同志们：
党中央、国务院、省委、省政府高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，近期，国务院、省政府相继召开会议对这项工作进行安排部署，李克强总理、阮成发省长出席会议并作重要讲话。今天我们在这里召开全州会议，主要任务是贯彻落实全国全省会议精神，总结成绩经验，查找问题不足，部署下步工作，进一步统一思想、凝聚共识，着力破解企业全生命周期中的“痛点”“堵点”“难点”，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，助力推动我州经济高质量跨越式发展。
下面，我讲3点意见。
一、总结成绩，我州深化“放管服”改革优化营商环境工作成效显著
李克强总理强调，“深化‘放管服’改革、优化营商环境是激发市场主体活力，推动发展的关键之举”。营商环境优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱，可以说，深化“放管服”改革优化营商环境就是解放和发展生产力。近年来，面对严峻复杂的国内外发展形势，国家和省从简政放权入手，全面推动“放管服”改革，营商环境持续优化，市场活力不断增强。国家和省相继出台了《优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境办法》等相关政策文件，我州结合实际制定出台了管长期的《关于进一步优化营商环境的实施意见》《德宏州营商环境提升十大行动》，管中期的《德宏州打造市场化法治化国际化一流营商环境工作方案》，管短期的《德宏州2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，构建起了相互衔接配套、较为系统完整的政策体系。特别是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和持续增大的经济下行压力，国家和省并重实施好宏观政策和深化“放管服”改革，既助企纾困又激发市场主体活力，增强了经济的韧性，稳住了经济基本盘，促进了经济恢复增长。按照国家、省的统一部署，州委、州政府统筹抓好疫情防控和“六稳”“六保”各项工作，及时研究出台支持中小企业保经营、稳增长的14条办法和应对新冠肺炎疫情、稳定经济运行的22条措施等政策，推动各项惠企利民系列政策措施迅速落地见效。通过各级各部门的共同努力，全州政府职能切实转变，营商环境大幅提升，企业信心不断增强，复工复产加快推进，全州经济回暖向好。全省2019年度州（市）营商环境评估，我州排全省第7位；今年上半年全省营商环境“红黑榜”评价，我州排全省第8位，比2019年四季度排名上升了1位。今年前三季度，全州地区生产总值同比增长6.0%，规模以上工业增加值同比增长8.7%，社会消费品零售总额同比增长3.2%，以上三个指标增速持续保持全省第1位；固定资产投资同比增长18.7%，排全省第2位；其他多项经济指标增速在全省排位大幅跃升。
（一）破除各种不合理门槛和限制，市场竞争环境更加公平。一是社会资本市场准入限制进一步减少。政府和社会资本合作项目（PPP）在公共领域得到大力推广，去年以来，全州新增7个PPP项目，总投资59.84亿元。二是公共资源交易更加规范便捷。不断扩展电子化交易平台功能，推行网上开标、远程异地评标，实现了各类公共资源全流程电子化交易。三是建立落实公平竞争审查机制。去年以来，全州共审查存量文件156份，审查增量文件27份。四是诚信政府建设进一步加强。截至今年9月，全州归集录入各类信用信息由2019年的79条增加至2.29万条。
（二）审批服务质量持续提升，办事效率不断提高。一是工程建设项目流程不断优化。通过“多规合一”“多审合一”“联合验收”“并联审批”等一系列改革举措，办理建筑许可耗时从去年4季度的89.5个工作日压减至79.51个工作日。二是商事制度改革不断深化。企业开办时间由3个工作日压减至1.16个工作日，催生了大量市场主体。目前全州共有12.3万家市场主体，其中有4.2万家是2019年以来新增的，占比达34%。三是不动产统一登记时间大幅压减。由2018年的30个工作日大幅压减至2.73个工作日。四是政务服务方式不断改进。“一窗受理”“一站式服务”“一网通办”“一部手机办事通”等便民服务方式推陈出新，办事难、办事慢、多次跑、来回跑的问题得到大幅改善。全州共完善了6283项政务服务事项和发布，网上可办率达98.63%，“一部手机办事通”累计办件量达76.2万件。
（三）企业税费负担大幅减轻，企业生产经营成本不断降低。全面落实减税降费各项政策。2019年1月至2020年8月，全州累计为市场主体新增减税9.58亿元，惠及企业5.16万户、次，占同期税收收入（81.47亿元）的11.76%。落实好“免、减、延、缓、降、补”政策，累计减免各类社会保险费1.6亿元，惠及10.96万人；发放失业保险稳岗返还、失业保险金等各类费用3031万元，惠及775家企业22.7万名职工。严厉整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为，2019年以来，教育、医疗、金融、质检等领域共查处、清退违规收费293.13万元。
（四）监管方式不断创新，事中事后监管持续加强。全面推行“行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核”三项制度，严格规范公正文明执法；坚持开展行政执法案卷评查，强化行政执法监督，2019年以来共评查行政执法案卷650卷（其中，涉民营企业案卷573卷）。全面推行“双随机一公开”监管、协同监管、信用监管、大数据监管，重审批、轻监管、弱服务情况得到明显改观，执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严等问题得到切实改进。2019年以来，全州16个部门联合开展“双随机、一公开”抽查17次，实现“一次抽查、全面体检”。积极开展失信联合惩戒，市场监管部门向有关部门推送、共享市场主体经营异常信息1.7万条。
（五）对外开放保障能力增强，通关更加便利化。投入1230万元，改善提升口岸基础设施建设，在姐告中缅街、货场通道开通临时自助通道、人工通道，增设自助通关系统，实现大型货车与两轮、三轮车分流查验通关，有效缓解出入境压力。海关部门不断优化通关流程和作业方式，提升跨境运输便利化水平，持续压缩通关时间，提高作业效率，强化科技创新监管，推动查验业务全面深度融合。积极探索外籍人员服务管理新机制，瑞丽市率先推出服务缅籍人员“胞波卡”，凭卡可以入住酒店、租房、务工，申请银行账号、手机号、公交车月卡等，极大地方便了缅籍人员便利、快捷、高效、规范地出入中缅边境。
