兴趣、愿看、爱看的题材，把每一件信访事项当作一个故事来讲，展现各方人的情感、命运和人性，既追求故事性，也讲究导向性；既突出正面引导，也体现新闻监督。每期节目制作中，对信访事项关键的处理过程进行纪实拍摄，真实、生动地记录党政干部深入群众为民解忧的情况；拍摄现场一次完成，不彩排、不补拍、不摆拍，节目不说官话套话，让干部形象在真实自然的环境下得到展现；注重深度挖掘报道，避免就事论事，办成简单的事务性、调解类节目。每期节目播出后，更加关注社会效应。加强对收视率的抽样调查和分析研究，努力挖掘不同节目中哪一类型的问题，以及同一节目中哪一类型的表现形式，更有示范引导作用，更受观众欢迎，更得到群众认可，以进一步提升节目质量，取得更好的社会效应。
（三）强化组织保障，促进节目可持续办出品牌特色。在省委省政府的大力支持下，省信访局和省电视台在运行机制、保障力量、规范工作等方面共同研究制定了切实可行的措施。在机制建设上，建立了沟通协作机制。印发了合作办好《民生大接访》节目的工作方案，省信访局提供业务指导、政策支撑和资源保障，省电视台将其列为重点自办节目之一，负责采访、录制、编辑和播出。在力量保障上，省信访局确定专门机构和人员负责日常联络、协调指导。省电视台抽调精兵强将，吸收采编一线的10余名骨干记者成立了《民生大接访》节目组。在工作要求上，将《民生大接访》节目开展情况列入信访工作年度考核内容，明确要求各市、县（市、区）信访局认真筛选先进经验、典型案例等，协助节目组做好选题、采制等工作。这些举措，都为办好节目打下了坚实基础。
二、取得的成效
《民生大接访》开播以来，不仅收视率成为山西电视台自办节目第一名，而且在推动信访工作创新发展上发挥了重要作用。主要成效体现在四个方面：
（一）各级党员干部从中激发了动力、感到了压力，增强了积极主动做好信访工作的责任感和自觉性。责任感和自觉性的增强主要源于三个方面：先进典型的示范引领。播出的节目中，有60%以上讲的是变群众上访为领导干部下访和基层干部深入一线直面问题、化解矛盾的感人事迹。各级党员干部通过《民生大接访》这个平台，被典型人物的事迹所感染，看到了可学习借鉴的对象和经验，调动了为民解忧的积极性和主动性。座谈的基层干部表示，做信访工作很辛苦，也付出了很多，以前只能是默默地做，现在通过电视得到了更多群众的认可，觉得很自豪，工作干劲更强了。媒体舆论的监督鞭策。《民生大接访》在以正面宣传为主的同时，对漠视群众权益、工作推诿扯皮的单位和部门也有重点地曝光，进行舆论监督。武乡县一位群众说，《民生大接访》好，我们反映的问题如果政府不给解决，一上电视，他们就给解决了。目前，通过曝光推动群众合理诉求解决的节目占30%左右。对民生艰辛的深切感悟。有的县、市党委负责同志动情地对我们说，通过《民生大接访》，更直观的感受到了信访群众的不易，没想到这么艰辛，不认真解决他们的问题，真的不配当共产党的干部。
（二）发挥了宣传政策法规和相互学习借鉴的作用，促进了群众理性维权及工作的共同提高。《民生大接访》播出的每一期节目，都蕴含着对《信访条例》和有关政策法规的解读和宣传，成为教育干部群众的“大课堂”。通过身边的人，讲身边的事，析身边的理，让群众明白了同类事项的政策法规，对信访工作的流程和办理有了更直观的了解，缠访闹访的少了，依法逐级反映诉求的多了。同时，各地各部门借助《民生大接访》，相互交流借鉴，学习到了别人处理相关问题的有效做法和经验，促进了工作上的共同提高。
（三）有效调动社会力量参与，推动化解了一批疑难复杂信访问题。注重把需要社会力量推动解决的疑难信访问题导入公众视线，形成全社会共同关注和跟踪，促使问题解决，成为缓解社会矛盾的“减压阀”。这是《民生大接访》节目的一个重要作用。通过制作特别节目，组织党政领导、专家学者、群众代表、律师等就典型案件化解展开讨论，各方碰撞思想、提出建议，推动形成了解决问题的方法和措施。比如，播出的《断臂惊魂》、《水库下的危房》、《分不下去的3600万》等节目，就是通过发挥社会力量作用，推动了一批疑难复杂问题的彻底解决。
（四）搭建了党委、政府联系群众的新渠道，密切了党群干群关系。《民生大接访》节目为推动全省党员干部践行群众路线搭建了好的平台，架起了党群、干群之间的“连心桥”。节目开播后，每天都会接到反映诉求的电话和群众来信来访。对已收到的2000余件信访事项，经省信访局甄别分类处理，目前绝大多数问题已经化解或对信访群众进行了解释。《民生大接访》节目成为继“信、访、网、电”后的又一新的信访渠道。有的群众说，“通过《民生大接访》，我们看到党和政府对我们很关心，各个部门都在帮我们，上访的也能在省里的电视台说话了”。言语中充满了对党委、政府的信赖和满意。
三、评估意见
通过调研，我们认为：
（一）《民生大接访》节目开辟了信访工作新渠道，是开门办信访的有益探索，符合中央关于推动信访工作制度改革的大方向。党的十八届三中全会提出要改革信访工作制度。山西省创办《民生大接访》节目，无论是初衷，还是其做法，都蕴含着改革的元素。通过《民生大接访》，把群众信访情况搬上电视，体现了公开透明和阳光操作的原则；通过宣传信访政策法规，弘扬解决问题要依法靠法的精神，体现了法治思维和法治方式的要求；群众对党委政府更加信任，愿意在当地反映诉求，起到了推动问题及时就地解决的“助推器”作用。因此，山西这一经验做法，作为推动信访工作制度改革的有益尝试，作为推行“阳光信访”的新形式和群众表达诉求的新渠道，应大力支持推进。
（二）《民生大接访》节目可学可用可行，应在总结提升的基础上宣传推广。从《民生大接访》节目的效果来看，是一个多方共赢的局面。信访部门、电视台、地方党委政府和群众，对于开办《民生大接访》节目积极性都是很高的。同时，山西省在节目制作运行、机制制度、组织保障等方面已积累一定经验，各方面较为成熟，经验做法能复制，应大力宣传推广。
（三）《民生大接访》节目要具有持久的生命力和影响力，还需要坚持不懈抓认识抓提高。《民生大接访》节目在取得成效的同时，也还面临一些问题，需要加以解决和改进。比如，有少数基层干部思想上存有顾虑，认为信访工作只能干不能说，信访宣传可搞可不搞；又如，如何深化信访部门和电视台的联动合作，加大对节目的人、财、物保障力度，建立形成长效机制，把节目做成品牌，等等。对此，山西省研究制定了相关办法，正加以改进完善，努力把《民生大接访》节目办成品牌。
关于青年大学生“阳光行动”志愿助残服务现状的调研报告
一、调查背景及目的
2014年2月28日，共青团中央和中国残联在北京共同启动了中国青年志愿者助残“阳光行动”。“阳光行动”是广大团员青年认真学习贯彻习近平总书记关于关爱残疾人等群体的重要指示，围绕中心、服务大局的重要举措，是引导青少年积极培育和践行社会主义核心价值观、坚定理想信念的重要载体，是共青团和残联组织投身全面深化改革伟大事业、积极参与社会治理创新的重要探索。通过志愿服务加强对青年的思想引领，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，全面提升中国青年志愿者事业的科学化水平。基于这样的背景，中国残联联合共青团中央、全国学联、北京大学等10所高校，从5月10日-30日，开展了以“心手相牵共享阳光”——中国青年志愿者助残“阳光行动”高校公益励志讲唱会系列活动。作为活动的一项重要内容，我们进行了以了解当代大学生志愿助残服务的现状，推动青年学子积极为残疾人公益事业贡献力量的调研。
二、调研概况
此次调研在北京大学、清华大学、中央美术学院、北京师范大学、中国农业大学、北京交通大学、首都医科大学、中华女子学院、北京外国语大学以及北京建筑大学，共计北京10所高校的在校大学生中发放调研问卷2000余份，最终回收有效问卷1678份。调研涵盖了不同年级、不同专业、不同性别以及不同成长环境的大学生群体，全面反映了当代大学生对助残志愿服务以及公益活动的问题和想法。
