我们召开秋冬季大气污染防治工作会议，主要任务是贯彻落实十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，动员各级各方力量立即行动起来，坚决高质量打赢秋冬季大气污染防治攻坚战，确保实现生态经济化、经济生态化全省走前列全国争一流目标。这个会范围较大，请市区镇村四级有关同志参会，主要是考虑大气污染源种类多、面广、分散，需要大家共同努力，群防群治。刚才，杨军同志通报并部署了大气污染防治工作，“一市一策”项目组宣讲了有关政策，汉滨区政府、市公安局、市城管局、市住建局、新城办事处和建民办事处黄沟社区分别作了发言，特别是汉滨区领导高度重视、工作扎实、措施管用、成效明显，值得其他县区学习。大家讲的都很好，我都同意，希望说到做到、抓好落实。下面，我强调三点意见。
一、充分认清形势，坚定工作信心，切实增强做好秋冬季大气污染防治工作的责任感和紧迫感
去年，受1月份不利气象条件和除夕前后燃放烟花爆竹等因素影响，中心城市空气质量严重下滑，1-7月恶化幅度在全国337个地级城市中处于前30位，7月份被省政府约谈、生态环境部预警提醒，8月份中央环保督察办专项督察，形势十分严峻。与此同时，我们坚守生态环境质量只能变好、不能变坏的底线，正月初八开始禁放烟花爆竹、2月份开始铁腕治霾管控扬尘、5月份实施秸秆禁烧、8月份推进散煤治理、9月份启动打赢蓝天保卫战专项整治行动。我们围绕解决各类顽瘴痼疾，建立了宣传教育、吹哨报到、信息反馈、督查督办、线索移交“五项机制”，推动空气质量持续改善，去年中心城市优良天数326天，PM2.5年均浓度达到39微克/立方米，环境空气质量综合指数3.95，排名全省第二，超额完成省考指标任务，打了一场胜利的治污降霾人民战争。
今年1月1日至10月31日，中心城市优良天数294天，同比增加21天，优良率96.4%；PM10、PM2.5平均浓度分别为50微克/立方米、28微克/立方米，同比分别下降19.4%和22.2%；其他指标也明显下降。截至10月31日，空气质量综合指数3.05、改善幅度20.4%，均排名全省第一。
实践证明，只要我们深入贯彻习近平生态文明思想，坚持科学治污、精准治污、依法治污，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚定信心，以干克难，动真碰硬，狠抓落实，就一定能够取得实实在在的成效。总结一年多来的经验，主要有以下五条：一是领导重视。市委、市政府高度重视生态环保工作，去年市委常委会7次、市政府常务会14次研究生态环保工作，市委、市政府主要领导累计50次批示生态环保工作，市、区县、镇办领导带头深入社区、村组开展大气污染防治宣讲89次、督导40余次。二是机制管用。“五项机制”破解了看得见的管不了、管得了的看不见，责任落实层层递减、整治任务压不实、问题整改不彻底、履职尽责不到位等难题。三是群防群治。市区镇办社区（村）四级配合，相关部门协同作战，坚持一日一交办、一周一研判和一周一调度，累计召开专项调度会议11次，交办并督办整改大气污染问题260多个，解决“吹哨报到”问题1169件。禁燃烟花爆竹顺应民意、解民之忧，据社情民意12340专线调查，在受访的3002人中96.90%的人支持此项工作。四是动真碰硬。成立3个督查组驻点督查、定点帮扶，运用督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步工作法”、日常督查与重点督查、白天巡查与夜间抽查、分级督查与联合督查、明查与暗访、督政与查企相结合“五个结合”和不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”的督查督办机制，敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松；对屡教不改、同一问题督办三次仍整改不到位的，按程序向纪委监委移交，促使大气污染防治责任落地落实。去年以来，累计移交问题线索9批次56件，通过批评教育、诫勉谈话、责令检查等方式处理8人。五是责任落实。通过问题移交，进一步明确和强化了各单位责任清单，我们下一步必须坚定不移的坚持。另外，还有一个原因是疫情因素减少了污染。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识工作中存在的问题和不足。一是认识不到位。一些干部仍然存在自我满足、盲目乐观、过度自信的思想，存在环境保护影响经济发展的错误思想，存在为“十四五”预留空间的投机想法，存在厌战情绪、松劲的心态。二是宣传不到位。少数单位宣传教育工作对外不对内，以致部分执法监管人员业务不精；部分村民和社区居民对烟花爆竹禁燃禁放、秸秆禁烧、散煤禁用等认知不清，这些都需要我们加强宣传工作的广度和深度。三是工作不主动。有些地方存在出现问题不吹哨、不报到、乱吹哨，不督不动、不推不动、推了也不动的现象，有些问题多次交办仍然整改不到位。比如，汉江及河流岸边新增沙石堆场扬尘管控存在部门之间推诿扯皮；黄沟路公园小区、南龙金水湾等施工工地“6个100%”落实不到位；新城北路、南环路存在砂石随意堆放现象。四是执法不严格。有当老好人，怕得罪人的庸俗思想，多一事不如少一事和执法宽松软的问题。如中心城区餐饮经营户燃烧散煤、沿街焚烧垃圾等现象死灰复燃；汉滨区、安康高新区、恒口示范区秸秆焚烧现象时有发生；据生态环境厅第四督察专员办反馈，各县区普遍存在物料堆场覆盖不到位问题。对于这些问题，请相关部门和县区主动认领，积极整改。
