机关党建工作是党的组织建设的重要环节，是完成机关各项任务，促进机关全面建设的重要保证。按照新时期对党建工作提出的新要求,笔者根据本局基层党建工作的现状和存在的问题，就如何加强和改进机关党建工作进行了一些思考。
一、基层党建工作的现状
近年来，我局机关党组织坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以机关党建特色年为主题，以打造“五型”党组织和“四强”基层党组织创建活动为抓手，紧紧围绕全局工作大局，通过建立党建工作目标管理制度，创新党建工作载体，开展形式多样的组织活动等工作，狠抓了机关党员思想政治建设和基层党组织建设，促进了党支部各项建设水平的提升和党员先锋模范作用的发挥，形成了党建工作与业务工作相互促进、相互检验、相得益彰的良好局面，机关党建工作取得了较好成效，对全局工作的开展和全区经济发展起到了有力的保证和促进作用。
二、基层党建工作存在的问题
随着时代的发展，形势和任务的变化，我局基层党建工作在与时俱进，不断创新的同时，也存在一定问题。
一是思想认识不到位。基层党建工作不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象;部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好机关党建工作的责任和激情。
二是党建工作机制不完善。基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，机关党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。三是党建工作内容不丰富。基层党内组织生活缺少创新意识和手段，存在流于形式的倾向，吸引力和凝聚力不够;部分党组织对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力;党建工作的载体创新不够，基层党建工作无特色。
三是党内监督不健全。机关党内监督机制缺乏抓手，不够健全，渠道不太畅通;一些党员和党员领导干部对党内监督的重要性认识不够，接受监督自觉性不高，存在着不愿监督和不敢监督的现象，机关党组织的管理、监督职能难以充分发挥。
四是党建工作保障不力。机关党建工作经费、人员等保障措施不落实。一方面因缺少经费，造成基层党组织学习教育难、开展活动难，推进工作难;另一方面基层党组织的党务干部绝大部分都是兼职，本身承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，同时，党务干部参加培训少，部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。
三、解决问题的方法和措施
(一)提高认识，创新党建工作的思想观念。机关党建必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进。一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确机关党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上，做到工商工作的难点上，放到机关作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好机关党建工作的保障和促进作用;二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服“基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，不断增强机关党组织的亲合力与感召力;要坚持“虚工实做”，以机关党建实效去推动业务工作的顺利完成。
