在全县违建别墅清查整治专项行动暨违法违规用地专项整治工作会议的讲话
县人民政府副县长曾睿
（2019年6月15日）
同志们：
根据会议安排，现就我县违建别墅清查整治专项行动暨违法违规用地专项整治工作安排如下，不妥之处，请马县长批评指正。
一、关于违建别墅清查整治专项行动工作
（一）省市违建别墅清理会议精神
2016年6月4日，省委、省政府召开了全省违建别墅问题清查整治专项行动部署电视电话会议，会议由副省长陶长海主持，省自然资源厅厅长周文对全省违建别墅清理情况进行了通报并安排部署清查整治工作，省委纪委书记夏红民作了纪律要求，省委副书记、省长谌贻琴作了重要讲话。谌贻琴省长要求：一要提高政治站位，坚决贯彻落实习近平总书记和中央重大决策部署。要求从履行政治责任、守好两条底线、加强社会治理、正风肃纪反腐的高度来认识和把握；二要强化整治措施，确保清查整治专项行动扎实有效。强调从项目分类处置、聚焦整治重点、坚持依纪依规、讲究方式方法等方面开展清查整治；三要加强组织领导，确保违建别墅清查整治工作取得实效。要求从工作责任、联合处置、责任追究等方面来强化落实。2019年6月13日，市委、市政府召开了违建别墅清查整治专项行动会议，会议由市政府常务副秘书长主持，市自然资源局局长通报了全市违建别墅清查整治专项行动工作开展情况，副市长姜灵春作了重要讲话。姜市长要求：一是要讲政治，明确责任，成立高规格的专项领导小组，认真制定整改方案（共性的按省市方案、个性的结合实际），体现职责、任务和责任明确；二是要讲政策、精准适用，政策的标准要统一，不能提高或降低，坚持一把尺子量到底。
（二）我县违建别墅专项行动工作安排部署。
违建别墅问题十分复杂，对生态环境破坏大，涉及的主体多、关系复杂，清查整治工作涉及法律法规多。从会议精神可以看出，省市对该项工作高度重视，把违建别墅问题清查整治工作作为一项重要的政治任务来抓，是牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体体现。
1.清查整治范围。对辖区内违法违规建设、审批的“别墅”类房地产、具有“别墅”风格的经营性项目、私家庄园、私人别墅进行全面清查整治。清查要突出重点，聚焦“违建”和“位置”两个要害。“违建”突出“两违”，一是建设主体和个人未按规定履行相关审批手续违法违规建设的别墅，二是政府和部门违反相关法律法规规定，违规审批、越权审批的别墅；而“位置”突出与生态有关系，重点对国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等各类自然公园，重要的河道、湖泊、水库管理范围，饮用水水源保护区，以及根据当地自身特点和实际认为具有重要生态功能的其他区域进行清查整治。需要明确的是：清查整治不针对全县范围内的所有别墅，不影响合法合规的房地产项目正常开发建设和经营，重点整治严重破坏生态、群众反映强烈的违建别墅。
2.违建别墅问题性质认定。主要有四个不纳入：一是农民自建房不纳入，不管是建在什么地方，不管是在什么范围，也不管是农民自己用，还是出租、经营，都不列入此次整治范围。但要进入“重点区域违建问题清查台账”，经镇乡、村证明确为村民自建房，就不纳入“重点区域违建问题整治台账”；二是2004年10月前，自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园湿地公园等划定前建的不纳入；三是2004年到2015年1月1日新《环保法》颁布前，有规划用地手续，但不需要环评手续的不纳入；四是虽在禁止建设区内，但在成建制的镇、村，历史上祖祖辈辈都人居住的房屋不纳入。主要有三个纳入：一是2004年10月《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）下发后新修建的违建别墅；二是2015年1月1日新《环保法》颁布后，新修建的违建别墅；三是2018年11月西安秦岭别墅问题后新开工、继续建设的违建别墅，坚决做到“零容忍”。
3.清查整治的时间节点。此次专项行动开展时间为期一年，分三个阶段进行。一是摸清底数、自查自纠阶段（2019年5月—12月）。全面摸排违建别墅建设情况，建立台账，按照法律法规和《违建别墅问题清查整治专项行动有关政策的指导意见》，及时自行纠正整改到位。重点把握几个时间节点：6月25日前，各镇乡和相关职能部门要对重点区域进行排查，建立“重点区域违建问题清查台账和整治台账”，台账要体现违建主体〈市场主体和个人违法占地修建的，政府和部门违法（越权）审批的〉、时间、位置、面积等内容；7月15日前，完成《重点区域违建问题整治方案》，明确整治措施、责任人、时限等，实行一问题一整改方案；7月25日前，完成辖区内“违建问题整治台账”（含重点区域外的），各台账和整改方案经主要负责人签字后，逐级上报市级相关部门和市领导小组办公室。县领导小组办公室负责抽查、复核、检查、协调、汇总上报市领导小组的相关资料；各职能部门负责对接、协调市级职能部门，对主管领域问题、政策进行明确，重点是对主管范围内清查出的问题是否纳入问题整治台账；2019年11月25日前，对完成问题整改的，不纳入国家问题台账；对没有完成整改的，经县政府主要负责人签字同意后，逐级上报省领导小组，纳入国家问题台账。二是督促检查、重点整治阶段（2020年1月—6月）。对自查自纠阶段未整治到位和整治过程中新发现的问题，全部纳入国家问题台账管理，聚焦清查整治重点区域、问题突出的重点地方及重点问题，按照“既处理事又处理人”的原则，采取有力有效举措开展重点整治，该通报的通报、该督办的督办、该约谈的约谈，该问责的问责，督促落实整治任务，整治一项销号一项。三是健全机制，常态管理阶段（2020年7月起）。将未完全处置到位的问题，纳入常态管理，挂账监管，明确处置责任主体、处置时限，建立健全监管长效机制，坚决防止违建别墅问题乱象反弹。
4.部门职能职责划分。按照省负总责，市、县具体负责，县级负责清查、整治，行业主管部门负责清查的总体要求，各部门要切实负起责任,按照职责分工，做好摸排清查整治工作。县自然资源局负责对耕地范围内的违建别墅进行清查整治，负责对全县范围内清理出的违建别墅是否具有合法的用地审批手续、规划审批手续进行认定。提供土地利用规划图件资料、项目建设规划资料，配合县综合执法局查办案件。县综合执法局负责组织全县违建别墅清理工作中认定为违法建筑的立案查处工作。县发改局负责对整治重点区域内房地产开发项目备案情况进行清查，对清查整治中违建别墅主体实施信用联合惩戒。县司法局负责对各职能部门的法律适用情况进行指导，对同一违法行为违反不同法律法规，或同一违法行为不同法律法规处置要求不同的，提出具体适用意见和建议。市生态环境局凤冈分局负责对饮用水水源保护区内违建别墅的清查整治；对2015年1月1日新《中华人民共和国环境保护法》实施后，未批先建的违建别墅进行清查整治。县水务局负责对重要河道、水库管理范围内已建别墅进行清查整治。县住建局负责对未取得施工许可证、商品房预售许可证的违建别墅类项目进行清查整治。县农业农村局负责对设施农业备案项目中违建别墅的清查整治。县市管局负责提供企业信息。县林业局负责各类自然保护地内违建别墅的清查整治。县文体旅游局负责组织全县风景名胜区范围内已建别墅的清查工作。涉及部门职能交叉和清查范围跨行政区域的，清查整治责任主体由县领导小组办公室统筹确定。各镇乡负责对本辖区内的违建别墅问题自查自纠。县自然资源局、住建局、水务局、林业局、综合执法局和市生态环境局凤冈分局，要抽调1名工作能力强、政策业务熟的人员，到县领导小组办公室集中办公；其余部门和镇乡要明确1名联络人员，负责对接相关业务。领导小组办公室设在县自然资源局，由县自然资源局负责落实办公场地及设施设备。
二、违法违规用地专项整治工作
（一）违法违规用地清理情况。
按照县委政府前期的决策部署，县政府出台了《关于开展违法违规用地专项整治行动的通知》和《凤冈县县城规划区外罚没建筑物处置办法（试行）》等文件，截至2019年5月，各镇乡清理上报自2011年1月1日以来的“违法违规用地”共计2549宗，面积427132.03㎡（约640.7亩）。其中，龙泉镇76宗，23764.25㎡；何坝镇87宗，7143㎡；新建镇80宗，8280㎡；绥阳镇527宗，51505.82㎡；土溪镇478宗，65208.2㎡；天桥镇118宗，16197.49㎡；进化镇18宗，1820㎡；琊川镇112宗，47832.24㎡；王寨镇279宗，25464.5㎡；永和镇79宗，4020㎡；石经乡50宗，3242.53㎡；花坪镇49宗，1868㎡；永安镇277宗，133346㎡；蜂岩镇319宗，37440㎡。违法违规用地宗数最多的是绥阳镇527宗，其次是土溪镇478宗，第三是蜂岩镇319宗。违法违规用地面积最多的是永安镇133346㎡（约200亩），其次是土溪镇65208.2㎡（约97亩），第三是绥阳镇51505.82㎡（约77亩）。宗数最少的是进化镇18宗，面积1820㎡。
（二）下步整治工作安排。
1.集中时间，集中力量，全力查处。一是要有攻坚的紧迫感。按照县委政府的工作部署，用四个月时间集中开展违法违规用地专项整治工作，时间紧，任务重。二是要有攻坚的合力。县综合执法局、县自然资源局要抽派精兵强将，指导各镇乡开展整治工作，提供业务指导、重点研判、克难攻坚；各镇乡要充分组织力量推进整治工作，千方百计扫清障碍，啃下“硬骨头”，确保目标任务顺利完成。县综合执法局抽18人，县自然资源局抽6人，由分管领导带队配合各镇乡开展工作；各镇乡要做好县综合执法局和自然资源局抽派人员到本镇乡开展工作的后勤保障。各镇乡要组织好镇村干部，全力参与，决不能当甩手掌柜，不能有依赖的心理。
2.坚持标准，分类处置，消化存量。坚持一把尺子量到底，确保公平公正。严格按照《凤冈县县城规划区外罚没建筑物处置办法（试行）》规定的有关要标准执行，对农村村民在集体土地上建房的，按“一户一宅”完善相关手续；对敬老院、学校、派出所等用于公益事业的，采取补办手续方式进行完善；对招商引资项目区别对待，相关土地手续不齐全的采取补办手续解决，恶意占用土地进行违法建设的坚决予以查处；对集镇规划区及重点村所在地按照“处罚为主”的原则，采取简易程序进行处罚后，完善相关手续，对疑难问题要强化研判，先易后难，逐步消化历年来的违法建筑存量。