打好打赢污染防治攻坚战是全面建成小康社会的刚性要求，也是群众的迫切需求。十九届五中全会提出，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界；构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。今年是蓝天保卫战三年行动计划的收官之年，打好秋冬季大气污染防治攻坚战，是改善大气环境质量最为关键的环节。从气象条件看，冬季是重污染天气高发期，受“拉尼娜”现象影响，今年10-12月冷空气势力偏强、活动频繁，降水较往年整体偏多，有利于大气污染物扩散，对改善空气质量有利。从技术手段看，去年以来，全市新建了13个空气质量微站、4套机动车尾气遥感监测设施，购买了无人机，汉滨区配置了手持油烟监测设施，高新区在4S店烤漆房安装了信息化监测设施，“一市一策”项目组进驻我市。从体制机制看，我们积累了好经验，建立“五项机制”等。尽管有这些有利条件，但大气污染源点多、面广、分散，工作稍有松劲极易反弹回潮。我市属两山加一川地貌，空气扩散条件较差，污染物易聚集在本地。最近，空气质量就有所下滑，AQI指数、PM2.5都有上升，有时超过优良标准，呈现出轻度污染状态。总的看，今年是利大于弊，有利条件大于不利影响，我们必须抓住有利时机，立即行动起来，天帮忙、人努力，全力开展秋冬季大气污染防治攻坚行动。
二、明确目标任务，聚焦工作重点，坚决打赢秋冬季大气污染防治这场硬仗
今年秋冬季大气污染防治工作的目标是：中心城区全年优良天数不少于345天，PM2.5年平均浓度不高于31微克/立方米，其中10-12月优良天数不少于82天，PM2.5平均浓度不高于40微克/立方米。其他各县全面完成优良天数和PM2.5年度考核任务，实现秋冬季优良天数同比增加，PM2.5平均浓度同比下降。
一要抓好污染排放治理。防治措施千万条，污染减排第一条。今年秋冬季大气污染防治专项整治工作方案已经出台，继续将整治工作分为专项整治和群防群治两大类，专项整治类由部门牵头、镇办配合，群防群治类由镇办牵头、部门执法。属行业部门牵头的，要进一步细化分工，夯实责任，制定配套措施，抓紧落实。特别是要抓好散煤燃烧、餐饮油烟等重点领域整治任务，不断巩固提升整治成果。要加大执法整治力度，严查污染防治设施不正常运行和超标排放行为。属镇办牵头的，要迅速行动，做到宣传教育和“吹哨”工作同步开展，该“吹哨”的必须“吹哨”，该上报的要立即上报，市县区执法部门要第一时间“报到”执法，确保群防群治类问题及时处理到位。这里我要说明一点，如果该发现的问题没有发现，被督查巡查组发现的，将按程序移交问题线索予以追责问责。市县区治霾办要充分发挥好“一市一策”项目组、环境空气质量监测站等作用，做到科学、精准研判分析污染成因，精准查找污染源，做到发现一处、交办一处、整治一处、核查一处。
二要分区域全面强化监管。汉滨、高新、恒口要围绕完善“五项机制”，继续深化专项整治，围绕散煤、燃煤锅炉、页岩砖厂、扬尘、移动源、“散乱污”企业、汽修行业废气等污染整治，落实部门牵头、镇办配合，加大巡查力度,专人盯防,确保污染问题能够及时发现、及时处理,将影响降到最低；要动员群众监督、举报餐饮油烟、秸秆焚烧、垃圾焚烧、燃放烟花爆竹、物料堆场等群防群治类污染治理问题，通过吹哨报到，部门加强执法。汉阴、白河和旬阳三县空气质量综合指数排序靠后，县上领导要高度重视,认真分析，采取强有力的工作举措,奋起直追,全力做好工作,决不能拖全市后腿。平利、宁陕、石泉、岚皋、镇坪和紫阳要学习借鉴中心城市治理经验，认真开展秋冬季大气污染防治攻坚行动，实现减存量、堵增量。市重点巡查组要通过全面督导与重点督导相结合，推动各项任务全面落实。
三要着力整治突出问题。根据“一市一策”技术团队分析，近三年对我市空气质量污染程度排在前三位的指标依次是PM2.5、PM10和NO2，具体污染源表现为燃煤、餐饮油烟、扬尘、机动车尾气、焚烧秸秆及燃放烟花爆竹污染造成的。各级各相关部门在整治过程中一定要找准突破口和着力点，加大重点区域、重点路段、重点时段管控。
一是持续做好散煤治理。冬季是用煤高峰期，在PM2.5平均浓度贡献率中，散煤占30%左右，散煤治理是大气污染防治的重中之重。中心城区去年散煤治理下那么大功夫，成效也很好，今年绝不能由于放松监管出现反弹，让成果毁于一旦。市发改委要继续牵好头，各县区具体负责，继续落实好市上散煤治理方案，夯实镇（办）、村（社区）监管职责，确保完成年度目标任务；城管、市场监管部门要巩固提升散煤治理成果，加大城区散煤销售、使用环节监管，开展打击劣质煤销售专项行动,坚决杜绝餐饮店使用散煤现象。
二是强化餐饮油烟治理。城管部门要联合镇办和社区开展专项行动，加大城区餐饮经营单位排查和露天烧烤油烟污染治理，监督餐饮企业、露天烧烤和骑窗经营摊点安装油烟收集处理设备并正常运行，特别是汉滨区前期已划定禁止露天烧烤范围，必须执行到位。