成绩来之不易，值得充分肯定，但是，我们也要清醒地看到，我州营商环境与国家和省的要求相比，与其他先进州市相比，与广大企业和群众的期盼相比，还有很大差距，还存在很多问题。主要体现在：一是思想认识不到位，工作缺乏主动性和积极性。个别县市和部门对“放管服”改革优化营商环境工作重要性认识不足，对放什么、管什么、服务什么研究不够，仍然存在“推一下动一下”的情况，上级有精神、有部署了还要等着方案、等着布置，不积极主动想办法、采取措施去贯彻落实，总是被动接受任务，工作推进不了，不从自己身上找问题，习惯找客观理由。营商环境的好坏，直接关系到一个地方的招商引资、项目落地和经济社会发展，虽然目前全州的营商环境总体向好，但是各县市情况不一，办事拖拉、互相推诿、效率不高的情况仍然存在。各县市主要领导和分管领导要静下心、沉下身，走进基层、走进企业，深入了解企业在办理政务服务事项中的困难和问题，为企业打通“堵点”、 解决“难点”、 消除“痛点”。二是行政审批服务效率有待进一步提高。简政放权还需持续深化，行政审批流程、环节还需进一步精简和优化，特别是投资项目审批环节多、程序多、材料多、耗时长“三多一长”的问题仍然不同程度存在，企业还是要多头跑、来回跑等。一些部门对上级文件精神吃不透，没有站在企业和群众的立场上想问题，打着“为企业、为群众着想”的名义，守着“为了确保不出问题，宁愿增加审批环节”的旧思想、老观念，一些审批事项“明放暗不放”，一些审批材料“明减暗不减”，增加了企业的时间和资金成本。三是政务服务能力还需进一步增强。人员和软硬件设备投入不足，州和多数县市政务服务大厅面积不达标、人手不够，进驻政务大厅的部门和事项不全、授权不到位，信息化建设滞后，部门之间信息不通畅，窗口之间工作不协调。在国家、省、州明察暗访和云南省年度评估、“红黑榜”评价中，多次反映出各级政务服务大厅进驻部门窗口工作人员服务态度不好、服务意识不强、一次性告知不到位、办事效率不高、等待时间长等问题，企业和群众满意度低。四是企业融资难融资贵问题仍然突出。我州普惠口径小微贷款的同比增速连续两次在“红黑榜”评价中处于全省末位。中小微企业贷款门槛高，抵押担保限制多，授信尽职免责机制不健全。比如，一些企业用土地使用权和房屋所有权办理抵押贷款时，银行指定的第三方机构作出的评估价远远低于市场价，企业获得的贷款额度小；“无还本续贷”政策落实不到位，企业无论办理几年的贷款，都要“一年一还本”等。五是事中事后监管力度还需进一步加强。一些部门以审批代替监管、不审批不监管的问题仍然存在，监管理念、监管方式、监管机制滞后，监管缺失、检查任性、执法不力等问题仍然突出，对新产业、新业态、新模式的包容审慎监管仍然经验不足，还需要进一步探索。这些问题，我们要高度重视，逐项研究，认真加以解决。
二、强化举措，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境
营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，切实把优化营商环境作为推动经济社会发展的重要举措，对标先进水平，聚焦短板弱项，坚持以人民为中心、以问题为导向、以服务为抓手，不断降低市场运行成本，提高服务效率水平，激发市场活力和创造力，全力打造具有德宏特点、沿边特色的市场化法治化国际化一流营商环境。
（一）简政放权，要“放”出活力、“放”出创造力。一要持续精简行政权力事项，向下放权、向市场放权，大力推进政务服务事项标准化，实行同一事项无差别受理、同标准办理。二要严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，推广实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，对未纳入外商投资准入特别管理措施的行业、领域，按照内外资一致性原则实施管理。三要全面推动“证照分离”改革，重点推进“照后减证”，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式，分类推进改革，着力解决“准入不准营”的问题。四要制定中国（云南）自由贸易试验区德宏片区赋权清单，重点围绕投资审批、工程建设、市场准入等加大赋权，实现州级经济管理事权“应赋尽赋”。五要深入开展相对集中行政许可权改革，全面推行县市“一颗印章管审批”，实现审批服务由“物理集中”向“化学整合”转变。
（二）放管结合，要“管”出公平、“管”出质量。简政不可减责，放权不是放任。政府部门放权越多，监管责任越重。我们要坚持放管结合、并重推进，特别是基层政府要把主要精力用在事中事后监管上，对上级取消和下放的审批事项要及时跟进监管措施，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变，以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。一要继续完善“双随机一公开”监管、“互联网+”监管、跨部门协同监管，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。对同一市场主体的多个检查事项，原则上由多个部门一次性联合完成，做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”。二要让市场进得来、还要退得出，守好安全和质量底线，对关系到人民生命安全和身体健康的领域，必须实行全主体、全品种、全链条的严格监管，把好每一道关。要强化市场主体责任，加大对违法犯罪行为的打击和惩戒力度，避免因监管缺位、处罚过轻、违法成本过低导致发生质量安全问题。三要依托国家和省级信用平台，加快构建以信用为基础的新型监管机制，全面落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，推动信用联合奖惩工作，构建“一处失信、处处受限”大格局。四要继续创新包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式等留足发展空间，对遇到的新问题，要和企业一起研究解决，支持其创新发展。
