20210930：半年全会和当前重点工作推进会讲话汇编（12篇）

目录

一、半年全会讲话

在全县防汛工作推进会上的讲话166

在应对新冠肺炎疫情防控工作领导小组会议上的讲话173

全会半年讲话

这次省委全会是一次具有里程碑意义的会议，主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，系统研究部署高质量发展建设共同富裕示范区，进一步动员全省上下忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，勇扛使命、勇闯新路，率先探索建设共同富裕美好社会，为实现共同富裕提供示范，开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界。

一、深刻理解习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神

党的十八大特别是十九届五中全会以来，习近平总书记就扎实推动共同富裕发表了一系列重要论述，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要篇章，开辟了中国特色社会主义共同富裕理论新境界，为扎实推动共同富裕提供了根本遵循和行动指南。中央《意见》阐明了党中央、国务院支持高质量发展建设共同富裕示范区的战略意图，明确了示范区的顶层设计。推动共同富裕是实施“八八战略”的重大主题、打造“重要窗口”的鲜明标志，与习近平总书记一直以来的要求是一脉

相承、递进升华的。我们要认真学习、深刻领会，沿着习近平总书记指引的路子奋勇前进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起责任、坚决完成任务。

要深刻认识到，共同富裕是中国特色社会主义制度优越性的集中体现，是对西方现代化和福利社会的一种超越；共同富裕是普遍富裕基础上的差别富裕，不是同等富裕、同步富裕，更不是均贫富、杀富济贫；共同富裕是以高质量发展为基石的共同富裕，是在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”，是效率与公平、发展与共享的辩证统一；共同富裕是“五位一体”的全面跃升，既包括物质富裕，又涵盖人民对美好生活向往的方方面面；共同富裕是共建共治共享的共同富裕，不能靠政府大包大揽，必须依靠全体人民共同奋斗。

牌，又是重大政治责任。习近平同志高度重视推动共同富裕，把坚持走共同富裕道路作为改革开放以来发展的鲜明特色，把“加快推进城乡一体化”“推动欠发达地区跨越式发展”等作为重要内容纳入“八八战略”，亲自部署实施山海协作、百亿帮扶致富、欠发达乡镇奔小康、农村“三改一化”等重大工程，为我省推动共同富裕先行示范提供了思想指引和实践基础。进入新发展阶段，习近平总书记、党中央把建设示范区的历史重任交给我们，充分体现了对关心厚爱和信任重托。我们要深刻领悟，示范区是习近平总书记、党中央交给我们的沉甸甸的政治责任，也是前所未有的重大发展机遇。我们要在感恩习近平总书记、党中央的关心厚爱中凝聚奋进的力量，进一步丰富共同富裕的思想内涵，率先探索破解社会主要矛盾的有效路径，让人民群众真切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践。

二、准确把握共同富裕美好社会的内涵特征

共同富裕是实现人的全面发展和社会全面进步的一场深刻社会变革，是全面建成小康社会后的一种更高级的社会形态。建设示范区，就是要在率先展现共同富裕美好社会的基本图景，以先行探索为全国推动共同富裕探路。我们要在实践中不断拓展深化对共同富裕社会形态的认识理解，推动示范区建设始终朝着正确方向探路前行。

社会形态。这是共同富裕社会形态的政治属性，也是本质特征。只有坚持中国共产党领导，坚持和发展中国特色社会主义，才能走出促进全体人民共同富裕之路。我们要充分发挥党的政治优势和制度优势，率先形成中国特色社会主义社会向更高阶段迈进、量变到质变跃升的标志性成果。具体体现在三个方面：这是充满生机活力的阶梯式递进、渐进式发展的过程。对标现代化、迈向现代化、引领现代化，在新的基础上由新的量变积累引起新的部分质变，推动实现人的全面发展和社会全面进步，日益接近共同富裕美好社会质的飞跃。这是从低层次共同富裕向高层次共同富裕跃升的过程。顺应时代的发展、群众的期盼和生产力的进步，发挥基础优势、拓展潜力空间，逐步解决发展不平衡不充分问题，不断提升共同富裕标准和美好生活品质，一个阶段接着一个阶段持续推进共同富裕迈上新台阶。这是从局部共同富裕到整体共同富裕拓展的过程。示范区建设就是要先行先试，率先探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径，以重大理论创新、实践创新、制度创新和文化创新成果，为全国推动共同富裕提供省域范例，促进全体人民共同富裕。