3.强化管理，严守底线，杜绝增量。集镇和农村乱搭乱建不仅影响了地方形象，也造成了大量的资源浪费，目前，根据《省人民政府关于公布赋予行政体制改革试点镇乡部分经济社会管理权限基本目录的决定》要求，我县已委托下放县城规划区外的农村宅基地审批权限，今后，各镇乡要认真履行管理职责，严把审批关，改变以前乱批乱建的现象，对顶风作案的新增违法建筑，坚持“以拆促控”的原则，彻底斩断违法建筑产生的空间，坚决确保违建“零增长”。同时，严守“两条底线”，管好自己的一亩三分地，严禁在基本农田内和县乡道、镇村主干道、河道两边违规建设，对乱批建设用地的相关责任人，严肃问责。
三、工作要求
（一）积极主动作为，迅速安排部署。违建别墅清查整治和违法违规用地专项整治工作是中央、省、市部署的一项重大政治任务，各镇乡、各部门一定要站在讲政治的高度，切实负起主体责任，建立健全工作机构，结合实际制定可行方案，就清查整治工作任务、内容步骤进行安排，明确整治时间表、路线图，确保在6月20日前完成安排部署，并实质性开展清查整治工作。
（二）严格把握政策，精准查处到位。各镇乡、各部门要根据生态环境保护、土地管理、城乡规划、住房城乡建设、水利、森林等法律法规，严格把握政策，按照分类推进、聚焦重点、依法处置的总体要求，坚决管住增量，依法处置存量；要突出生态保护，结合实际，分类制定处置意见，明确处置程序，避免简单化、“一刀切”。对新增项目，要坚决做到“零容忍”，发现一起、查处一起；对存量项目，要依法采取拆除、没收、罚款、作价回购、办理手续等措施，精准查处到位。
（三）强化责任落实，凝聚强大合力。各镇乡要按照属地管理原则，组建工作专班，明确专人负责。各部门要按照职能职责，积极配合镇乡开展清查整治工作，对政策把握、疑难甄别、执法处置等要主动靠前，形成强大合力。特别是在违建别墅清查整治工作中，要严格按照“属地管理”“谁审批谁负责”的原则，实行“镇村自查、行业甄别、专班复核”，落实“逐村普查、逐点核对、逐级签字”责任制，层层传递压力，层层压实责任。
（四）注重方式方法，防范矛盾风险。违建别墅和违法违规用地，是多年遗留的问题，既有我们监管不到位、也有群众强建强占等多种原因造成。在清查整治过程中，各镇乡、各部门要注意方式方法，做到清查整治态度坚决、处置稳妥；要借鉴中央通报秦岭别墅清查整治的经验，做好风险评估和舆论引导，积极稳妥解决历史遗留问题，避免发生群体性事件和恶性事件。
（五）加大督导力度，严格责任追究。县督考办要将整治工作作为重要工作督查内容，定期通报工作推进情况。对因推诿扯皮、弄虚作假、清而不整、压案不查等原因造成工作推进滞后的单位和个人，县委政府将严肃追究相关责任人责任，涉及犯罪的，移交司法机关进行处理。
抢前抓早干就干好
——在全区整治违法建设工作会议上的讲话
区委副书记、区长李庆
（2019年7月3日）
拆违这项工作，我们要把握住两句话：抢前抓早、干就干好。为什么说抢前抓早？因为这项工作已经不是干不干的问题了，是必须得干。从全国层面看，列入了国务院五年拆违计划，到2020年底之前完成。从全市层面看，市里7月1日召开会议启动了“百日”攻坚战，我区的“百日”攻坚战是4月24日启动的，一直到今年年底之前，要打赢阶段性战役。工作任务部署之后，我们与其被动着干，还不如主动干，从这个意义上讲要“抢前抓早”。为什么说干就干好？既然我们身上已经挨累了，就别让脸上再发烧。我查了一下资料，从1月份到7月份，每月市委、市政府主要领导就拆违工作都有直接批示，5月份开始，每周哈尔滨日报头版就拆违进度进行排名。我们干什么样，得在全市面前亮相。从我区的区位区情来看，大家都很清楚，作为老城区、核心城区，作为建成区面积最大的一个区，违建存留的时间长，成因复杂，拆违和其他区相比，任务上异常艰巨，难度上异常艰辛。从我区4月24日拆违“百日”攻坚战开始到现在，已经过去两个多月了，我总结还是两句话：效果很明显，进展不平衡。做得好的非常突出，但仍然有推一推、动一动，甚至推了也不动的单位。刚才三个街道的主要负责同志进行了典型发言，我看主要是态度坚决，措施有力，兼顾了拆违工作和社会稳定，收到了良好的社会效果，给全区做了借鉴、示范和引导。所以，我说拆违工作不是不会干的问题，而是想不想干的问题，围绕这项工作，我讲三点意见
第一，形势逼人，我们怎么来认识？
不谋全局者，不足谋一域。认清形势要从全局来审视，真正树立起铁腕拆违的责任感和紧迫感。从扫黑除恶的视角来认识。7月1日，我们在市里观看违建现状专题片的时候，九个城区都有视频画面，有的在主干道高档小区楼顶上，建花园式别墅，有山、有水、有草、有树；有的守着一个楼体延续上百米违建，几层楼高，看起来既触目惊心，又不可思议。绝大多数区领导看到自己辖区的画面，脸都是发热的。违建社会乱象发展到这种程度，如果再不下大力气来治理，将愈演愈烈。有的违建成因复杂，“背景”大，“后台”硬；有的不仅仅是个别的违建行为，而是聚乱成势，集中成片。我们必须要用好扫黑除恶势不可挡的大势，让拆违工作借势发力，真见效果。以铁腕拆违的态度和决心，再大的“背景”绝不让他“一手遮天”，再硬的“后台”也要让他“水滴石穿”。从创城的视角来认识。大家都知道，今年我们哈尔滨市面临的创城形势异常艰巨，既面临着测评，也面临着复牌考核。这次中央文明办不是找第三方，而是直接来考核。一个城市的市容市貌是最基本的考核内容，分析一下违建泛滥的地区，都有一种“破窗效应”，临街的改窗户扒门，旁边家就打一个小门斗；你打个一米宽的，旁边就能打个一米半的，愈演愈烈，漫延整条街，居民小区庭院也是如此。从重点项目落地的视角来认识。哪个地方要落项目了，短时间之内，违建就如雨后春笋般地冒出来了，而且是大面积漫延。如果项目三年、五年没启动，违建就不断地在扩大、不断地在增高，里面什么居住条件都没有，就是恶意抢占。真到项目动工的时候，征拆的成本翻着跟头地上涨，他们享受“成长的快乐”，我们承担“全部的恶果”。所以，我们不能把拆违工作单纯的来看、孤立的来看。要从城市发展、从百姓需求、从产业需要，还要从社会公平的角度来看。违建一定是让少数人得利，让更多的人受损。无论是占用了消防通道影响了公共安全，还是占用了公共空间，抢占了公共资源，一定是不公平现象。
第二，数据说话，我们的问题在哪里？
刚才，我说效果很明显，进展不平衡。先用数据说效果，哈尔滨日报拆违进度通报分为两大块：第一块是城区内违法建设拆除进度，排第一的是松北区，拆除面积315400㎡，排第二的是南岗区307768㎡，照松北差不到8000㎡。第二块是水系内违法建设拆除进度，排第一的是南岗区，拆除率97.7%，第二是香坊区79.2%，最低的3.4%。这个结果凝结着所有人的心血，坚定了我们的信心，我们的辛苦没有白费。再用数据说问题，为什么说进展不平衡。先说好的，4月24日，保健路街道办事处启智一道街1400平米45处违法建筑被拆除，这是我们“百日”攻坚战开始的标志性战役；紧接着跃进街道办事处东西街棚改项目多部门联合执法，动用了无人机，一天时间一次性拆除3.2万平米违法建筑，在全市引起很大反响。此外，还有先锋街道办事处拆除中植方洲苑千余平米的“私家花园”，还绿于民；和兴街道办事处拆除了文兴街长达20年老旧小区私搭乱建，解决百姓堵心难题；革新街道办事处、松花江街道办事处拆除盘踞在消防通道的违建仓库，保障居民出行安全；七政街道办事处拆除林家街历史遗留15年的废品收购站，净化了周边的环境，这些具体的举措让周边的老百姓支持、认可、赞成。
但是相对而言，推进慢的拆违主体存在着三大问题：一是部分单位对拆违工作认识不到位。存在着报小不报大、报易不报难的现象。同样用数据说话，已拆除的违法建筑567处中，绝大部分是简易的偏厦和彩钢房，共计470处，实体建筑仅有97处，占比17%。有的办事处，报的点位很多，但是拆的都是简易彩钢房，实体建筑一处没拆。二是拆违工作点上的多，面上的少。表现比较突出的就是有的管理处拆除的点位数不足排查出点位数的10%，而且没有一处是连线连片的，都是零零散散、小打小闹。三是部分单位推进进度慢，主动性不强，存在着走过场，应付督查的现象。政府拆除公告下达了三个批次，共137处，有的到现在没拆除，有的只把窗户和房顶拆了，墙体还在立着。为什么会这样呢？责任之下，不得不碰硬；矛盾面前，确实很畏难，那就应付，走过场：这些点位已摆在眼前，不得不去做，要使劲做呢，太累没啥意思；一点也不做呢，可能也不好意思；我做一点，意思意思得了。存在着“既不想打头，也不想打狼”的心态。对待工作职责，我们的想法别太多，还得定下心神。少一点浮躁、多一点踏实；少一点瞻前顾后、多一点聚精会神；少一点斤斤计较、多一点责任担当。这些话不仅仅是对待工作，你对朋友、对家人、对事业、对组织都是如此，你对家人也不负责任，对朋友也不负责任，对工作也不负责任，何谈让别人对你负责任？归根到底还是你对自己不负责任。
第三，干就干好，我们怎么抓落实？
一要明确职责。区城管局作为牵头部门，要统筹做好全区拆违工作的综合协调、统筹指导、督办检查、考核验收。街道办事处、重点地区管理处作为属地管理部门，要守土有责、守土尽责，组织社区、物业做好违建排查、制止、上报以及信访维稳等工作，特别是做好现场组织拆除工作；规划部门要严格按照法定程序，做好违法建设的核实；消防部门要全程配合拆违部门，做好涉及消防安全的核实工作；公安部门要全程保障拆违工作，对暴力抗法等违法行为，要依法严肃处理；区委政法委要统筹协调公检法等部门，全力配合，对拆违工作给予保障；区法院要对拆违工作给予大力支持，特别是从非诉执行等方面给予充分保障；纪检监察部门也要充分运用容错纠错机制，对于敢于担当、无私无畏的管理执法人员给予保护，从机制上支持和鼓励管理执法人员大胆工作、积极作为；区委组织部要对一线参与拆违工作干部予以跟踪考核，对现实表现突出的干部要重点培养。相关部门要建立表彰激励机制，对整治工作中表现突出的要给予通报表扬；区委宣传部要通过曝光违法案件，畅通举报渠道，接受社会监督，扩大宣传氛围，对违法建设形成强力震慑，让此次专项整治工作拆出百姓满意、拆出公平正义。