(二)强化管理，健全党建工作机制。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实机关党建工作机制。一是健全机关党建工作责任制。机关党组主要领导同志要负起机关党建第一责任人的责任人，把党建作为机关整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究;其他党组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是建立机关党建工作绩效考核评价机制。机关基层党组织的管理及领导体制上的特殊性，决定只有通过建立绩效考核评价机制，才能引导机关党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。三是落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性;要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平;要继续实行党员示范窗口、党员示范岗、党员责任区等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。
(三)立足本职，丰富党建工作内容。要围绕全党的中心工作，把促进地方经济发展和社会稳定，促进工商职能工作任务的完成，作为加强和改进机关党建工作的出发点和落脚点;要创新机关党建工作的载体，丰富党建工作内容，在工作方式上有所改进、突破;要结合机关业务和党员干部的思想实际开展党建活动，突出“政治性、针对性、有效性、渗透性”，不搞形式主义，要在化解矛盾、理顺关系，调动积极性等方面来体现党建工作的成效，推进党的建设。
(四)加强教育，落实党内监督机制。要用“三个代表”重要思想武装机关广大党员干部的头脑，提高机关党员干部实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的能力;要按照党章的总体要求和监督条例的具体规定，强化机关党的纪检机构的监督职能，大力推进党务公开，对党员干部实行全方位、宽领域的监督，并切实加大对违法违纪党员干部的处置力度，促进广大党员干部自觉地做到“为民、务实、清廉”，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。
(五)完善制度，为党建工作提供保障。一是党务干部队伍专业化。专业稳定的党务干部队伍是加强和改进机关党建工作的基础，要改变党务干部兼职的现状，使基层党建工作有人抓、有人管。二是建立党务干部的学习培训制度。要加大学习培训的力度，为党务干部提供学习、考察、参观的机会，拓宽知识面，使党务干部成为“专党务、懂业务”的复合型人才，增强搞好机关党建工作的主动性、自觉性，保证机关党建工作顺利开展。三是建立经费保障制度。根据党建工作需要，制定各基层党组织年度经费预算计划，纳入单位开支的预算之中，改变党建工作无钱开展的尴尬的局面，为保证党建工作的顺利推进提供经费保障。
近年来,伴随着城市化、工业化步伐的不断加快,我区城乡面貌发生了巨大变化,农村社区化、农民居民化的趋势日趋明显,涌现了许多新型的农民集中居住区。就目前我区实际来看，主要是以村改居、农村小城镇建设、重大项目拆迁安置为主的三大类型农民集中居住区37个，其中村改居农民集中居住区13个，农村小城镇建设农民集中居住区17个，7个重大项目拆迁安置农民集中居住区，现有67051户居民、居住人口190527人，共建立党组织99个，其中党委1个，党总支部11个，党支部87个，党小组542个，有党员2657人。
一、农民集中居住区党建工作存在的问题
一是思想认识上还存在偏差。随着城乡一体化建设步伐的加快，农民集中居住区将进一步规范化、规模化，并成为农民居住区的重要组成部分，但仍有部分乡镇对农民集中居住区重要性的认知程度还不够深刻，认为农民集中居住区只是原来行政村或集镇社区的整理翻牌，同时，对如何以党建为龙头，以服务为抓手，强化农民集中居住区党组织对农民集中居住区建设的作用发挥缺乏深入的探索与研究。二是基础设施建设水平参差不齐。由于各镇、农民集中居住区经济社会发展状况、财力情况以及建设年限、标准的不尽相同，使得全区农民集中居住区基础设施建设水平呈现出高低不等的现状，其中较好的农民集中居住区已建有现代化的办公场所和一站式服务设施，但仍有部分农民集中居住区的建设捉襟见肘，办公场所设置不够合理、缺乏服务设施，仍在采用以前村级管理式工作为农民集中居住区居民开展公共服务。三是服务管理模式还需创新。随着经济社会的全面发展，农民集中居住区居民、党员日渐增加，结构日趋复杂。但目前，部分农民集中居住区党建工作机制、组织形式、活动内容、工作方法还比较单一，工作方式还没有完全从封闭的行政化管理模式向开放式的居住区服务模式转变，难以适应新形势下农村经济和社会发展的需要。