目录
2.市委书记在省党代会讨论时的发言提纲5
3.市委书记在省人代会讨论时的发言提纲12
4.市委书记在省人代会讨论时的发言提纲25
5.市委书记在省人代会讨论时的发言提纲32
6.民政局长在市党代会讨论时的发言提纲45
7.民政局长在市党代会讨论时的发言提纲49
8.区长在市党代会讨论时的发言提纲51
9.县委书记在市党代会讨论时的发言提纲55
10.县委书记在市党代会讨论时的发言提纲58
今天上午，我认真聆听了X主任代表X人大常委会作的《工作报告》。我认为，报告总结成绩实事求是、客观全面，安排工作思路清晰、符合实际。整个报告符合中央和X党委的要求，符合X实际，符合X人民的意愿，是一个围绕中心、求真务实、与时俱进的好报告。我完全同意这个报告。
过去一年，在X党委的正确领导和X政府、政协的全力支持下，X人大及其常委会始终牢固树立“四个意识”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，紧紧围绕X党委中心工作，谋篇布局，履职尽责，全面发挥了权力机关的重要作用，为我区营造“三大生态”、实现“两个建成”，谱写建党百年X发展新篇章作出了重要贡献。我觉得至少体现在“四个到位”上：一是立法工作到位。X人大及其常委会充分发挥立法的引领和推动作用，着力推进了全面深化改革、服务经济转型发展、推进生态文明建设、促进文化事业繁荣等重点重点领域立法，立法质量不断提升，较好地发挥了人大的立法主导作用。尤其是及时审查批准X个设区市的立法条例，为各地提供了立法规范和保障。二是监督工作到位。X人大及其常委会主动适应经济发展新常态，紧紧围绕X党委决策部署和人民群众普遍关注的问题，充分发挥监督职能，着力增强监督实效，较好解决了群众关心的很多热点难点问题。比如，听取审议决算报告、审计工作报告，不断提高财政支出进度和绩效；在X开展环保法律法规实施情况专项检查活动，X党委书记、人大常委会主任X同志亲自担任组长，执法检查组到我市开展实地检查，有力推动了环保法律法规在我市的实施；听取审议了关于X脱贫攻坚工作情况等一系列民生领域的报告，获得了广大群众的好评；对X高校人才队伍建设问题，开展了高等学校教师队伍建设情况的专题调研，提高了教育部门对人才重要性的认识。三是代表履职到位。X人大及其常委会充分发挥代表作用，通过各种形式，提高代表建议办理质量。比如，对X年大会期间代表提出的建议，全部办理完毕并答复代表。X主席高度重视办理工作，多次提出要求，督促各承办单位加快解决有关问题，得到了广大代表的认可。四是自身建设到位。X人大及其常委会以加强思想政治建设为先导，深入开展“两学一做”学习教育，常委会领导带头落实“两个责任”，机关干部队伍建设不断加强。精心指导X市县乡三级人大换届，确保选举依法有序、风清气正、圆满成功，得到了全国人大的高度肯定。
在X党委和人大常委会的领导下，一直以来，X市委高度重视人大工作。特别是去年以来，我市切实加强党对人大工作的领导，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，促进经济社会发展、法治建设、民生改善等各项工作。加强地方立法工作，正式颁布实施《X市立法条例》，全面启动《X水域资源保护条例》《X文化遗产保护条例》等立法工作。加强人大对“一府两院”的监督，开展执法司法情况监督检查X次，加强对政府全口径预算决算的审查监督。落实宪法宣誓制度，依法任免国家机关工作人员X人。开展专题调研X次，督办代表建议X件。圆满完成全市人大换届选举和县乡人大机构改革。出台《加强县乡人大工作和建设的实施意见》，加强基层人大工作。
借此机会，就今后X人大的工作，我提几点不成熟的建议：
