目录
新时代“枫桥经验”的深刻意蕴
浙江省委常委、政法委书记王昌荣.............................................................................................3
以弘扬新时代“枫桥经验”为旗帜推动四川矛盾纠纷多元化解工作发展创新
中共四川省委政法委副书记、省综治办主任杨勇................................................................13
以新时代“枫桥经验”为引领推动建设更高水平的平安鄱阳湖区
江西省委政法委副书记刘烁.......................................................................................................17提升新时代“枫桥经验”全力打造最平安城市
浙江省海宁市委副书记、常委沈雨祥.........................................................................................21
用枫桥经验推进市域社会治理现代化
安徽省芜湖市委常委、政法委书记汪华东................................................................................22
与时俱进打造新时代“枫桥经验”眉山版
中共眉山市委常委、政法委书记周孝平..................................................................................27
坚持和发展新时代“枫桥经验”的自贡实践
中共自贡市委常委、政法委书记刘笑禹..................................................................................31
弘扬“枫桥经验”深化“三治融合”
安康市委政法委副书记、市综治办主任吴家仲......................................................................34
弘扬新时代“枫桥经验”念好乡村治理“三治”经
剑阁县委常委、政法委书记杨明学.........................................................................................37
创新发展“枫桥经验”不断提升社会治理水平
合浦县委常委、政法委书记庞学强.............................................................................................43
大力发展社会组织弘扬新时代“枫桥经验”
诸暨市枫桥镇党委书记金均海.................................................................................................48
发挥司法职能作用提升多元解纷水平打造新时代“枫桥经验”法院升级版
最高人民法院副院长李少平.........................................................................................................52
借鉴发挥“枫桥经验”提升检察工作水平
西昌市人民检察院党组书记、检察长陈莉..................................................................................64
全力谱写枫桥经验齐鲁新篇
山东省司法厅副厅长马灵喜.......................................................................................................66
坚持发展新时代“枫桥经验”
浙江省公安厅副厅长金伯中.....................................................................................................69
深刻理解“枫桥经验”的实质内涵
浙江省绍兴市滨海新城管委会副主任、公安局局长徐文华....................................................75
全力打造中国基层治理最优城市──在新时代“枫桥经验”衢州论坛上的主题演讲
中共衢州市委书记徐文光............................................................................................79