（三）优化服务，要“服”出便利、“服”出实惠。政府做好服务是本分，服务不好是失职。当前经济形势错综复杂，给企业生产经营带来更多变数和挑战，越是这个时候，企业越需要扶持。各级各部门要坚决守住做好服务这个“本分”，聚焦企业和群众吐槽最多的“痛点”“堵点”“难点”，努力提供一站式、保姆式、贴身式的服务。一要当好服务企业的“店小二”。政府部门、机关干部要不断强化服务意识，多从群众和企业的角度去想问题、办事情，特别是投资促进、工信科技、商务、政务服务等部门要充分发挥职能作用，不断完善企业服务平台，建立企业帮办代办制度，努力为企业提供优质服务。二要统筹推进政务服务事项线上线下融合。依托全省网上政务服务平台，实现网上大厅与实体大厅资源整合、设备集成、线上线下联动。完善综合性政务服务大厅集中服务模式，推进“综合窗口”改革全覆盖，不断提升政务服务标准化水平。三要推进政务服务“一事一次办”改革。以“高效办好常规事、完整办成一件事、可以办理更多事”为目标，对涉及的政务服务事项进行全面梳理，规范编制办事指南，实现“一件事一次告知、一次办成”。
（四）抓住重点领域、关键指标，着力推动营商环境优化提升。要依托全省营商环境“红黑榜”评价，聚焦企业开办、办理建筑许可、登记财产、获得电力、获得用水、获得用气、纳税、跨境贸易、获得信贷、政务服务等10个关键指标，对标先进，找准差距，补短板、堵漏洞、强弱项、促提升，不断提高营商环境的质量和水平。一是企业开办、办理建筑许可、登记财产耗时再压减，2020年底前力争将全州企业开办时间压减至1个工作日以内；社会投资项目审批时间压减至75个工作日以内；登记财产耗时压缩至2个工作日以内。二是持续提升水电气获得便利度。优化水电气报装流程，减少办理环节，压缩办结时限。特别是“道路挖掘许可”涉及获得水、电、气三个指标评价，目前耗时最短的是瑞丽市，仅0.5个工作日，各县市要复制、借鉴瑞丽经验，住建和公安部门要加强联动，并联审批，将道路挖掘许可办理时限压缩至1个工作日以内，同时有关部门要提前做好规划引领和谋篇布局，避免主干道频繁、重复开挖。三是优化纳税服务，加快口岸通关便利化。2020年底前，纳税时间、出口退税办理时间、进出口整体通关时间指标力争达到全省中上游水平。四是进一步缓解中小微企业融资难融资贵问题。这个问题，是我州的短板弱项，人行德宏州中心支行，德宏银保监分局，各商业银行、农村信用社，要对标先进、认真分析、抓实整改。要加快推进政府性融资担保体系建设和中小微企业信用体系建设。2020年底前，确保普惠口径小微贷款同比增速指标明显提升。州财政局（州金融办）要针对我州中小微企业融资难融资贵问题深入开展专题调研，两个星期以内提交调研报告。五是持续提升政务服务满意度。严格执行政务服务“好差评”制度，引导企业和群众对政务服务绩效进行评判，倒逼各级部门不断改进工作，提高政务服务好评率。持续加大“一部手机办事通”宣传推广应用力度，力争政务服务指标达全省中上游水平。
三、压实责任，确保优化营商环境各项措施落到实处
（一）落实主体责任，“一把手”亲自抓落实。各级各部门要把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，主要负责同志作为第一责任人，既要亲自抓部署、抓方案，又要亲自抓协调、抓落实，确保“一竿子插到底”。特别是“一把手”要带头对本地区本部门企业和群众办事最烦、最难的领域和环节进行梳理排查，聚焦企业和群众反映强烈的突出问题，亲自督导、定期办结，推动服务效率不断提高、服务效能全面提升、市场环境更加公平公正。
（二）把云南省营商环境年度评估和“红黑榜”评价作为推动工作的有力抓手。各县市政府、州直有关单位要紧紧围绕云南省营商环境年度评估和“红黑榜”评价指标，开展自检自查。要主动发现问题，梳理形成问题清单，持续推进整改；深入分析问题，查明问题形成原因，找出有效办法积极化解；系统解决问题，举一反三，积极寻找解决问题的根本性长效机制，想方设法把问题化解在自身职责范围之内。按照“谁牵头、谁负责”的原则，州级牵头部门要发挥主导作用，及时向省级对口部门做好请示汇报工作，同时要加强对县市的督促指导，跟踪掌握全州各项指标完成情况。配合单位要与牵头单位通力协作，共同推进工作。目前，在全省组织开展的2次“红黑榜”评价中，我州虽然取得了第9名和第8名的成绩，但是我们的压力仍然非常大，其他州市正在想尽办法全力加速追赶。我们有几个指标，完成情况很差，比如，“获得信贷”指标权重10分，我州已经连续两次得了0分，还有政务服务满意度、“办事通”平均办件率、出口退税办理时间等指标均排位在全省倒数，再不采取有力措施抓紧提升，将会严重影响全州的总体成绩，导致全州落入黑榜。我们绝不允许任何县市、任何部门在红黑榜评价中拖全州后腿。
（三）加大监督问效力度。各级各部门要建立营商环境常态化督导落实工作机制，落实好服务保障企业各项措施，特别是要建立企业维权服务长效机制，畅通维权服务渠道，认真做好企业投诉举报受理工作，及时查处损害营商环境的违法行为。有关部门要定期督查优化营商环境工作开展情况，对组织实施不力、未按要求落实工作的进行通报批评，对“不作为、慢作为、乱作为”等问题要依法依规严肃追责。州营商办要按照营商环境工作考核评分办法，将优化营商环境工作纳入年度综合考评，对指标完成好或差的县市和单位，年底分别给予加分、扣分。要注意总结推广好的经验做法，营造比、学、赶、帮、超的良好氛围。各县市政府没有成立营商办的，要尽快成立；已经成立的，要将营商办设立于政府办公室，便于统筹协调、对接联系工作。
同志们，营商环境就是生产力、竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，事关全局，决定未来。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，攻坚克难、奋力进取、真抓实干、狠抓落实，以饱满的精神、昂扬的斗志、创新的举措，不断深化“放管服”改革，大力优化营商环境，为助推全州经济高质量跨越式发展作出新的更大贡献。
同志们：
今天我们召开全州农村乱占耕地建房问题整治工作动员部署会暨推进“三个挂钩”、迎检土地例行督察、启动国土空间规划编制工作视频会议，主要任务是：学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，动员部署我州农村乱占耕地建房问题整治、2020年土地例行督察迎检工作，进一步推进“增减挂钩”“增存挂钩”“增违挂钩”三个挂钩工作，全面启动全州国土空间规划编制。刚才，李正环副州长传达了国家、省有关会议精神，州自然资源和规划局、州农业农村局通报了有关情况，并就有关工作进行了安排部署，州纪委州监委、州法院作了有关工作要求，讲得很好，我完全赞同。
下面，我强调几个方面的问题。
一、关于农村乱占耕地建房问题整治工作，要提高政治站位，有序有力推进