一是建议加强对地方立法工作质量的指导和支持。为开展高质量的立法，特别是保护生态环境、保障和改善民生等重点领域方面的立法，建议X人大及其常委会加强培训和指导工作，促进各设区市更好地开展地方立法工作和提高立法质量。
二是建议加强对重点领域和关键环节改革的监督实效。在X经济工作会议上，X书记指出：“今年重点抓好行政管理体制、电力体制等改革，释放更多改革红利。”电力体制改革是X工业走出困境最为关键的突破口，电网有望在春节前安装完毕，建成后将建立相关配套制度。为此，希望X人大及其常委会开展这方面的立法调研，适时制定相关地方法规，为完善X电力体制提供法律支持。
三是加强对异地搬迁新建市产业发展情况的专题调研。我们X、X、X三市是X年左右异地搬迁的新建市，虽然X到今年已经是建市X年，但由于基础差、底子薄，产业不强仍是我市发展落后的根本原因。X书记历次到我市调研，都提出了大兴产业的要求。为此，建议X人大及其常委会加强对新建市的专题调研，促成X政府在产业布局、政策支持、资金扶持等方面向新建市有所倾斜，促进X等几个异地搬迁新建市经济社会的可持续发展，赶上X发展步伐。
上午，认真聆听学习了X书记所作的《X》的工作报告，通篇读来，整篇报告洋溢着奋进的激情、蕴涵着创新的理念、贯穿着务实的精神，为全省今后五年发展描绘了一幅无限美好、令人向往的恢弘蓝图。这是一篇求真务实、立意高远、催人奋进的好报告，认真学习下来，主要有“三点感受”和“三点体会”。
三点感受。
感受一：报告既有清晰的层次脉络，又有严密的逻辑顺序，让人深受启发。报告语言精练，逻辑清晰，层次分明，报告八大部分让人一目了然，各个部分之间既自成一体，又紧密相连，清新、质朴的文风让人印象深刻。
感受二：报告既有详实的成绩总结，又有凝练的经验概括，让人倍感振奋。报告第一部分全面总结了过去五年全省取得的巨大成就，言简意赅，重点突出，总结成绩实事求是。而在总结成绩的基础上提炼出来的四点经验更是高屋建瓴，统揽全局，找准了推动全省又好又快发展的力量源泉，为我们抓工作提供了宝贵的方法借鉴。
感受三：报告既有宏伟的奋斗目标，又有科学的推进举措，让人信心满怀。报告第二部分为我们描绘了未来五年和今后一个时期江苏发展的美好图景，全面建成更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程，让我们在未来十年都有了具体的奋斗目标，是指引我们不断攀登科学发展高峰的行动指南。围绕目标，报告又从建设经济强省、建设社会主义民主政治、促进文化大发展大繁荣、加强社会建设、建设生态文明、提高党的建设科学化水平等方面作了详尽的部署，为实现既定奋斗目标明确了具体的工作举措和坚实的组织保障，极具思想性、引领性和可操作性。
三点体会。体会一：科学发展始终是必须坚持的第一要务。从X的报告中，我最深的学习体会就是科学发展贯穿整篇报告的始终。无论是过去的发展，还是全面建成更高水平的小康社会、开启基本实现现代化新征程，最根本、最核心的还是要推进科学发展，科学发展始终是不可动摇的第一要务。这是我们基层县区抓工作、抓落实必须首要考虑和坚持的根本准则，任何时候、任何条件下不能有丝毫的犹豫和懈怠。
体会二：与时俱进始终是推动发展的重要法宝。X的报告既充分体现了X总书记对江苏工作的重要指示精神，又充分展示了具有江苏特色的阶段性特征，在坚持“两个率先”、“六个注重”的基础上，创造性地提出了“六大战略”、“八项工程”的决策部署，充分体现了在继承中创新、在创新中发展的工作思路。落实到我们基层工作，就是既要务实苦干，又要大胆创新，既要保持工作的连贯性，又要实现工作的突破性。
体会三：实事求是始终是开展工作的基本前提。X的报告在目标制定上，充分考虑了苏南、苏中、苏北的现实情况，并对基本实现现代化给出了不同的时间表，这充分体现了实事求是的工作态度。在具体工作中，我们要学习这种务实的工作精神，做任何工作都要循序渐进，一步一个脚印，踏踏实实干好每一天，以厚实的基础、坚实的步伐在加快建设全面小康社会和基本实现现代化的征程中阔步迈进。