三是加强扬尘管控。城管部门在做好道路洒水保洁的同时，根据“一市一策”项目组意见，适时调整作业方式，达到科学精准抑尘（当污染类型以细颗粒物为主<PM2.5/PM10大于0.5>且相对湿度较高<超过70%>时，暂停洒水、雾炮作业，以机械化湿扫、吸扫为主进行道路扬尘管控；当污染类型以粗颗粒物为主<PM2.5/PM10小于0.5>时，可以执行洒水、雾炮作业，并辅以机械化湿扫、吸扫为主进行道路扬尘管控）；同时，根据气温变化及时调整作业时间，防止出现道路结冰行人滑倒等问题；要持续加强渣土车带泥上路和“跑冒滴漏”监管，既要处罚到位，也要公开曝光到位。交警部门必须对渣土车遮挡号牌、私自改装车辆、证照不齐、超限超载等违法行为依法高限处罚到位。住建部门要对重点区域的建筑工地实施全天候检查，督促工地严格落实“6个100%”措施，对出现的违规行为要坚决处罚到位，情节严重、屡教不改的，要列入建筑市场主体“黑名单”。交通部门要始终保持公路扬尘治理的高压态势，不断加大对国省县道交通工程工地及道路扬尘的治理、防控力度。
四是狠抓机动车污染防治。冬季静风频率高，汽车尾气污染也是大气污染的主要因素。生态环境部门牵头，加大对机动车路检力度，在重点路段、区域、时段开展常态化机动车尾气排放路检路查工作，深入推进柴油车治理工作。市场监管部门要加强对机动车检验机构的监督管理，严厉打击检验机构伪造检验结果、出具虚假报告等违法行为。交警部门要在查处高排量机动车工作基础上，加大交通疏导治理力度，对大桥路、金州路、解放路、黄沟路、三桥南北头、一桥北头等重点路段增设警力、延长执勤时间（上午7点至晚上10点），加强疏导，严防交通拥堵造成机动车尾气污染。交通部门要加快机动车尾气治理维修站（M站）标准化建设，这个事情年初就进行了安排，到现在18家企业仅有4家启动建设，剩余的14家11月底前必须建成。
五是严防焚烧秸秆和燃放烟花爆竹。生态环境部门要以月河川道、高速公路、国道、省道沿线和城乡结合部为重点，加大秸秆禁烧巡查暗访力度，严格执法，严惩重罚。农业农村部门要全面提高秸秆综合利用率，下大力气推进秸秆机械还田和秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等综合利用。各县区政府对秸秆禁烧工作负主体责任，实施秸秆全域禁烧，要把目标任务、责任压力传导到镇办、村组，认真落实网格化监管机制，加强“定点、定时、定人、定责”管控，对责任工作不力、慢作为、不作为、不到位的要加大问责追责力度，确保全市火点数量持续下降。公安部门要严格执行烟花爆竹燃放管理条例，以群众喜闻乐见的形式，广泛宣传禁放通告、法律法规、典型案例，营造群防群治浓厚氛围，从严从快查处禁放区内违法燃放烟花爆竹行为。需要强调的是，电子鞭炮容易造成市民的误解，因此也在禁放范围，大家要做好宣传解释。应急管理、市场监管部门近期要对禁燃区内的违法销售烟花爆竹行为予以摸排清理，对违法销售行为依法处罚；对发现在禁燃区内继续颁发烟花爆竹经营许可证或继续存在违法销售的，我们将追究监管部门责任。
四要健全应急防范机制。市生态环境局要加快完成重污染天气应急减排清单的修订工作，加强与气象部门的沟通会商，健全会商研判机制，及时发布应急预警信息。市重污染天气应急指挥部成员单位要认真按照各自分工启动应急响应工作。市气象局要抓紧落实物资储备，适时开展人工增雨作业。
三、强化责任担当，严格督导问责，确保秋冬季大气污染防治攻坚工作取得扎实成效
专项整治行动方案已印发，防治工作已全面安排部署，关键是夯实责任和抓好落实。
一要加强宣传教育。各县区政府及监测站所在地的镇办及周边村组都要学习借鉴中心城市的好做法，建立工作微信群，用于通报情况、调度工作和安排任务；要严格把关进群人员，无关人员不能进群。要以今天印发的宣传册为模本，结合实际制订宣传资料，采取多种方式开展宣传，迅速掀起工作高潮。各行业主管部门要强化对监管对象的培训教育，特别是城管部门要对渣土车公司负责人和司机进行扬尘管控培训、对餐饮门店负责人进行餐饮油烟治理培训，住建部门要对施工企业负责人及项目经理进行扬尘管控培训，确保监管对象依法依规开展生产经营活动。
二要完善“五项机制”。要通过微信工作群或三色督办单交办问题、反馈问题，实施闭环管理。市重点巡查组、“一市一策”项目组要采取线上、线下交办相结合的方式及时移交问题，线上移交要统一格式，线上移交后还要线下以三色督办单予以书面交办。各县区要对交办的问题，坚持督政与查企两手并重，压实部门、镇办、村组和社区、企业的责任，动真碰硬，做到接收一个解决一个，确保取得整治良好实效。
三要加大监管执法。各级各有关部门要克服执法宽松软的问题，敢于动真碰硬，对有法不依、超标排放、违法排污的单位，实施联合执法，依法依规快速查处到位，让违法者付出应有的代价。要继续运用好督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步工作法”“四不两直”“四个结合”“四不放过”等工作方法，持续传导压力，倒逼责任落实。
四要严肃考核问责。市治霾办要运用好中心城区大气监测微站和县区大气监测标准站的监测结果，制订微站及标准站监测考核办法，实施通报、预警、约谈和责任追究。对微站监测结果按周对镇办考核，一周排名后三位进行预警，连续两周排名后三位的进行约谈，仍不改善的予以问责；对标准站监测结果按月对县区考核，每月对污染情况进行调度、通报。要严格执行生态环境损害责任追究办法、“白黄红”三色督办单及问题线索移交制度，真刀真枪、勇于斗争，确保各项任务落实。