（一）深刻认识整治工作的重大战略意义。开展农村乱占耕地建房问题整治工作是贯彻习近平总书记重要指示精神的政治任务，是落实党中央、国务院“六稳”“六保”的重要举措，是守牢耕地红线、维护国家粮食安全的决策部署，是遏制农村乱占耕地建房蔓延势头、保障农民合理建房的迫切需要。7月3日和9月28日，国家和省先后召开会议，对农村乱占耕地建房问题整治工作进行了安排部署。各县市、各有关部门要认真学习领会切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，进一步提高政治站位，强化责任担当，精心组织力量，将农村乱占耕地建房问题整治工作抓实抓好。
（二）严格按照工作步骤有序有力推进整治工作。按照省的统一部署，整治工作共分“三个步骤四个阶段”开展，其中，第一阶段持续到今年11月底，主要是开展农村乱占耕地建房问题摸排工作，彻底查清底数，建立工作台账，并同步开展分类处置政策研究；第二、三阶段为1年半时间，即2021年全年和2022年上半年，突出自查自纠和重点整治两个重点，稳妥有序组织推进，分类处置到位；第四阶段为2022年下半年，主要是检查复核及建章立制，建立长效机制，实行常态化监管，防止问题反弹。当前的基础工作、重心工作就是摸排核实工作，请各县市、各有关部门严格按照《德宏州农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》和今天会议上明确的工作目标、工作步骤、工作要求，精心组织、周密部署，集中人力、物力、财力，采取强有力措施，加快推进摸排工作，把省级下发的疑似问题图斑作为重点摸排对象，以点促面，结合巡查、举报、遥感监测影像等数据分析，扩大排查范围，实现摸排全覆盖。各县市和州直部门要加强沟通、协同配合，建立健全信息互通、资源共享的工作机制，层层审核把关数据信息，确保采集数据的准确、严谨、规范，为下一步整治工作奠定坚实基础。
（三）认真贯彻落实中央和省对整治工作的部署要求。各县市、各有关部门要加强领导、压实责任、强化保障，深入研究、准确把握政策规定，突出整治重点，分步分类、依法依规、实事求是抓好整治工作。一是坚决遏制增量，分步处置存量。对2020年7月3日国务院整治工作电视电话会议后发生的乱占耕地建房行为，要采取“零容忍”态度从严从快处理，该拆的拆，该没收的没收，该复耕的限期复耕。这是中央下的军令状，必须严格执行到位。对农村乱占耕地建房的存量，严格按照“三个步骤四个阶段”有序有力化解。二是突出整治重点。整治工作要坚持实事求是、依法依规、分类处置的原则，把强占多占、非法出售等恶意占地建房行为同村民自建自住且是唯一住房以及农村管理用房、产业用房占用耕地等情况区别对待、稳妥处理。州自然资源和规划局、州农业农村局和州法院等部门要加强政策研究，对复杂问题进行会商，并主动向上对接报告，向各县市提出明确的指导意见，既要保障好农民合理的建房需求，又要坚决遏制农村乱占耕地建房这一乱象。三是建立长效机制。多渠道向群众宣传《土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规，全面宣传引导群众依法依规管理使用土地，积极争取群众的理解和支持。通过网络、媒体、电话等方式，拓宽土地违法行为的监督举报渠道，鼓励社会、公众、媒体参与监督、主动举报。各县市要统筹纪委监委、公安、自然资源、农业农村、法院等部门形成执法合力，综合运用行政、法律、纪律等手段，定期不定期开展联合检查，对违法违规占地建房行为要依法依规严肃处理，坚决遏制农村乱占耕地建房乱象，守住耕地保护红线，筑牢我州粮食安全基石。
二、关于“三个挂钩”工作，要采取有力举措，扭转被动局面
“增减挂钩”“增存挂钩”“增违挂钩”等“三个挂钩”工作，是当前自然资源管理的重要工作，是保障重点建设项目落地，助推德宏经济高质量跨越式发展的重要抓手。目前，由于各方面的原因，“三个挂钩”工作存在重视不够、推进不力、进度缓慢、参差不齐、在全省排位靠后等问题，形势十分严峻。各县市、各有关部门要迅速采取有力措施，加快推进“三个挂钩”工作，从根本上扭转排位靠后的被动局面。
（一）加快推进“增减挂钩”工作。要坚持问题导向，紧扣自然资源部门脱贫攻坚政策支持，聚焦拆旧复垦复绿重点地区和薄弱环节，补短板、强监管，集中力量打好城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区旧房及设施拆除、土地复垦复绿等工作。各县市政府要全面履行主体责任，加强统筹协调，强化自然资源、农业农村、财政、发改、扶贫、审计等部门职责，形成工作合力，加快增减挂钩项目验收进度，确保圆满完成“增减挂钩”各项工作任务。
（二）强力推进“增存挂钩”工作。要以处置批而未供土地、处置闲置土地、开发利用已供土地、土地开发利用动态巡查等工作为主抓手，多渠道、多形式开展“增存挂钩”工作。根据全省国有建设用地供应及开发利用监测监管情况通报显示，2020年前三季度，我州已供土地开竣工违约率（超期未开工和超期未竣工）为25.4%，未达到“控制在20%以内”的要求；土地动态巡查率为98.6%，未达到100%的要求。各县市、各有关部门要认真贯彻国家、省关于“增存挂钩”的决策部署及《通报》要求，严格按照“坚决果断、循序渐进、有理有节、分类推进、以用为先”的原则，实行分类指导、“一地一策”，灵活运用多种手段化解矛盾和问题，加大批而未供土地消化利用和闲置土地分类处置力度，加快盘活存量建设用地，切实提高土地资源利用效率。要严格落实开竣工申报制度和失信联合惩戒制度，切实降低已供土地开竣工违约率，在处置政策上，要严格依法依规，按照规定的调查、处置程序办理，处置依据要充分，不留后患，确保按时完成“增存挂钩”各项工作任务。
（三）合力开展“增违挂钩”工作。要认真贯彻最严格制度、最严密法制保护自然资源的要求，结合年度和季度卫片执法检查等工作，加强日常监管，及时有效遏制自然资源违法行为。各县市政府要建立政府主导、部门参与、内部联动的工作机制，坚持问题导向，以规范查处违法行为和推动查处整改落实到位为重点，增强执法合力，强力推进自然资源违法违规查处整改工作。全面开展违法土地清理整治，确保历年卫片执法整改率达100%，2019年度违法占用耕地比例控制在10%以内。要建立健全“大棚房”问题清理整治后续监管机制，规范农用地管理，12月底前处理率达100%，确保高效完成“增违挂钩”各项工作任务。
三、关于土地例行督察迎检准备工作，要主动作为，抓实抓细
各县市、各有关部门要切实履行责任，全力支持配合国家自然资源督察成都局做好土地例行督察各项准备工作，根据督察工作要求，及时制定工作方案，细化工作举措，认真对照督察重点，组织开展自查自纠，充分做好迎接督察的各项准备工作。
四、关于国土空间规划编制工作，要因地制宜，科学布局