作为苏北县区之一，过去五年，我们紧紧围绕省委的的决策部署，努力促进X经济社会科学发展跨越发展和谐发展，顺利完成了各项目标任务。我们的财政收入、一般预算收入、地区生产总值、列统企业总数、工业经济总量等主要经济指标均实现重大突破，走在淮安市前列，为推进全省“两个率先”的早日实现作出了自己应有的贡献。但仔细审视淮阴的发展，对照本次党代会的最新要求，我们深感压力巨大，与苏南、苏中兄弟县区的现实差距更是让我们寝食难安。这种差距既体现在经济实力上的悬殊，更重要的是体现在城乡统筹上的巨大落差。可以说，苏北与苏南、苏中县区差就差在镇域经济，差就差在镇村工业，这是制约苏北县区发展的共性也是最大的短腿。如何统筹城乡发展，如何早日推进农村全面达小康，这是苏北县区必须也是首要攻克的难题。X在报告中指出，要在更高层次上统筹城乡发展，着力提高发展协调性，联系X实际，就如何在更高层次上推进城乡一体化发展，促进镇域经济加快崛起，简单谈几点看法，不足之处还请各位领导批评指正。
一、统筹城乡发展是一场发展理念的创新战役，没有先行先试的勇气就不会实现发展路径的更好拓展
X这次报告明确指出，推进“两个率先”的重点是发展农业农村，难点是持续致富农民。X的讲话切中了苏北县区发展的要害，明确了建设全面小康社会的重点和难点。要实现X的讲话要求，我们认为把握区情最基础。名义是区，但实际是县，亦城亦乡、乡大于城是最大的区情。区域面积X平方公里，城区只占不到X平方公里，X万人口，X万在农村。早在X年时，X个村中还有X个村集体经济为零；X的财政收入X亿元，乡镇只占X%，X只有X个乡镇财政超千万；X个农村乡镇的经济总量不足X的十分之一。我们深刻认识到，要想实现科学发展、早日建成全面小康社会，差距在农村，难点在农村，必须尽快把农村经济搞上去，让农民群众尽快富起来。我们认为创新实践最重要。为破解“强干弱枝”的倒金字塔城乡发展结构，我们创造性地将上级要求与X实际有效结合起来，从X年起就在X实施了贫困户脱贫、村集体经济破零、乡镇财政收入超千万“三大攻坚工程”，通过领导力量聚焦、帮扶政策聚焦、工作重心聚焦，真正把镇村经济发展和农民致富作为区委区政府的中心工作。在取得阶段性成效的基础上，我们又于X年初将工程拓展提升为“富民壮村强乡镇”工程，并把今年作为镇域经济突破年，在更高层次、以更高要求持续推进镇村发展大突破、大进位。X年，X农村乡镇财政收入由“十五”末的X余万元发展到全部超X万元，村集体经济由一半以上空壳村发展到村平超X万元。我们认为全面发展最关键。要按照X讲话要求的新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化同步”的要求，扎实推进城乡发展“六个一体化”，坚持因地制宜、错位发展，各打各的优势仗、各走各的特色路。“十三五”期间，我们将在镇域经济上求突破，全力打造一批功能齐全、带动力强的区域中心重镇、工业经济强镇、旅游文化名镇、高效农业大镇。X个农村乡镇的工业产值、开票销售、财政收入均要占到X三分之一以上，所有村集体经济收入全部超X万元，真正把镇村这一弱势转化为强势、转化为推动X发展的潜力来源。
二、统筹城乡发展是一场工业经济的突破战役，没有镇村工业的大步跨越就不会实现镇域经济的全面腾飞