对于如何加强农民集中居住区党组织和党员的服务作用发挥以及对居住区内党员的有效管理，还需要进一步创新方式方法，不断提高农民集中居住区的服务管理能力和水平，以技能型党组织建设为抓手，进一步彰显农民集中居住区党建新亮点。四是党务工作者素质不够高。目前，农民集中居住区党务工作者来源比较单一，多数是从村干部过渡而来，一定程度上存在着传统农村党建的思维定势，同时，有不少镇仍沿袭以前的把将要离任的党员干部派进农民集中居住区担任职务的做法，部分干部“居安”的思想远多于“思新”，使得农民集中居住区难以实现从农村村组党建模式向农民集中居住区的区域化党建新模式的跨越，也使得部分农民集中居住区往往会在如何有效发挥集中居住区党组织作用，搞好集中居住区服务、发展集中居住区文化、提升党建工作水平等方面缺乏工作思路。
二、农民集中居住区党建工作的思路
农民集中居住区党建是新时期、新形势下党在农村工作的重要基础。思想认识是行动的先导，加强农民集中居住区党建工作，必须从转变思想观念、提升服务水平入手，逐步消除居民的农村意识、单位意识等不利于农民集中居住区党建开展的各种思想障碍，增强居民的归属感，通过统筹共建等方式整合党建资源，提高党组织和广大党员支持、参与农民集中居住区党建工作的自觉意识和责任意识。针对农民集中居住区特点，顺时应势，应确立农民集中居住区党建工作三个理念：一是亟待加强的理念。随着城镇化步伐的加快，未来几年，农民集中居住区的数量和规模还将进一步扩大。在这些农民集中居住区中，党员来自不同的地方，党员居住地与党组织关系分离现象比较普遍，无组织无活动现象时有存在。为此，必须从巩固党在农村基层执政基础的高度，适时强化农民集中居住区党建工作，消除党建工作的“盲点”和“空白点”。二是不断创新的理念。农民集中居住区党建工作，不同于行政村，也有别于城市社区。为此，在党建工作上要打破现有以村为主管理模式，探索以农民集中居住区区域管理为主的新模式，推动党组织功能由管理型向服务型的嬗变。同时，组织开展党组织结对共建活动，推动城区资源、公共服务向农民集中区倾斜、覆盖，实现党组织和党员作用的有效覆盖和有效影响。三是强化服务的理念。农民集中居住区党员群众大多来自各个不同的地方，对新驻区的集体感、归属感、责任感不强。为此，必须从强化服务入手，真正把党员群众最直接、最现实的利益问题放在党建工作的重要位置，热心服务，精细管理，通过为党员群众提供优质高效的服务，增强农民集中居住区党组织的号召力、凝聚力、向心力，推动农民集中居住区工作不断迈上新台阶。
三、深化推进农民集中居住区党建工作的对策措施
1、统筹谋划，构建农民集中居住区党建工作新体系。为使农民集中居住区党建工作步入健康有序的轨道，不断迸发新活力，对农民集中居住区党建工作统筹谋划，构建上下互动、区域联动的农民集中居住区党建工作新格局。一是构建全面覆盖的网格体系。要依照先进地区、先进农民集中居住区的经验做法，全面推进农民集中居住区党建“网格化”管理模式，在各农民集中居住区推行“社区党委（总支）——小区党支部——楼栋党小组”的三级党建网格管理体制，使各支部、小组既独立活动又参与社区党委（总支）活动，形成横向到边、纵向到底、职能到位、责任到人的社区管理服务网络。配强工作力量，采取抽调镇级机关业务骨干组建社区党组织，聘用驻区老干部、村组党员担任楼幢党小组长等形式，使农民集中居住区的管理服务工作有序推进。二是构建区域统筹的共建体系。结合在东园社区的成功实践，可选取条件成熟的农民集中居住区，以“1+X”模式建立农民集中居住区联合党组织，将区域内的村、机关、事业单位、学校、企业等党组织纳入统一管理范围，有效整合驻区党组织资源，形成条融于块、双向受益、优势互补的区域化党建新格局。三是构建上下互动的组织体系。进一步完善农民集中居住区区级管理框架，结合上级要求与周边经验，及早成立由区领导担任的区级社区建设委员会，加大责任考核，进一步强化各责任部门单位的职责和作用发挥机制，深化各镇党委研究解决农民集中居住区党建工作中的责任意识，明确镇党委第一责任人职责，确保农民集中居住区各项党建工作任务落到实处。