国土空间规划是一个地方空间发展的指南，是各类开发保护建设活动的基本依据。各县市、各有关部门要从全局高度充分认识建立国土空间规划体系的重大意义，主要负责人亲自抓，认真落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任。要牢固树立规划意识，做好国土空间规划顶层设计，充分发挥国土空间规划在规划体系中的基础性、前置性作用。要按照经济社会发展提出的国土空间开发保护要求，发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，统领各类空间利用。要加强统筹协调，部门之间密切配合，明确责任分工，做到一张蓝图干到底，切实从体制机制上解决规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长等问题，建立全州统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。
五、关于压实责任、狠抓落实的问题
各县市要加强组织领导，严格属地管理，逐级压实责任，比照省级、州级组织领导方式，组建、完善工作机构，建立健全工作方案，细化工作措施，明确时限要求。务必做到指挥前移、重心下沉，定期不定期听取工作情况汇报，研究解决具体问题。各级有关部门要在党委政府的统一领导下，按照法律法规规定和部门职能职责，各司其职，密切配合，加强行政和司法衔接，建立完善联合处置机制，形成统筹推进土地管理的工作合力。要严格执行党的政治纪律和政治规矩，加强监督检查，强化跟踪问效，按时保质抓好各阶段工作任务，决不允许搞上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止。对弄虚作假、整治不力、问题严重的县市和部门要进行约谈问责，对重大典型问题要公开通报、挂牌督办。请纪检监察机关加大监督执纪问责和监督调查处理力度，为工作开展提供纪律保障。要在“大棚房”、违建别墅整治专项行动取得成效的基础上，保持定力，守住坚持，做到思想不松懈、责任不松动、工作不松劲，健全完善长效工作机制，持之以恒将以上四项重点工作一抓到底、抓出成效。
同志们，农村乱占耕地建房问题整治、“三个挂钩”、土地例行督察迎检、国土空间规划编制是当前土地管理的四项重点工作，各县市、各有关部门要主动担当、积极作为，上下联动、统一步调，以高度负责的政治责任感和时不我待的紧迫感做好土地管理这篇大文章，为我推动州经济高质量跨越式发展保驾护航。
同志们：
爱国卫生“专项行动”省、州每个月召开1次调度会议，主要目的是查找问题、分析问题、解决问题。这项工作，省委、省政府高度重视，作为省政府“省长工程”来抓。省政府9月27日召开了第2次调度会议，我州因为瑞丽疫情防控工作，会议推到今天来开。刚才大家观看了督查暗访专题片，各县市汇报了工作推进情况。总的来看，8月27日州第1次调度会议以来，各县市、各乡镇、各部门都动起来了，各项工作取得一定进展和成效。但是，离省、州的要求，离我们的工作目标，还有不小的差距，还存在不少问题，主要表现在思想认识不足、重视程度不高、压力传导不够、责任落得不实、专项整治不力、动员群众不够、整体工作推进较为缓慢。为此，我强调四个方面的问题。
一、思想认识上再深化
对开展爱国卫生“8个专项行动”的思想认识问题，我已强调过多次，这项工作，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省委省政府决策部署的重要政治任务，我们必须不讲条件、不折不扣抓好贯彻落实。9月8日，习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上发表了重要讲话，强调要“深入开展爱国卫生运动，加强公共卫生设施建设，提升全社会文明程度，用千千万万个文明健康的小环境筑牢常态化疫情防控的社会大防线”。“清垃圾”“扫厕所”是这样，“勤洗手”“常消毒”更是这样。面对着疫情防控“外防输入、内防反弹”的严峻形势，我们刚刚经历了瑞丽输入性疫情防控工作，对此更应该有深刻体会。我们要深刻领会和贯彻落实好总书记重要指示精神，进一步提高思想认识，紧密结合德宏实际，切实把爱国卫生“8个专项行动”这件事关筑牢常态化疫情防控社会大防线的大事、关系各族群众健康安全的要事、考验各级各部门治理能力水平的难事，摆上重要议事日程，作为“一把手工程”，抓紧抓好、抓好成效。
二、问题查找再精准
根据督查暗访的情况以及我们平时掌握的情况，“8个专项行动”存在的问题和不足具体表现在：
一是“清垃圾”方面。长期堆积的裸露垃圾没有做到全消除，生活垃圾没有做到快速消除，建筑垃圾没有做到及时清理、科学处理，一些垃圾收集设施未做到密闭收集和转运；部分景区景点、主要交通沿线、城乡结合部、老旧居民小区、背街小巷问题较为突出，车站广场、公共厕所、饮食摊点、集贸市场等人员密集场所成为“脏乱差”问题的“重灾区”；公众环境卫生意识不强，随意丢弃垃圾现象仍未得到有效治理。
二是“除四害”方面。部分县市和单位“四害”密度超标，蚊传疾病、鼠传疾病流行的风险高、隐患大；群众对“四害”危害认识不足，网格责任落实不到位，社区、家庭等“小单元”防蚊、灭蚊和孳生地治理不到位、不彻底。
三是“扫厕所”方面。各县市中小学校、县乡农贸市场、汽车客运站、城郊结合部等区域还有不少旱厕和大量未达标的水箱沟槽式公厕，基本未达到“三无三有”标准，截止9月底，全州共摸排出906座旱厕，可能这个数据还不精准；公厕改造投入不足、建设滞后，部分城市公厕建而不用、用而不管，环境卫生严重不达标，长期处于闲置状态；大部分公厕缺乏有效管理，部分公厕还存在收费问题，厕所革命还需进一步整改提升。
四是“勤洗手”方面。洗手设施规划建设进度缓慢，全州统计上报洗手设施建设任务为902个，现完工229个，完工率25%，进度较慢；部分已建成的洗手设施管理不到位，配套设施不健全，大部分公厕洗手设施未配置相应的洗手液、擦手纸或烘干机，有的洗手设施维护不到位，损坏严重，不能正常使用。
五是“净餐馆”方面。餐饮服务单位环境卫生状况不理想，“明厨亮灶”工作推进缓慢，餐饮经营户污水直排现象较为普遍；多数小餐饮店、小吃店基本未发现相关证照、管理制度和量化分级管理等上墙公示，食品加工间“三防”设施基本不使用或大部分已损坏；从业人员基本未佩戴口罩，主动配合参与意识不强。
六是“常消毒”方面。公共场所消毒还没有制度化、标准化、常态化，多数小旅馆、宾馆、超市、车站等公共场所未见消毒痕迹，部分宾馆服务人员健康证不在有效期内或无健康证，部分卫生质量检测报告不在有效期内。截止10月13日，全州共有公共场所4989家，完成清洁消毒监督检查4143家，监督覆盖率为83.04%（省级指标要求公共场所清洁消毒实现全覆盖）；完成清洁消毒质量抽检1家，抽检率为0.02%（省级指标要求清洁消毒质量抽检率达到20%），离省级指标要求差距很大。