三、主要结论
1、大学生过去一年时间内参加志愿服务平均时长为22.04小时
在所调查的大学生群体中，过去一年内参加志愿服务的平均时长达到了22.04小时，平均次数为4.37次。参加志愿服务时间最长的同学达到了604小时，次数最多为200次。
统计量
您过去一年内参加志愿服务的时长您过去一年内参加志愿服务的次数
N有效10291103
均值22.044.37
极小值00
极大值604200
2、大学生参加志愿服务的目的主要是锻炼自己和服务社会
在大学生参加志愿服务的最主要原因分析中，发现54.5%的同学是为了锻炼自己的社会实践能力，27.1%的同学是秉持帮助别人服务社会的理念参与志愿服务。打发空余时间、认识不同的人、为了增加评先评优的机会、促进社会风气改善以及受同学朋友的影响等其他原因的比例较少。
您参与志愿服务的最主要原因是
频率百分比有效百分比累积百分比
有效打发空余时间643.84.04.0
锻炼自己的社会实践能力91454.556.560.4
认识不同的人674.04.164.5
为了增加评先评优的机会（奖学金、优秀学生、出国等）271.61.766.2
帮助别人服务社会45427.128.094.3
促进社会风气的改善472.82.997.2
受同学朋友的影响231.41.498.6
其他231.41.4100.0
合计161996.5100.0
缺失系统593.5
合计1678100.0
3、大学生了解志愿服务需求的主要渠道主要是学校
分析发现，大学生了解志愿服务需求的主要渠道仍然是学校组织，其次是志愿者组织管理平台以及志愿服务组织。因此组织大学生参加志愿服务时选择与学校合作将是有效和快捷的方式。
您通常通过哪些渠道去了解志愿服务需求
学校组织志愿者组织管理平台志愿服务组织媒体招募同学亲朋好友推荐网络公开招募
计数计数计数计数计数计数
1240559477292381282
4、大学生更关注残疾人社会保障、就业和心理援助方面的支援服务
对于应该从哪些方面关爱残疾人这一问题，统计结果显示，大学生群体主要关注的是社会保障以及就业和心理援助方面。
您觉得应该从哪些方面关爱残疾人
康复治疗社会保障以及就业文化教育法律援助及维权心理援助日常生活辅助
计数计数计数计数计数计数
82411897687241194782
5、大学生选择以自己力所能及的方式帮助残疾人
大部分的大学生群体愿意积极参与帮扶残疾人的爱心捐赠义卖活动，也愿意立即加入到帮扶残疾人公益活动的志愿者队伍中，并到残疾人集中的学校等单位支教助学。
您愿意通过哪些方式帮助残疾人呢
立即加入到帮扶残疾人公益活动的志愿者队伍中来到残疾人集中的学校等单位支教助学积极参与帮扶残疾人的爱心捐赠义卖深入残疾人中间对残疾人进行日常生活的照料帮助暂无时间精力帮助残疾人但会积极关注此类公益活动
计数计数计数计数计数
624696914480350
四、大学生志愿服务存在的问题
1993年12月,在共青团十三届二中全会上,首次正式提出“青年志愿者”的概念,并把开展青年志愿服务活动作为共青团中央实施跨世纪青年文明工程的一项重要内容,写进《在建立社会主义市场经济体制进程中我国青年工作战略发展规划》。[1]经过20多年的快速发展，青年志愿者已经树立起“阳光向上，勇于奉献”的风尚标，为社会增添了一道靓丽的风采。
通过调查我们发现，大学生青年志愿者们已经积极参与到志愿服务的潮流中了，参与志愿服务也已经成为一种时尚。他们在服务社会、关爱弱势群体、关心环境发展等方面都已经付出了实践，在树立社会风尚方面起到了不可磨灭的作用。但是，目前大学生志愿服务发展面临着很多问题，普遍反映的问题包括：
l志愿服务没有充分了解到被服务者的真正需求，使得志愿服务流于形式
l志愿服务宣传力度不够
l缺少参与志愿服务的渠道
l缺乏对志愿者的专业培训
l缺乏对志愿者的激励和保障措施，志愿组织的制度不够完善
那么如何把握大学生参与志愿服务的积极态度和热情，有效地促进青年志愿服务的良性发展，使其成为建设和谐社会、实现中国梦的重要载体，是以后开展志愿服务过程中需要重点考虑的议题。
五、动员青年志愿者开展志愿助残服务的建议
(一)充分了解服务对象的真正需求，避免志愿服务流于形式
现如今，很多志愿服务很多都比成了“应景行为“，如重阳节时会出现养老院里人满为患的现象，儿童节时孤儿院会被人群挤满，助残日时会让残疾人朋友忙得没有喘息的机会等等。这种节庆日或特殊节日中的志愿服务不仅不会帮助到受助者，反而给他们带来了身体上的劳累和精神上的负担。这种志愿服务大多流于形式，没有充分考虑到受助者的真正需求，将他们作为了自己施展爱心的工具，忽略了其内心的真实感受。
对于助残志愿服务而言，更要事先加强对残疾人的充分了解。但是在校青年学生因为主要生活在校园，而残疾人参与社会尚不充分，因此各级残疾人组织就有责任搭建了解和理解的桥梁。唯有如此，志愿者在服务过程中才能设身处地为服务对象着想，，秉持互相帮助的平等精神和“送人玫瑰、手留余香”的服务理念，与服务对象形成良好的关系。另外，注重形成志愿服务的长效机制，探索如何建立志愿者与受助者长期联系，采用“责任制”的管理办法，在呵护志愿者爱心的同时，也能更有效地帮助到受助者。
(二)加强志愿服务宣传力度
在调查过程中发现，大学生普遍反映志愿活动的宣传力度不够，很多志愿活动都是由于宣传不到位，导致参与人数不多，效果不明显。所以在志愿服务宣传过程中，在突出宣传重点之外，还要创新宣传形式，使得以最有效的方式将信息传递到大学生志愿服务群体中。运用整合营销传播的理念，结合移动互联网的热潮，在制定宣传重点后，协调使用各种不同的传播手段，发挥电视、广播、宣传手册、公关、论坛等不同传播工具的优势，达到最有效的传播影响力。
在大学生群体中进行宣传应该充分利用学校的各项资源：在官方渠道方面，与团委建立紧密关系，通过各个班级的团支部书记将信息传达下去；在学生社团方面，与各个学校的志愿者组织及相关的社团进行紧密合作，利用社团的影响力来组织各种活动招募志愿者；在大众媒体方面，利用大学生经常关注的BBS版块、宣传海报、社交网络等传媒进行全面持续宣传。
(三)拓宽志愿服务的参与渠道
很多青年大学生朋友想参与志愿服务，但是缺乏相应的参与渠道，找不到有效的途径参与相关志愿活动。通过调研发现，大部分大学生都是通过学校组织来参与志愿活动的，所以如何增强学校组织这方面的职能是至关重要的。现在很多学校组织的志愿活动以官方的为主，比如西部计划、灾后重建等，缺乏与其他民间非营利组织的联系，而官方的这些志愿计划都是有名额限制的，能参与的人数非常少，给大部分想参与志愿服务的同学留下的只有遗憾了。
(四)加强对志愿者的专业培训
在很多志愿服务的过程中，志愿者缺乏相关的社会工作知识和服务技巧，比如很多志愿者都是带着同情悲悯的心态去进行服务，无意中会给受助者带去没有必要的伤害，往往事与愿违。在专业的志愿服务中，讲求的是对服务对象平等对待。所以在进行任何志愿服务之前，都要将志愿者培训工作作为重中之重，实施有计划、多层次、多方面、多渠道的专业知识和技能培训，理论与实践相结合，提升志愿服务的水平，达到更好地服务受助者的目的。
在参与助残志愿活动时，志愿者更需要充分了解残障朋友因身体残疾导致的不同障碍，从心理上完全接纳他们，并且需要理智地对待他们身体上的缺陷。在培训时，可以利用道具让志愿者处于残障人士的困境中，比如戴上眼罩感受盲人的世界，喝水说话感受脑瘫人士的状态等，这样有助于志愿者设身处地为受助对象考虑，以便于更好地提供志愿服务。
(五)完善志愿者的激励和保障措施，加强志愿组织的管理