通过与苏南地区城乡统筹发展较好、镇域经济实力较强县区比较，我们可以清晰地看到造成这种差距的根子在工业经济，苏南乡镇能够一路领跑正是得益于工业起步早、转型早，已经形成了良好的工业体系，打下了牢固的实力基础。对于X来说，乡镇工业起步较晚，我们要想实现后发争先，必须要在工业经济上快人一步，保持跨越式赶超的突围之势。一要有抓工业的明确导向。近几年来，我们把统筹城乡发展的着力点放在发展工业上，明确“区有工业园、乡有集中区、村有创业点”的基本思路，推动区、乡、村工业三级联动，优势互补，实现区乡得税金、集体得租金、群众得薪金的“三赢”局面。二要有抓工业的务实举措。在规划上，合理调整好土地资源，为集中区和创业点留足发展空间；在建设上，鼓励乡镇之间探索共建共享工业集中区，推广村居联建标准化厂房模式，加快推进多层标准化厂房建设，坚持村创业点和集中居住点建设“两点合一”。三要有抓工业的实力支撑。加快工业经济崛起，最根本的就是快上一批大项目。我们改变考核导向，加大项目开工和竣工投产的考核分值，让抓真项目、抓大项目成为各级干部的自觉行动，每年每个乡镇确保有X个亿元项目竣工投产。今后五年，我们将把工业作为X发展的第一面大旗，坚定不移地推进乡镇新型工业化进程。“十三五”期间，区委区政府要求每个乡镇至少新建标准化厂房X万平方米，新招引X个以上X万元以上的项目，新培育年开票销售为X万元以上的列统企业X户，所有村居实现列统企业全覆盖，着力打造一批乡镇经济的“小老虎”。
三、统筹城乡发展是一场镇村面貌的攻坚战役，没有镇村形象的显著改善就不会实现现代新农村的美好愿景
加快城乡一体化步伐既要让百姓富起来，更要让农村环境美起来，让农村群众生活得更加方便和舒心。我们坚持规划引领。早在X年X月份区委全委会上，我们就发出了农村环境整治的动员令，提出了改面貌、创特色、强功能的“三步走”战略，抓硬件投入，抓队伍建设，抓长效管理，镇村环境得到明显改善，累计投入X亿元，创成省级康居示范村X个，省级环境整治村X个，省级污水设施试点村X个，省级卫生村X个，成功创建国家生态示范区，荣获“中国（长三角）城乡一体化建设范例县区”称号。我们坚持硬件开道。以生态乡镇和生态村建设为抓手，重抓“两改”、“两处理”，即改水、改厕和垃圾处理、污水处理，着力提升环卫硬件设施水平，促进自来水、污水管网、道路等硬件设施更多的向农村延伸。高度重视与群众生活息息相关的便民服务中心、有线电视、美化亮化等基础性工作，尽快让农村人过上城市人一样的生活。我们坚持特色取胜。各个乡镇、各个村居区位不同、基础不同，所走的发展道路也应该有所差异。我们在实施镇村建设过程中，坚持差别化实施、个性化推进，打优势仗、走特色路、唱“地方戏”，要求每个乡镇结合自己的资源、交通、文化等优势，放大品牌，打造亮点，做到以特取胜。下一步，按照“十三五”期间生态建设的要求，我们将围绕全省村庄环境整治行动要求，抓卫生改善，抓设施投入，抓群众素质提升，各乡镇每年投入镇村建设资金X亿元以上，实施镇村建设项目X个以上，建筑面积X万平方米以上。到X年，建成国家级生态区，X%乡镇创成环境优美乡镇，X%村庄建成生态村，让城乡居民享受绿水蓝天的环境。
四、统筹城乡发展是一场基层基础的提升战役，没有科学有效的推进机制就不会实现城乡互动发展的良好局面
我们在镇域经济发展上，健全体制机制，充分调动各级干部的积极性。一是健全领导机制增活力。区委区政府按X个农村乡镇区域划分，设立淮泗片、运南片、淮沭片、淮高片等X个工作指挥部。每个片区的指挥长由区四套班子主要领导担任。四大指挥部不仅要担负着对各自片区乡镇经济社会发展的指导和推进，其完成情况也将作为四套班子考核的重要依据。二是健全考核机制增压力。我们出台了乡镇结对竞赛的指导意见，要求各乡镇在区内、区外各找一个对手结对竞赛。区内结对，由区委区政府按照各乡镇的区位优势、发展基础出台结对竞赛方案，加大在年底考核中的得分权重；区外结对，由各乡镇在周边县区选择条件略高的乡镇进行比拼，在主要指标上实现一年内追平、两年内超越。三是健全激励机制增动力。以大力实施“强基工程”为抓手，不断加大创新力度，切实加强村级党组织和党员队伍建设。我们对发展村集体经济有功的，委以政治上的重用，规定“创成五星村、村集体经济超百万元（属于持续稳定收入），且连续三年被评为市百佳村官的，村支书明确为副科级或提拔为副科职”。这两年，一共有X名村支书得到了提拔重用。下一步，我们将构建更加科学有效的激励机制，尤其对于基层干部的提拔重用上要加大力度，对村级有新增列统企业的、村集体经济收入新增超过X万元的，直接提拔至乡镇副科级领导岗位，真正使基层干部干事有舞台、发展有动力，为加快城乡统筹发展提供坚强而有力的组织保障。