这里，再强调三项重要工作。一是白河硫铁矿污染治理工作省委、省政府已经印发方案，清污分流工作国务院大督查和省委、省政府已经提出意见，请白河县和有关部门抓紧实施，尤其是安排的矿山联合执法检查工作要加快推进。二是近两个月水质监测显示，瀛湖坝前、南江河界牌沟断面出现水质超标，生态环境部门要迅速查明污染源和污染因素，指导相关县区做好污染治理，确保今年考核达标。三是10月30日，省政府召开了全省土壤污染防治联合调度会，要求污染地块安全利用率达到90%以上、受污染耕地安全利用率达到92%以上尽快完成。
同志们，秋冬季大气污染防治工作任务艰巨、责任重大，既是一项民生民心工程，也是各级各部门必须坚决扛起的政治责任。我们一定要坚定信心、以干克难，扎扎实实做好各项工作，全力打好蓝天保卫战这场硬仗，让安康的天更蓝、空气更清新、群众更有获得感和幸福感！
同志们：
刚才，我们一起参加了全国、全区严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作视频会，接下来，我们召开市本级的会议，传达学习、贯彻落实全国、全区会议精神，分析当前疫情形势，研究部署我市当前和今年秋冬季疫情防控工作。下面，我讲几点意见。
一、认真学习贯彻中央、自治区近期有关疫情防控的决策部署
7月30日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议强调，今年以来面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果。会议要求，要毫不放松抓好常态化疫情防控，健全常态化疫情防控机制，强化医疗卫生物资储备，加强疫情防控国际合作，以实际行动推动构建人类卫生健康共同体。
7月27日至28日，中央政治局委员、国务院副总理孙春兰到辽宁省大连市调研疫情防控工作。强调要深入贯彻落实习近平总书记重要指示、李克强总理批示要求和党中央、国务院决策部署，抓实抓细常态化疫情防控各项措施，外防输入、内防反弹、严防输出，遏制疫情扩散蔓延，巩固疫情防控成果。要严防反弹，采取坚决果断措施，快速进行全员筛查，及早把感染者集中隔离、精心治疗，严格社区等重点场所管控。要严防输入，口岸实行人物同查，所有入境人员闭环管理，对进口货物加大检验检疫力度，守好疫情防控的国门。要强化溯源，抽调精干力量组成专班，深入细致做好流行病学调查，不放过任何一条线索，依法追查到底，力争在溯源上有所突破。要完善常态化防控机制，抽调精兵强将成立相对固定的流调溯源、医疗救治、中医药专业团队，建立核酸检测目录管理制度，形成区域机动力量。要加强培训和演练，研究制定针对不同场景、不同风险等级的处置规范，提高处置疫情专业化水平。要做好应急处置，一旦发生疫情迅速进入战时状态，加强统一指挥、统一调度，落实“四早”要求，压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，确保迅速控制疫情，最大限度降低对经济社会的影响。
自治区疫情防控指挥部于7月24日印发专题预案，并于今天上午在北海市举行疫情应急处置演练，自治区疫情防控指挥部各工作组、区直各有关单位和各设区市、边境县（市）疫情防控指挥有关领导到场观摩演练。要求全区上下要坚持底线思维，克服麻痹松劲心理，坚持科学防控，精准施策，有效应对，坚持外防输入、内防反弹不放松，进一步规范工程流程，细化实化工作要求，确保及时高效精准处置突发疫情，坚持防止疫情反弹，巩固全区疫情防控持续向好形势。
7月30日，市委召开了中国共产党百色市第四届委员会第十次全体（扩大）会议。全会指出，市委科学提出“一件头等大事、两个统筹、三大战役”工作思路，主动应变、攻坚克难，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在艰难形势下确保了经济社会稳步发展。众志成城、精准防控，坚持把疫情防控作为头等大事，注重全面动员，注重精准防控，注重科学调度，注重强化督查，疫情防控取得了阶段性重大胜利。全会强调，要坚决打赢打好常态化疫情防控阻击战，慎终如始抓防控，落细落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，加快推进卫生健康治理能力现代化。
关于全国、全区严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作，国务院联防机制、自治区疫情防控指挥部在刚才的会议上已经作了详细的部署，提出了明确的要求，我们要认真抓好贯彻落实。
市指挥部各工作组和各县（市、区）指挥部要深入贯彻中央和自治区近期有关疫情防控的决策部署，守土有责、守土担责、守土尽责，不麻痹、不厌战、不松劲，时刻保持高度警惕，始终保持昂扬斗志，不断完善常态化防控机制，慎终如始、科学精准抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。
二、准确把握当前疫情防控形势，正视全市疫情防控存在的问题和不足
当前，全球疫情依然在持续扩散蔓延。美国约翰斯·霍普金斯大学发布的统计数据显示，截至7月30日18时，全球累计确诊病例达到1705.37万例，累计死亡66.77万例。我国“外防输入、内防反弹”防控任务仍然艰巨。近期国内较为频繁地出现局部地区零星散发或聚集性疫情，且输入来源难以确定，除了存在入境人员疫情输入的“人际传播”风险以外，还存在疫情以冷冻冷藏肉品等“食品传播”的可能性。自3月5日全国最后一天单日新增本土病例100以上（127例）以来，在历经145天后于7月29日、30日全国单日新增本土病例再次破百，分别达到102例（新疆96例、辽宁5例、北京1例）、123例（新疆112例，辽宁11例），给我们敲响了警钟。