政府的推动和引导在志愿组织管理方面扮演着极其重要的角色，美国志愿服务为我们提供了很多可以借鉴的成功经验，从美国的历史来看,历届联邦政府都非常重视志愿服务,在不同时期制订了多部法律,如《国内志愿服务修正法》(1989年)、《全国与社区服务法案》(1990年)、《志愿者保护法》(1997年)等法律。从而为志愿服务的生根开花奠定了坚实基础。[2]我国在志愿者的权利和义务方面不够明确，志愿服务在规范、管理和引导方面缺乏相应的法律法规等。目前，我国尚无全国性志愿服务立法。现阶段我国志愿服务以政策文件为主。迫切需要一部法规来保障我国志愿服务事业的良性发展。
此外还需通过制度设计和规范管理,一方面强化对大学生志愿者持续服务的激励,另一方面鼓励更多的大学生走到志愿者队伍中来。引进现代企业管理制度，在志愿组织管理中，运用现代企业的运营理念，实行目标管理，通过构建完善的组织价值链，使得业务部门与支撑部门更好地配合，最终达成“志愿到家，服务到位”的双赢。
对于国家与社会来说，其角色主要定位于为志愿服务提供合法性支持与动力，以作为激励大学生参与志愿服务的环境支撑条件。志愿服务法、青年志愿服务发展的规划与意见等相关政策法规颁布得越多，领导讲话或者在志愿服务中的亲力亲为、媒体舆论的支持性评价越常见，志愿服务也就越能得到社会认可与支持，也就越能激发人们的参与意愿，这是大学生志愿服务激励机制的合法认同要素。
关于进一步支持自治州自治县（旗）办好成立逢十周年庆祝活动的调研报告
除5个自治区外，我国有30个自治州、120个自治县（旗）分布在18个省区市。2011年，自治州、县（旗）人口合计分别为5841、3238万人，其中少数民族3381、2048万人，少数民族人口合计5429万人，每两个少数民族同胞就有一个生活在自治州、县（旗）。
同时，自治州、县（旗）也是全国最欠发达的地区之一，仅30个自治州有国家级贫困县297个，占全国贫困县总数的一半以上。2011年，全国人均GDP为35083元，5个自治区达到34086元，而自治州、县（旗）只达到18359元和19750元，仅仅是全国平均值的52%和56%。
因此，促进自治州、县（旗）加快发展，帮助各族群众脱贫致富，是民族工作的重要任务。这其中，自治州、县（旗）逢十周年庆祝活动关注度大、各方支持多、容易形成政策合力，是推动加速发展的重要契机。
近年以来，各地党委、政府及民委系统高度重视这项工作，以促进民族团结、推动科学发展为目标，积极探索、认真谋划、精心组织，隆重、热烈、节俭、务实地办好庆祝活动，取得了很大成绩，汇聚出许多经验。但在新的形势下也面临许多困难，甚至出现了个别自治县受阻挠未举办县庆活动的情况。
为充分了解各方面情况，我们利用全国民委主任会召开的间隙，召集自治州县比较多的云南、贵州、新疆、广西、湖南、河北、青海、浙江等8省区民委有关同志召开了专题座谈会。之后又书面征求了有关省区市民委的意见，并通过他们征求了各自治州县（旗）的意见和建议。现将有关情况汇报如下：
一、各地做好州县庆活动的主要经验
近年以来，各地的庆祝活动在最初的“展示成就、树立形象”基础上，又增加了“促进和谐、加快发展”的内容，使庆祝活动成为抓经济发展、抓民生改善、促民族团结的重要平台。比较成熟的经验主要有：
（一）高度重视，庆祝活动总体上规格较高。30个自治州的庆祝活动，各省区已基本形成惯例，组成由各省区党政主要负责同志任团长，党委、人大、政府、政协、军区有关副省级领导任副团长，省直有关部门负责同志参加的高规格祝贺团前往祝贺。县庆活动中，广西、湖南、辽宁等省规格较高，祝贺团组成与州庆相似，团长为1位省（自治区）委常委；贵州、河北、甘肃等省祝贺团团长为1位省级领导。
（二）建章立制，初步规范了筹办工作和庆祝活动。在部分省区，好的做法逐步成为惯例、甚至政策法规。2003年，广西下发了《自治区人民政府办公厅关于规范民族自治县和民族乡成立逢10周年庆祝活动有关问题的通知》（桂政办发〔2003〕118号），这是全国比较早的系统规范县庆活动的省级文件，涵盖了基本原则、筹备工作要求、资金与项目支持、活动的形式和内容、安全保障措施等内容。湖南、青海、甘肃等省份也已经出台或正在制定相关文件。在自治州县制定的《自治条例》中，普遍对开展州县庆做了相关规定。
（三）为民办事，给予州县庆一定的项目和资金支持。目前多数省份通过增加当年财政转移支付，安排基础设施和民生项目等方式促进州县经济发展、民生改善。如恩施20周年州庆前，湖北省政府安排2亿元州庆专项资金用于基础设施和民生项目建设；州庆期间，省委书记李鸿忠、省长王国生等9位省领导主持召开现场办公会，解决了经济社会发展的49个具体问题。湖南省政府办公会决定2014年起给予每个县3000万元专项转移支付、7000万元县庆项目，共1个亿的县庆专项支持。广西、贵州等省区也明确规定了对州县庆活动的项目资金支持力度。
（四）促进团结，使庆祝活动成为民族团结进步教育的重要载体，成为坚持民族区域自治制度的重要标志。州县庆期间，隆重举办民族团结进步表彰活动，中央和地方的各级领导深入基层开展走访慰问活动，从中央到省、市（州）、县的各类媒体集中宣传自治地方改革发展成就、民族区域自治政策和民族团结模范的先进事迹，使得“两个共同”、“三个离不开”的思想更深入人心，有力地弘扬了团结奋进的正能量。
（五）构建平台，使庆祝活动成为自治地方转型升级、改革发展的重要助力。庆祝活动前后团结一致、共谋发展的良好氛围，为自治地方加速发展提供了优越环境。如吉林延边、广东乳源、广西三江等州县，充分利用上级政府的支持和社会各界、各族群众对州县庆节日的拥护，集中推进旧城改造，恢复创建民族风貌，大力推进新型工业化、城镇化，使城乡面貌焕然一新。阿坝、甘南等藏族自治州，把州庆活动与藏族传统晒佛节相结合，前郭、肃北等蒙古族自治县，将县庆活动与蒙古族那达慕大会合并举办，大力宣传少数民族独特的文化艺术和当地丰富的旅游资源，推广品牌、筑巢引凤。
二、目前面临的主要困难和地方的诉求
从地方政府和省级民委的角度，主要困难有四缺。
一缺指导意见。国家层面，仅有《中共中央办公厅国务院办公厅关于节俭安排民族自治地方庆祝活动的通知》（中办发[1987]9号）和国家民委政法司《关于进一步做好民族自治地方逢十周年庆贺活动有关工作的通知》（民法字[1993]19号），出台时间已过去20多年，难以适应目前形势的需要。省级层面，多数省份未出台指导意见。因此中央近期整顿清理节庆活动时，尽管我委已与有关部门协调同意继续举办州县庆，但仍有一些地方对政策把握不准、实施不力。四川北川、木垒两个自治县的成立逢十周年庆祝活动由于省里某些部门的反对未能举办。由于无指导意见，广东乳源县庆时省委常委带队前往，而相邻的连山县庆时省祝贺团长仅为副秘书长。
二缺筹办经验。一是庆祝活动十年一次，自治地方经济社会条件和人员变动很大，筹办经验缺乏。二是半数以上的省民委也缺乏指导经验。因自治地方的分布和成立时间是不均衡的，如浙江省只有1个自治县，广东3个自治县成立时间都在两年内，海南6个自治县都是1987年成立，新疆5州6县都是1954年成立。这些省民委也是十年办一次州县庆，对如何既指导好地方举办活动，又帮助他们协调、争取上级党委政府和各部门的支持，缺乏经验和手段。
三缺项目资金。在党中央全面建成小康社会的目标激励下，自治地方各族群众谋求发展的愿望十分迫切，非常希望通过州县庆活动的契机，获得党和政府更多的关心支持。而目前多数省份没有明确对州县庆的具体项目资金支持。分两种情况，一是有心无力，如青海的5州7县，合计国土面积占全省98%，以青海省的财政水平，难以对这么多的州县给予实质性支持。二是有力无心，如辽宁、浙江、广东、海南等省未出台明确政策，海南省上一轮县庆时只给予了每县20万元的经费补助。