七是“管集市”方面。农贸市场建造档次和管理水平较低，基础设施较差，改造提升难度大；大部分农贸市场“五乱”现象仍然突出，特别是活禽活鱼宰杀区域卫生状况极差，经营直接入口食品摊位基本没有“三防”设施或有“三防”设施但是未使用，经营户多数未佩戴口罩；有的农贸市场仍然存在以路为市，没有做到划行规市，夜市经济、地摊经济管理粗放；部分市场开办主体认识不到位，支持配合力度不到位。
八是“众参与”方面。有的地方和部门认识不足、重视不够，存在“上热下冷”现象；社会面宣传覆盖面不广、氛围不浓，宣传方式单一，群众知晓度不高、参与度不够；进入车站、电影院、医院、单位、农贸市场等公共场所进出口体温监测、健康码的使用有所松懈。
以上问题基本每个县市都存在，既有个性的问题，更多的是普遍的、共性的问题，很多问题是长期以来的顽疾，必须下大力气、想方设法、克服困难加以解决。
三、措施办法再管用
爱国卫生“8个专项行动”的目标要求、主要任务和具体措施已经非常明确，所有的工作目标就是要围绕今年底迎接省的检查考核和明年底达到国家卫生县城标准。我们要坚持问题导向，集中力量攻坚，锲而不舍推动“8个专项行动”取得实效。
第一，“清垃圾”必须做到消除裸露垃圾。全州城区要对裸露垃圾问题进行一次全面的“大手术”，对私倾乱倒、长期堆放的各种非正规垃圾堆放点进行全面清理，全面消除裸露垃圾堆放点。要划分责任范围，加强网格化管理，特别是道路、背街小巷、广场公园、建筑工地、河道湖面、城乡结合部等，做到生活垃圾应收尽收、日产日清，建筑垃圾规范及时清运、科学处理。要落实包保责任制，建立常态化巡查机制和市民游客举报奖励机制，争取10月底前基本完成整治，年底前全面消除城市（县城）建成区、交通沿线等裸露垃圾。持续深入推进村庄清洁行动，因地制宜开展生活垃圾治理、推进垃圾分类，加强垃圾无害化处理、资源化利用。
第二，“除四害”必须强化病媒生物防制。州卫生健康委要尽快印发全州推进“除四害”专项行动实施方案，11月15日前，开展为期1月的集中清除“四害”孳生场所环境整治工作。针对登革热、疟疾等虫媒传染病传染，要持续开展清积水和环境卫生综合治理，重点做好垃圾箱、公厕、水沟、绿化带、地下室（库）、楼道及其它容易孳生蚊蝇场所的清理工作，彻底清除病媒生物孳生地，为病媒生物防制打下良好的工作基础。针对我州监测鼠密度高的问题，要统筹做好春秋两季灭鼠工作，严格按照指南要求清除与破坏鼠类隐藏活动、繁衍的环境，规范生活垃圾处置，断绝鼠类食物来源，做好灭前室内外环境卫生整治，做到环境卫生无死角。
第三，“扫厕所”必须做到消除城区旱厕。要按照“城乡公厕抓提升、旅游公厕抓精品、农村户厕抓普及、单位厕所抓细节”的思路，严格执行“三无三有”、“四净三无两通一明”和“三净两无一明”的标准，实现城镇旱厕在年底前全面消除；新（改）建公共厕所全面竣工并达到二类标准，新（改）建旅游厕所达到A级以上标准。要切实强化公厕管理，提升公厕品质形象，对于还未达到“三无三有”标准的厕所，务必逐一排查、抓紧整改，实现城镇建成区公厕建设标准化、管理常态化，并争取实现数字化、智慧化。
第四，“勤洗手”必须做到洗手设施公共场所随处可见。勤洗手已成为广大人民群众日常健康生活的新时尚，开展“洗手设施全配套”专项行动是疫情防控常态化的重要举措，是一项重要的民生工程。各县市要进一步明确目标任务，科学规划布点，量化建设数量，规范建设标准，统筹做好维护管理。尤其要做好学校、医疗机构、旅游景区、公园广场等8类重点区域及人员密集场所规划布点，提高洗手设施布点的科学性和合理性，杜绝出现空白点，实现景区景点、高速公路服务区、车站、医院、广场、商业街等全覆盖。要统筹现有公厕洗手设施改造升级，因地制宜新建改建规范标准的洗手设施，并完善相关配套设施。
第五，“净餐馆”必须做到干净整洁。“净餐馆”专项行动是爱国卫生“8个专项行动”的重点和难点。对小作坊、小餐饮、小摊贩“三小”场所要严格监管，加快推进达标整治。对于大中型及以上规模的餐馆，要严格落实环境卫生、仓储配送、餐具消毒、“明厨亮灶”等措施。对机场、车站、学校、医院、旅游景点、高速公路服务区等重点区域餐饮服务单位，要实现“明厨亮灶”全覆盖，确保饮食安全卫生。要强化餐饮服务单位主体责任，持续改善餐饮服务环境卫生条件，全面落实“不达标就整改，不整改就停业”的要求，对“夜经济”集中连片经营餐饮店、小摊贩等，卫生不达标的坚决取缔。
第六，“常消毒”必须做到常态化规范化。“常消毒”贵在坚持、贵在规范。要结合疫情防控工作需要，突出重点场所、重点区域和重点部位，采取网格化管理和分片包干、分区域分时段实施等方式，组织机关、企事业单位和乡镇、村社，动员广大人民群众深入广泛开展“大清扫、大消毒”活动，实现公共场所清洁消毒全覆盖。要全面加大清洁消毒监督检查力度，加快公共场所清洁消毒的质量抽检工作进度，确保年底前质量抽检率达到20%。要强化业务指导，严格按照省卫生健康委制定的“8类”重点场所常消毒规范措施和11类场所常消毒技术指引，科学规范做好清洁消毒工作。
第七，“管集市”必须做到不留死角。爱国卫生“8个专项行动”进度参差不齐，其中“管集市”行动整体进展缓慢,集贸市场长期以来建设水平不高、管理不严格，是“老大难”问题。各县市必须下大决心、大力气，出重拳、下重手“管集市”,全力整治农贸市场“脏、乱、差”现象，压实开办方、食品经营者落实市场环境卫生标准、食品安全责任，落实疫情常态化防控要求，加强水生、陆生野生动物及其制品销售行为监管，开展农贸市场周边环境提升工程，实施标准化农贸市场示范工程，今年底以前必须完成32个城区农贸市场改造提升工作。
第八，“众参与”必须广泛动员形成合力。爱国卫生“8个专项行动”可以说与人民群众衣食住行、吃喝拉撒等息息相关，贯穿群众生产生活全过程，关系群众生命安全和身体健康。专项行动能否收到实效，关键是群众要发动起来、参与进来、形成合力。各县市要在广泛动员群众形成合力上拿出更多办法，推动“8个专项行动”进乡村、进社区、进学校、进集市、进餐馆、进公共场所，提高宣传覆盖率、针对性、有效性。要探索通过招聘志愿者、监督员参与监督公厕、洗手台、集市、消毒等工作，鼓励群众对身边涉及爱国卫生的相关不文明行为举报曝光，以群众的有效监督促进工作的不断深入。
四、工作责任再压实