二要细致排查。精细排查是打赢全市拆违“百日”攻坚战的关键所在。要在我区已开展“百日”攻坚战基础上，组织各街道、乡镇逐街、逐巷、逐庭院、逐楼道开展违法建筑再排查工作，切实做到“四个结合”，即坚持排查历史问题与排查现实问题相结合，横向排查与纵向排查相结合，全面排查与重点排查相结合，日常排查与集中排查相结合，做到横向到边、纵向到底，做到排查违建工作无盲区、全覆盖。对照已排查台账，要严格按照时限标准进行点对点销号治理，要坚持用“一把尺子”“拆”到底，做到“三个坚决、三个决不允许”：凡属认定应予拆除的违建，必须坚决依法拆除，决不允许姑息迁就；无论违建当事人有何“背景”，都要一视同仁，必须坚决依法拆除，决不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗；凡属说服教育无效的“钉子户”，必须坚决依法拆除，决不允许因工作失误酿成事端。
三要联动治理。拆违工作要形成上下联动、部门联动的整治态势，切实将拆违工作抓实、抓好、抓出成效。区直相关单位、部门要按照各自职能，充分发挥好配合保障作用。特别是区公安机关尤其是派出所要全程介入，全力配合，对恶意阻碍拆违工作的，要坚决依法打击，决不手软。越是艰难的工作，越需要国家机器和司法部门作保障，各拆违主体要和公安、法院等司法部门积极对接，事先对接，全程对接，有效沟通，保障拆违工作顺畅、有力、有效。各街道、乡镇广大干部要大力弘扬敢抓敢管、敢于碰硬、敢于负责、敢动真格、敢作敢为，不怕困难、不怕吃苦、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕威逼利诱的“五敢五不怕”精神，敢担当、善作为、求实效，坚决打赢拆违“百日”攻坚战。同时，要落实全市信访工作“减存量、控增量”的要求，牢固树立“两手抓，两手都要硬”的思想，一手抓拆违工作，一手抓信访稳定工作，突出做好弱势群体、不在本地居住的当事人、有排斥抵触情绪的当事人的思想政治工作，争得广大人民群众的真心理解和大力支持，努力把不稳定因素化解在基层、解决在萌芽状态。
四要强化纪律。城管局要发挥牵头抓总作用，完善机制，各街道、乡镇、管理处要成立专班，党政一把手要亲自部署，要靠前指挥拆违工作，要排除各种干扰因素，任何人尤其是各级领导干部，不允许说情打招呼，所有打招呼都要记录在案，这是市里明确要求。我们在推进工作的同时，还要增强一点自律意识。各级领导干部要对此要有清醒的认识，说情一张脸，打招呼一句话，后悔一辈子。徇私枉法是违法，徇情枉法同样是违法，即便你没有得利，请托人也不是涉及黑恶，但你承担的职责之内，存在徇情枉法和不公平对待，就要追究责任，在拆违工作上说情、打招呼是加重处罚情节。
同志们，整治违法建设是践行执政为民理念、普惠民生福祉的实际行动，也是当前开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体实践。我们要站在维护人民利益、维护公平正义的高度，勇于担当、奋力攻坚，扎实推进整治任务，为实现南岗区全面振兴全方位振兴，营造良好的社会环境做出应有的贡献！
在全镇深化“空心房”整治推进村庄清洁
行动集中攻坚动员大会上的讲话
陶文轩
（2019年2月26日）
各位领导、同志们：
今天，我们召集镇、村、组三级干部，在这里召开深化“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚动员大会，目的就是要统一思想、提高认识、明确任务、加压鼓劲。刚才，会议隆重表彰了2018年全镇各部门单位涌现出来的先进集体和先进个人。这些同志，都是我镇各条战线的优秀代表，他们用忠诚、实干和担当书写了更高品质生态文化活力汨罗的桃林篇章。在这里，我谨代表桃林寺镇党委、政府，向受到表彰的先进集体和个人，表示热烈的祝贺和崇高的敬意。希望全镇上下都能学习先进、争当先进，进一步形成创先争优、比学赶超的浓厚氛围。
过去的一年，是桃林寺镇极不平凡的一年。面对各种各样的困难，全镇上下拧成一股绳，撸起袖子加油干，取得了来之不易的成绩。2018年，我镇先后被评为省级卫生镇、省级农产品质量安全示范乡镇、岳阳市安全生产示范乡镇、岳阳市文明乡镇、岳阳市园林单位、岳阳市治陋习树新风先进单位。在今年年初的汨罗市三级干部大会上，桃林获得的单项工作奖多达9个，综合绩效考核更是排名全市第四，被评为红旗单位。这些成绩的取得，是全镇广大干部群众共同努力的结果，也凝聚着在座各位的辛劳和汗水，在此，我代表镇党委、政府向你们表示衷心的感谢！
关于今年全镇面上的工作，等下黎安福镇长还会做安排，我就不再面面俱到了。这里，我重点围绕今天会议的主题，就开展农村“空心房”整治和村庄清洁行动集中攻坚，强调三点意见：
一、要以更实的行动推动集中攻坚
今年，岳阳市召开了市委农村工作暨市县乡负责干部大会，会议把深化“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚作为打响改善农村人居环境的“第一枪”，做了详细安排部署。汨罗的三级干部大会上，喻文书记对集中攻坚工作进行了再动员、再部署、再推进。全镇上下要充分领会市、县两级会议的精神，提高站位、扎实行动，干出成效。
一是要统一思想抓落实。岳阳市委刘和生书记在今年三级干部大会上的报告，几乎通篇都与集中攻坚工作相关，汨罗喻文书记和平波市长在三级干部大会的报告中，也大篇幅对集中攻坚工作进行安排部署，这足以看出此项工作的重要性。今年，市委市政府拿出超常规的举措，集中时间、集中精力、一鼓作气，推进深化“空心房”整治推进村庄清洁行动，其目的就是要通过集中攻坚开拓局面，通过“小口子”做活乡村振兴的大文章。当然，集中攻坚只是阶段性目标，我们的最终目的是通过集中攻坚推动常规整治，建立并形成有效的“卫生保洁、规范建房、移风易俗”机制，把桃林建成“看得见山、望得见水、留得住乡愁”的美丽乡村。因此，我们要保持清醒的头脑，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，把集中攻坚作为改变农村面貌的“一场革命”、开拓工作局面的“一招活棋”、检验干部作风的“一次大考”，认真抓好工作落实。
二是要明确任务抓落实。刚才，罗腾同志就集中攻坚做了一个很好的专题报告，孙跃军同志宣读了《集中攻坚实施方案》。大家应该基本都清楚了，我们这次集中攻坚的任务就是以“三清理”、“四拆除”、“三提升”为重点，落实好清理垃圾、疏清水体、治理粪污、整理杂乱、拆除“四房”、绿化村庄、美化村貌、规范建房、长效保洁和创新治理这十项任务。要达到的基本标准就是：干干净净、整整齐齐；沟渠塘坝清澈流畅；看不到残垣断壁；建房规范，无违建乱建；村容整洁，乡风文明。在这里，我重点强调下“空心房”整治和垃圾清理。从去年开始，我们就启动了农村“空心房”整治工作，共拆除“空心房”605户、693栋，拆除建筑面积共121745平方米，腾地面积达575亩。农村土地资源得到合理利用，生态环境得到明显改善。今年，我们要在去年的基础上，分门别类、精准实施，进一步深化这项工作。对必须拆除的坚决依法依规拆除，对应该拆除的宣传政策动员拆除，对可以拆除的做细工作引导拆除，实现全镇“四房”拆除率100%。在垃圾清理上，我们今年将实行户分类、村收集、镇转运的方式，村上安排保洁员将垃圾集中存放在固定位置，由政府安排专业的清洁公司定时集中清运。目前，我们已经和新锐清洁公司达成协议，即将开始运作。在这里，我强调下，由于清洁公司采购设备和车辆需要15-20天的时间，在这段时间内，各村仍然要按照原来的运作模式，及时清理好本村的垃圾。
三是要集中力量抓落实。这次集中攻坚，上级要求全域推进，所有的村都要开展，到7月底，全镇30%以上的村（社区）要达到示范村的标准，其余村都要达到达标村标准。时间紧、任务重、要求高，我们必须要集中一切力量，采取有效措施才能完成任务。为做好这项工作，市委选派300多名优秀干部成立了15个工作组，156个工作队，派驻每个镇、每个村（社区），原驻村扶贫工作队就地接受任务，做到扶贫攻坚与集中攻坚两不误。桃林作为示范乡镇，岳阳市委市政府也高度重视，安排了专门的工作队进驻我镇，实现帮扶指导。在镇村层面，镇党委政府成立了集中攻坚领导小组，我本人任“一线总指挥”，并抽调政府精干力量，在每个村都安排了3名包联村干部。各村（社区）要按照要求，成立专门班子，发动“五老一新”的力量，与市、县、镇的同志并肩作战，全力以赴搞好集中攻坚。在资金投入上，各村要消除“等靠要”的思想，主动作为，通过整合资源、后盾帮扶、村级自筹的方式，实现多元化的集中投入，确保攻坚行动力量集中、行动集中、资金集中。
二、要以更新的方式助力集中攻坚
搞好集中攻坚工作，完成规定的工作任务，达到标准和要求是基础，但要让攻坚成效更好，效率更高，我们还要从谋划、宣传和投入方面创新工作思路，用更新更好的方式打开工作局面，助力集中攻坚。
一是主动谋划助力攻坚。要搞好集中攻坚这项工作，我们要坚持政府应该做的事不缺位、群众能管的事不包揽、社会可办的事不替代。同时，还要发挥自己的主观能动性，主动谋划，多思考，多想办法。比如结合政府的垃圾集中清运，谋划如何让群众主动把垃圾分好类，怎么让群众主动搞好家里和周边的环境卫生；如何把拆除“空心房”和规范建房结合起来，让群众对这两项工作更乐于接受，更受群众欢迎；按照集中攻坚的实施方案，怎样建立起一支得力的保洁员队伍，提高他们的工作积极性和主动性；在移风易俗工作上，村规民约如何才能有更强的约束力，怎样采取更先进的方式让群众改变传统的思想观念；要把这项工作长期坚持下去，如何建立更加科学的长效机制，巩固攻坚成果；如何调动在外乡友投身家乡建设的积极性，实现共赢等等这些问题，都需要我们认真思考，主动谋划，用想法引领行动。
二是创新宣传助力攻坚。开展集中攻坚，表面上看就是村村户户搞卫生，但实际上是对农村生态环境的正本清源，是统筹生产生活生态的落地行动，是打通绿水青山向金山银山转化的有效举措。所以，我们自己在领会这个本质意义的同时，要多采取暖心实在、接地气的方式，把活动的重大意义，上级的部署要求、党委政府的决心信心，送到田间地头，送到千家万户，凝聚最广泛的共识。特别是要唤醒群众的主人翁意识，让他们当主体、唱主角、做主人，最大限度地组织群众，最大可能地发动群众，真正实现人人参与、持久推进。在这里，我明确几点要求：各村本周内要做好30条以上的墙体宣传标语；各村的集中攻坚工作群要马上建立起来，及时传达上级工作精神，贯彻上级工作部署；村村响广播要马上利用起来，天天都要定时定点响起来；倡议书和房前屋后“三包”责任状要发到位、签到位；微信、QQ、朋友圈这些网络媒介都要宣传造势，让亲朋好友知道集中攻坚我们在做什么，他们要做什么，真正达到“铺天盖地”的宣传效果。