升、现代化先行的跑道上率先推动共同富裕，推动效率与公平实现新的平衡。一方面，要树立全面的效率观。创新驱动发展，构建产业升级和消费升级协调共进、经济结构和社会结构优化互促的良性循环，同时以共同富裕进一步激发经济活力创新力竞争力，服务构建新发展格局，培育完整内需体系，实现新的更大发展，夯实共同富裕的物质基础。另一方面，要全方位促进公平。完善包括机会公平在内的社会公平保障体系，优化收入和财富分配格局，让发展更平衡，让发展机会更加均等、发展成果人人共享，提升发展公平性、有效性、协同性，形成效率与公平、发展与共享有机统一的富裕图景。

富裕富足，构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。三是形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。采取系统性改革发展举措，推动收入分配格局优化取得实质性进展，显著扩大中等收入群体，促进包容性发展。四是形成先富带后富、先富帮后富的新机制。推动政策、规则和制度重塑，推动有效市场与有为政府更好结合，更好发挥社会、企业、个人作用，增添持续缩小“三大差距”的新动力，形成全域一体、全面提升、全民富裕的均衡图景。

境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建成全域美丽大花园，更高水平实现生态惠民、生态利民、生态为民。三是社会和谐和睦向上。推动法治建设、平安建设、清廉建设迈上新台阶，建成活力和秩序有机统一的现代社会，建设低风险社会，使全体人民各尽所能、各得其所，形成人民精神生活丰富、人与自然和谐共生、社会团结和睦的文明图景。

造公共服务综合应用场景，在更高水平上实现供需对接，在更广范围实现优质共享，形成群众看得见、摸得着、体会得到的幸福图景。

三、明确高质量发展建设共同富裕示范区的目标任务

按照“每年有新突破、5年有大进展、15年基本建成”的安排压茬推进，滚动制定五年实施方案，迭代深化目标任务，率先推动共同富裕理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，不断形成阶段性标志性成果、普遍性经验，蹄疾步稳向共同富裕美好社会目标迈进，为坚持和发展中国特色社会主义作出创造性贡献。

《高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》全面细化落实中央《意见》精神，明确了“十四五”时期“四率先三美”主要目标和“七个方面先行示范”主要任务，是当前和今后一个时期推进示范区建设的路线图、任务书。

到2025年的主要目标是，推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展。经济高质量发展方面，人均生产总值达到13万元，居民人均可支配收入达到7.5万元，R&D经费支出占GDP比重达到3.3，全员劳动生产率达到22万元/人，数字经济增加值占GDP比重达到60，单位GDP建设用地使用面积下降到17.74平方米/万元，规上工业亩均税收提高到37万元，单位GDP能耗、单位GDP碳排放完成国家下达目标。持续缩小“三大差距”方面，地区人均GDP最高最低倍差缩小到2.1

以内，地区人均可支配收入最高最低倍差缩小到1.55以内，山

区26县居民人均可支配收入与全省平均之比提高到74.5；城

乡居民收入倍差缩小到1.9以内，常住人口城镇化率提高到75，

3个“1小时交通圈”人口覆盖率超过95，城乡公交一体化率超过85；劳动报酬占GDP比重提高到51，居民人均收入与人均生产总值之比提高到53.5，家庭年可支配收入10—50万元

的群体比例达到80、20—60万元的群体比例力争达到45。公共服务优质共享方面，基本建成学前教育、公共卫生、养老照料、体育健身等“15分钟公共服务圈”，每千人拥有婴幼儿照护设施托位提高到4.5个，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到90

以上，儿童平均预期受教育年限达到15.5年，高等教育毛入学

率达到70以上，技能人才占从业人员比例提高到35，人均预

期寿命超过80岁，每千人口拥有执业（助理）医师数达到4.3

人，每万老年人口拥有持证养老护理员数达到25人，城镇住房

保障受益覆盖率达到23。精神文明和社会进步方面，每万人拥

有公共文化设施面积达到4350平方米，居民综合阅读率达到

92.5，文明好习惯养成实现率达到90，社会诚信度达到96，国民体质合格率超过94.5。生态文明建设方面，设区城市PM2.5平均浓度持续下降，85的县级以上城市建成清新空气示范区；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高到95以上，县级以上饮用水水源水质达标率100；污染地块安全利用率完成国家下达目标，累计完成500个乡村全域土地综合整治与生态修复工程；