打造“枫桥经验”升级版推进基层治理现代化
绍兴市委政法委理论学习中心组...........................................................................................91
新时代“枫桥经验”的深刻意蕴
根据省委开展“大学习、大调研、大抓落实”活动部署，
5月15日至17日，我到绍兴诸暨市开展蹲点调研。其间，先后到枫桥等5个镇街，永宁、栎桥、杜黄新、紫草坞等4个村，枫桥派出所镇南警务站等4个基层政法单位及6个基层社会治理现场点，夜访4户村民家庭，个别谈话24人次，并在枫桥镇主持召开座谈会。通过调研，我对总结提升推广新时代“枫桥经验”、深入推进“平安浙江”“法治浙江”建设有了新的体会、新的认识。
一、诸暨市坚持和发展“枫桥经验”的创新实践及成效调研中，我真切感受到，党的十八大以来，诸暨市把坚持发展新时代“枫桥经验”，作为贯穿平安建设、法治建设的主线，正确处理变与不变的辩证关系，坚持以人民为中心、践行党的群众路线、就地解决问题的基本精神不动摇，不断赋予其新的时代内涵，在城乡社会治理的各个方面都取得了实实在在的效果。2016年、2017年诸暨市平安考核蝉联全省第一；2017年以测评总成绩同类城市全省第一、全国第三，一举创成全国文明城市；枫桥镇实现全国综治先进集体“五连冠”。5年多来，变化主要体现在以下五个方面：（一）不断创新服务群众的方式，从源头上预防减少矛
盾问题的发生。近年来诸暨市高度重视解决民生问题，市委、市政府每年办好十大民生实事，不断创新服务群众的方式，谋民利、顺民意、达民情，切实解决了一批事关群众切身利益的突出问题。比如，按照省委深化“最多跑一次”改革部署，推行了“一证通办一生事”，让群众感受到了便利和实惠。推行“一网统揽八方事”，把“基层治理四平台”和全科网格深度融合、一体推进，畅通了矛盾就地化解新渠道。枫桥派出所镇南警务站自创了“十访十清”“五议一创”“十小十好”等载体，当好辖区群众的“好邻居”“好帮手”，群众满意率达99.8%。在店口，当地派出所牵头成立“流动人口服务之家”，组建流动人口党支部，使流动人口真正融入当地，实现安居乐业。直埠镇紫草坞村对闲置房屋进行“集约化”改造，创建了出租房“旅馆式”管理新模式，做到了
“政府放心、村民开心、租户暖心”。
家园。诸暨以创建“文化新家园”为载体，坚持“枫桥经验”与当地独特的文化融合升华，为创新基层社会治理、深化平安建设提供了不竭动力。在村、学校、企事业单位建立“红枫”书吧，举办“红枫”读书交流会，建立“三贤文化”研究会，创建“中国诗歌小镇”，编排“调解故事”等系列乡村舞台剧，让老百姓自己讲述“枫桥经验”故事。通过兴建乡村记忆馆、农村文化礼堂和创建孝德村，弘扬孝义文化，营造敬孝向善、重义守信的浓厚氛围。注重挖掘、传承和发扬优秀传统文化的治理智慧，村规民约、乡贤参事会、道德讲堂、红黑榜等日益发挥着重要作用，实现了优秀传统文化与现代治理元素的有机融合。
二、新时代“枫桥经验”的核心内涵和时代价值
实践证明，新时代“枫桥经验”已不限于矛盾纠纷化解的经验，不限于政法综治领域的经验，而成为新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的经验。我感到，15年来，在习近平同志坚持发展“枫桥经验”重要指示指引下，“枫桥经验”不断实践、不断创新、不断发展，由感性认识上升到理性认识，其核心内涵和时代价值已远远超出了“经验”二字，已经成为习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，是习近平新时代基层治理思想的集中体现和实践运用。我们要以开展纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年活动为契机，努力在“变”与“不变”的大逻辑中提炼出新时代“枫桥经验”的核心内涵，使其在新时代焕发新风采。新时代“枫桥经验”至少包含以下四个方面:
根本落脚点。一切为了群众、一切依靠群众，是“枫桥经验”不变的初心，也是“枫桥经验”的核心和灵魂。随着我国社会主要矛盾的变化，当前基层群众对政法工作、社会治理、平安建设、法治建设的需求也发生了许多新的变化，他们盼望过上更高品质的生活，期待全方位、持久的平安，期盼更公平公正的法治环境，希望更好地实现人生价值。新时代“枫桥经验”启示我们，把以人民为中心的发展思想落实到具体工作中，就是要做到经常想一想群众最盼望什么，最关心什么，最怨恨什么。要坚持一切为了群众，自觉把以人民为中心作为看问题、想对策、抓落实的出发点和落脚点，让群众有更充分的获得感、幸福感、安全感。同时，这几年来，诸暨大量社会组织应运而生，广大人民群众自我管理、自我服务、自我提升的热情空前高涨。这进一步启示我们，要深刻懂得人民群众的实践往往走在我们认识前面的道理，坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，自觉拜群众为师、向人民学习，最大限度调动群众参与社会治理的能动性、创造性，做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。