四缺规范内容。目前庆祝活动的形式和内容基本上由各地方自主制定，有较大的随意性，使州县庆的作用未能充分发挥。如许多地方未在州县庆前后举办民族团结进步表彰、创建活动，宣传工作范围不广、力度不足。受对政策理解不全面的影响，很多地方不再举办与民同乐的庆祝晚会等群众性活动。甚至有的群众评价，县庆活动不求“轰轰烈烈”，但也不能“悄无声息”，完全体现不了民族区域自治制度的制度优势和民族自豪感。
各地民委和自治州县（旗）给我委提了各类共20多条意见建议，归纳起来主要有“四盼”：一盼政策支持和制度规范，尤其明确州县庆活动的申办、审批程序、活动内容形式等；二盼工作指导和业务交流；三盼更多项目资金支持，希望我委帮助协调有关部委联合在州县庆前开展相关调研、争取对口支持；四盼把州县庆与群众路线教育活动相结合，国家民委派出小分队送戏、送医下基层，满足基层各族群众的迫切需求。
三、关于州县庆工作的思考和工作目标
（一）如何理解州县庆工作
州县庆绝不仅仅是一个简单的节庆活动，作为民族区域自治制度的重要标志，其具有特殊的政治意义、经济意义和现实意义，起着凝聚人心、鼓舞士气、改善条件、惠及民生的重要作用。
政治意义：是坚持民族区域自治制度的重要标志，是社会主义制度优越性的具体特征。
经济意义：已成为民族自治地方加快发展的重要平台和契机，能汇聚各方力量，动员各族群众，有力推进民族自治地方经济社会各项事业发展。
现实意义：正逐步演变为少数民族传统节日，并且这个节日是党和国家赋予的，体现了各少数民族在祖国大家庭中的地位。
（二）州县庆工作的目标
要实现州县庆工作在政治上和现实中的巨大功能，需要各方面共同努力：一是需要省一级党委政府的高度重视和直接领导；二是民族自治地方要充分发挥主动性与积极性；三是民委系统要有所作为，充分发挥上下沟通、左右联系的优势，同时集中资源，在弘扬民族文化、民生项目引导等方面发挥特殊作用。
因此，我们的工作目标是：采取各种有力措施，推动地方党委、政府和有关部门、社会各界高度重视州县庆工作，充分发挥州县庆彰显社会主义制度和民族区域自治制度优越性的特殊功能，充分发挥州县庆推动自治地方经济社会发展的平台作用，使州县庆成为凝聚人心、促进团结，汇聚力量、加快发展的重要平台。
四、强化措施，进一步支持地方做好州县庆工作的建议
考虑到自治州县（旗）发展的实际需要、地方的请求和国家民委的职能特点，建议可分轻重缓急，逐步开展四方面10项具体工作：
一是集中委系统资源，发挥引导作用。
（一）整合“中华文化一家亲”活动，在州县庆时举办文化、医疗下乡活动。安排上以地方申请为前提，费用上按照我委补贴一部分，地方承担一部分的原则，由中央民族歌舞团派出小分队帮助自治地方举办1台高质量演出，联合有关医疗单位为基层义诊并培训医务工作者。
（二）每年分配少数民族发展资金时考虑州县庆因素，给予当年举办逢十周年庆祝活动的州300-500万、县100-200万的额度，重点支持一两个民生项目。
理由：目前我委对州县庆除祝贺费外无其他支持，而省级民委如要争取省政府和有关部门的支持，一般自身也要从少数民族发展资金中支持州县（旗）的一两个项目作为示范。由于少数民族发展资金的分配相对固定，如2014年新疆5州6县等州县庆时，仅靠省级民委内部调剂难以解决问题。
（三）在州庆前，组织中央媒体和委属媒体前往自治州调研采风，大力宣传自治州发展成就、民族团结进步模范事迹等。
二是加强业务指导，促进交流学习。
（四）近期召开州县庆工作座谈会，交流做法、推广经验，促进相互学习。及时整理归纳各地做好州县庆工作的做法和经验，通过民族工作简报等形式进行通报。
（五）根据地方需求，帮助协调未来两年将举办州县庆活动的省级民委和州县同志到当年举办州县庆的地方观摩学习，如可帮助海南民委（2017年6县县庆）在2015、2016年到湖南、广西观摩学习。
三是完善制度建设，提供政策保障。
（六）在起草中央民族工作会议有关文件时，增加要求各级党委政府高度重视，支持民族自治地方举办逢十周年庆祝活动的内容。
（七）与监察部、文化部等部门保持密切联系，争取今后在中央出台规范节庆活动的相关文件时对州县庆活动予以明确支持。
（八）我委适时制定规范州县庆活动的规定或通知，对庆祝活动的内容形式予以规范,鼓励州县（旗）在举办庆祝活动期间，举办发展成就展、民族团结进步模范表彰、民族团结宣传教育、基层慰问、群众喜闻乐见的文体活动等。
四是强化沟通协调，形成支持合力。
（九）形成工作机制。在州庆活动前，由委领导主持听取一次省、州的工作汇报，协调落实我委支持的民生项目、是否送戏送医、中央有关部门祝贺团组成等问题，对地方提出的需要其他部门协调落实的事项，议定是否纳入请委员单位帮助解决的实际问题范围。县庆活动参照办理，由办公厅主持听取汇报。
（十）发挥沟通协调作用。做好委员单位协调工作，根据地方需要组织委员单位联络员或有关同志参与州庆活动，或在州庆前组织联合调研。在省级人民政府召开支持州县庆工作的协调会时可根据需要派人参加，在自治州县（旗）争取政策、项目等方面给予必要协助。
建议将以上措施作为我们下一步做好州县庆工作和促进自治州县（旗）科学发展的具体手段，条件成熟的，立即执行。需要进一步协调的，尽快协商，逐步执行。
关于环保部机关党建工作解决“两张皮”问题的调查报告
4月1日，在中央国家机关第二十八次党的工作会议暨第二十六次纪检工作会议上，李克强总理指出，要始终出于公心、秉持改革精神、弘扬法治理念、坚持勤政廉政、善学善谋善用；工委常务副书记李智勇进一步强调，“一些党支部作用发挥不好，最突出的问题是党务工作与业务工作‘两张皮’”。部党组高度重视，副部长、直属机关党委书记潘岳批示：“就此问题专门研究写个报告，看如何解决‘两张皮’，并向生贤同志并党组同志报告”。为此，直属机关党委开展了我部党务与业务“两张皮”问题专项调研工作。现将有关情况报告如下：
一、调研的基本情况
我们在日常掌握情况基础上，主要通过调阅党建工作汇报材料、调研走访、问卷调查等形式进行了调研。
一是调阅汇报材料。结合年度开展的党建和党风廉政建设约谈工作，我们调阅了部属各部门各单位约谈汇报材料，进一步加深了对我部机关党建工作基本情况的了解。
二是实地调研走访。去年以来，我们结合贯彻落实中央国家机关纪工委约谈我部直属机关党委（纪委）的要求，深入33家权力相对集中的机关部门、派出机构、直属单位，对单位主要负责人进行廉政约谈。同时，还结合年底党建考核、移交组织关系、八项规定检查、日常工作出差，对各部门各单位党建工作进行了实地调研，进一步掌握了我部机关党建工作的一手资料。
三是开展问卷调查。以无记名方式，在部分司局和直属单位中进行“环保部机关党建融入中心工作情况”问卷调查。共收回调查问卷124份，其中，机关104份，占83.9%，直属单位20份，占16.1%；局级干部8人，占6.5%，处级干部50人，占40.3%，科以下干部66人，占53.2%。
二、我部机关党建解决“两张皮”现状及存在的主要问题
近年来，我部机关党建工作坚持围绕中心、服务大局，创新形式与载体，着力在推进解决环保重点、难点业务工作上下功夫，为环保事业发展提供了坚强的思想、组织和政治保障，然而，与部党组和中央国家机关工委的要求、与新时期加强生态文明建设的需要还有一定差距。
一是各级党组织较好地发挥了战斗堡垒作用，但“两张皮”问题仍在一定范围存在。近年来，我部各级党员领导干部高度重视党建工作，注重发挥党组织战斗堡垒作用。创先争优活动期间，潘岳副部长带队对环保系统“宣教片”、“窗口单位和重点部门片”、“系统主管和主要业务部门片”、“科研和政研部门单位片”、“国际合作与社团单位片”5个片共37个部门单位的基层党组织进行实地调研，分类指导，有效帮助基层党组织找准党建工作与环保业务结合点。如，指导宣教司党支部开展“讲清楚、说明白”活动，围绕环保热点，回应舆论关切，解答群众疑惑，使人民群众确实感受到环保为民的实在效果，在党员干部中收到良好反响。问卷调查中，关于“您部门单位党员领导干部履行业务、党务‘一岗双责’情况如何”（图一），有90人认为“好”，占72.6%；30人认为“较好”，占24.2%。关于“您所在党组织在推进中心工作中发挥战斗堡垒作用的情况如何”（图二），有70人认为“好”，占56.5%；有48人认为“较好”，占38.7%。