生活垃圾分类覆盖面达到100，一般工业固体废物综合利用率

达到98，所有设区市和60以上的县（市、区）建成“无废城

市”，建成全国“无废示范省”；提前2年完成国家治塑各项

目标任务，塑料污染得到有效控制；森林覆盖率达到61.5，重

点生物物种保护率达到95，城市步行10分钟可达公园绿地。社会和谐和睦方面，党建统领整体智治实现率大幅提升，全面从严治党成效度超过97.5，亿元生产总值生产安全事故死亡率

小于0.01人/亿元，万人成讼率低于80件/万人，律师万人比

提高到5.2人。

展望2035年，主要目标是，高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕，率先探索建设共同富裕美好社会。人均地区生产总值和城乡居民收入争取达到发达经济体水平。实现全省域一体化发展，常住人口城镇化率达到80，山区、乡村成为全省乃至全国人民向往之地；形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，中等收入群体比例达到60，收入和财富分配格局更加优化。实现人的全生命周期公共服务优质共享，高等教育毛入学率达到90。建成文明和谐美丽家园，生态环境质量总体达到发达经济体水平，治理体系和治理能力现代化水平明显提高。共同富裕现代化基本单元、基本场景、基本规则全面推行，形成更加完善的共同富裕制度体系。

四、着力抓好创新性突破性的重大举措

“十四五”时期是示范区建设的“第一程”，是更宽领域

更高层次转入创新驱动发展模式，实现高质量发展、竞争力提升、现代化先行的关键期。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，进一步激发活力创新力竞争力，推动实现新的更大发展，夯实共同富裕的基础。要找准高质量发展建设共同富裕示范区的重点、难点和关键点，着力抓好重大改革、重大抓手和重大政策，加快形成破竹之势。这里重点强调8个方面。

线下深度融合，大力建设全球数字贸易中心，加快探索数字经济新规则。打通数据壁垒，挖掘提升数据价值，研究探索数据确权，培育数据交易市场，推动数据变为战略资源、转化为生产力。探索建设数字孪生世界，使数字空间成为重塑物理空间与社会空间的新载体，打开价值创造新蓝海。二要重塑政府、社会、企业和个人关系。系统性整体性把握社会结构、制度规则演进规律，统筹推动数字化改革和共同富裕，从物质性结合和精神性结合层面厘清社会各群体之间的关系，探索构建数字化时代社会关系的新规则新政策新机制，优化社会发展格局。要重塑社会规则，找到政府、社会、企业和个人的边界，建立健全体现公平与正义的基本规则，政府要更高水平保基本，社会要成为推动共同富裕的重要力量，企业要勇当创富带富帮富先锋，个人要积极奋斗，形成与共同富裕相适应的制度规范体系。要重塑社会政策和资源，以数字赋能推动政策集成化、精准化，加快构建有利于共同富裕的公共服务、社会保障、转移支付、金融、土地等政策制度，率先形成以发展型政策为根本、以兜底型救助型政策为保障的共同富裕政策框架。要重塑社会协同机制，在数字化场景下打造新型教育共同体、医共体、帮共体、社会治理共同体等新载体，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，高效协同、联动解决社会问题、推动共同富裕。

把先富带后富作为全省经济发展的大战略，不断促进区域经济协调发展。区域协调发展是我们推动共同富裕的独特优势，也是巨大潜力所在。要深化细化行之有效的做法举措，念好新时代“山海经”，进一步完善省域统筹机制，实施差别化区域政策，挖掘区域发展特色优势，系统性增强内生动力，推动形成全域一体化高质量发展新格局。一要加快省域一体化。以“四大建设”为统领，以空间规划一体化为引领，推动资源要素在全省域自由流动、高效配置。深入推进公共服务一体化发展，提高公共服务供给质量，使优质公共服务更加普惠均等可及。深入推进基础设施一体化，加快建成省域、市域、城区3个“1