三是引资入村助力攻坚。今年的环境卫生整治经费实行“以奖代投”的方式，绝不搞平均主义，与各村保洁员履职情况以及环境卫生整治工作排名挂钩，这也是为了促进各村的工作，请大家认清这一点，用行动、用业绩来争取。当然，要把这项工作做好，强化投入保障是必不可少的。这就要求我们在资金投入上多想想办法。对于村一级来说，发动乡友乡贤回报家乡、建设家乡，引入民间资本、社会资本参与整治工作，这就是一条很好的途径。去年年底，我们召集桃林籍在外乡友召开了“桃林是我家”乡友座谈会，成立了桃林寺镇教育基金会，并计划成立桃林商会，通过商会引导民营资本参与家乡的各项建设，会议效果很好。大家要充分认识到，我们引入的民营资本是一种乡友资本，是一种亲情资本，要多想办法，打好感情牌，引入更多的真金白银推动集中攻坚。目前，三新、玉林和高丰等村行动迅速，通过本村在外经商老板引入民营资本数百万元，着力盘活闲置土地，加速土地流转，改变村庄面貌，努力打造“西长”模式的新农村。
三、要以更优的作风保障集中攻坚
习总书记强调，社会主义是干出来的，新时代也是干出来的。不管是集中攻坚还是其他工作，都需要一支作风过硬的干部队伍才能保证任务的完成，来推动桃林各项事业的振兴。
一是要打造“过硬型”基层组织。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。今年，我们要继续引入“党建+”的模式，努力把党的组织优势转化为发展优势，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要把集中攻坚这项工作搞好，党员的带头引领是少不了的。各村要充分发挥党员的作用，通过党员宣传集中攻坚工作的内容和意义，在“党员活动日”开展村庄清洁活动，组建“党员文明劝导队”、参与环保协会，多种方式挖掘党员的积极作用。提到这里，我要跟大家强调一点，集中攻坚要想取得实效需要动真碰硬。现在还有一部分村干部，单纯地认为多到外面搞点钱，自己的村干部就当出来了。碰到一些要跟群众打交道、做工作、生矛盾的事，就敷衍了事，不愿意得罪人，只想当“和事佬”，做好人。特别是要到换届选举的时候，这种情况更加突出。大家要清楚，村干部的换届选举，首先是要组织提名推荐的，工作不想到怎么搞好，只想着怎么“哄”着群众，保住自己位子的干部，党委政府是不会认可，不会推荐的，请大家记住这一点！
二是要锤炼“实干型”干部队伍。今天会议的各项工作任务，件件都是硬任务，需要每位同志担当尽责，真抓实干。市委今年下发了“进一步激励广大干部新时代新担当新作为的十条措施”。明确了要树立重实干重实绩的用人导向，要大力选拔在“三大攻坚”、扫黑除恶、项目建设、控建拆违以及这次集中攻坚等工作中敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。同样，村干部业绩突出的，我们也会比照市里的政策，在评先评优、学习考察、考录国家公务员、享受相关政策等方面优先考虑或推荐。与此同时，为了破除干部“不敢干”的问题，市委建立了干部容错纠错制度和会商机制，通过联席会议，正确运用“三个区分开来”，为作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，提供了坚强的后盾。这十条措施，条条都是干货，其目的就是要最大限度地激发干部干事创业激情，让干部沉下去、扎硬寨、办实事，锤炼出一支“实干型”的基层干部队伍。
三是要构建“亲清型”政商关系。今年，是民营经济发展年。市委、市政府都把推动民营经济发展作为今年的工作重点。对于桃林而言，民营经济也是今年的重头戏。桃林商会的筹备成立、民营资本下乡，都需要一个良好的营商环境来支持。只有把营商环境搞好了，才能引入更多的资本流入桃林，从而助推集中攻坚，实现乡村振兴。我们将把“最多跑一次”改革作为效率革命、政府承诺、廉政工程来推进，让群众来政府办事“找得到、看得懂、能办事、好办事”，为企业提供纵向到底、横向到边的“妈妈式”服务。同时，持续推进扫黑除恶专项斗争，对“三违三强”违法犯罪行为露头就打，严惩不贷，切实保护民营企业和企业家的合法权益。各村、各部门单位要真心和企业家交朋友，倾注真情做工作，把企业的事当作自己家的事来办。着力构建“亲”“清”新型政商关系，既要防止“亲”而不“清”，官商勾结，权钱交易，又要防止“清”而不“亲”，为官不为，懒政怠政。通过提升民营企业的归属感，让本土企业家以饮水思源的“桃林情怀”，主动参与到村庄清洁行动、脱贫攻坚、农村建设等公益事业的进程中来。
同志们，习总书记在2019年新年贺词中说道“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”。成绩属于过去，奋斗赢得未来。集中攻坚的战斗号角已经吹响，实施“桃林振兴”的发展大幕已经拉开，决胜全面建成小康社会的关键时刻已经到来。全镇上下要振奋精神、凝心聚力，加压奋进，重整行装再出发，努力奔跑去追梦，为新中国成立70周年交上一份漂亮的献礼答卷！
在全县城乡违法建设治理动员会上的讲话
（根据录音整理未经本人审阅）
同志们：
今天这次会议，是传达贯彻省市重要安排部署的落实会、加压会，也是我们开展城乡违法建设集中治理的动员会、誓师会。违法建设是地方发展的“毒瘤”，是城市形象的“败笔”。近年来，中央高度关注违法建设整治工作，年初，专门为治理违法建设制定了政策性文件，为落实中央文件精神，省里开展了三年集中整治活动，市里也通过召开会议对该项工作进行了安排部署。我们召开这次大会，就是要下定决心，坚定信心，坚决打响、打好、打赢这场违法建设专项治理攻坚战。刚才，留印同志宣读了《东明县城乡违法建设治理行动实施方案》，这个《方案》是经县委、县政府认真研究制定的，凝聚了多个部门工作人员的汗水和心血，下一步，县委、县政府将对照这个方案，与各乡镇（街道办、开发区）、县直各部门单位签订目标责任书，每名主要负责人都要立下军令状，全力确保《方案》顺利实施，确保全县城乡违法建设治理工作落到实处；4个县直部门、2个乡镇主要负责人结合实际，就如何做好城乡违法建设治理工作作了很好的表态发言，向大会表了决心，进一步增强了我们做好这项工作的决心和信心。下面，根据县委县政府研究的意见，我讲四点。
一、统一思想，深化认识，切实增强抓好查违拆违工作的责任感和紧迫感
开展查违拆违专项整治，事关东明发展大局，事关群众切身利益，上级关心、群众关切、舆论关注，是一件十分重要、十分紧迫的工作，我们必须进一步增强抓好查违拆违工作重要性和必要性的认识。
（一）开展违法建设专项整治，是上级党委政府的明确要求。今年2月份以来，国家、省市相继发文，对违法建设治理工作进行专门的安排部署，中共中央国务院印发的《关于进一步加强规划建设管理工作的若干意见》中提出：用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设；10月13日，省委省政府召开了全省城市违法建设治理行动电视动员会议，印发了《关于深入开展全省城市违法建设治理行动的实施方案》，明确要求用3年时间，深入开展城市建成区违法建设整治行动，全面清查并处理建成区违法建设，实现城市建设“零违建”；11月1号，市委市政府专门召开了全市城市违法建设治理行动领导小组成员会议，对全市城市违法建设治理行动进行了全面安排部署，解市长要求各县区要召开高规格的动员会议，要开出声势、开出影响、开出效果，确保这次城市违法建设治理行动取得决定性的胜利。国家、省市连续针对这一单项工作进行安排部署，是史无前例的。上级决策部署虽然主要是针对城市违法建设，但是作为东明，我们一定要结合自身实际。经县委、县政府研究确定，在全县范围内开展城乡违法建设治理行动，全面治理2011年以来，县域范围内违反城乡规划和土地利用规划，乱圈乱占、乱搭乱建的各类建筑物、构筑物。重点治理城市规划区、乡镇驻地、国省道沿线、县乡主干道沿线、防汛河道沿线、工厂企业及工业园区周边等重点部位的违法建设。对于这次行动，我们一定要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强敏锐性和洞察力，把思想和行动统一到上级党委、政府的要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来。
（二）开展违法建设专项整治，是加快转型发展、科学赶超的现实需要。城乡建设是经济发展的重要引擎，经济发展是城乡建设的基础，二者相辅相成、相互促进。东明作为全省重要的石油化工基地，市委、市政府对东明的发展寄予厚望，对我们今后的发展提出了新的要求，市领导多次到东明调研，就东明如何发挥优势、实现石油化工产业差异化发展提出了新的思路。面对市委、市政府和市领导的殷切期望，看到我们发展不全面、不协调的现状，我们加快发展的压力很大。为了推进转型发展、科学赶超，前段时间，我们组织党政考察团，到牡丹区、曹县等6个先进县区学习考察，结合自身实际，进行了深入的探讨分析，在11月7号召开的全县领导干部会上，我提出了“九问”，要求大家思考、讨论、研究，围绕东明下步发展，大部分单位确实都下了功夫，进行了认真研究，提出了很好的发展思路，尤其是我县的老干部老同志，更是提出了针对性很强的意见建议。要求大家讨论的目的，就是希望经过大家的共同努力，最后集思广益形成切合东明实际的发展思路，最终形成一系列政策措施，全面加快东明经济社会发展步伐。可以说，目前东明已经步入加快发展、科学赶超的关键时期。而我们当前面临的一个重大问题，就是生产要素的供给保障不足，尤其是最为稀缺的土地资源。化工产业膨胀发展要用地，加强基础设施建设、改善投资环境要用地，转型发展要用地，民生项目建设也要用地。但是，我们很多宝贵的土地资源，却被违法建设占据，可以说违法建设的存在，不仅挤占了大量的土地资源，而且还是征迁进度慢、工作开展难的一个十分重要的原因。违法建设不仅增加了拆迁成本，还迟滞了我们的发展速度，必须下最大决心铲除这个障碍，坚决加以治理，下最大气力全面解决。