当前我市疫情防控也还存在一些不容忽视的困难和问题：一是个别县（市、区）、部分工作组对常态化防控工作长期性认识不到位，存在松懈思想、厌战情绪。二是个别防控检疫检测点工作不实，存在设卡防控不严格、检疫和测量体温不严谨的问题，多县（市、区）客运站体温监测不到位。三是重点场所管理“十严格”措施落实不到位，部分活禽海鲜市场、农贸市场管理不到位，重点人群没有按规定落实个人防护措施，广大市民群众防控意识所有淡化。四是社区村屯防控大多处于比较放松的状态，人员进出登记和体温测量不严格。五是医疗防护物资储备还不能满足极端情况下的应急需要。六是冷冻冷藏肉品排查检测还不彻底，管控还不严格，存在风险隐患。七是对市民群众谨慎前往国内中高风险地区旅行的预警宣传还做得不够。
7月26日，市疫情防控指挥部印发《督查通报》（第29期），通报了对平果市、田东县、田阳区、德保县、靖西市和那坡县进行暗访督查的情况。比如，田阳、德保客运站体温监测不到位；德保活禽海鲜市场管理不到位；田阳、田东、平果重点人群防护不到位；靖西、那坡跨境防控沟通协调机制作用发挥不到位，等等。针对这些问题，我们必须高度重视、正视问题、举一反三，持续加强查漏补缺，落实落细各项举措。
三、明确当前疫情防控重点任务，扎实做好聚集性疫情防范和秋冬季防控各项工作
针对国内局部地区零星散发或聚集性疫情频发等新情况、新问题，近期中央和自治区密集下发了多份文件，对防控相关工作作了具体的要求，全市上下要按照中央、自治区最新部署，突出抓好疫情防控重点任务。
（一）积极做好应对秋冬季疫情可能多发频发的防控准备。要按照国家、自治区有关要求，认真研究制定切合实际、操作性强的全市秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案，进一步加强人员培训和应急演练，全面压实属地、部门、单位和个人家庭“四方责任”，做好有防护指南、有防控管理制度和责任人、有防护物资设备、有医护力量支持、有隔离转运安排，严格发热门诊设置管理、严肃流行病学调查、严防医院院内感染等“五有三严”各项工作。
（二）继续严格做好重点人群排查登记和健康服务管理。各县（市、区）要保持足够的人员力量，对来自或到过国内中高风险地区以及境外人员进行全面登记排查，确保重点人员排查不漏一人。要严格按照有关规定对排查出来的重点人员实施管控，该做核酸检测的必须及时采样检测，该实施隔离的必须隔离到位。要按照市疫情防控指挥部印发的病例主动搜索指南，明确搜索的重点场所、重点单位和重点人群范围。要坚持常态化防控下的定点集中隔离机制。要抓好出入公共场所健康码扫码制度落实。
（三）切实加强冷冻冷藏肉品市场和农贸市场管理。市场监管等相关部门要做好进口食品追踪溯源和核酸检测工作，杜绝新冠病毒通过进口冷冻冷藏肉品传播扩散。要切实抓好活禽海鲜市场和商场超市的管理，实行严格的检验检疫措施，持续加强对经营冷冻冷藏肉品的超市和冷链物流环节工作人员健康监测。要认真落实肉类加工企业疫情防控指南各项措施，加强做好冷冻冷藏肉品检测和风险排查。要督促落实农贸市场疫情防控技术指南，推进农贸市场标准化建设，加大规范化管理和监督执法力度。
（四）加强核酸检测工作统筹和发热门诊规范化建设。各县（市、区）要和指挥部各相关工作组要着力解决发热门诊尚未做到“应检尽检”的问题，确保来自或到过国内中高风险地区及境外人员、发热门诊患者、新入院病人及陪护人员、所有医疗机构工作人员和文件规定的其他重点防控单位从业人员核酸检测“应检尽检”，其他人员做到“愿检尽检”。要加强医疗机构发热门诊的规范化改造和建设，强化发热患者闭环管理，全面落实首诊负责制，发热门诊患者必须全部进行病毒核酸检测和血常规则检测。要强化医疗机构院内感染控制，落实医疗机构全员标准预防措施。要全力做好医疗救治工作，保持各医疗机构隔离病区、留观病床、医疗队伍等力量稳定。加快应急医院项目建设，尽快全面竣工验收，形成战斗力。
（五）扎实推进疫情常态化防控措施落实。各县（市、区）、各工作组和各级各有关单位要常态化落实“四个早”防控措施，加强社区出入和公共场所体温检测，执行亮码扫码出行制度，常态化组织开展爱国卫生运动。要强化边境防控“六道防线”，严防境外疫情输入，进一步做好入境人员集中隔离医学观察和核酸检测有关工作，加强百色籍现居境外人员跟踪服务。要落实行业主管部门防疫责任，指导各类企业落实防控要求，指导做好电影院、艺术剧院的开放营业。要监督指导各级各类学校加强假期期间防疫措施落实，做好秋季开学各项防控准备。要加强对人员密集服务业生产经营场所的常态化监督检查。要加强防控知识宣传，引导广大市民增强防控意识。特别是节假日期间，不要前往中高风险地区。