小时交通圈”，优化省域新基建布局。二要推动山区26县跨越式高质量发展。按照分类引导、“一县一策”的思路，系统性推进数字赋能、创新赋能、改革赋能、开放赋能、生态赋能、文化赋能，实施做大产业扩大税源行动和提升居民收入富民行动。持续缩小基础设施差距，加快构建内畅外联山区交通基础设施和新型基础设施体系，推动山区26县全面融入全省一体化；持续缩小产业发展差距，加快构建特色现代产业体系，探索建立跨山统筹产业平台；持续缩小公共服务差距，以教育共同体、医共体、帮共体和“互联网+”等方式，推进教育、医疗卫生等优质公共服务资源共享。衢州、丽水要建设好新时代山水花园城市，进一步加强人口集聚，做好人口迁出地的“后半篇文章”，盘活闲置资源，打造重大平台，重塑发展格局。省委、省政府

每年召开一次山区26县工作推进会，把这项工作抓实。三要创新实施山海协作升级版。更大力度推进海洋强省建设，高质量发展海洋经济。拓展迭代山海协作方式、载体和内涵，推动先富带后富政策制度集成、数字化系统集成、帮促力量集成。打造一批产业链协作、公共服务合作的标志性工程，推进“科创飞地+产业飞地”双向飞地建设，形成山海互济、携手共富的良好态势。四要创新实施对口工作升级版。推动山海协作理念、方法向省外拓展，发挥我省民营经济、数字经济、市场发达等先发优势，深入推进东西部协作和对口支援，用心用情加强对省外欠发达地区帮扶，推进工作项目化、项目体系化、体系品牌化，打造对口工作金名片。

符合条件的农业转移人口全部持有居住证。要探索建立以“居住证+积分”为核心的优质公共服务梯度供给制度，进一步扩大居住证持有人实际可享有的公共服务和社会保障内容，把居住证打造成农业转移人口融入城市的“身份证”、服务城市的“贡献证”和共享发展的“权利证”。二要深入实施新一轮乡村集成改革。要树立系统观念，培育新优势、注入新动能、激发新活力，将乡村优势转化为共同富裕的全局胜势。系统探索宅基地“三权分置”有效实现形式，建立健全集体经营性建设用地入市办法和增值收益分配机制，构建新型农业经营主体+“三位一体”合作经济组织的现代农业经营体系，打开农民权益价值和农业价值的空间。三要大力实施强村惠民行动。村集体经济是建设乡村、推动乡村社会变革的重要支撑力量，要推进农业数字化、机械化、绿色化发展，梯次创建农业现代化示范区，健全村级集体经济收入增长长效机制，组建强村公司，实现所有行政村集体经济年收入达到20万元以上、经营性收入达到10万元以上，引导支持村集体在带动公共服务普及普惠上发挥更大作用。要完善“两进两回”机制，畅通城乡要素双向流动通道，推动人才上山下乡、科技汇聚乡村，使乡村成为科技、资金与人才等要素“进得来、稳得住、干得好”的创业创新乐园。四要以都市区和县城为主要载体提高人口承载和公共服务共享水平。推动四大都市区加快建设现代化大都市区，唱好杭甬“双城记”，大力创建国家中心城市、全球海洋中心城市。实施新

型城镇化“十百千”行动，加强新型智慧城市、绿色低碳城市建设，提升城市综合能级。推进以县城为重点的城镇化，重塑县域经济活力和特色优势。建立大中城市反哺小城镇机制，建设现代化小城市，打造成为城乡融合的重要平台。

中坚力量。三要推动低收入群体持续较快增收。高度关注“平均数以下”问题，多管齐下推动低收入群体收入增长快于居民收入平均增长。加强扶志扶智，强化“造血”“换血”，进一步完善最低工资制度，全面提升低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平。开发覆盖城乡、多跨协同、政策集成的低收入群体持续增收数字化应用场景，实现人群精准识别、情况动态监测、政策综合集成、帮扶直达到位。四要探索完善收入分配调节机制。完善再分配制度，创新财政政策制度，加大民生投入力度，强化可持续保障机制，加大省对市县财政转移支付等调节力度和精准性。大力推进社保制度精准性结构化改革，重塑城乡居民基本养老保险制度，促进养老保险基金长期平衡，推动社会保障更加公平、更高水平、更可持续。鼓励高收入者和企业家积极回报社会，健全有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，大力发展枢纽型、资助型、行业性慈善组织，大力发展慈善信托，推行“人人慈善”的现代慈善理念和机制，充分发挥第三次分配作用。