图一：您部门单位党员领导干部履行业务、党务“一岗双责”情况如何
图二：您所在党组织在推进中心工作中发挥战斗堡垒作用的情况如何
然而，党员干部对解决“两张皮”问题的总体满意度并不高，可以说是喜忧掺半，不断创新和改进党建工作的任务依然艰巨。问卷调查中，关于“您认为我部机关党建和环保业务工作‘两张皮’问题是否突出”（图三），有55人认为“不存在”，占44.4%；有53人认为“一定范围内存在”，占42.7%。
图三：您认为我部机关党建和环保业务工作“两张皮”问题是否突出
二是机关党建工作坚持围绕中心、服务大局，但直接促进环保业务工作的能力还有待提高。近年来，我部各级党组织注重围绕环保中心开展党建工作，通过建立党建联系点等形式，有力推进了重点难点工作，受到党员干部的广泛认可。例如，生态司党支部与广西环江县建立党建联系点，帮助解决重金属铬污染难题。总量司党支部与山东枣庄建立党建联系点，努力探索总量减排实际效果与环境质量改善一致的措施和办法。监测司党支部每个处选择一个基层环境监测站建立党建联系点，了解基层环境监测基本情况，帮助解决实际问题。污防司党支部与安徽寿县建立党建联系点，研究良好湖泊生态保护具体措施。东北督查中心党组织与沈阳市苏家屯环境监察大队党支部结对共建，学习田洪光先进事迹，帮助加强基层环境监察能力建设。问卷调查中，关于“您所在单位通过党建工作推进环保重点难点工作情况如何”（图四），有95人认为“作用突出”，占76.6%。
图四：您所在单位通过党建工作推进环保重点难点工作情况如何
然而，调查结果也显示，党建工作在统一思想、转变作风、凝聚队伍等传统优势方面，较好地发挥了作用，但是在促进科学决策、提高执行能力等直接服务中心工作方面，仍有较大的改进空间，党员干部的认可度还不够高。问卷调查中，关于“您认为当前我部机关党建工作对中心工作的推进作用体现在哪些方面”（图五），有97人认为是“统一思想认识”，占78.2%；有95人认为是“转变工作作风”，占76.6%；有79人认为是“凝聚干部队伍”，占63.7%。但只有63人认为是“提高执行能力”，占50.8%；只有56人认为是“促进科学决策”，占45.2%。
图五：您认为当前我部机关党建工作对中心工作的推进作用体现在哪些方面
三是机关党建工作探索形成了一些有效方法，但形式和载体仍需改进创新。近年来，我部通过理论学习教育、主题联学、实地调研等形式，努力提升党建工作水平，受到党员干部的肯定。例如，直属机关党委举办了5期学习贯彻“大气十条”专题系列报告会；联合政法司组织部党组中心组和部系统“学习贯彻新修订环境保护法”专题辅导讲座；与生态司党支部联合组织“海岛生态文明建设实践与思考”——环境保护部走基层深入学习十八大精神主题联学，邀请机关部门、单位和省市县三级环保部门的同志，深入浙江洞头县开展海岛生态文明建设现场学习实践活动；直属机关团委组织部系统和有关部委的青年干部，深入基层环境监察、监测一线，开展“根在基层”调研活动，与一线干部和基层群众同吃同住同劳动，得到了党员干部广泛好评。
然而，调查结果也显示，党建工作内容单一、缺乏长效机制、形式呆板、实效不突出的问题还不同程度存在。另外，一些党建工作的传统做法，如民主生活会、党员评议、党建考核和评先表彰等，在推进中心工作方面的作用和效果还不够明显；支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，实际效果也欠佳。问卷调查中，关于“您认为我部机关党建工作推进中心工作最有效的载体”（图六），有79人认为是“理论学习、培训教育”，占63.7%；有77人认为是“主题党日、主题联学活动”，占62.1%；有53人认为是“民主生活会和党员评议”，占42.7%；有33人认为是“党建考核和评先表彰”，占26.6%；有27人认为是“支部工作法和典型工作”，占21.8%。关于“您认为我部机关党建工作推进中心工作中存在什么问题”（图七），有50人认为是“缺少有效载体”，占40.3%；有42人认为是“内容单一”，占33.9%；有39人认为是“缺乏常态长效机制”，占31.5%；有16人认为是“形式呆板”，占12.9%。
图六：您认为我部机关党建工作推进中心工作最有效的载体
图七：您认为我部机关党建工作推进中心工作中存在什么问题
四是注重加强党建科学化水平的研究，但围绕中心完善制度和建设队伍还有差距。近年来，各级党组织坚持在提高党建工作科学化水平上下功夫。直属机关党委坚持每年开展党建课题研究工作。去年，组织10个省（市）环保厅（局）开展“如何在推进生态文明建设中充分发挥环保部门机关党建的作用”课题研究，深入研究环保机关党建推进生态文明建设的思路措施，并形成课题成果，指导全国环保系统发挥机关党建工作。总量司、生态司、环评司、环监局、应急中心党支部，结合本职业务探索提升党建工作水平的有效途径，开展“两大工程、三大行动”，通过实施污染减排堡垒工程、农村环保惠民工程、环评审批整治行动、环境执法专项行动、和环境突发事件应急行动，充分发挥机关党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，实实在在的推进了环保中心业务工作。
然而，当前我部党建工作制度还不完善、不配套，仍存在与业务工作脱节的现象；党务干部队伍还不健全，能力素质不够强，思想认识不到位。这些都是今后解决“两张皮”问题的重要着力点。问卷调查中，关于“您认为造成党建与业务工作‘两张皮’问题的原因”（图八），有32人认为是“党建工作制度规定不完善”占25.8%；28人认为是“党务干部队伍不健全”，占22.6%；有23人认为是“履行‘一岗双责’意识不到位”，占18.5%；有22人认为“开展党务工作的能力素质不够强”，占17.7%；有21人认为“落实党风廉政责任制与业务工作脱节”，占16.9%。
图八：您认为造成党建与业务工作‘两张皮’问题的原因
三、造成“两张皮”问题的原因分析
我部机关党建工作一定程度上存在“两张皮”问题，既有主观思想的因素，也受客观条件的制约，主要有三个方面原因：
一是思想不够重视是根本原因。近年来，部党组高度重视机关党的建设，特别是党中央连续开展集中式的学习、教育和实践活动，使党员干部党的意识和党员领导干部党建工作责任意识明显增强，但是，在主观上一些同志仅仅把党建工作作为政治任务，认为抓不抓党建是表现自己政治觉悟的姿态，而不能真正从抓班子、带队伍、促工作、上台阶的角度，认识机关党建工作的重要性，致使在实际工作中，停留于完成上级的规定动作，不能主动围绕中心谋划党建工作，存在重业务轻党务的现象，甚至有说起来重要、做起来次要、忙起来不要，应付差事的现象，影响了机关党建工作的质量和水平。
二是能力不够过硬是直接原因。部直属机关现有党务干部中多数为兼职，对党务工作的知识和方法掌握不够，更不能灵活运用；专职党务干部又有相当一部分由于工作经历的原因，对业务工作了解不深，致使在工作中不善于找准党务与业务的结合点，运用党务工作传统经验，探索党建工作创新做法，为推进环保中心工作服务，解决“两张皮”问题存在心有余而力不足的现象。
三是队伍不够健全是重要原因。从近年来机关党建工作情况来看，配备专职党务干部的单位，党建工作水平明显较高。当前，部分派出机构、直属单位专职党务干部配备不齐，由其他班子成员分管党建工作，一定程度削弱了党务工作力量，加之环保业务工作繁忙，分身无术、无暇顾及的现象时有发生。这些解决“两张皮”问题时遇到的现实困难也必须引起重视。