聆听了X省长的《政府工作报告》，深受教育，深受启发，深感振奋。《报告》既融汇中央精神，又符合省情实际，既高瞻远瞩，又具操作性，是一个求真务实、催人奋进的好《报告》。主要体现了以下X个方面特点：
一是体现了对先进理念的深刻理解。《报告》主题鲜明，内涵丰富，通篇融汇了党的十九届五中全会精神和中央经济工作会议精神，贯彻了省委X届X次全会和省委经济工作会议部署，体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。其中，创新理念犹如一条红线贯穿全篇，如建设XD打印技术产业基地，推动石墨烯产业发展，成立X亿元的黑X工业投资基金，打造以能源、矿业、化工、农业、林业为重点的跨境产业链，等等。对X来说，都是创新的思维和全新的举措，充分体现了省委、省政府立足全省，谋划全局的战略思维和战略部署。
二是体现了对经济规律的精准把握。《报告》对今年的工作安排思路清晰、目标明确、措施具体，既符合省情实际，又符合经济发展规律，形成了一整套X产业发展体系，为我们今后工作指明了方向。比如，在发展工业上，提出了向基础工业产品和上游工业产品延伸要增量、向引进要增量、向高新技术成果产业化要增量等五条路径；在发展服务业上，重点突出旅游、养老、金融、文化等六大产业，等等。这些都是建立在全面分析形势，客观把握省情，按照经济发展规律做出的决策部署，充分体现了省委、省政府高度敏锐的洞察力和在机遇挑战面前的战略把握能力。
三是体现了对X大地的深厚情怀。从总结过去工作到部署新一年工作，从产业发展到民生建设，报告处处体现了X情怀。如X年，在财政减收的情况下，把民生支出放在突出位置，全面完成了X件民生实事；推动龙煤破釜沉舟、背水一战，分流安置X万职工，等等。X年，在推动大学生创新创业上，提出留住更多我们培养的大学生，为X新一轮经济发展积蓄关键力量；在促进教育公平发展上，提出为X培养、留住更多优秀人才。在体现X特色的同时，处处展现出省委、省政府执政为民、发展为民的理念，渗透着爱民、为民、富民的深厚情怀。
《报告》为我们做好当前及今后一个时期的工作指明了方向。作为来自基层市地的代表，我们将把贯彻落实《报告》作为首要任务，牢牢把握我省实施“五大规划”和建设“X丝路带”的发展机遇，主动适应经济发展新常态，在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等方面持续发力，深入实施“三大战略”，做大做强“四大主导产业”，着力建设“一都五基地（中国石墨之都、现代煤化工基地、绿色食品生产基础、生物医药制造基地、生态养生休闲度假基地、对俄国际通道和进出口加工基地）”，努力推动全市经济社会持续健康发展。
一、全力推动“两个转变”，打造现代农业的“特色版”
X省长在《报告》中指出，要推动现代农业加快发展，注重一二三产业融合。这也是我们X今后农业工作的重中之重。当前，农业发展正面临•着市场价格、财政补贴两个“天花板”和生产成本这个“地板”的双重挤压，调整农业结构，转变农业发展方式势在必行，迫在眉睫。为此，我们提出了推进传统农业向绿色品牌农业转变、种植业向畜牧业转变的“两个转变”发展战略，努力向转变要质量、向转变要效益、向转变要增收。今年重点实施好“五大工程”：