（六）进一步加强突发疫情应对处置准备。自治区已经印发了疫情应急处置工作预案，细化了措施要求。市县两级要尽快研究制定市本级应急处置预案并印发实施。要完善突发疫情应对处置机制，建立由卫生健康、公安、市场监管、宣传、工信、大数据等多部门参加的应急机制，一旦出现疫情，能快速响应，落实好调查处置、实验室检测、环境检测和消毒、医疗救治、信息发布等工作。要储备充足的应急物资。各县（市、区）原则上日常储备不得少于10天的需求量，边境和外来人员较多的县（市、区）应备足30天的需求量。要适时开展应急演练。要参照自治区的做法，组织开展疫情应急演练，对病例发现报告、应急响应、流行病学调查、采样检测、疫情封锁和转运等进行较大规模和较高强度的压力测试，做好经验总结，进一步提升应对突发疫情的能力和效率。
（七）加快补齐公共卫生领域短板。积极主动申报和争取抗疫特别国债项目，加强适应重大传染病防控需要的公共卫生体系建设，不断提高全市预防和控制重大疫情的能力。
（八）加强做好节假日期间的防控工作。按照自治区的通知，明天开始集中公休。要采取措施持续保持疫情防控工作力度，严防因集中公休而形成防控漏洞，不能出现无人值守，没人干活的情况。要加强宣传教育，要提醒广大干部群众不要前往中高风险地区，不要在假期扎堆聚集，如有外出要主动向单位报告行程。要加强督促检查，做好节假日、公休期间各级各部门和各基层网格单位落实防控措施的抽查督查，发现疫情防控漏洞，造成不良后果的，坚决追究责任。要做好值守值班工作。节假日、公休期间，各驻指挥部驻组人员，要确保遇到应急情况能够及时返岗。
同志们，当前应对国内外疫情防控压力居高不下、形势复杂，我们要坚决贯彻落实党中央、自治区决策部署，坚持“一件头等大事、两个统筹、三大战役”工作思路，全面落实常态化防控措施，严防聚集性疫情，做好秋冬季防控，守住疫情防控阶段性重大胜利成果，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献力量。
同志们:
继县委实施乡村振兴战略领导小组会后，我们紧接着召开全县新冠肺炎和流感等秋冬季重点传染病疫情防控暨安全生产工作会。主要任务是贯彻落实中央、国务院和省市安全生产、新冠肺炎及流感等秋冬季传染病疫情防控工作部署要求，安排部署国庆期间及秋冬季全县安全生产、疫情防控等工作，动员全县上下时刻绷紧安全之弦，切实筑牢“外防输入、内防扩散”坚固屏障，确保全县社会大局安全稳定。刚才，丹军和晓冬同志分别传达了上级领导批示和有关会议精神，对当前安全生产和疫情防控工作作了全面安排，请大家认真抓好落实。下面，我讲4点意见：
一、毫不松懈，抓细抓实
首先，国庆期间安全稳定责任重大。国庆期间人流、物流、车流集中，各种不稳定因素增多，安全生产压力增大。中省市均对国庆期间安全生产高度重视，提出了明确要求。市上还将派出督导组，深入各县区督导检查安全工作。因此，抓好这一重要时点的安全生产工作，确保不出事故，责任十分重大。
其次，秋冬季疫情防控压力不小。当前，国内疫情仍呈现出多点散发状态，另据专家预测，今年秋冬季疫情仍有可能反弹，“外防输入、内防反弹”压力将随之增大。同时，秋冬季是传染病高发季节，今年又叠加了新冠肺炎疫情，防控形势更加严峻。
第三，必须确保残特奥会期间绝对安全。与“十四运”会一样，抓好残特奥会期间安全生产和疫情防控不仅是重大政治责任，更是必须守好的底线。
全县上下必须站在讲政治的高度，充分认识做好国庆及秋冬季安全生产、疫情防控工作的极端重要性，把迎国庆、保安全作为当前压倒一切的政治任务，摆在最突出的位置，采取最有力的措施，扎实细致做好各项工作，确保全县安全稳定、万无一失。
二、聚焦安全，守住底线
各镇、各部门要坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，以百日安全生产大排查大整治为抓手，抓紧抓实当前安全生产工作，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。
一要夯实各级责任。14个安全生产专委会要强化行业监管责任，按照“三个必须”，即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，压紧压实安全监管责任。各镇村要强化属地责任，严格落实安全生产责任制，切实把安全生产防范措施落实落细。8个督导组要紧盯重点隐患，开展真督实导。各行业部门要督促企业落实主体责任，切实做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
二要紧盯重点领域。根据国庆特点，加大重点行业领域安全监管执法力度，强化重大风险管控和重大隐患排查治理。①道路交通。坚持“车路人”三防并重，重点整治客运车辆、危险品运输车辆，严查超速超载、酒后开车、疲劳驾驶和农村三轮车载人等违法行为。②旅游景区。重点排查游客运载工具及带有危险性的旅游项目，落实好疫情防控措施。③公共安全。国庆期间各类庆祝活动要严格规范、做好安全管控，严防人员踩踏等事件发生。④餐饮食品。全面排查超市、农贸市场、餐饮行业，既保障市场供给，又保障饮食安全。⑤消防和城镇燃气。以“九小场所”为重点，常态化开展专项排查整治行动。⑥防汛防滑。国庆期间我县又有一轮降雨过程。各镇、各有关部门要准确研判，严阵以待，应撤尽撤，确保人民群众生命财产安全。
三要抓好社会面管控。总的目标是“四无”，即无进京非正常上访、无进京集体访、无极端恶性事件和媒体负面炒作、无群体性事件。①化解矛盾纠纷。深入开展“八帮八解”，突出征地拆迁、涉法涉诉、劳动社保、企业改制等领域的排查化解力度，切实将矛盾隐患解决在萌芽状态。②化解信访积案。信访局牵头，相关镇和部门配合，综合运用行政、司法等手段，因案施策，集中解决一批久拖不决的信访问题。同时，要抓好中省信联办第二批交办信访事项化解销号，严防出现反弹。③化解重大风险。突出金融、环保等重点方面，持续抓好大排查大整改大提升，推动各领域风险隐患全面清零。