四、下一步工作建议
今后，我们一方面要继续坚持经过实践检验的好经验好做法，另一方面，要下功夫解决调研中发现的问题。
一是加强党员领导干部教育。通过召开党风廉政视频会、直属机关党建工作会、年终党建考核，以及制定部党组落实党风廉政建设主体责任的意见等多种形式，加强对党员领导干部特别是各部门各单位主要负责人的教育，切实增强党建工作责任意识，提高一把手抓党建的积极性与主动性。
二是加强党务干部队伍建设。配齐配强各派出机构、直属单位党务干部。坚持开展全国环保系统专兼职党务干部培训班、直属机关专兼职纪检干部培训班、工青妇组织培训班，并加大选送专兼职党务干部参加党校学习的力度，进一步提升开展党务工作的能力和水平。
三是健全完善党建工作制度。进一步健全完善党建考核、组织生活会、党员评议、评先表彰等党建工作制度，将融入中心、服务大局情况作为重要内容，更好地发挥党建制度在解决“两张皮”问题方面的效力。
四是总结借鉴解决“两张皮”问题的经验做法。部内，要继续坚持系列报告会、主题联学、党建联系点等有效做法，及时发现基层党组织解决“两张皮”问题的有效载体，并总结经验做法，在部直属机关各级党组织中推广。部外，要组织各级党务干部，尤其是基层党务干部“走出去”，通过参加中央国家机关工委组织的各类培训班和交流会，学习借鉴兄弟部委成功经验，提高推进机关党建工作的能力。
五是继续开展党建融入中心课题研究。在去年开展“如何在推进生态文明建设中充分发挥环保部门机关党建作用”课题研究的基础上，进一步围绕“如何在生态文明建设融入文化建设中发挥机关党建作用”进行专题研究，以生态文明建设示范区为对象，深入研究环保部门机关党建推进生态文明建设的有效途径、方法和举措，提高机关党建科学化水平。
关于对科研院所离退休党员管理和发挥作用的调研
党的十八大报告将离退休干部工作视为党的建设的重要组成部分，科学界定了离退休干部工作“围绕中心，服务大局”的地位和作用，明确指出要全面做好离退休干部工作。
离退休干部党支部建设是党的基础组织建设的重要组成部分。加强离退休干部党支部建设，对于贯彻落实党中央关于在政治上尊重、生活上关心离退休干部的要求，具有十分重要的意义。随着改革开放的逐步深入，我国进入了完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。离退休党员队伍的人员结构、年龄状况、思想意识等方面发生了许多变化，离退休干部党支部建设工作也面临一些新情况、新问题，亟待深入探讨和认真解决。
为深入探讨和研究科研院所如何加强离退休党员的管理，充分发挥离退休党员的作用，我们紧紧结合党的群众路线教育实践活动，以充分调动离退休党员的积极性、创造性为目的，以全院离退休党支部及兄弟单位为基础，采取数据统计、电话咨询、问卷调查、及走访调研等形式进行了深入分析研究，使我们在对目前中国中医科学院及相关单位离退休党员队伍现状全面了解的基础上，对如何加强科研院所离退休党员队伍管理和发挥作用有了较为清晰的工作思路。
一、中国中医科学院离退休党员现状
（一）离退休党员的基本情况
组织建设基本情况：
全院现有离退休干部党总支1个，离退休党支部29个。其中离休干部党支部5个，退休干部党支部13个，离退休混合党支部8个，离退休干部党员与在职干部党员合编党支部3个。
离退休党员的基本情况：
从统计数据看，我院离退休干部共有：1919人，党员共有977名。其中离休干部：108人、党员：95人；退休干部：1811人，党员882人。
离休党员中，其中90岁以上的有10位，80-89岁以上有：83人，79-70岁2人，党员占离休干部总数的89%。在这些老党员中，党龄在70年以上的有：17位、党龄在60年以上的有44位、党龄在50年以上的有18位。
退休党员977人，占退休干部总人数的53.9%。
（二）离退休党员队伍的特点分析：
离退休干部党员比例高，占离退休总人数的50.9%以上，是一支重要的政治力量。
1.离退休党员年龄呈多样性分布，活动组织和管理服务日趋繁重。
离休干部党员的高龄化进程日益加快，身体状况也越来越差，行动不便，生活自理能力较差。但他们大多经过战争年代洗礼，经历各项大的政治运动，是新中国的创造者和建设者，他们对党忠诚，理想信念坚定，十分重视组织学习。
退休干部和党员队伍不断扩大，党员中大部分年富力强，身体较好，希望党组织多开展活动，并能够积极参加；较为突出的是拥有高级职称的退休党员，这部分人由于工作需要，出诊、带学生，学术会议、社会活动较多等原因，参加组织活动较少。
2.离退休党员精神需求和关注的热点呈多样化趋势，使党员教育任务更加艰巨。
离退休老党员大部分时间是在计划经济体制下渡过的，对建立社会主义市场经济和科学发展重要思想，个别老同志还缺乏深刻的认识。有的放松了学习，把握理论政策不准，认识问题片面；有的降低了自我要求，淡化了自律意识。2011年以来各院所积极探索党员教育模式，丰富教育载体，开展丰富多彩的教育活动，使党组织的凝聚力得到进一步加强。
3.离退休党员具备独特的优势，为加强离退休干部党支部建设提供了坚实可靠的政治基础。
思想政治上的优势：离退休党员政治坚定，理论水平高，大局意识强，自身要求严，资深威望高，社会影响大，他们的言行具有很强的感召力。以院直党总支为例：有76人离退休前担任过局、处级领导职务，约占离退休人员的40%，他们普遍关心国家大事。调查中，有92%的同志对党和国家重大政策，特别是对中医药事业工作进展情况十分关注，86.5%的同志每天用于读书、看报、看材料、看新闻、听广播等学习的时间在1.5小时以上。局、院里通报工作情况和传达重要文件，除体弱多病和返聘在外工作的同志外，出席率达85%以上。
实践经验上的优势：离退休党员普遍具有强烈的为党、为社会继续做贡献的意识，他们在长期的革命和工作中，积累了丰富的实践经验，是新中国创建和建设的参与者，是社会财富的创造者，是社会发展的推动者，也是当今事业的先行者。
充裕时间上的优势：离退休党员具备充裕的可以灵活支配的时间。总的看，离退休人员在深化改革、促进经济和社会的发展，全面建设小康社会，解决难点和热点问题，开展各类健康向上的文体活动和公益活动等各项活动中，不断焕发出高度的政治热情，自觉为党为社会做贡献，特别是在社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设及维护社会稳定工作中，发挥着他人不可替代的作用。
二、在调研中发现的问题
调研中发现，尽管我院离退休干部党支部建设总体情况是好的，但在党支部建设和党员教育管理中也不同程度地存在一些问题，虽然目前一些问题还不十分突出，但发展下去，将会给今后的工作带来冲击和影响，对此我们必须给予高度重视。
（一）离退休干部党支部班子选配难。各院所普遍反映，在选配离退休党支部班子时，年龄比较大的离退休党员受身体条件限制力不从心，相对年轻的离退休党员资历浅，党支部书记整体年龄偏大。在29个离退休干部党支部中，80岁以上的党支部书记5名，70-79岁的15名。
（二）离退休干部党支部组织活动开展困难。经调查，少数单位离退休干部管理办公室负责服务管理工作，党办负责离退休党组织活动。离退休干部管理处不参与支部活动；由于安全、经费等原因，除组织学习以外，支部开展离退休党员外出参观学习等活动较少。
（三）对长期不参加组织活动的党员教育管理难。据二级院所反映，离退休干部党员除因年龄大、身患疾病不能参加组织活动的党员外，长期脱离组织生活的党员存在一定比例，成为党员教育管理中最突出的难点。
（四）老干部工作部门在抓离退休党支部建设过程中难以掌握一个“度”。调查数字显示，有90%的党支部隶属党委办公室直接管理。离退休干部工作部门的主要职责对离退休干部进行服务和管理，对离退休党支部只局限于协助作用，不存在直接领导关系。其他的组织工作方式难以运用。支部工作做多了，又担心“越位”，造成包办党组织工作。所以这个“度”不好掌握，存在“使不上劲”的问题。