一是品质提升工程。X天蓝水净，土地肥沃，拥有发展绿色食品的先天优势。X年，全市绿色食品种植基地监测面积达到X万亩，占全市耕地面积的X%，绿色、有机、无公害农产品标识X个。今年，我市将继续围绕标准化生产，大力开展农业“三减”，积极推广测土配方施肥等新技术，重点建设好X万亩绿色食品种植监测基地，使更多农产品达到绿色、有机标准；建立农产品质量安全可追溯体系，打造X个“互联网+农业”高标准示范基地，要以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保证农产品从田间到餐桌的全程质量安全，切实推动种植业向“种得好、种得优”转变。
二是规模养殖工程。规模化、标准化养殖是提升畜产品质量的保障。X年，我市新建汇源、娃哈哈千头牛场X处、万头猪场X处，国家级标准化示范场X处。今年，我们将围绕“两牛一猪一禽”产业，坚持“三进三退”（退出散养、进入大户，退出庭院、进入牧场，退出村屯、进入小区）、“四统一”（统一规划、统一饲养、统一防疫、统一管理），进一步推动畜牧业规模化、标准化发展。重点建设X处千头牛场、X处万头猪场、X处百万只蛋鸡养殖场和X处市级标准化示范场。同时，推广青贮玉米、紫花苜蓿种植，为发展畜牧业提供饲料保障。
三是龙头带动工程。产业化龙头是推动农业“两个转变”的重要载体和力量。我们将充分发挥龙头企业的带动引领作用，接一连三，推动一二三产融合发展。重点推进粮食产品、畜牧产品、山产品、水产品加工转化，延长产业链条，提高附加值。支持中粮、绿都、东粮等龙头企业做大做强做深，切实增强农畜产品加工转化能力。同时，积极引进一批肉类、谷物、山产品等深加工企业，壮大加工企业规模。今年，市级以上龙头企业发展到X家，带动产业化基地面积达到X万亩。
四是农民创业工程。把推进农民创业与促进贫困人口脱贫结合起来，发挥典型示范作用，做给农民看，领着农民干，以创业促增收，推动农民精准脱贫。重点是在特色种植养殖上实现创业增收。进一步调整优化农业结构，扩大经济作物种植面积，鼓励“一乡一品”、“一村一品”，引导农民发展棚室蔬菜、树莓、食用菌、桑蚕、河蟹等特色种植、养殖业，促进农民直接增收。在农业全产业链上实现创业增收。围绕一、二、三产融合发展，加强社会化服务体系建设，支持农民在种、养、加、流通、销售、服务等环节中就业创业，促进农民多领域增收。在发展劳务经济上实现创业增收。鼓励农民“走出去”，向附近城镇集聚，全年实现转移农村富余劳动力X万人。
五是品牌营销工程。《报告》指出，要靠大品牌和“互联网+营销”获得更大增值收益。为此，我们提出实施品牌战略，争创一批著名商标、驰名商标、地理标志证明商标，培育一批真正有潜力的知名品牌。加大品牌整合力度，推动水稻、蜂产品、山产品等向X大米、兴凯湖大米、虎琳蜂蜜等优势品牌集中，统一设计包装，统一宣传推广，以品牌闯市场，以品牌促销售。发展线上线下相结合的营销模式，引导农民和新型农业生产经营主体建立网上直销店，重点建设X个淘宝村，支持绿色品牌产品进入省百家旗舰店、千家连锁店、万家主流超市，加快由“种得好”向“卖得好”转变，由“卖得好”促进“种得更好”。
二、深入实施“双轮驱动”，打造工业经济的“升级版”
X省长在《报告》中指出，要以扩大增量、激活现有存量和要素，带动工业结构调整。贯彻落实这一部署，我们的想法就是通过实施煤炭、石墨、绿色食品、生物医药“两黑一绿一药”四大产业扩增量、推动现有企业裂变升级优存量的“双轮驱动”战略，坚持打造龙头和培育集群并重，资源开发和精深加工并重，推动工业经济转型升级。具体来说：
（一）发展“两黑一绿一药”四大产业扩增量。煤炭、石墨、绿色食品、北药是X最大的资源优势，也是最大的发展潜力。我们将围绕这些资源，集中配置资金、技术、政策，攀高结贵，招大引强，切实把资源优势转化为产业优势、经济优势。