三、总结提升推广新时代“枫桥经验”要处理好五个关系
总结提升推广新时代“枫桥经验”，深化“平安浙江”“法治浙江”建设，进而为促进国家治理体系和治理能力现代化贡献更多的浙江元素，需要我们正确认识和处理五个关系：
以弘扬新时代“枫桥经验”为旗帜推
动四川矛盾纠纷多元化解工作发展创新
今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，
也是习近平总书记作出坚持和发展“枫桥经验”重要指示15周年。多年来，以“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决问题”为基本内涵的“枫桥经验”，成为全国政法综治战线的一面光辉旗帜。弘扬新时代“枫桥经验”必须坚持“以人民为中心”的发展思想，积极回应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求，发动和依靠广大群众，推动矛盾纠纷多元化解工作发展创新，让新时代“枫桥经验”在四川落地生根、开花结果，努力回答好“为了谁、依靠谁”的新时代问卷。
就地解决问题是“枫桥经验”最基本的特点，发动和依靠群众是“枫桥经验”的力量源泉。要创新工作方法，充分发动人民群众积极参与矛盾纠纷预防化解，把矛盾问题解决在当地和萌芽状态。组织广大干部群众深入基层，同乡镇村组、街道社区、工矿企业、机关学校一起，深入开展矛盾纠纷排查化解工作。在深入排查征地拆迁、企业改制、环境保护、城市管理等领域矛盾纠纷的同时，要高度重视排查因生活困难、婚姻家庭、邻里关系等引发的个体性矛盾，做到底数清、情况明。对排查出来的矛盾纠纷，要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，依法按政策妥善化解，防止矛盾激化。对生活确有困难的要积极帮助解决，对诉求合理合法的要尽快解决到位，对诉求不符合法律和政策规定的要耐心做好解释工作。充分发挥村（居）民议事会、业主委员会等群众自治组织作用，深入挖掘群众自治资源，善于运用自治章程、村规民约、居民公约，促进民事民议、民事民办、民事民管。充分发挥法治的功能，善于运用法治思维和法治方式开展矛盾纠纷预防化解工作，深入开展法律进村（社区）活动，推进调解文化建设，引导人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法。充分发挥德治的支撑作用，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，营造诚实守信、团结互助、礼让宽容的良好社会氛围。
“枫桥经验”源于基层，弘扬新时代“枫桥经验”最重要的就是要筑牢基层、夯实基础，把矛盾纠纷多元化解各项基础性工作做深、做细、做实。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）党组织在基层矛盾纠纷化解中的领导核心作用，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解。坚持从实际出发，推进各级综治中心建设，加强网格化管理、社会化服务、信息化支撑、人财物保障，强化综治中心实战功能，将综治中心服务管理资源进一步向网格、家庭延伸，推动信息互通、优势互补、工作联动、矛盾联调，对矛盾纠纷实现受理、登记、交办、承办、结案各环节工作衔接，严格落实调解责任单位和责任人，做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，及时反映和协调人民群众利益诉求。推进基层综治中心心理咨询室建设，配备心理辅导人员或者引入心理咨询师、婚姻家庭咨询师等专业队伍，加强心理辅导、心理危机干预等。推动城乡社区网格化服务管理全覆盖，发挥好网格化管理在基层社会治理中的“底座”作用，组织网格管理员、楼栋长等进村入户，协助相关职能部门，做好基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查整治、政策法律法规宣传等工作。注重发挥“雪亮工程”的作用，引导广大群众充分利用公共安全视频监控，及时发现处理问题隐患。深入开展“六无平安村（社区）”等基层平安创建活动，夯实平安四川的基础。
创新是“枫桥经验”永葆生机的不竭动力。要结合“大学习、大讨论、大调研”活动，深入基层、深入群众，研究新情况、把握新规律，大胆实践、勇于创新，不断提升新形势下预防化解矛盾纠纷的能力水平。健全完善“诉非衔接”“公调对接”等矛盾纠纷联动化解机制，不断加强交通事故纠纷、医疗纠纷、劳动人事争议、土地林地权属争议等专业性、行业性调解组织建设，提升矛盾纠纷联动化解实效。积极推动以政府购买服务等方式，支持和鼓励第三方社会组织参与矛盾纠纷多元化解工作。善于向科技借力，把科技创新成果运用到预防、排查和化解矛盾纠纷工作中，不断提升矛盾纠纷多元化解工作的科技化、智能化水平。进一步提升新媒体沟通能力，及时回应群众关切，弘扬主旋律、传递正能量，不断增强宣传舆论工作的针对性、主动性，为预防化解矛盾纠纷营造良好舆论环境。大力加强教育培训，努力建设一支扎根基层、善做矛盾纠纷预防化解工作的干部队伍。探索创新“调解跟着警情走”“调解跟着扶贫工作走”“调解跟着民族工作走”等工作模式，让新时代“枫桥经验”在四川遍地开花。