（三）开展违法建设专项整治，是提升东明形象的重要举措。优美整洁的城乡环境是一个县区的“脸面”，环境好了，才能聚集各种资源、聚集创新要素、聚集各类人才。没有一流的环境，就没有一流的发展，而违法建设就是脸面上的“疤痕”，严重影响了东明形象，制约了县域经济的发展。特别是一些违法建筑拆迁难、周期长、成本高，让外来投资者望而却步，一些城市改造项目、公共基础设施项目无法落地。前期，我们与开发商接触，他们对参与城市建设和棚户区改造很有兴趣，但是他们最大的担心就是因违法建设导致的征收难、征收慢、征收不彻底，严重影响项目建设的进度。所以，今后的城市开发和棚户区改造项目，如果不能拆干净，就难以找到合适的开发企业接手。当前，我们已经和上海振华重工签订了战略合作协议，他们前期准备拿出38.5亿元开展东明湖片区棚户区改造，如果进展顺利了，他们今后还会追加投资，与我们进行更深层次、更广范围的合作。当前，我们准备拉开城市建设框架，进一步拓展发展空间。但是，如果任由城市违法建设存在和蔓延，我们的城市建设项目就难以顺利实施，棚户区内的群众生活条件很难得到改善，广大的老百姓就难以享受改革发展的成果，最终吃亏的还是我们东明县，受伤的还是我们的老百姓。此外，当前我们正在推进的城乡供水一体化管网铺设工程，因为违法建设，导致清障难，严重影响了工程进度，损害了全县广大群众的利益。所以说，开展违法建设治理行动是推进科学发展进程中一道绕不过的坎，早动手早主动，查处得越彻底，付出的代价就越小，社会资源的浪费就越少，对绿色发展的贡献就越大。如果不拆，就会损害东明的形象；如果不拆，就会削减城乡建设的基础条件；如果不拆，就会削减我们引进战略投资者的基础筹码。所以，拆除城乡违法建设工作势在必行，是我们必须要做而且必须要做好的一项重点工作。大家务必拓展思路、坚定信心，以治理违法建设为突破口，加快推进城乡建设的规划、建设、管理与经营，对内增强认同感、凝聚力，对外增强关注度、牵引力，为我县“加快发展、科学赶超”积聚更多更优的要素、增添更实更硬的底气。
（四）开展违法建设专项整治，是广大人民群众的热切期盼。群众对违法建设深恶痛绝，是不愿意违建的。之所以产生了大面积违建，是一部分自私自利、想占国家便宜的利令智昏者的带动，当然还有我们的监管不到位造成的。从大的方面来讲，只有城乡发展起来了，才能聚集人气，经济才能发展得更好，群众才能有更多的就业、创业机会。这些违法建设都是急功近利的行为，严重影响了发展环境和可持续发展，影响了群众的可持续收入和生活质量，而且严重破坏水利、道路等基础设施，造成城乡整体环境“脏、乱、差”，给城乡规划、土地管理带来了严重的影响。违法建设，从根本上讲是部分人私心作祟的结果，这种现象多了，就会破坏东明的形象。从另一方面讲，有些群众千方百计躲避巡查，不讲规程，不管质量，突击建“一夜房”、“节假房”，埋下极大隐患，一旦房子出问题，就是伤人死人的大问题；一些违建的存在，还导致一些消防等安全隐患的产生，一旦发生事故，将直接危害到人民群众的生命财产安全。前段时间，单县就发生了一起违章建筑坍塌事故，造成5死7伤，教训极其深刻。因此，我们要认识到，查违拆违是顺应民心民意之举，广大群众是支持、拥护的，反对、对抗的只是少数投机分子，开展工作一定要依靠群众、发动群众、争取广大群众的支持和拥护。
（五）开展违法建设专项整治，是推进法治建设的迫切要求。违法建设是少数人非法侵占了公众的公共资源和公共利益，说严重点，违法建设就是犯罪。我们现在还没有提到这个高度来，没有把违法建设看成是犯罪行为。今年8月30日，市第十八届人大常委会第三十五次会议审议了《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例（草案修改稿）》，今后就要作为我们菏泽市地方性法规来实行，以后我们在城市管理治理方面就有了执法依据。司法部门要结合“七五”普法，将这些法律法规宣传到位，真正做到家喻户晓。违法建设浪费那么多资产，浪费那么多行政成本，这不是犯罪吗？违法建设如果任其滋生蔓延，那就是对法律法规的践踏、对法治建设的置若罔闻。对于违法建筑，不补偿拆不动，补了又造成不公，让违法建设者得到好处，这样的导向怎么能行？近年来，我县违法占地、违法建设引发的信访问题逐步增多，因个人侵占公共用地、私搭滥建等行为引发的纠纷也越来越多，增加了不和谐因素。违法建设中各种不正当利益纵横交错，为了获取非法利益，一些人往往拉拢、腐蚀党员干部和执法人员，为其违法建设开绿灯，而个别党员干部党性不强，丧失原则，对违法行为视而不见，成为帮凶，还有群众反映，违法建筑的大部分是有头有脸的、有权有势的，这些都严重损害了党和政府形象，对此，我们决不能听之任之，必须严加惩治，坚决维护社会公平正义。
违法建设不只是经济问题，还是社会问题，更是严肃的政治问题。省委省政府确定，通过三年时间集中开展专项整治，意义重大，为我们集中精力开展城乡建设和棚户区改造创造了良好的机遇。我们必须站在讲政治、顾大局的高度，把思想和行动统一到中央、省市以及县委县政府的决策部署上来，排除一切干扰和杂音，把查违拆违作为当前及今后一个时期的首要政治任务，举全县之力，坚持有违必拆、执法必严、违法必究，坚持攻坚克难、奋勇争先，切实把城乡违法建设治理工作落到实处。
二、重点治乱，重拳出击，坚决打赢查违拆违攻坚战
目前，全县违法建设情况复杂，涉及面广，查违拆违难度很大，打好这场攻坚战，既是对我们驾驭全局能力的一次考验，又是对全县广大干部战斗力的一次检验。我们必须始终保持清醒头脑，深化对查违拆违工作长期性、复杂性、艰巨性的认识，切实做到思想上始终重视、行动上始终果断、措施上始终有力，集中精力打好违法建设“歼灭战”，坚决遏制新的违法建设发生，确保按既定的时间节点完成查违拆违工作任务。
（一）要出重拳，铁腕整治。各级各部门一定要硬起手腕整治，不论遇到多大阻力、多大困难，都要坚持不懈地推进。对那些整治难点区域，要做好打硬仗的充分准备，敢于碰硬，敢于抓典型、造声势，以点带面。县委、县政府对查违拆违工作的态度非常明确、非常坚决，不管阻力有多大、压力有多大，都要一抓到底，不达目的誓不罢休，不获全胜决不收兵。各级各部门要集中时间、集中精力、集中人力，迅速行动起来，要做到“三个坚决、三个绝不允许”：一是对认定的违法建设，要坚决依法拆除，绝不允许姑息迁就；二是对违建对象，不管涉及到哪个部门，不管当事人有何“背景”、有何特殊原因，都要严格依法办事，绝不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆疏不拆亲，要以公平、公正的执法取信于民；三是对那些所谓的“钉子户”，在思想教育无效的情况下，要通过法律程序，坚决予以强行拆除，绝不允许无原则的迁就。有关部门要清楚，我们是有法可依的，我们是正义之举，我们的拆违是公平的，是刚性的，是要强力推进的，但是在具体操作过程中又要区别对待，特别是要考虑弱势群体、困难家庭的一些具体困难，要做细工作，搞好服务，要通过帮助群众解决实际困难来实现有情操作，赢得群众的支持。只要能做到的，我们就要发动有关部门给予一些个别的、有针对性的帮助。因为我们发展的最终目的是提升全县人民群众的生活水平，这也是我们做群众工作、锻炼干部一个好机会。
（二）要用重典，严明纪律。查处违法建设备受各界关注，必须严明纪律，做到令行禁止。我们出台的《东明县城乡违法建设治理行动实施方案》，是按照上级最新要求制定的，是对以前查违拆违工作措施的进一步完善，不仅让执行方向更明确、责任划分更明晰，而且问责机制更严格。各级各相关部门必须贯彻落实、坚决执行，特别是广大党员干部要做到“三带头、三不准”，即带头支持查违拆违工作，不准说、不准做不利于查违拆违工作的话和事；带头做好亲朋好友的工作，不准为违法建设户说情、打招呼、写条子；带头拆除自己的违法建设，不准拖整个工作的后腿。凡是党员干部、国家公职人员发生违法建设，不论面积多少，都必须立即自行拆除。对于在规定期限内拒不拆除而被强制拆除的，县纪委、县委组织部要对相关人员进行严格追责问责，依纪依规给予严肃处分。要严肃查处拆违过程中的违法违纪行为，对顶风搞违法建设或包庇纵容违法建设的，一律依照党纪政纪进行处理；对拆违工作不力、拆违进度严重滞后的地方和部门，视情节轻重，追究单位主要负责人和直接责任人责任。我们要抓住领导机关、领导干部和公职人员这个关键，我们一定要强调领导机关、领导干部、公职人员带头做好自己家里的工作，做好自己亲属的工作，做好自己所在机关干部职工的工作，这是一条铁的工作纪律，必须执行。所以，我们在确定强拆对象的时候，既要依法处理不听招呼搞违法建筑的普通群众，更要敢于触动不带头拆违造成恶劣影响的领导干部，纪委、检察机关要跟进，要通过处理他们，让老百姓看到我们执法的公平，赢得群众的信任，减少工作的阻力。全县违法建设专项整治行动，领导干部必须带头，对于不带头的，我们要给予组织调整，对造成恶劣影响的，要坚决依纪依法严肃处理。
（三）要下猛药，严格执法。要破解“建了拆，拆了建”这一怪圈和难题，必须狠抓源头治理、严格公正执法。任何违反城乡规划的违法建筑，凡属拆除范围内的，必须坚决拆除，绝不允许搞法外施恩、人情标准。在拆违工作中，特别是强拆之前，要把可能出现的困难和矛盾估摸透、考虑全，每个阶段都要超前做好安全防范预案，精心准备、周密部署、稳妥推进，确保不因工作不到位，而出现恶性事故或重大集体上访事件。要严惩重罚，坚决依法打击那些所谓“有势力、有背景、有靠山”的人和事，严查深挖，一抓到底，彻底铲除“毒瘤”滋生的土壤和保护伞，让那些有意违建者心生敬畏、知难而退，真正使违法者受到严惩、守法群众受到鼓舞、社会正气得到弘扬。近期，要集中力量拆除一批体量大、影响坏的违法建设，尤其要重点拆除城乡骨干道路两侧、工业园区规划内的违法建设，坚决打击那些为牟取暴利而顶风违建者的嚣张气焰，让违法者既丢名又破财，付出违法的成本和代价，受到法律的追究，达到“拆除一点、教育一片”的效果。近期，领导小组办公室要排查好、选好点，确保头一炮打响，开个好头。牡丹区打鱼店棚改片区，动迁居民2055户，能够三天签协议100%、五天交钥匙100%、七天拆除100%，并实现征收拆除过程中“零上访、零强拆、零事故”；定陶的汽车小镇杨店片区棚改项目，能够在7天内全部拆迁完毕，并且群众非常满意；曹县北晏庄社区拆改项目，能够实现群众连夜排队交钥匙。他们能取得这样快的进展，根本原因就在于从头到尾严格执法，无论是谁一视同仁，严厉打击了违法建设的气焰，让钉子户占不到光，打碎了他们继续抵抗的幻想，赢得了群众信任，最终得到了群众拥护和支持。现在，我们东明就需要这种方式，打掉一些人不切实际的幻想，为城乡建设和棚户区改造创造良好的环境。