三、严防严守，筑牢防线
全县上下要慎终如始落实好“外防输入、内防反弹”“人物同防”各项措施，坚决打好秋冬季疫情防控这场硬仗。
一要外防输入。①管控重点人群。对4类重点人群，即境外入陇人员、国内中高风险地区来陇返陇人员、国内中高风险地区所在省人员、重点边境省份返陕来陕人员，分类落实闭环运转、集中隔离、核酸检测、健康监测等措施，坚决堵住输入源头。各镇要认真做好大数据反馈人员信息核查，确保每天清零。②坚持人物同防。落实冷链物流运输、存储、消毒等措施，加强快递行业管理，做好从业人员日常防护，阻断病毒“物传人”链条。③加强社区防控。突出加强农村、无物业小区管理。引导群众就近就地过节，不前往中高风险地区。
二要内防反弹。①场所管控。全面落实酒店商超、集贸市场、学校、火车站、汽车站等人员密集场所，旅游景区、教培机构、网吧影院等公共场所，以及看守所、敬老院、儿童福利院等特殊场所的测温、扫码、亮码措施，抓好日常管控。②严防院感。严格落实预检分诊、首诊负责制和“三区两通道”要求，做好“一退两抗”药品实名登记，发挥好医疗机构、药店的前哨作用。未设置发热门诊的医疗机构，特别是诊所、村卫生室等不得违规收治发热患者。③核酸检测。对咸阳机场、县集中隔离点工作人员、定点医院医务人员、普通医院发热门诊等高风险人员要按要求严格开展核酸检测（2天1次），对省上规定的21类重点人群中其他人员要应检尽检（每周2次），进口冷链食品和货物做到批批检测、件件消毒。④疫苗接种。要持续完善疫苗全链条安全监管机制，继续推动适龄无禁忌人群应接尽接，同时提前做好新冠病毒疫苗加强免疫接种（第三针）相关工作。
三要强化保障。①完善工作预案。根据疫情防控最新形势和要求，结合我县实际，及时优化完善各类应急预案，以万全之策确保万无一失。②加强队伍建设。抓好专业人员培训与技术储备，提升流调溯源、核酸检测、隔离管控、医疗救治四种能力，确保高标准达到省市要求，县级流调队伍不少于100人，集中隔离场所（每万人口不少于20间）。③强化物资保障。按照满足30天、3个月需求的标准，备足备齐试剂耗材、消杀药械、防护物资和药物，充分做好全员核酸检测等应急准备。④开展防控演练。各镇和卫生、教育等行业系统要部署开展针对性防控演练，提高应急处置水平。
四要抓好传染病防控。秋冬季是流感、风疹、炭疽病、手足口病等传染病的高发季节。卫健部门要认真研判我县传染病流行趋势，坚持多病共防，加强监测处置，指导各镇和相关部门有效预防、控制和消除传染病。县爱卫办要抓好秋冬季爱国卫生运动。
四、上下联动，严督实查
一要紧密配合联动。应急管理、自然资源、公安、交通、气象等部门要做好假日期间应急保障和配合联动，加强灾害性天气、地质灾害预测预报和人流车流监测预警，督促指导公众和企业做好安全防范与应对工作。
二要开展督导检查。国庆期间，县防控办和应急管理局要成立督导组，深入各镇和重点领域，督导检查安全生产、疫情防控责任落实情况。同时要做好省市疫情防控、安全生产督导组督导检查配合保障工作。
三要强化应急值守。各镇、各部门要严格落实24小时领导带班制，对重点企业、重点部位、重点岗位实行专人盯守，一旦发生事故要灵敏反应、果断处置。
同志们，抓好当前安全生产、疫情防控工作，责任重大，不容有失。全县上下要认真落实省、市部署要求，按照县委、县政府安排，严之又严、细之又细做好各项工作，确保全县人民度过一个安全欢乐祥和的节日！
谢谢大家！
生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，还关系到中华民族永续发展。随着人民群众生活水平日益提高，环境质量尤其是空气质量社会关注度越来越高，已成为全面建成小康社会的突出短板。这就要求我们必须从政治和全局的高度，充分认识打好污染防治攻坚战的重要意义，履行使命职责，保持高压态势，不断巩固深化治理成果。会议召开前，王国生书记特别要求，必须全力抓住今年这一关键时期，不能抱有侥幸心理，针对当前问题，抓紧整改落实，确保全面完成污染防治攻坚战三年阶段性目标任务，绝不能功亏一篑。各级各部门一定要闻风而动、举一反三，抓紧开展排查，全面进行整改，做好省里加强督查、开展“回头看”的准备。
一、秋冬季大气污染形势严峻，必须保持奋力攻坚态势不动摇
进入秋冬季，静稳天气增多，扩散条件变差，而且采暖期污染物排放必将大幅攀升，也到了全年大气污染防治最敏感、最艰巨的时段。我们必须统一思想、深化认识，坚决克服当前存在的盲目乐观情绪和松劲懈怠思想，毫不动摇推进污染防治攻坚。
第一，当前空气质量好中有忧，必须以更大决心保持稳中向好势头。一是有利于污染防治的外部因素正在减弱。随着经济社会秩序逐步恢复，气象有利条件不断减弱，保持稳中向好态势的难度越来越大。二是空气质量改善幅度开始收窄。9月1日至27日，改善幅度收窄，仅下降5.9%和1.5%。三是与周边地区差距在扩大。9月份以来，在京津冀周边地区中，已降至倒数第一位。
第二，完成三年攻坚目标任务艰巨，必须以更大力度推进秋冬季大气污染治理。今年是污染防治攻坚战三年行动计划的收官之年，从当前情况看，如期完成目标任务，还需要付出更大努力。完成空气质量考核目标压力很大。在四季度，要增加优良天数、防止PM2.5平均浓度不出现大的反弹，如逆水行舟，稍有松懈就可能前功尽弃。