以新时代“枫桥经验”为引领推动建设更
高水平的平安鄱阳湖区
长期以来，鄱阳湖区因争夺渔场、砂场、湿地、草洲等权属利益引发的纷争不断，时而引发群体性械斗。据不完全统计，上世纪90年代，湖区发生群体性械斗事件30余起，造成18人死亡、数十人受伤，严重影响湖区安全稳定。
进入新世纪尤其是近几年来，江西省委、省政府认真贯彻习近平同志关于坚持好、发展好枫桥经验的指示精神，紧紧围绕建设更高水平平安江西的工作目标，综合施策、多措并举，推动纠纷就地化解，实现问题不出湖区，建设了基础更牢、秩序更好、水平更高的平安湖区。15年来，湖区未发生规模性纠纷械斗和有重大影响的治安问题，既保护了一湖清水，又维护了一湖平安。
“枫桥经验”的核心是坚持为了群众、紧紧依靠群众。早在2003年，省综治委就敏锐地意识到，解决鄱阳湖区的问题，必须在调动地方、部门两方面积极性基础上，发挥群众主体作用，整合资源力量，实行多方共治。
同年，省综治委召集湖区周边3市、12个县（区），协调省直8个部门，每年召开一次年会，制定了《边界联谊联防公约》，并在实践中，将“联谊联防”机制，逐步创新发展成“联谊、联防、联调、联治、联建”五联机制，建立了一个纵横交错的综治大平台，构建了“横向到边、纵向到底”综治信息网络，湖区12个县（区）涉水乡镇、村组、船（渔）民间及重点水域、重点部位，布建了近千名信息员；建立了湖区渔民、村民、船工等“百姓档案”；开展了“十船联防”和“十户联防”、“结对联防”、“村组联防”等多种形式的联防活动，各县均将数百名县直单位领导，以“综治特派员”身份，派回原籍所在村，协助做好稳定工作；在各村设立一个集综治、调解、信访、民政、民族管理为一体的“村民说事室”，形成“群众说事、干部理事、集中议事、及时办事、定期评事、监督查事”的“六事”运作模式，将100%的矛盾纠纷解决在湖区。
用法治思维谋划社会治理、用法治方式构筑社会底线、定纷止争，是新时代“枫桥经验”基本要求之一。2016年6月，省综治办坚持依法治理的理念，牵头组织省公安厅水警总队、省渔政局、省水政监察总队、省地方海事局、省林业厅及南昌、九江、上饶3个设区市相应执法部门人员，在新建、都昌、鄱阳、余干四县区交界，矛盾纠纷多发的蛇山岛设立省、市联合巡逻执法点，湖区重点水域新建、都昌、永修、鄱阳、余干5个县（区）设立县（区）联合巡逻执法点，开展驻岛（点）巡逻，现场发现问题、查处案件、调处纠纷。
最大限度地推动湖区执法力量向水面一线前移，强化对湖区重点水域的巡逻查控和现场执法力度，第一时间将各类涉稳问题化解在初始状态和水面一线，防止发生重大案事件。形成以省级蛇山执法点为中心，新建、永修、都昌、鄱阳、余干5个重点县（市、区）联合巡逻执法点为支撑，地区互动、部门联动、遥相呼应、互为支援的“1+5”湖区动态巡逻防范网络。
探索出了整体防控、联合执法的“依法治理”新模式，有效提升了湖区群众的安全感和满意度，湖区社会治安呈现出历年来最为平稳的局面。
2018年3月，省财政投入2131.90万元用于建设蛇山岛省级联合巡逻执法办公用房，联勤指挥中心的同时，专门建设了无线应急通讯专网、雷达监控等智能系统，并沿湖12县（市、区）全部完成湖区渔港码头，重要河道、桥梁视频监控建设3年规划，累计建成监控距离5公里以上高空瞭望摄像机11个，1080P高清摄像机73个，形成了立体化智能防控网络，近3年来，通过智能化防控协助查处各类案事件400余起，查处非法采砂、非法捕捞船只350艘，化解矛盾
纠纷200余起，形成了强大的社会震慑，提高了治安掌控力。
新时代枫桥经验的优势在党建，力量源泉在基层。省综治委在推进湖区治理的过程中，始终坚持党建为引领，通过强化政治、经费、制度保障，不断夯实湖区治理的基层基础。
强化制度保障，制定出台了《鄱阳湖区联谊联防工作规
范（试行）》和《鄱阳湖区联合巡逻执法工作规范（试行）》，进一步固化了近15年来的湖区联谊联防工作经验，明确了省市县三级政府和执法部门的权责义务，为湖区治理提供了长远可靠的制度保障。强化经费保障，省财政每年下拨100万专项经费保障湖区联合巡逻。2018年底前，省市联合蛇山岛巡逻联勤指挥中心将建成并投入使用。今年起，还为省级联合巡逻人员统一购买岗位执法责任险，有效解决湖区涉水执法安全风险高的问题，全力保障执法人员依法履职、担当作为。