（四）要善引导，形成舆论氛围。查违拆违工作事关群众切身利益，能否形成上下齐心、全民支持的氛围，舆论导向非常关键。要通过各种方式，全方位、多角度、多层次策划，及时宣传城乡建设和查违拆违控违取得的成效。要把宣传工作做到县城规划区、乡镇驻地规划区、骨干道路沿线、工业园区规划区的每个村组、每个社区、每个居民，把拆违的意义、内容、政策和措施向群众讲清楚，把县委县政府查违拆违控违的决策部署讲明白，最大限度地提高群众的知晓率和满意度，最大限度地争取群众的支持和配合。对影响查违拆违的人和事要及时予以曝光，形成查违拆违控违的强大声势。要把思想工作、发动工作做在前、做到位，正确处理严格执法与热情服务的关系、整治规范与加快发展的关系，既严格把握尺度，又善于灵活运用。今后，我们要在加快违法建设拆除整治的同时，要加快建设，通过实实在在的建设成果，赢得群众的信任和支持，从而营造拆除违法建设和推动城乡建设的良好氛围。通过我们的实际行动，不仅让群众感受到我们拆除违法建设的决心，更重要的是要让群众感受到我们建设美丽东明的信心和努力。要做到拆建结合，尤其是对于沿河路、黄河路等骨干道路两侧的违建，要抓紧组织拆除并在拆除后抓紧做好绿化，通过良性循环，堵死违建漏洞。我们要做到拆一处地方，就整治一个地方；拆一个地方就建设一个地方，绿化一个地方，美化一个地方，营造拆违治违、加快发展的良好氛围。
三、强化措施，落实责任，确保查违拆违攻坚战取得实效
（一）要强化组织领导。查违拆违控违工作能否深入推进，关键在领导。县委县政府已成立查违拆违工作领导小组，由我任组长，培廷同志任常务副组长，各乡镇（街道办、开发区）和县直有关部门的主要负责人都是这个领导小组的成员。各级各有关部门都要按照责任分工的要求，认真履职、狠抓落实。单位主要领导要亲自挂帅、靠前指挥，遇到重点难点问题，要亲自上阵，特别是乡镇的主要负责同志，要严格按“属地管理”的原则，层层分解任务，逐级明确责任。要把查违工作与农村帮扶、县直部门包村、领导干部包村相结合，包村领导要负起责任，善于协调，敢于担当推动落实的责任，特别是领导责任和部门责任。
（二）要强化部门联动。此次查违拆违，每个单位都安排了具体任务，各级各部门要牢固树立全县“一盘棋”的思想，充分发挥职能优势，密切配合、形成合力、整体推进。各乡镇是查违拆违的责任主体，要切实负责辖区内查违拆违工作的组织实施；县城管局和县国土局要安排执法力量，按管理范围配合乡镇进行案件查处、拆除工作，负责集中拆违执法行动的组织指挥；县公安局要参与“拆违”的全过程，随时掌握违法单位当事人的活动，维护“拆违”现场秩序，保障工作人员安全，对无理阻挠、串联闹事者，以及对工作人员进行围堵、殴打、谩骂者，要及时采取相应措施，进行依法处置；交警部门负责集中“拆违”时的交通指挥，确保“拆违”车辆畅通，在强拆中，必要时实行交通管制；县国土局要负责界定拆除建筑物的土地性质；县纪委、县监察局要对“拆违”工作进行监督，对工作不力的单位负责人和直接责任人，启动问责机制；县委组织部要对“折违”工作中违反党纪的党员干部进行组织处理；县委宣传部、县电视台要及时宣传“拆违”中的先进单位、先进个人，及时报导我县“拆违”动向，同时曝光一些反面典型；县市场监管局要在自拆阶段内，全部收回违建拆除范围内的各种相关有效证件，如继续经营，按无证经营进行处罚，责令停止营业；县住建局要对违法建设的施工队伍，坚决予以清理查处，尤其是要重点查处那些“建房突击队”，要从源头上控制违法建设；县民政局要做好“拆违”工作中生活困难人员的最低生活保障工作；县卫计局要做好强拆中的意外救护工作；县信访局要做好“拆违”中上访人员的接待工作；供水、供电、供气部门在“拆违”工作中，要配合统一行动，必要时依规停水、停电、停气。
（三）要强化长效管理。要围绕建立健全长效管理机制，加强违法建设行为的事前预防、事中管理和事后处理，推进查违拆违控违工作制度化、规范化，确保实现有效管理、有效防控，彻底铲除违法建设滋生的土壤。一要建立完善发现举报机制。要广泛设立举报信箱、举报电话和举报栏目，拓宽信息渠道，对群众举报的线索要及时组织人员进行调查、核实、界定，对属于违法建设的坚决拆除，并对如实举报者进行必要奖励。奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心疼。二要健全巡查岗位责任制。在拆违活动中，各乡镇和各责任单位要始终保持防违控违的高压巡查网络，调动基层干部工作积极性，全地域、全时段巡查，加强对重点区域、重点时段的监控，防止发生各种偷建抢建情况。三要强化责任包保制。各乡镇要将查违拆违工作，进一步细化分解到包保责任单位、村组和每一个干部头上，交待具体工作任务、工作责任、工作期限。各村、组要切实发挥基层党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用，将查处违法建设作为当前一号工程，确保领导到位、责任到位、工作到位。这次行动，也是对乡镇、村庄干部的一次考验，对不听招呼、不配合行动的坚决调整处理到位。各包保部门要找准工作切入点，选准突破口，采取切实有效措施，果断坚决拆除违法建设，达到强拆开道，震撼一批，自拆助拆一批。四要强化社会维稳机制。各乡镇和各部门要把违建信访工作列入拆违重要议程，着力解决信访中的突出问题，切实把问题妥善处理在本区域本部门，解决在基层；要注意工作方法，正确处理好依法行政与维护稳定的关系，特别是对弱势群体、少数确有特殊困难的群众，应落实好各项帮扶救助措施；要做好维护稳定工作预案，对矛盾突出的案件予以妥善处理，确保各项工作到位，防止矛盾过于激化。
（四）要强化考核奖惩。要将查违拆违工作纳入“一票否决”范畴，严格实行目标考核管理，强化督办，严格考评，并对责任单位目标任务落实情况进行全程监督，定期通报情况，促进各阶段工作任务落实。要制定集中查违拆违工作及日常控违工作奖惩办法，在集中查违拆违工作考核中，对表现突出的党员干部要进行表彰；对在规定时间内没有完成集中拆违工作任务的乡镇、行政村、生产队三级负责人实行通报批评、诫勉约谈或组织处理。今后要研究制定台账业绩考核办法，根据考核结果，及时调整不适应岗位要求的领导干部。
同志们，查违拆违事关东明城乡建设发展大局，事关社会和谐稳定，事关群众根本利益，事关社会公平正义。查处违法建设这场硬仗，只能打赢，不能打输。赢则光明一片;输则前功尽弃。我们坚信，只要我们一切为全县人民的根本利益着想，为东明的长远发展负责，按照法律法规制度办事，扎实细致耐心工作，我们就能得到群众的理解和支持，就能扫除一切困难和障碍，就能全面完成查处违法建设的各项任务，最终实现以查违拆违的新成果、新成效，推动东明转型发展、科学发展，为建设“美丽东明”作出应有的贡献。
在全省城市违法建设治理工作调度
座谈会上的讲话
同志们：
召开这次全省城市违法建设治理工作座谈会主要目的是，调度交流各市贯彻落实省委省政府部署要求开展城市违法建设治理的进展情况，研究工作中存在的问题，听取大家的工作建议，部署今后一段时间的工作。刚才，17市都把前段工作进展情况、存在的问题、下步打算进行了汇报，有的市根据当地实际创造了很多鲜活的经验，提出了一些很好的建议，我听了深受启发。下面，我讲三点意见。
一、全省违法建设治理工作全面展开，初见成效
去年10月，全省电视动员会议以后，各市高度重视、迅速行动，认真贯彻会议精神，扎实推进治理工作。一是强化组织领导。济南、青岛、东营、济宁、威海、日照、莱芜、临沂、聊城、滨州、菏泽等11市成立了违法建设治理领导小组，由市委、市政府领导担任组长，其中，东营、临沂、聊城等3市由书记、市长任组长，济南、威海、莱芜、菏泽等4市由市长任组长。多数县（市、区）由书记、县（市、区）长担任领导小组组长。青岛、东营、济宁、泰安、威海、日照、临沂、滨州、菏泽等9市领导小组办公室已组建到位，工作逐步展开。现在看来，凡是工作推进好的城市都是书记、市长重视的，书记、市长双组长的城市工作推进力度更大，形成了违法建设工作更为高效、有力的工作推进机制。
二是精心制定《实施方案》。济南、青岛、泰安、潍坊、临沂、菏泽等市外出考察调研，精心制定实施方案。目前，青岛、东营、济宁、威海、日照、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽等11市实施方案已印发，济南市印发了2017年度拆违拆临行动任务计划，确定第一批288处、12类、88.6万平方米违章建筑重点拆除项目，明确了拆除时限。青岛市在落实省治理重点的基础上，增加了治理居民楼院内擅自侵占公共场地、公共部位各类私搭乱建、乱圈乱占整治行动和违法设置户外广告、占路亭体、市政设施等治理内容，并要求即墨、胶州、平度、莱西市根据辖区情况，实施全域治理，是具有创新性的举措。东营、聊城确定2017年底前全面完成治理工作目标任务，威海、临沂计划用2年时间完成城市违法建设治理任务。
三是注重宣传引导。各地注重加强舆论宣传，宣传违法建设治理法律法规，引导提高群众认识，积极营造良好舆论氛围。青岛、济宁、威海、临沂、滨州、菏泽等市成立了专门宣传工作小组，编发工作简报。青岛市先后组织了“违法建设治理政策解读”等6个专题宣传，在山东省电视台等15家媒体进行集中报道，在报纸、电视、网络等新闻媒体刊发稿件300余篇次，编发《工作简报》20篇。东营市组织了65个排查组，逐一入户发放调查表和宣传资料20余万份，边调查，边宣传，在中国建设报等新闻媒体播发宣传报道600余篇，出动宣传车9500台次，悬挂条幅2707条，发放宣传单50万张，印发工作简报（动态）252期。威海市在中心繁华路段和醒目位置，设置违法建设治理行动公益广告牌30余块，开展各类违法建设治理行动现场宣传活动，发放宣传资料近9万份，充分利用网上平台、微信群、手机短信、IP广播等媒介，发布违建治理信息600余条，直接受众达10万多人。