压实责任的问题，我也是多次强调。首先是要压实各县市党委政府属地管理责任，主要领导要亲自抓，严抓严管；分管领导要具体抓，一抓到底。各位分管副州长要抽出一定的时间和精力，深入基层调研，每个月调度会前，要专门听取和研究一次各自分管负责的专项行动推进情况，分析查找存在问题，提出解决问题的具体办法和举措。其次要压实各牵头部门主体责任，进一步强化技术指导、强化督促检查，将专项行动目标任务按周按天明确细化到部门、到个人，实行挂图作战、销号管理。第三要压实行业部门监管责任，强化“一盘棋”意识，相互配合，密切协作，共同做好工作，特别是一些重点、难点工作，要加强沟通协调、齐心协力解决。专项行动领导小组办公室及各牵头部门要做好各专项行动的统筹协调工作，加强信息收集报送，全面掌握各专项行动工作进展、成效，注重总结提炼好的做法和典型经验，精准查找存在问题和不足，提出下步工作意见建议，避免每次开会都是老生常谈，使会议开得更具有针对性、更务实管用。
最后再强调一点，就是统筹推进边境疫情防控和爱国卫生“8个专项行动”的问题。其实这个问题强调得也比较多了，我州边境疫情防控仍处于“战时”状态，是各项工作的重中之重的工作，我们承担着为国家守好西南国门、守住安全线的重要使命；爱国卫生“8个专项行动”是构筑牢常态化疫情防控社会大防线的重要举措。各县市各部门要统筹推进两项工作，绝不能顾此失彼。
同志们，爱国卫生“8个专项行动”已经进入集中整治的攻坚阶段，离年底交账的时间越来越近。希望大家算大帐不算小帐，紧紧抓住今年剩下的不到80天时间，坚持问题导向，克服各种困难，解决突出问题，努力为各族群众创造一个安全健康的环境，为取得边境疫情防控阻击战持久战全面胜利作出积极贡献。
同志们：
今天上午，我们在这里召开全州爱国卫生专项行动电视电话会议，主要任务是学习贯彻习近平总书记关于开展新时代爱国卫生运动的重要指示以及全省爱国卫生专项行动电视电话会议精神，动员全州各族群众广泛开展 “清垃圾、除四害、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市、常消毒、众参与”8个专项行动，全面改善人居环境，保障人民生命安全和身体健康。刚才，州卫生健康委、州住房城乡建设局、州市场监管局结合部门职能职责，围绕推进爱国卫生专项行动分别进行了发言，提出了很好的意见建议，我完全同意，请各级各部门认真抓好贯彻落实。
下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识推进爱国卫生专项行动的重要性、必要性和紧迫性
爱国卫生运动是毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家所倡导、人民群众广泛参与、与人民群众健康密切相关的社会公益事业。爱国卫生运动是中国人民的一项伟大创举，是确保人民群众生命安全和身体健康的传家宝。我们党具有开展爱国卫生运动的优良传统，在井冈山根据地时期就积极开展群众卫生运动，将搞好卫生防疫工作视为关系革命成败的大事。毛泽东主席高度重视爱国卫生工作，多次专门讲话、批示、题词，在长期的革命实践中，开创了依靠群众发动群众开展爱国卫生运动的方法，成为解救人民疫病的重要法宝。新中国成立之初，城乡疫病流行，群众缺医少药。毛泽东题词号召人民群众“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平”，并提出在全国各地大举进行以除“四害”为中心的爱国卫生运动，为此，爱国卫生运动开始轰轰烈烈开展起来。进入新时代，特别是新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次就深入开展爱国卫生运动作出重要指示批示。他在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时指出，“新时代开展爱国卫生运动，要坚持预防为主，创新方式方法，推进城乡环境整治，完善公共卫生设施，大力开展健康知识普及，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，加快建设适应城镇化快速发展、城市人口密集集中特点的公共卫生体系，深入持久开展农村人居环境整治”。总书记在主持召开的专家学者座谈会重要讲话中强调，“爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的成功实践。要总结新冠肺炎疫情防控斗争经验，丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题。要全面改善人居环境，加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治，推进卫生城镇创建。要倡导文明健康绿色环保的生活方式，开展健康知识普及，树立良好饮食风尚，推广文明健康生活习惯。各级党委和政府要把爱国卫生工作列入重要议事日程，探索更加有效的社会动员方式。”这为我们在新的历史条件下做好爱国卫生工作、建设健康中国指明了前进方向，提供了基本遵循。
今年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的收官之年，也是城乡环境整治成效的巩固提升之年，开展爱国卫生运动十分重要、十分紧迫，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体实践，是慎终如始做好常态化疫情防控的重要抓手，是革除千百年来陈规陋习的迫切需要。阮成发省长在7月16日全省爱国卫生专项行动电视电话会议上强调，各地各部门要把开展爱国卫生专项行动摆上重要议事日程，迅速行动起来，建立机制、狠抓落实，确保今年底全省城乡卫生状况得到明显改观，明年得到全面巩固提升，确保2021年年底129个县市全部达到国家卫生县城标准，对达到国家卫生县城标准的每个县给予奖励5000万元，有一个县达不到的话，就请县市长和州市长辞职，如果全省有1/5的县达不到，省长将带领副省长集体辞职。