加快婴幼儿照护服务体系建设，大力发展普惠托育服务体系，加快补齐学前教育发展短板，推动普惠性幼儿园扩容，形成生得起、养得好的育儿友好环境。二要办好人民满意教育，打造“浙里优学”名片。教育公平是社会公平的基石，是民生之基，是百姓生活的头等大事。要争创教育综合改革试验区，探索全省域推行“教育大脑+智慧学校”，破解教育内卷困境，努力领跑未来教育。探索缩小义务教育校际差异的新机制，推动新时代城乡义务教育共同体全覆盖，切实解决择校热和学区房问题。推动普通高中多样化特色化发展，推动普职融通重大突破，全方位提高职业教育质量和吸引力，建设本科层次职业院校，拓宽技能型人才培养和普职学生相互转学“两个通道”。探索用新机制举办新型大学，充分释放社会力量办大学的潜能，推动高水平大学、学科数量明显增加，让更多的孩子能在家门口上好大学。加快特色开放大学体系建设，探索终身学习型社会的示范。三要推进劳动者职业技能大提升，打造“浙派工匠”名片。构建面向全体劳动者的终生职业技能培训体系，深入实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，实施技工教育提质增量计划，全面提升劳动者创业就业致富本领。四要加强全民全生命周期健康服务，打造“浙里健康”名片。健康是幸福生活的最重要指标。要深入实施健康行动，围绕知健康、享健康、保健康，打造“健康大脑+智慧医疗”，牵引“三医联动”“六医统筹”改革实现重大突破。超常规推进“医学

高峰”建设，积极争创国家医学中心。织密织牢公共卫生安全防护网，健全整合型医疗卫生服务体系，全省域推进县域医共体建设，深入实施医疗卫生“山海”提升工程，使优质医疗资源供给更充分、布局更均衡。加强全民健康管理，下大力气推动家庭医生签约服务全覆盖、体检全覆盖、健身公共服务全覆盖。五要构建幸福养老服务体系，打造“浙里长寿”名片。努力在我们这一代人手中解决好养老问题，创新家庭养老支持政策，实施“养老机构跟着老人走”行动，完善社区居家养老服务网络，试点长期护理保险制度，大力发展银发经济，使每一位老人都能享受有保障有质量的长寿生活。六要健全住房市场和保障体系，打造“浙里安居”名片。坚持“房住不炒”，建立人口净流入与土地供应联动机制，创新实施“限房价、限地价、竞品质、竞租赁住房”的土地出让方式，促进地价、房价保持在合理区间。创新完善住房保障基础性制度和支持政策，扩大公租房、保障性租赁住房和共有产权住房供给，加快完成城镇集中成片棚户区改造，完善住房保障实施方式，多途径解决新市民、低收入困难群众等重点群体住房问题。进一步提高住房建设品质，动态消除危房隐患，打造现代宜居“浙派民居”。七要构建弱势群体公共服务普及普惠幸福清单，打造“浙有众扶”名片。强化政策托底，构建“全面覆盖、精准响应、政策集成”的智慧大救助模式，推进分层分类精准救助，动态排摸、及时发现、及时纾困。面向低保、低保边缘和特困人群等弱势

群体，建立集成化、标准化、清单化服务制度。完善低保制度，做到低保对象应保尽保，实现兜底救助向多样化保障转变，由户籍人口救助向常住人口救助转变，由单一物质类救助向“物质+服务”类救助转变。

华五千年文明的价值，推动上山文化申遗，建设宋韵文化传承展示中心，持续擦亮文化金名片。实施新时代文艺精品创优工程，推动文艺大发展大繁荣。推进文化产业数字化战略，打造具有国际影响力的影视创新中心和数字文化产业集群，扩大高品质文化产品和服务供给，更好满足人民精神文化生活需求。四要构建以文化力量推动社会全面进步新格局。打通文化与经济、政治、社会、生态文明建设深度融合的通道，实施全域文明创建工程，推进新时代文明实践中心建设全覆盖，推进文明好习惯养成，弘扬诚信文化，健全志愿服务体系，完善关爱礼遇机制，营造人与人之间相互尊重、相互关心、相互帮助、和睦友好的社会风尚。