2、创新举措，拓宽农民集中居住区党建工作新路径。面对农民集中居住区党建新情况，应重点在分类指导、党员管理、社会服务和考核激励等方面，积极探索农民集中居住区党建工作新举措。一是加强分类指导。对“村改居”农民集中居住区在维持原有经济利益格局不变的基础上，导入城市社区党建工作方式，积极推进社会服务均等化，让每一个进入集中居住区的农民都享有城市居民的同等服务，逐步向城市社区过渡；对农村小城镇建设形成的农民集中居住区实施村居党组织分设，强化社会服务意识，健全集中居住区服务功能，逐步向新型农民集中居住区过渡；对拆迁安置形成的农民集中居住区采取“四联（组织联建、服务联动、党员联管、机制联创）”新型管理模式。采取先行试点、重点探索的工作方式，形成由点到面的农民集中居住区新型党建工作格局，以利于进一步推开。二是推行双重管理。针对大多数农民集中居住区的党员党组织关系在村、居住在集中居住区，党员活动难于统一开展等实际问题，应着力打破传统的村、居、部门单位党建分割管理的格局，积极整合村、居、驻区单位等各方党建资源，通过村、居、部门多方联动，对集中区党员实行“组织关系在村（单位）、组织活动在集中区”的双重管理模式，努力实现“农民集中居住区建到哪里、基层党组织的活动就开展到哪里、党员的作用就发挥到哪里”。三是拓展社会服务。为进一步强化农民集中居住区服务，形成居民的安居意识，针对农民集中居住区群众大多仍然保持与原属村的经济利益问题，应一方面加强对被拆迁村厂房、土地等集体资产的有效运转和有效监管，实现保值增值，使迁出村民仍然享受原所在村的分红等经济待遇；另一方面完善农民集中居住区各项服务设施，利用农民集中居住区党组织引领建设经济类、服务类、公益类等各种社会服务组织，使居民享受到便捷的生活，不断增强居民归属感和幸福感。
3、强化保障，完善农民集中居住区党建工作新机制。为解决部分农民集中居住区党建工作资金不足、硬件设施不健全的实际问题，区、镇两级应进一步加大资金投入，完善激励保障，强化责任考核，全面夯实农民集中居住区党建工作基础。一是完善投入机制。在将农民集中居住区工作经费、人员报酬等多项经费统一纳入区镇财政范畴的基础上，每年根据各农民集中居住区建设规模和进展情况等，由财政继续加大农民集中居住区专项建设资金奖补力度，特别是针对部分农民集中居住区“一站式”服务大厅的建设，应继续加大扶持力度。二是强化激励机制。加大资金投入力度，进一步提升农民集中居住区党员干部待遇。在实现农民集中居住区“两委”主要成员养老、医疗保险全覆盖的基础上，将农民集中居住区党组织及党组织书记纳入“星级化”考核范畴，对其中优秀的给予政治待遇和资金奖励，并参照村党组织及书记星级化管理的方法，对特别优秀的明确副镇级待遇。三是完善考核机制。具体应结合区“五个好”党组织以及和谐社区建设的标准，每年对各镇农民集中居住区工作实施量化考核，并纳入各镇年终党建工作考核的重要内容。
党的基层组织是为了集结群众落实党的方针路线、理论、任务的有效方式。社区党建是基层党建体系之一，不但成为了党建的主要构成部分，也成为了推动社区建设以及展现社区现代化的有效保障。
一、加强社区党建的主要意义
1、强化社区党建工作是党群关系的重要沟通纽带
社区工作作为党与政府关心百姓的纽带，给百姓办实事的部门，要积极做好基层工作的基石。加强与改进社区党建工作，对于稳固党的工作基础十分有利，并且还可以进一步扩大党的势力，稳固党的地位。
2、加强社区党建工作能够有效体现整体转型
由于城镇化与工业化的进步，许多地区从初级工业以及小城镇相融合的城镇化雏鸡阶段转变为当前工业和城市向融合的工业现代化以及城市化阶段的改变。在这样一个较为特别的历史发展过程中，社区是一个较为完善的社会结构体系，对于统筹城乡、新民居建立、园区创建、民生事业等方面都发挥着非常重要的作用。
3、加强社区党建工作，是创建和谐社会的必要需求
社区处在基层前沿，社会的环境、服务、治安、人际关系以及精神文明建设都对经济社会的发展起到了严重的影响，体现了群众的自身利益。加强和提升社区党建工作，对于加快社区建设、管理与服务非常有利，让社区工作更为适应科学发展观的需求。
4、加强社区党建工作，对于提升管理服务水准非常必要现阶段对于社区人员的构成而言十分复杂，社区已经变成各类群体相互融合的社会生活共同体，担负着较为复杂的社会管理事项，这也给社区的管理提供了新的研究方向。对于当前状况及问题，一定要加强党建和社区工作，并及时进行改进，真正体现出党组织的政治优势、组织优势以及密切联系群众的优势，不断创造出全新的社会管理体制，提高社区党组织的影响能力，让它变成社区建设、管理以及服务的主干力量，从而将社区管理的各种工作迈向新的阶段。
二、目前党建和社区管理工作中存在的问题
1、社区党建工作思想意识不够
有些单位领导阶层对于社区党建工作没有给予相应的重视、支持以及合理安排和部署，使得社区人员的待遇较低，有些社区党组织部门建设不健全。还有些党员身份意识不够，没有积极的参与到党组织活动当中。