四是排查摸底和控新治旧同步推进。目前，各市按照省里要求有序推进排查摸底工作。青岛市率先完成了排查摸底任务，并将结果在青岛日报专版通报，接受市民、社会监督，据排查，全市共有违法建设58729处、678万平方米，其中，违法建筑46820处、658万平方米，违法户外广告11909处、19万平方米。东营市迅速制定违法建设排查登记表，统一了排查内容和要求，深入开展违法建设排查摸底，排查出存量违法建设320万平方米，集中力量实施了市公安消防指挥中心区块、西五路区块等面上违建拆除以及多个住宅小区的违建治理工作，拆除各类违法建设3.2万平方米、拆除住宅小区违建围墙320户。济南市下发了《关于做好“拆违拆临”行动调查摸底工作的通知》，举办了全市93个街办（乡、镇）及相关部门负责人培训会，对采集整理调查摸底信息进行专题培训，调查摸底工作已全面展开，取得初步成果。淄博市坚持边排查边治理，对全省治理违法建设专题片中曝光的9400平方米成片违法建设进行了依法拆除。泰安市上高街办韩家结村依法拆除12万平方米违法建设，菏泽市牡丹区依法拆除田庄村5万平方米违法建设。平度经济开发区发动党员干部带头拆、动员亲属跟着拆、带动群众自觉拆，坚决稳妥应对暴力抗拆，创新四个“拆+”模式（拆+建、拆+绿、拆+美、拆+管），33个村庄的私搭乱建、乱圈乱占已基本清理完毕，做到了“零投诉、零上访”。费县组织了“天天拆”活动，成立了拆除突击队，敢于啃“硬骨头”，拆除了一批存在多年的违法建设。乳山市建立巡查网，将市区主城区划分为5个区域、36个网格，定人、定岗、定责，各镇、区、街道建立防违控违专职巡查员队伍，对新增违法建设“零容忍”，将违法建设遏制在萌芽状态。两个多月来，各地做了大量富有成效的工作，取得了明显成绩。据上报统计，2016年1-11月，全省共查处新增违法建设606.5万平方米，拆除489.6万平方米；查处存量违法建设1794万平方米，拆除1225.8万平方米。
二、省领导小组办公室成员单位密切协作，工作有序推进
一是组建省领导小组办公室，实行集中办公。为强化省领导小组的组织协调，报请省领导同意，由省公安、国土资源、住房城乡建设三个部门的分管领导担任办公室副主任，省委宣传部、公安、司法、国土资源、交通、住房城乡建设、水利等7部门的有关处室负责同志为办公室成员。从省公安、司法、国土资源、交通运输、水利、住房城乡建设等6部门选调11名同志，从去年12月15日起开始集中办公，办公室设立综合协调、调度督查、信息宣传、政策法规等4个工作组，明确了各工作组职责分工、办公室工作规则和周例会制度。集中办公以来，省领导小组办公室加快工作进度，完善机制，加强督导，编发简报，各项工作有力推进，富有成效。二是督促推进排查摸底工作。印发《关于做好全省城市违法建设排查摸底和数据报送工作的通知》，对排查摸底和数据报送内容、方式和时限提出了明确要求。去年12月，在青州市举办了全省违法建设治理政策法规培训班，集中宣传讲解了城乡规划、土地管理、行政强制、行政处罚等政策法规，培训排查摸底和分类认定工作方法，推广东营市排查和认定经验做法，各市230多人参加，取得良好效果。三是加强宣传引导。及时向各市和省直部门、单位印发了龚正、孙伟同志在全省城市违法建设治理行动电视动员会议上的讲话。两位领导的讲话对我们的重点工作环节、内容，工作的方式方法，有非常强的指导作用，大家一定要认真、系统、深入学习领会，用以指导工作。会同省委宣传部印发了《全省城市违法建设治理行动宣传工作实施方案》，召开了两次新闻媒体座谈会，要求各市把违法建设治理舆论宣传作为一项重要工作来抓，明确分管领导和信息联络员，各级各类新闻媒体将违法建设治理宣传列入重要报道计划，安排专门采编人员，做好新闻宣传和舆论引导。山东广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、省住房城乡建设厅门户网站迅速行动，结合各自特点，开设了违法建设专栏、山东卫视综合频道、公共频道民生直通车成立了违建治理报道组，相继报道了济南、青岛、东营、泰安、临沂、费县等治理工作情况。省领导小组办公室编发了工作简报11期，及时推广各地的好经验好做法。四是制定配套措施。印发了《山东省城市违法建设治理行动领导小组、办公室及成员单位职责分工》、《实施方案工作目标任务责任分工方案》，起草了《山东省城市违法建设处置指导意见》，正在省直单位进行会签，拟以省政府办公厅的名义印发，同时，省领导小组将会同省直有关部门、单位尽快启动违法建筑处置条例立法调研工作。五是省领导小组成员单位积极行动。各成员单位结合部门职责分工和行业特点，认真研究措施，积极部署开展违法建设治理行动。省水利厅加快水生态文明城市建设，全面梳理城市内擅自添堵、蓬盖河道等违法行为。省人防办认真组织开展人防工程建设项目排查，查清未取得建设工程规划许可证和未按照规划许可证规定进行建设的项目底数，及时纳入城市违法建设治理行动。省海洋渔业厅对全省海域岸线内违法建筑进行专项治理。省交通运输厅成立厅领导小组，对高速公路两侧违法建设治理作出部署。省文物局同步组织开展“文物法人违法案件专项整治行动”，对重大案件实施督办，必要时约谈属地政府负责人。省委组织部、宣传部、省检察院、省综治委、省司法厅、省民政厅、省公安厅、省人社厅、省国土资源厅、省民委等都按各自的职责分工提出了贯彻意见。
三、强化措施，扎实推进全省违法建设治理各项工作
目前，违法建设治理行动已全面展开，呈现稳步推进的良好势头，但也存在一些不足。一是部分市工作进展迟缓。目前，淄博、枣庄、烟台、潍坊、泰安等5市实施方案尚未印发，淄博、枣庄、烟台、潍坊、泰安、德州等6市领导小组尚未发文成立，淄博、枣庄、烟台、潍坊、泰安、莱芜、德州等7市尚未召开会议动员部署。二是排查摸底工作滞后，排查数据质量不高。住建部和省违建治理进展数据报送要求从8月开始，每月都要报送，但部分城市连续两个月都没有按时报送，个别市还存在等和靠的思想。目前青岛、东营、日照市上报了12月份治理工作数据情况，其他市还没上报。从上报的数据看，有的县市区数据偏小，不符合实际。三是舆论氛围不够浓厚。目前，各级新闻媒体报道的违法建设治理信息量偏少，社会关注度还不够高，尚未形成浓厚的舆论氛围。针对这些问题，当前和今年，重点要做好以下工作：
一是下定决心，敢作敢为，坚决打好今年攻坚战。中央和省城市工作会议对城市违法建设治理提出明确要求，省委省政府提出了三年行动，今年是开局年也是关键年，全国住建工作会议也要求抓好违法建设治理工作，各市、县（市、区）党委、政府也刚完成换届，当前和明春全力推动违法建设治理意义重大。省治违办拟于今年2月提请省领导小组召开第二次全体成员会议，总结前段工作情况，研究解决治理行动遇到的问题，视情提请省委、省政府领导对违法建设治理再发动、再部署；同时，在今年适当时机组织召开全省现场推进会。
按照省委省政府部署，制定实施方案、成立领导机构、进行排查摸底应该在2016年底完成，各市换届完成对于推动这项工作将是有力因素，能否按时完成违法建设治理各项工作任务是对各地新换届领导班子担当意识的考验，也是对工作能力的考验。各市要抓紧行动起来，明确责任，一抓到底，坚决完成今年攻坚战任务。尚未完成相关工作的市要着重从主观找差距，向市里主要领导汇报，确保春节前出台实施方案，成立领导小组，春节后掀起治理违法建设行动的高潮。各地在制定实施方案、安排工作进度时要实事求是，大城市工作任务重，完成治理任务可以时间长些，违建数量少的城市可以计划提前完成。
各地特别是落后的市一定要增强责任感和紧迫感，要加强对所辖县（市、区）的督导力度，加快工作节奏，做到排查摸底和治理同步进行，把落后的进度赶回来。考虑到各地换届影响，我们已经给调查摸底留出了一个缓冲期，1月13日前，必须按省里要求报送调查摸底数据，我们要向省领导小组汇报。未全面完成排查摸底任务的市，必须在春节前全面完成，完不成的要进行全省通报。要进一步核实摸底数据，一定要反映各地的总体情况和实际底数，这个数据本身是动态的，但宏观上数据要符合总体情况。
二是超前做好违法建设分类处理工作。省厅已研究起草了《山东省城市违法建设处置指导意见》，将加快与省政府法制办协调对接，争取尽快印发；省人大已经将《山东省违法建设处置条例》列入二类立法计划，厅法规处、执法处和省治违办政策法规组同志要共同努力，启动立法调研，争取尽快形成成果。各市要发挥地方立法权的主观能动性，加快制定地方性法规，依法推动违法建设治理工作。目前，东营市结合中心城拆违治乱专项行动，以市政府办公室名义印发《中心城住宅小区违法建筑分类处理意见》和《住宅小区以外区域违法建筑分类处理意见》，对推动违法建设治理起到很好保障作用，值得各市学习借鉴。要充分学习借鉴浙江省“三改一拆”经验，加强分类处置，符合条件的依法通过完善手续、罚款等方式处置，同时，要统筹结合棚户区改造、城中村治理一起进行处置，避免资源浪费。
三是坚决遏制新增违法建设。省《实施方案》明确要求建立以街道为主体、村（居）参与的违法建设监管网络，完善巡查制度，充实巡查力量，加大巡查频率，及时发现并报告违法建设行为。落实市（县、区）、乡镇（街道）职责，强化联防联动，早发现、早制止、早查处，对新增违法建设实施“零容忍”管理，实行即查即拆，坚决将违法建设遏制在萌芽状态。我省决定以2016年10月1日为节点，这就要求我们对10月1日以后新增的违法建设，必须全部依法拆除，坚决遏制新增违法建设产生，以体现党委政府治理违法建设的决心，增强政府的公信力，提升群众满意度。必须加强示范带动，当前，各市要把遏制新增违法建设增长典型做法和案例做为重点进行宣传报道；可借鉴浙江省经验，组织“无违建单位”、“无违建市（县）”创建工作，超前谋划建立长效机制，从源头有效遏制新增违建产生。同时，要按照省委省政府印发的《山东省深化城市管理执法体制改革实施方案》（鲁发[2016]26号）的要求，就完善违法建设监管网络、明晰部门职责、理顺城管执法层级权限、落实市（县、区）、乡镇（街道）职责等进行研究探讨，进一步完善违法建设治理长效机制，建立权责明确、保障到位、行动迅速、执法到位的违法建设监管网络。