宜居宜业宜游的“生活共同体”、共建共治共享的“社会综合体”，成为示范区建设的标志性工程。要以未来社区理念实施城市更新改造行动，推动城镇老旧小区需改尽改，打造多功能、复合型、亲民化社区精致生活场景。要大力建设杭州三江汇、云城等未来城市实践区，打造全域未来社区的样板。二要全省域推进乡村新社区建设。乡村新社区是农民共享现代文明生活的美好家园，要以深化“千万工程”牵引新时代乡村建设，实现新时代美丽乡村达标创建全覆盖，建设万个新时代美丽乡村精品村，并进一步推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，建设城乡一体的乡村新社区。开展未来乡村建设试点，建成一批引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的示范性乡村新社区。

智能精准的现代公共法律服务体系，提升全民法治素养，更好发挥法治规范社会行为、引领社会风尚的作用。二要坚持和发展新时代“枫桥经验”。促进社会和谐和睦重在基层。要把传统治理智慧和现代治理理念结合起来，全面推进“县乡一体、条抓块统”改革，做优做强县级矛调中心，持续擦亮“基层治理四平台”品牌，规范提升“全科网格”，完善领导下访接访和重复访、积案包案化解机制，努力将问题解决在群众身边、矛盾化解在基层。完善自治、法治、德治、智治“四治融合”模式，加强城乡社区治理体系建设，全面建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理与社会调节、村（居）民自治良性互动。三要完善社会风险管控机制。强化风险意识，切实提高防范化解重大风险的能力与水平，坚决守住平安底线。完善重大决策、社会政策发布实施前社会风险评估机制，及时准确识别风险点，采取针对性有效性措施，确保平安平稳。探索推进平安法治“一件事”综合集成改革，实现平安建设法治建设全链条贯通，依法化解影响平安稳定的重大风险隐患。完善风险闭环管控的大平安机制，常态化开展扫黑除恶斗争，进一步完善社会治安防控体系、行业监管体系、网络综合治理体系，坚决守住不发生系统性风险底线，推动全程全域平安，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖，更好为示范区建设保驾护航。

五、全面加强党的领导，以新理念新机制有力有效推动示

范区建设

各级各部门和各方面都要迅速行动起来，坚决扛起政治担当，层层落实责任，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署高效落地。

立“政府社会企业个人共创共建”的理念，各方携手、共同奋斗，各尽所能、各尽其责，开辟新路径、拓展新空间，共创幸福生活，共建美好家园。三要树立“循序渐进、由低到高、由局部到整体”的理念，按照经济社会发展规律，脚踏实地、久久为功，不吊高胃口、不搞“过头事”，尽力而为、量力而行，一步一个脚印从低层次共同富裕迈向高层次共同富裕，推动实现“五位一体”的全面富裕，以省域先行示范为全国探路，促进全体人民共同富裕。

及我省《实施方案》，迭代编制好“四张清单”，明确时间表、路线图、任务书，实行年度动态管理，加强闭环管理，确保每一项任务落地见效。一是重点任务清单。着眼锻长板、补短板、挖潜力、拓空间，抓紧梳理提出各领域各方面重点任务举措，找到牵一发动全身的重大任务。二是突破性抓手清单。各地各部门要聚焦国家所需、群众所盼、未来所向，找准切入口，谋划完善突破性抓手，特别是教育、医疗卫生、养老、住房、文化、生态、农业农村等重点领域，要解放思想、打开思路，创新提出平台抓手。三是重大改革清单。大力推进改革先行先试，对事关重大、需要授权的重大改革事项积极争取中央和国家有关部门指导支持。四是最佳实践清单。及时总结示范区建设中的好经验好做法，成熟一批、推广一批，做得好的要及时给予表彰奖励。第四，建立改革探索和试点推广机制。推进示范区建设，没有现成经验，必须鼓励先行探索。要大胆设想、小心求证，跳出原来的思维定势和路径依赖，以新视角新高度谋划推进突破性改革，努力形成更多可复制可推广的标志性成果。一要主动承担全国性的改革试点、探索示范任务，率先形成创新性、突破性制度成果。二要积极开展试点探索，对条件成熟的、群众关切的改革，大家不要等，可以在局部地方先试起来、先干起来，特别是在缩小城乡差距、收入差距等重点领域开展试点。试点地区要扛起责任、先行先试，蹚出路子、早出成效。第五，建立民情通达机制。推动共同富裕，广大群众是主体。