强化政治保障，广泛开展湖区重点乡村支部共建活动，结合“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求，推动各涉水行政执法部门在鄱阳湖区矛盾纠纷多发的重点乡村开展支部共建活动，签订《党支部结对共建协议》，建立“平安湖区”微信群，搭建互动交流平台，通过基层党员第一时间了解治安情况，传递维稳信息，组织开展联谊座谈活动，达到了以党建联群众，以党建促交流、以党建促稳定的目的。
提升新时代“枫桥经验”全力打造最平安城市
浙江省海宁市委副书记、常委沈雨祥
在“大走访、大宣讲、大解放”活动深入推进中，新时代“枫桥经验”无疑是基层感受深切而广泛热议的话题。推动从“三治融合”发源地向全国实践示范地迈进，需要我们思想观念大解放，融会贯通“枫桥经验”精髓实质，持续推
动社会治理创新大实践。
坚持“枫桥经验”，始终把牢以民为本这一立足点。
以民为本是“枫桥经验”核心思想，也是最鲜明的特征。一切为了群众、一切依靠群众是以民为本的精神要义，也是“枫桥经验”的出发点和落脚点。“枫桥经验”之所以长盛不衰，
最重要的一点就是始终坚持以民为本这一根本。
创新“枫桥经验”，全面把握“三治融合”这一着力
点。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是党的十九大提出的基层社会治理新模式。这发源于嘉兴的“三治
融合”建设无疑是新时代“枫桥经验”的样本。
发展“枫桥经验”，顺势把准依法治理这一着眼点。习
近平总书记曾批示强调：“适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好”。这为“枫桥经验”指明了发展方向，要依法做群众工作、化解矛盾纠纷。
安徽省芜湖市委常委、政法委书记汪华东
近年来,安徽省芜湖市认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制的总要求,坚持以人民为中心的发展思想,通过激发社会活力与推进智能化建设双轮驱动,不断加强和完善社会矛盾预防化解体系、社会治安防控体系、基层社会治理体系,坚持和发展“枫桥经验”,推进市域社会治理体系和治理能力现代化取得显著成效。
一、坚持以党的领导为核心,统筹推进市域社会治理现
代化。
一是坚持党政主导。将社会治理工作纳入重要议事日程,
纳入年度工作重点和目标管理绩效考核,纳入经济社会发展总体规划,纳入五大发展行动计划。党委常委会、政府常务会、深改组会议每年定期听取社会治理和平安建设的工作汇报,党委、政府主要领导定期针对社会治理热点、难点、亮点问题进行专题调研,帮助解决问题,推动工作升级。
二是抓好统筹结合。注重将国家治理的大政方针、制度安排、决策部署和市域社会治理相结合,注重将社会治理工作与平安创建、文明创建、精准扶贫、“放管服”改革、民生工程建设等中心工作相结合。
三是注重改革创新。市委、市政府相继研究出台了《关于进一步加强社会治理创新工作的意见》和《关于印发进一步加强社会服务管理信息化建设应用的实施意见等四个文件的通知》等一系列政策文件,对市域社会治理现代化各项工作进行了系统部署,推动社会治理的理念思路、体制机制、方式方法创新。
二、坚持以人民为中心,大力推进社会治理社会化、法
治化。
一是完善矛盾纠纷多元化解体系。市委、市政府制定出台《芜湖市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,市综治委专门召开了现场推进会,推动建立各类矛盾纠纷化解机制。推行社会稳定风险评估和重大不稳定问题清单制度,使大量社会稳定风险得到有效预防、大量矛盾纠纷得到源头化解。健全多元主体参与平台,为群众提供“一站式”调处服务。近三年来,全市各级各类调解组织年均调解矛盾纠纷约4.5万件,有力促进了社会和谐稳定。
二是积极培育推进社会组织参与社会治理。新成立反邪教、禁毒、心理危机干预、平安信使群防群治志愿者、物业纠纷调处、服刑人员未成年子女关爱等6家公益性社会组织,积极参与社会治理。今年8月,市委、市政府两办出台《关于鼓励和规范社会组织积极有序参与社会治理的意见》,鼓励和引导社会组织在参与社会治理、维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷中发挥重要作用。
三是加强社会心理服务体系建设。坚持把加强社会心理服务、疏导和危机干预工作,作为平安建设的源头性、基础性工作来抓,定期组织心理专家、村居干部、公安民警等对等重点人员开展全面深入筛查和心理风险评估,开通心理援助热线、电视专栏、微信公众号,营造健康向上的社会心理氛围,从源头上预防和化解矛盾纠纷,防范治安风险。
三、坚持以大数据应用为抓手,加快推进政法综治工作
智能化。
一是推进社会治安基础大数据建设。依托综治组织统筹协调的职能优势,坚决打破各部门信息壁垒,持续推进基础大数据建设应用。全面整合现有的云计算平台、综治“9+X”平台、网格化平台等各类政法综治维稳专业数据资源,构建扁平化、实战化、专业化的智能分析平台。
二是加快立体化信息化社会治安防控体系建设。推进公共安全视频监控数据联网应用,全市已建成各类视频监控探头近10万个,基本实现对交通要道、重点地区、复杂场所、居民聚居区和重要基础设施的全覆盖。