第三，经济下行压力下统筹发展与环保难度增大，必须以更坚决措施推动污染防治。今年，受疫情冲击，经济社会发展面临较大困难，重经济发展、轻环保的观念有所抬头，一些地方认为主要任务是做好“六稳”“六保”，环保工作强度可以适当降低，对淘汰落后产能存在观望的思想；一些企业把当前面临的困难简单归结为环境监管过严，对污染防治工作消极抵触。我们一定要深刻认识到，越是困难的时候，越要保持战略定力，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，落后产能早淘汰早主动，拖得越久，处理起来困难更大。关于这个问题，国生书记和我今年在多个场合，都明确表明了省委、省政府的坚定立场和坚决态度，大家一定要统一思想认识，切实抓好落实。
二、紧盯三年攻坚目标，确保重点任务顺利完成
现在距离年底只剩3个月，各级各有关部门要对照目标，深入梳理存在的问题，找准短板弱项，把握时间节点，集中攻坚，按时按要求完成，特别要抓好四大任务。
第一，坚决淘汰落后产能。过去一段时间，一些地方和企业，通过各种途径向省政府反映，认为淘汰落后产能的环保治理措施过严，希望作一些调整和变化。这里我再次强调，三年行动计划明确的淘汰落后产能要求不会改变！省委、省政府支持企业进行升级换代、提标改造，但绝不意味着可以放宽淘汰落后产能的标准，即便在今年疫情冲击、群众生产生活等各方面面临更多挑战的情况下，也同样如此！希望大家保持清醒头脑，深刻认识到这项工作事关污染治理成效，决不能搞变通、打折扣，千万不要观望等待，必须下定决心，不讲条件，以壮士断腕的勇气，依法依规强力推进一要综合施策，加大工作力度。
第二，第二，加快关停落后煤电机组。
第三，全面完成“双替代”供暖任务。这既是治理大气污染的迫切需要，也是服务群众的民心工程。要因地制宜求实求效。不要去搞“形象工程”和“面子工程”。需要强调的是，禁用劣质散煤是三年行动计划的明确要求，要引导教育群众，对一些不按要求、违规继续使用劣质散煤的行为，必须态度坚决，严格按照相关规定予以处理，决不能听之任之。
第四，持续推进大宗货物运输“公转铁”。
三、突出污染排放重点领域，坚决落实管控治理措施
据生态环境部发布的数据显示，工业、民用散煤、柴油车、扬尘是造成大气污染的主要因素，对秋冬季的空气质量影响尤为突出。各级各有关部门要进一步强化措施，坚持多措并举、精准施治，减少秋冬季污染物排放总量。
第一，强化工业企业污染管控。加强重点行业污染整治。在工业污染源中，钢铁、焦化和水泥等行业占比较大。要通过执行排放标准、采取差别化电价和水价等政策措施，推动钢铁、水泥行业，年底前完成超低排放改造。严格重点排污企业监管。要针对目前逃避监管、偷排偷放成本普遍偏低的问题，深入研究相关惩戒措施，让违法企业付出惨重代价，倒逼其推进污染治理。坚决杜绝“散乱污”企业反弹。我们必须持之以恒重拳整治，开展常态化、不间断排查，发现一起、整治一起，实现动态清零。
第二，狠抓散煤污染管控。散煤燃烧是冬季污染指标严重反弹的重要原因之一。各地要坚持标本兼治，完成平原地区散煤基本清零目标。一要全面开展散煤排查。要重点排查农村、城中村、城乡结合部等散煤治理薄弱部位，彻底清理各种形式的散煤销售点、燃煤设施，切断散煤非法销售、运输、使用渠道。二要加快重点领域散煤治理。据统计，全省烟叶烘烤、食用菌生产每年使用燃煤量就高达170万吨。各级政府已出台了许多政策，省烟草专卖局和中烟公司也给予了很大的扶持。各地各部门要主动作为，加快完善政策措施，扎实推进烟叶烤房、食用菌生产燃煤替代工作，改善农村环境质量。三要防止散煤复烧。要加强煤炭产销用等各环节监管，引导和帮助群众自觉落实政策使用清洁能源，巩固散煤治理成效。四要抓好清洁型煤质量监管，保证质量，坚决杜绝使用散煤。
第三，推进移动源污染治理。移动源氮氧化物排放占全省总量的60%,问题主要集中在重型柴油货车、非道路移动机械、质量不达标的“黑油”。各地各有关部门要密切配合、协调联动，统筹“油、车”的治理，严格检测监管，有效降低移动源污染排放量。一要加大老旧柴油货车淘汰力度。二要严厉查处机动车超标排放。三要严格控制不合格油品。四要大力推广使用新能源车。
第四，严格面源污染管控。面源污染群众感受最直观、最明显，是PM2.5和PM10的重要来源，也是屡禁不绝的老问题，治理起来难度也比较大。各地各部门要严格标准，严明奖惩，加强监管。一要落实扬尘污染管控措施。二要做好秸秆禁烧工作。三要提前安排烟花爆竹禁售禁放。今年5月份，省政府对这项工作作了专题部署，市县乡都做了大量工作，基层群众的思想观念有了转变。下一步，要按照前期工作部署，未雨绸缪，从源头管起，紧盯双节等重点时段，深化细化政策措施，依法依规取消经营许可，查处违法违规行为，加强制度建设和流通环节管控，及早堵住进货、运输、销售渠道，引导销售企业转行发展，确保全域、全时段禁售禁放。
四、健全应急防范机制，科学应对重污染天气
秋冬季重污染天气高发，对完成全省目标任务影响极大。数据表明，两天的重度污染，会将PM2.5年均浓度抬升1微克/立方米，一两次污染过程应对不力，就有可能导致全年的努力付之东流。我们必须落实预案要求，做好提前防范，努力把极端天气的影响降到最低。