要充分发挥广大群众在参与决策、推动共同富裕等方面的积极作用，畅通社情民意反映和表达渠道，营造人人齐参与、全面抓落实的浓厚氛围。一要建立“问需于民、问计于民”长效机制，运用数字化改革推动网上民主协商、网上信访等多跨场景应用，倾听民情民意、纾解民忧民困，引导群众合理表达诉求、反映对美好生活的追求。二要建立群众获得感幸福感安全感和认同感评价反馈机制，把人民群众满意不满意作为示范区建设好不好的重要标准，以群众评价、群众监督促进工作创新和落实。三要构建共同富裕多主体、立体式的宣传体系，统筹对内和对外、网上和网下，创新宣传推介方式和渠道。加强解疑释惑、增进共识，引导全社会正确理解共同富裕的实现形式、本质要求、实现途径，凝聚起推动共同富裕的广泛共识。向世界讲好共同富裕故事，加强国际传播能力建设，发出好声音、传播正能量。

高质量发展建设共同富裕示范区的大幕已经拉开。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，唯实惟先、善作善成，努力在新的赶考之路上走在前列，为全国大局作出新的更大贡献！

全会半年讲话

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中告诫全党，初心易得，始终难守；要求全党同志用历史映照现实、远观未来。这深刻启示我们，踏上新的赶考之路，必须以历史观、大局观思考和谋划高质量发展这个根本要务，看清楚过去为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，从而在新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。

过去十年，我市的经济总量由“全省垫底”到“奋起直追”再到“跻身中游”，为什么能够实现“三级跳”？归根到底在于习近平总书记视察重要讲话精神的科学指引、鼓舞激励，在于历届党委政府一张蓝图绘到底、一任接着一任干，在于千万人民一点一滴积攒、一分一厘耕耘。回望来时路，我们靠多年的辛勤汗水，换来了丰硕成果，让突破有了充足底气，为实现后来居上汇聚了磅礴力量。这次全会总结工作，用了“七个最”“七个新”。即：形成了“两大核心产业”这个最强劲的经济增长引擎，站在了产业发展“新风口”；完成了脱贫攻坚这个最艰巨的政治任务，开启了脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接“新

篇章”；完成了滩区迁建这个最大规模的民生工程，14.6万滩区群众开启“新生活”；填补了重大交通这个最亟需的发展短板，正在成为全方位立体交通布局“新枢纽”；解开了担保圈这个最复杂的发展枷锁，金融环境重塑“新生态”；城市形象赢得了最广泛的美誉度，日益成为投资兴业“新洼地”；干部作风发生了最深刻的变化，精神面貌展现“新气象”。这“七个最”都是之前长期想解决而没有解决的难题，这“七个新”标志着今天啃下了多年想啃而没有啃动的硬骨头，充分说明我们面对艰难抉择走对了路子，靠着埋头苦干做出了成绩，可以说无愧于党和人民的信任和重托。成绩有目共睹，未来更加可期。只要我们牢记总书记的亲切关怀，践行“大胆干、坚决改、勇于试”的殷切嘱托，提振跨越赶超的自信心，汇聚不甘落后的精气神，保持敢于发展、敢于领先、敢于提速的奋进状态，就一定能把各项工作做实做细做出彩，推动各项事业全面进步。

一时一事易，一以贯之难。在新的奋斗征程中，我市要继续取得更大突破，加快实现后来居上，还有不少硬仗要打。从当前看，国内经济恢复性增势明显，省内各市竞相发力，我市保持主要指标增速位居全省前列、实现争先进位面临较大压力。从周边看，虽处中原经济区、淮海经济区、鲁南经济圈，但政策效应总体并不明显，同为省内“腰部城市”的济宁、枣庄等市，纷纷瞄向昆山、徐州等先进地区，开展“树标对标夺标”活动，今年的一些经济指标增速十分抢眼。蓦然回首，会发现