三、对科研院所离退休党员管理与发挥作用的建议与思考
我们认为，在今后离退休干部党支部建设工作中，要进一步强化党的工作和支部建设的各项机制，在组织机构、工作方式、教育载体上进行创新，努力开创离退休干部党支部建设工作新局面。对离退休党员的管理坚持简便易行和实事求是的原则，采取灵活多样的方法，增强管理的针对性。
具体意见和建议如下：
（一）加强离退休党员的教育与管理，增强离退休干部思想政治素质。继续加强对离退休干部党员的学习教育，坚持党员学习制度。首先，领导班子重视离退休党员的学习，如广安门医院分管领导亲自参加离退休党员组织生活并形成长效机制；采取组织生活会、谈心活动、组织学习先进事迹等灵活多样的形式和方法，增强教育的说服力和感染力；继续组织离退休干部参观考察，进一步了解改革开放的新情况新变化等。
（二）增强离退休干部党支部工作的力量，为离退休干部党支部设置专职干事或联络员。鉴于目前考虑到离休干部党员都已年事已高、体弱多病，从事党的工作在体力和精力上确有一定难度的实际情况，建议由素质高、能力强的老干部工作人员充实到离退休党支部工作中来，从而提高党支部的凝聚力和战斗力，真正发挥党支部作用。如院直离退休党总支和西苑医院离退休支部由现职工作人员担任离退休党支部书记，帮助离退休党组织及时学习传达上级文件会议精神，具有很强的时效性。对确因行动不便、不能参加学习的党员，工作人员要送学上门，使每一位党员保持与党支部密切联系不掉队。
（三）充分发挥好离退休干部党支部政治核心作用和党员的先锋模范作用。
离退休干部是一个巨大的“人才库”、“智囊团”和“参谋部”。采取支部作用与党员个人作用相结合的方式，充分发挥离退休党员的政治优势、自身优势和技术优势，鼓励他们在宣传党的路线方针政策、公民道德建设、关心教育下一代及为本单位的发展献计献策等方面多做贡献。兄弟单位在退休党员管理中很有特色，如武清中医院非常重视退休党员中的骨干力量,返聘他们继续担任党务、科研、教学和医疗等方面的带头人，发挥传帮带作用。应积极为离退休干部搭建广阔的社会舞台，使离退休干部们以健康有益的文体活动、寓教于乐的主题活动占领思想文化阵地，保持共产党员的高尚品质。
（四）及时健全党员管理机构，实现离退休党员的自我管理。
在离退休党员人数多的情况下，建议成立离退休党总支委员会，重新实现自身价值，达到自我管理、自我教育的目的；老干部工作人员可在总支中担任一定职务；离退休人员较多的科研单位建议成立离退休干部管理办公室，配备专职干部，以便及时了解掌握离退休党员思想状况，做好我院支持改革、维护稳定的工作。
综上所述，加强离退休党员教育和管理，是离退休党支部建设中的一项基础性、经常性的工作，具有特殊的重要性。在实践中不断改进方法，总结经验，以不同角度和方式抓好离退休干部党员教育管理工作，使离退休干部党支部和党员保持先进性，充分发挥好党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；使广大离退休干部永葆革命本色，确保“政治坚定、思想常新、理想永存、豪情满怀”，在安度晚年的同时，力所能及地为社会的进步和科学院的发展发挥余热，做出新贡献。
工业和信息化部人才交流中心培育和践行社会主义核心价值观的调查与思考
党的十八大提出了培育和践行以“三个倡导”为基本内容的社会主义核心价值观的战略任务。如何在流动党员比重高、党员职业多样化的基层党组织中落实好这项工作，工业和信息化部人才交流中心（以下简称中心）进行了有益探索与实践，积累了宝贵经验。笔者通过调查与思考，进一步总结做法、查找问题、形成对策，为推进培育和践行社会主义核心价值观工作提供借鉴。
一、做法和经验
（一）强化学习教育，夯实思想基础，增强培育和践行社会主义核心价值观普遍认同
中心通过搭建理论武装、形势政策学习、爱国主义教育及阵地宣传教育等平台，先后为党员干部购买《习近平总书记系列重要讲话》等理论读本，开展了学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神、新《党章》、中央八项规定等活动，参观了李大钊烈士陵园、抗日战争纪念馆、西柏坡等爱国教育基地，并借助中心外网、OA内网、电子显示屏、墙报等阵地广泛宣传，创造条件，让社会主义核心价值观入脑、入心、入行。
（二）融入岗位实操，制定行为规范，赋予培育和践行社会主义核心价值观生命力
针对不同部门岗位特点，中心组织干部职工制定实施《职工岗位行为规范》。领导班子侧重调查研究，统筹协调，科学决策。中层干部侧重组织管理，沟通执行，贯彻落实。管理部门职工侧重以身作责，树立服务就是管理理念，严格认真贯彻落实规章制度。业务部门职工侧重服务态度，强化以客户为本，实行阳光微笑服务。党员干部侧重模范带头，廉洁自律，密切联系群众。职工群众则侧重于文明礼仪，诚信经营，爱岗敬业等。通过制定行为规范，规范职工行为，让社会主义核心价值观在实践中生根发芽。
（三）搭建平台载体，开展系列活动，提高培育和践行社会主义核心价值观本领能力
一方面，认真开展基本价值理念征集活动。各部门动员职工征集凝练部门及中心工作理念，中心组织部门职工代表座谈研讨，共征集了学习理念、执行理念、服务理念等基本理念，为进一步凝练中心核心价值理念奠定了基础。另一方面，坚持开展学雷锋系列活动。举办雷锋精神座谈会、参观“永远的雷锋最美北京人”等展览，成立学雷锋服务队，组织开展贫困生助学帮扶、向贫困母亲捐款、认养爱心树及看望太阳村儿童等活动，让雷锋精神在中心发扬光大。
（四）完善内控机制，加强约束力度，引促培育和践行社会主义核心价值观依规合法
一是各部门按照政策规定和缴费程序收费，以廉洁、合规意识体现核心价值观。二是坚持抓关键环节和风险点，将重点部位（与权、钱、人相关的部门和岗位）、重点环节（存在风险、易发生腐败的环节）、重点人员（具体办事人），列入重点监督检查对象，抓实日常检查抽查，以约束职工行为践行核心价值观。三是针对岗位风险点，不断采取有效举措规避各类风险，以完善防控体系践行核心价值观。四是开展党的群众路线教育活动，认真查摆“四风”，在深入调研、密切联系群众、简化接待、改进文风会风、厉行勤俭节约、廉洁从业等方面作出新规定，以改进作风践行核心价值观。
（五）坚持以人为本，关爱职工成长，提高培育和践行社会主义核心价值观自觉性
首先，以素质能力提升关爱职工。制定实施《职工培训制度》，建立了单位资金支持，职工自主选学、部门牵头轮训、中心集体培训的职工素质提升机制。先后组织开展了团队建设及执行力培训、素质拓展培训、PPT制作技能培训、摄影比赛培训、财务知识培训等。其次，以改善办公环境关爱职工。为职工新增办公室、更新办公设备，提供了公共冰箱、微波炉、空气净化器、绿色植物、下午茶等。再次，以普及心理健康知识关爱职工。开展心理健康知识宣传，给职工发送《中央国家机关干部职工心理健康科普知识》、心理健康测评知心卡，提供免费心理咨询热线等，以细致的人文关怀引导激励职工。
二、困难和问题
（一）少数职工对培育和践行社会主义核心价值观重要性认识有待提高
中心职工队伍多数为80、90后，是伴随市场经济发展而成长，少数职工在政治意识、理想信念等方面不够坚定，仍存在着重业务发展、物质享受，轻培育和践行社会主义核心价值观、精神文明创建等不足，个别职工自我规范约束意识不强，对社会主义核心价值观基本内容和中心提炼的核心价值理念仍未熟记和理解到位，未能较好地自觉践行。
（二）对流动党员、人事代理及市场培训客户培育和践行社会主义核心价值观有待加强