四是坚持拆改联动，惠及市民百姓。违法建设治理，不是简单的拆违，“拆”是手段，是为了更好地“改”；“改”是目的，能够有力促进“拆”，要做到拆改联动。如果就事论事搞拆违，老百姓得利不多，不理解，不支持，难度就大，进展就慢，往往效果也不好。所以，要把“拆”和“改”作为有机的整体，统筹制定方案，协同推进工作。要坚持以拆促改，以改带拆，把惠民利民作为出发点和落脚点，通过成片成规模的改造提升，让老百姓切实得到实惠，努力形成声势、获得支持、取得突破。对存量违法建设比较严重的棚户区、老旧小区、城中村和城乡结合部要优先列入改造计划。坚持“拆改”结合，对拆除空地严格实施清场控违管理，超前做好规划设计，做到“拆除一片、清理一片、美化一片”；安排建设项目的，要开辟绿色审批通道，规范建设程序，加快项目落地实施。各地要坚持超前谋划、综合考量，把拆违与经济建设、文化建设、生态建设，以及民生改善结合起来，尽最大努力做到拆后能用、拆后即用，最大程度地提高拆违效益，拆出城市发展空间。
五是始终坚持依法安全和谐治违。今年党的第十九次代表大会要召开，我省第十一次党代会也要召开，维护社会稳定的任务相当繁重。龚正书记在全省治理违法建设电视动员会上讲，治违拆违，被称为“天下第一难题”，解决难题就容易引发不稳定因素，我们要运用行政、经济、法律等多种手段，依法依规综合治理，安全治违，和谐治违，坚决避免出现恶性事件。如果出了问题，尽管前面做了大量工作，但这项工作仍然不算成功。这就要求我们必须讲求工作方法，发挥党政机关、党员干部的模范带头作用，率先垂范带头拆违；做好群众工作，以自拆为主，强拆为最后手段，不留隐患，确保工作成果经得起历史和群众的检验。省法制办去年底印发了《山东省重大行政执法决定法制审核办法》、《山东省行政执法全过程记录办法》，自2017年1月1日起施行，各市要在治理违法建设工作中认真贯彻执行。要特别注意违法建设拆除过程中的施工安全，确保治违过程中不发生安全事故。按照规定，房屋的拆除必须要相应建筑施工资质的队伍承担，无资质的队伍不能从事房屋建筑拆除工作。此外，要按照省住建厅《关于进一步加强城市房屋建筑拆除工程扬尘防治工作的指导意见》、《山东省城市房屋建筑拆除工程扬尘防治技术导则（试行）》有关要求，切实担负起房屋建筑拆除过程中扬尘防治责任，落实封闭围挡、蓬盖、洒水等降尘措施，确保不造成扬尘污染，不影响周围环境。这就要求我们制定周密的治违预案，提前依法选好队伍、落实经费保障、制定结算办法等，确保好事干好。
六是强化舆论宣传。各市要高度重视和充分发挥新闻媒体舆论宣传作用，浙江“摄像机胜过推土机”、“笔头胜过榔头”的经验非常值得我们借鉴。要认真贯彻落实省委宣传部、省领导小组办公室印发的《全省城市违法建设治理行动宣传工作实施方案》确定的目标任务，加强协调配合，把违法建设治理行动的舆论宣传作为一项重要工作来抓，明确领导和信息宣传联络员，加强与各级媒体的联络沟通，大力宣传省委、省政府治理违法建设的决策部署和坚定决心，把统筹兼顾、注重拆除违法建设和改善民生协同推进的方针宣传好，把各项政策解释清楚，争取更多的群众理解支持和参与；弘扬正能量，为辛勤工作在违法建设治理一线的干部和执法队员助威鼓劲。省、市要加强信息沟通，各市每月要向省治违办提供2个拆违工程典型案例，既包括好的典型，也包括问题曝光，经省治违办审核后协调省级媒体进行报道，扩大治理违法建设的声势，共同做好舆论宣传。对工作不力的省里也将进行通报。
七是加强部门联动。要运用好省领导小组及办公室协调联动机制，充分调动和发挥各成员单位的积极性、主动性，定期召开省领导小组成员会议，通报情况，分析问题，凝聚共识。各市领导小组办公室指挥部各成员单位要加强协调，密切配合，共同研究治违行动，现场联合拆违。拆违治理工作尤其需要公安部门的强力配合，依法保障拆违现场秩序，并切实把握好介入的时间节点和工作的度。青岛市政法委加强统一部署调度；市公安机关依法加强执法保障、矛盾隐患排查、风险防控，并与相关基层政府协作配合；市中级人民法院开辟违法建设治理案件绿色通道，设立专门合议庭提高审判质效，形成了拆违治违的工作合力。各市可借鉴青岛市的做法，进一步加强部门协调配合。
八是强化调度督查。今年要全面贯彻龚正书记对抓好督查工作的要求，切实落实月调度、季通报、年终考评制度，及时通报各地进展情况，对进度缓慢的市、县（市、区）加大专项督查力度。拟在今年3-4月份，提请省委督查室、省政府督查室，组织省领导小组成员单位，对各市治理行动进行一次集中督查；第四季度，提请省人大常委会，组织部分人大代表对违法建设治理工作进行专项视察。各市要进一步加大对所辖县（市、区）的督查考核力度，确保全省违法建设治理工作同步推进、切实避免“木桶效应”。省治违办将尽快制定三年行动考核计划指标，年底要对各市工作进行全面考核。
在全市城市规划建设管理工作
会议上的讲话
同志们：
根据会议安排，我代表市城管委就2017年全市城市管理工作作简要报告，并就2018年的重点工作进行安排。
一、关于2017年城市管理工作
2017年，在市委市政府的坚强领导下，全市上下抢抓城市管理机遇，克难攻坚，不断加大城市综合整治力度，城市环境面貌明显提升，全市城市管理事业呈现出良好的发展态势。这些成绩来之不易。概括起来主要体现在三个方面：
一是城市市容“顽症”得到有效治理，城市面貌显著提升。全市上下以全国文明城市创建为抓手，扎实开展城市管理攻坚行动。各县（市）积极行动，城区、部门密切配合，集中对城市管理“顽症”开展持续整治，集中解决了一些长期想解决没有解决的城市管理重难点问题，干净、整洁、有序的城市形象进一步彰显。
二是治违力度持续加大，保持了高压整治态势。强力实施“拆违风暴”行动，各县（市、区）、开发区积极健全完善查控违工作组织网络和快速处置机制，市城管、规划、建设、国土、水利、房管等部门密切配合，大力实施集中执法行动，全年仅市区共拆除违建1230多起，总面积25万多平方米，违建综合治理高压态势初步形成，有力保障了市区重大市政交通项目建设和棚改工作推进。
三是开展城管惠民行动，城市管理服务民生、服务发展能力进一步提升。城管工作紧紧围绕群众需求抓管理、抓服务，强化主次干道、居民小区环境综合整治，让城市管理成果惠及市民群众。春节前后，全市上下积极响应“干干净净过新年”清洁家园行动，各县（市）区、各单位把“清洁家园活动”作为作风建设“落实年”的具体抓手之一，抓住小切口、解决大问题，深入推进城市管理、飞扬撒漏和环境卫生整治，并精心设计在高速公路出入口、公园广场、火车站、机场、商场、老街巷等人群密集的城市窗口挂上红灯笼，同时机关干部、市民群众、志愿服务者积极参与共治美丽家园，打造干净、整洁、文明、有序的城市环境，让襄阳城市面貌焕然一新，市民群众真真切切参与活动，也真真切切感受到了清洁家园成果，过了一个干干净净、红红火火的新年，清洁家园实现全市总动员。
城市管理永远在路上。在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，我们的成效还是阶段性的，城市管理工作还存在一些不容忽视、不容回避的问题，如：城市管理精细化、智能化、人性化还不够，动员市民参与的举措还不丰富，背街小巷、三无小区环境卫生依然有差距且易反弹，环卫机械化作业面还有很大的拓展空间，城市管理长效化机制还不健全等等。问题就是时代的声音、问题就是工作的导向，我们要高度重视，拿出过硬措施，认真抓好整改落实。
二、关于2018年重点工作
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。全市城市管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻习总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，按照中央城市工作会议、市委十三届五次全会和市政府工作报告部署，以提高城市管理智能化、精细化、人性化水平为目标，以问题为导向，着力在精治（精细化治理）、共治（调动干部、群众、社会、市场等一切力量共同治理）、法治（依法治理）上下功夫。继续发扬过去良好的工作作风和精神状态，继续坚持成功的作法，对标高质量发展要求，聚焦不平衡不充分的问题，强化措施，创新思路，不断优化城市环境，完善城市功能，提升城市品质，真正以“抓落实、善落实、落得实”的精神，最终实现城市颜值与气质双提升。2018年全市城市管理工作要重点做好以下12项工作：
一是开展城市清洁工程。清洁是对城市的最基本要求，全我们要围绕打造“干净之城、有序之城、美丽之城、文明之城”要求，大力实施城市清洁工程。一是大力实施城市环境综合整治。要以新一轮全国文明城市创建为契机，出台《城市清洁工程三年(2018-2020)行动方案》，全面落实中央、省委和市委市政府关于城市清洁和垃圾治理的各项决策部署，以“八项整治”为重点，开展城市环境综合治理，优化社区环境卫生，加强校园周边环境治理，严格落实“门前三保”，全面提升城市主次干道管理水平。二是大力实施“以克论净”深度保洁。“以克论净”是城市管理精细化的具体举措，要在市区主次干道、背街小巷全面推广“以克论净”深度保洁作业模式，到2018年底，市区所有道路要实现：机扫道路每平方米地面尘土不超10克，人工保洁路段地面可见垃圾停留时间不超10分钟的“双十”标准。继续扎实推进道路机械化作业，加大对机械化作业的投入，年底市区环卫机械化作业率要达到85%以上。三是持续开展“清洁家园”活动。“人民城市人民管、管好城市为人民”，今年尤其是要在共治上下功夫，在城市管理中善于发挥好政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手的作用，要探索并实施小巷管家、“小巷长”“小街长”管理机制，动员全市上下把力量汇聚到城市管理中，形成齐抓共管的城市管理格局，让群众在参与中对城市有认同感、骄傲感、自豪感。同时，将坚持每季度对各城区城市管理项目进行拉练，对各县（市）区、开发区的环境卫生不定期进行检查、考评、排名通报，利用三年时间，解决城市环境卫生“脏乱差”现象，城市环境卫生各项指标全面达到全国文明城市标准。
二、持续推进“厕所革命”。今年，我们将抓住“厕所革命”这个小切口，解决关系民生的大问题，努力补齐这块影响群众生活品质和形象的短板，持续强化市区公共厕所规划、建设和管理工作，加大财政投入力度，2018年将新建84座公厕，按照《城市公共厕所设计标准》提质改造120座公厕，建设中要突出人性化要求，增加完善公厕无障碍设施，进一步形成布局合理、设施达标、管理规范、方便居民的城市公厕管理格局，在更高标准上解决好市民如厕难问题。