近年来，州委、州政府高度重视爱国卫生工作，脚踏实地，扎实推进爱国卫生各项工作，取得了阶段性成效。芒市已成功创建成为国家卫生城市，省级卫生城市、卫生县城覆盖率达100%，创建省级卫生乡镇21个、卫生村173个，卫生乡镇、卫生村的覆盖率分别达43.18%、51.49%。但我们也要清醒地看到，随着经济社会快速发展，社会结构和利益格局深刻调整，国际形势风云变幻，特别是我是已进入中国特色社会主义新时代的关键时期，爱国卫生工作正面临诸多新情况、新问题、新挑战。一是从健康需求看，随着生活水平不断提高，衣食住行条件极大改善和丰富，人们对身心健康有了更高层次的期待，健康需求快速释放，需求层次逐步升级。而与之相悖的是相当一部分群众健康素养有待提升，不同程度地存在缺乏运动、吸烟酗酒、膳食不合理等现象，不良生活方式引发的疾病日益突出。二是从城乡人居环境提升看，一方面提升工作如火如荼，加速推进，群众住房条件、卫生设施显著改善，乡村建设取得阶段性成效，城乡人居环境提升达到历史新高；另一方面，“五堆十乱”（柴堆、草堆、粪堆、土石堆、垃圾堆，乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒、乱泼乱排、乱贴乱挂）、小广告、车窗抛物、城乡旱厕问题仍屡见不鲜。三是从健康影响因素看，工业化、城镇化、人口老龄化进程加快，空气、土壤、水污染日益严重，病媒生物分布区域发生变迁（埃及伊蚊），面临传染病、慢性病等多重疾病威胁，自然、环境、社会等多种健康影响因素交织的复杂局面。四是从治理能力看，爱国卫生工作在法治化建设、工作方式方法、各领域协同施策和基层能力建设方面还存在较多短板，将健康融入所有政策的“大卫生”“大健康”工作格局、工作机制尚未完全形成。各县市爱卫办不同程度存在没有机构编制、职能挂靠、有机构无人员、在编不在岗等问题。这些问题和不足，需要各县市、各部门在下步工作中采取强有力措施予以解决。
二、突出工作重点，扎实推进爱国卫生专项行动落实落细
近期以来，北京新发地、新疆乌鲁木齐等地先后暴发新冠肺炎聚集疫情，同时境外多国疫情失防失控，说明新冠疫情防控具有突出的复杂性、艰巨性、长期性和反复性特点。阮成发省长强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于开展新时代爱国卫生运动的重要指示精神，以更大的力度、更明确的目标、更有力的举措，深入推进爱国卫生运动。结合我州实际情况，要扎实开展“清垃圾、除四害、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市、常消毒、众参与”8个专项行动，筑牢织密个人健康“防疫大堤”，形成坚不可摧的“免疫屏障”。
（一）“清垃圾”，做到城乡裸露垃圾全消除。立足常态化疫情防控、全域创卫和人居环境提升，全面改善公共卫生环境，筑牢公共卫生第一道防线。深入持久开展机关企事业单位环境卫生、社区环境卫生、家庭环境卫生、重点场所环境卫生、市场环境卫生“五整洁”活动。城镇建成区要尽快启动垃圾分类处理，广大农村要健全完善“户分类、村收集、乡镇转运、县区处理”“组收集、村转运、镇处理”“源头减量、环保安全、就近就地处理”的垃圾收运处理体系和模式，加大农村垃圾治理力度。要结合“城乡人居环境整洁行动”、美丽乡村和文明新风示范村创建，着力抓好旅游景点景区周边、城乡结合部、农村集贸市场、国道、省道、重要乡道等重点区域垃圾清理，全面和彻底治理村庄内外、道路两侧、沟渠沿线积存的建筑和生产生活垃圾。要深入推进就近分类、源头减量，在地处偏远、交通不便、生活垃圾终端处置设施未覆盖的乡镇和村组，率先开展生活垃圾就近分类试点，开展分类和处置。
（二）“除四害”，建立整治病媒孳生地常态工作机制。自2013年以来，我州登革热连续8年暴发流行，各级各部门投入大量的人力、物力和财力，给我州经济社会发展带来的直接或间接经济损失，对营商环境、旅游业发展等带来诸多负面影响。大家要汲取以往经验教训，充分认识登革热等虫媒传染病防控工作的严峻形势和紧迫性，做好打硬战的准备，加强组织领导，采取坚决有力措施，压实政府、部门、单位、个人“四方”责任，落实网格化管理，建立联防联控、群防群控工作模式，大力开展以“除四害”（除鼠、除蟑、除蚊、除蝇）为重点的爱国卫生运动，把“除四害”措施落实到每个家庭、每个社区和单位，清除病媒生物孳生环境，降低自然疫源性疾病、虫媒传染病、肠道传染病等疫情暴发流行风险，防止疫情扩散蔓延，为全州经济社会发展营造健康、安全的公共卫生环境。
（三）“扫厕所”，做到公共厕所全达标。我州“厕所革命”三年行动计划实施以来，围绕公厕全达标，持续深入推进“厕所革命”，努力消除城镇旱厕，推动学校厕所建设达标、农村公厕提质达标。截至目前，全州共有公厕所1810座，新建城市公厕全部达到二类及以上标准，基本实现建成区每平方公里有4座公厕的目标要求。其中乡镇公厕149座、旅游厕所213座；行政村公厕96座、学校厕所746座、医疗卫生机构公厕210座、机场公厕4座，加油站、农贸市场、商场公厕167座。下步要继续加大实施城市（县城）、乡镇、村、学校、医疗卫生机构公厕和农村无害化卫生户厕建设，构建布局合理、数量充足、设施完善、管理规范、服务暖心的公厕服务体系，全面完成《德宏州“厕所革命”三年行动计划（2018—2020年）》目标任务。今年底全州各县市、乡镇要彻底消除旱厕，建成区公厕至少达到二类公厕标准。要建立完善农村户厕长效管理机制，推进农村户厕粪污无害化处理和资源化利用。目前，我州无害化卫生户厕建设任务完成率仅66.03%，排全省第5位。在全省129个县市中，芒市完成率79.57%，排全省第37位；瑞丽市完成率31.05%，排全省第105位；陇川县完成率43.45%，排全省第88位；盈江县完成率109.77%，排全省第9位；梁河县完成率58.56%，排全省第64位。
（四）“勤洗手”，做到公共场所洗手设施全覆盖。对学校、医疗机构、旅游景区、公园广场、集贸市场、高速公路服务区等重点公共场所洗手设施进行全面建设和改造升级，不断提升规范化管理水平，确保数量充足、布点适宜、质量达标、经久耐用、管理到位。通过健康公共政策、支持性环境的建设、强化对家庭和个体健康生活方式指导，组织群众从家庭环境着手，从不文明习惯改起，提升群众的健康认知，逐步改变不良生活方式和习惯。
（五）“净餐馆”，做到餐饮食品安全和环境卫生全达标。全面落实食品安全、公共场所卫生法律法规，压实主体责任，落实监管责任，强化宣传动员，加强从业人员健康管理，持续实施“明厨亮灶”工程，严密食材溯源，以量化分级管理为手段，突出抓好小餐饮、小作坊、小熟食店、流动摊贩、早夜市餐饮店等重点薄弱环节卫生监管，全面落实“不达标就整改，不整改就严处”要求，实现餐饮服务单位周边环境整洁、就餐场所干净、后厨合规达标、仓储整齐安全、餐饮用具洁净、从业人员健康、配送过程规范“七个达标”，确保餐饮消费放心、安心、舒心。
（六）“管集市”，做到农贸市场环境卫生全达标。大力开展市场环境卫生专项整治活动，以集贸市场、农贸市场为重点，全面清理市场所有摊位及周边环境卫生，加强市场内公厕、水池、垃圾桶、活禽宰杀点等基础设施清扫保洁和卫生消毒，及时密闭收运垃圾。全面排查市场供排水设施，确保市场内产生的粪便污水得到有效处理。大力推行活禽集中宰杀、冷链运输、冰鲜上市的做法，逐步取消活禽市场交易（达不到卫生要求的一律不得交易）。实施标准化农贸市场示范工程，着力打造整洁、安全、放心的现代化农贸市场。长期以来，市场环境卫生的规范管理是我们比较突出的薄弱环节，州和各县市政府分管领导、州直行业部门应该多出去考察学习，迅速将短板弱项补上去。