目前，中心有流动党员500余人，年均人事代理及市场客户逾万人。流动党员具有点多、面光、分散、难集中等特点，在培育和践行社会主义核心价值观方面，搭建平台载体及活动组织策划不够，存在“说起来重要，忙起来次要”的现象。在人事代理及市场客户培训中，有意识宣传贯彻不够，践行能力有待加强。
（三）对培育和践行社会主义核心价值观途径及其规律探索还有待深入
主要体现在运用社会主义核心价值观进行职工思想政治教育不够、推进业务发展能力水平有待提高，运用其对干部职工凝聚力和战斗力提升的途径手段及方式方法还有待挖掘，一些行之有效的好的做法还有待于进一步总结、提升和推广。
三、对策与建议
（一）将培育和践行社会主义核心价值观工作纳入党建考核体系，发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用
党组织及党员干部在改革发展中发挥着中流砥柱作用，要坚持将培育和践行社会主义核心价值观这一艰巨任务，毫不动摇地纳入党组织年度工作计划，作为党组织及党员干部年度考评重要指标。在日常工作、年度总结及述职述廉中，党组织要以培育和践行社会主义核心价值观为平台载体，进一步增强凝聚力和战斗力。党员干部要树立正确的人生观和价值观，清正廉洁、务实为民，发挥“一名党员一面旗”作用，将培育和践行社会主义核心价值观落到实处。
（二）将培育和践行社会主义核心价值观与宣贯单位基本文化理念融为一体，以拓展学习教育和强化制度约束将其内化为职工良好的职业操守和行为习惯
社会主义核心价值观是本单位价值理念的集中体现，要将“爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观与中心征集的基本价值理念融为一体，通过拓展学习教育、抓好制度落实等点滴举措，进一步拓宽职工视野，提高职工依法、合规、严谨的办事能力和综合素质，春风化雨般润物细无声地将社会主义核心价值观内化于心、外见于行。
（三）将培育和践行社会主义核心价值观与业务发展深度融合，进一步挖掘发挥其文化生产力作用
要通过严格管理制度、加强内控机制建设、简化工作流程及开通绿色通道、提供一站式服务等，将培育和践行社会主义核心价值观深度融入经营管理全过程，深深根植于干部职工的心坎上。要创造条件，让职工立足本职岗位，在人才培训、人事代理、人才招聘、管理服务等日常工作中，能够自觉将“爱国、敬业、诚信、友善”落实到实际行动中，进一步提升工作质量和职业素养，为推进业务发展贡献力量。
（四）将培育和践行社会主义核心价值观与运用互联网、移动互联等信息技术新媒体相结合，进一步增强宣传教育的及时性实效性
要积极搭建平台载体，用好中心网站党员之家、OA内网等，创造条件让职工群众第一时间直接掌握了解新闻信息、道德讲堂、职工论坛等内容，实现双向交流、互动共鸣，使职工群众人人具有发言权，人人成为网络沟通交流的主人翁。要充分利用通信信息技术发展成果，包括QQ、微信、微博、短信平台等，及时组织策划专题活动，开展“即时共享”式宣传教育，使社会主义核心价值观如空气一般，无处不在、无人不知，人人参与，人人践行。
“根在基层·中国梦”滕州市中医医院调研报告
2013年6月，我参加局直属机关团委组织的基层调研团，赴山东省滕州市中医医院开展为期1个星期的调研。具体情况如下。
一、基本情况
滕州市位于山东省南部，地处鲁南经济带的中心位置，总面积1485平方公里，辖21个镇街，1246个行政村居，总人口170万，是山东省人口最多的县级市。滕州历史悠久、文化灿烂，古为“三国五邑之地，文化昌明之邦”，这里名士辈出、人文荟萃，是“科圣”墨子、“工匠祖师”鲁班故里。
滕州市中医医院始建于1958年，现有职工600余人，其中高级职称67人。开放病床402张，设有临床科室15个，医技科室7个。国家级中医特色专科1个，省级重点中医专科及中医药特色专科2个。去年医院全年门诊量超过10万人次，收住院病人超过一万人次，业务总收入突破一亿元大关。医院先后被评为“山东省示范县级中医医院”、“全省中医工作先进集体”、“全省行风建设先进单位”等荣誉称号，2012年成功创建三级中医医院。
二、工作亮点
（一）注重思想教育，医护人员自觉践行“大医精诚”理念。
滕州市中医医院有一支爱岗敬业、执行力强的医务工作队伍，有一批具备良好传统、能够起到带头作用的科室。在这里，爱岗敬业已经潜移默化成为一种集体的职业态度和良好的科室传统。在医院医疗和经营状况不断改善、住院病人日渐增多而医护人员又相对不足的条件下，他们长期普遍存在着不计报酬加班加点忙工作的情形，不辞辛苦、任劳任怨。在领导带动和科室传统的影响下，许多70、80后的青年工作者也顶住了工作和家庭的双重压力，为医院医务水平的提高做出了自己的贡献。
（二）实行人才战略，医院加大人才培养引进力度。
近三年来，医院把好进人关，本着高起点、高要求、高素质，实用型人才标准聘任博硕士毕业生，专门出台了《滕州市中医院关于职工在职后获得硕博士学位给予报销的政策》，全院现有硕、博士高学历人才已达到了48人，占全院专业技术人员的10%左右，具有副高职称以上人数已达到50人。
医院同时采取“走出去，请进来”的方式，签订《滕州市中医院定向培养协议书》，每年不定期地鼓励职工外出参加长短期培训、进修，外出参加学术交流活动，组织院内业务学习，定期举行各种活动，为医院的青年医生提供交流学习的平台。医院做到了多管齐下，达到了既“造血”又“补血”的目的，为医院的后继发展注入了活力。
（三）突出中医药文化特色、加强中医药文化宣传。
中医医院是中医药文化继承和创新、展示和传播的重要场所。滕州市中医医院通过群众喜闻乐见的形式宣传中医药的起源、基本知识、特色疗法、养生保健方法、名医名家等，在价值观念、行为规范、环境形象等方面不断增强医院中医药文化底蕴，体现中医药文化特色，为医院的发展营造了良好的氛围。
（四）坚持管理创新，推动管理规范化建设。
2012年，滕州中医医院被评为国家三级乙等中医医院。近些年，该院抓住机遇、以评促建，在内部管理上不断创新，向管理要效率，走出了一条创新与规范相结合的发展道路。滕州中医医院狠抓基础、强化制度建设，实现管理的规范化。滕州中医医院在充分调研的基础上，颁布通过了十六项管理制度，涵盖了院务党务公开、行政值班、考勤等多方面的内容。
（五）发挥中医优势，坚持中医特色诊疗服务。
滕州市中医医院重视在医疗活动发挥中医药特色服务的作用,制定了《关于提高住院病人中医适宜技术及中草药治疗参与率的实施方案》(滕中字﹝2011﹞91号)。脾胃病科、针灸科、中风科、内分泌科、骨伤科等科室中医特色明显，主要体现在以下几方面：
1.中药全程参与,中药制剂的广泛使用。如骨伤科在手术前后根据骨折恢复的不同阶段，辩证使用不同的方剂，使病人相对于单纯使用西医缩短住院时间；内分泌科在治疗糖尿病时，根据病人不同的证型使用不同的方剂,取得较好的疗效。医院建有制剂室，生产常见剂型的院内制剂，共有11个品种，生产量较大的品种有灭幽愈疡合剂、叶下珠合剂、紫草油等。
2.中医药适宜技术使用。如针灸科开展针灸、推拿、拔罐、熏蒸、中药外敷等，骨伤科小夹板固定广泛使用。引进现代化熏蒸仪，改变了过去熏蒸过程的繁琐，提高了熏蒸药物的利用率。
三、存在困难
（一）资金与人才的匮乏，构成了制约滕州市中医院发展的瓶颈。
资金问题。2012年，财政拨款仅为144万元（二十年未变），而滕州中医医院一个月仅职工工资支出一项就达到170万元。2012年全年业务总收入首次突破了1亿元，但各项支出总额也超过1亿元。作为一个差额拨款单位，财政收入占总收入的比例仅为1.4%，医院发展所需的资金几乎全部需要靠自己的努力。
人才问题。滕州中医医院现有人员的整体素质仍不能满足医院发展的需要，业务能力亟待进一步提高，特别是高层次学科带头人断去，直接影响了医院发展。同时，又一定程度上存在人才流失的现象。在一定程度上影响了中医技术力量的梯队发展，限制了医院做大做强。