追兵步步紧逼；抬头眺望，会感到标兵渐行渐远；严峻形势，逼迫我们不能有丝毫懈怠。从自身看，重点突破的征程才刚刚起步，制约发展的沉疴顽疾还亟需破除。全市各级各部门只有勇于向困难宣战、敢于向问题开刀，再打破几副束缚更好发展的“锁脚镣”，再搬掉几块阻碍更快发展的“绊脚石”，未来征程中才能创出更多之“最”、赢得更多之“新”。基于以上等方面的考虑，今后工作中，大家要注重解决五个方面的突出问题。

第一，思想观念要有大提升。实现后来居上，思想观念必须率先居上。先进的理念从哪里来？唯有多看多学多思考。前段时间，有感于学习氛围不浓的问题，我专门推荐一篇文章，提醒大家多读书、多学习，在思想上来一个大转变，以全新的理念、创新的举措谋划和推动发展。就目前来说，要重点破除三种思想、树立三种观念。一是破除小成即满思想，树立干大事创大业的观念。现在和过去比，有了一定起色，不少同志就沾沾自喜、骄傲自满。我们必须看到，欠发达仍然是最大的实际，要达到全省平均发展水平，至少还要再奋斗15到20年。大家一定要有打持久战的思想准备，围绕既定目标，始终保持满弓劲发的精神状态，久久为功、善作善成，做到“发展不变样、我们不停歇”。二是破除因循守旧思想，树立超常规大跨越的观念。观念一变天地宽。我们发展生物医药产业，过去靠重资产、拼政策，现在搞风投、设基金、建平台，运用全球最

先进的理念打造省内最优、国内一流的现代产业集群，找到了重点产业突破的有效途径，看到了发展的未来和希望。这一实践提示我们，推动发展，必须有超前的思维、超常规的举措，走好更新观念、深化改革、勇于创新的路径，让发展插上腾飞的翅膀。三是破除等靠要思想，树立靠自己善借力的观念。受多种因素影响，我市不少干部群众习惯于等靠要。放眼全国，没有哪个发达地区是靠扶持发展起来的，过去省里大力度支持的时期已经过去了，今后支持政策和方式也会发生明显变化，要快速成长，必须靠自己的骨头长自己的肉。大家一定要团结一心、自强不息，胸怀“发展必有我、有我必发展”的豪情，拿出“借我三分力、我出十分功”的劲头，立下愚公移山志、咬定青山不放松，奋力推发展的航船乘风破浪、行稳致远。

第二，工作机制要有大统筹。机制顺则事业顺，机制活则全盘活。要想跑得快、跑得远，必须解决工作机制不健全、不灵活、不统筹的问题，真正靠机制激发干劲、凝聚力量、推动落实。要刀刃向内，抓紧健全工作机制。当前，最迫切的是健全经济运行分析调度机制。今后，市政府领导牵头每月召开一次经济运行调度会，市委常委会每季度听取一次工作汇报，重点研究解决经济指标、企业运营等问题。各级要着眼财政增收、土地增值、资金增效，搞一批深层次研究，着力解决土地市场难以为继、债券资金使用效益不高、金融财税机制不完善等突出难题。各级各部门都要围绕如何科学高效推进工作，开展深

入研究，着手建立健全衔接顺畅、运转高效的工作机制，全力推动落实、促进发展。要眼光向外，学习借鉴先进机制。作为欠发达地区，借鉴先进经验、吸取失败教训，才能少走弯路，最大限度发挥后发优势。苏州工业园的生物医药产业，在国内首屈一指，能把“一片白地”建成“创新高地”，就源于“不特有特、比特更特”的先进理念，这对我们很有启发。深圳在国资国企改革、股权投资、基金运作等方面，都有一套成熟的体制机制，我们在不少方面可以“照葫芦画瓢”。大家要虚心向先进地区取经，善于用智慧的“拿来主义”，摒弃落后的工作方式方法，解决一批制约发展的“卡脖子”问题。

第三，依法行政要有大规范。真诚厚道、重情尚义，但法治观念相对淡薄。有的项目盲目大干快上，论证不严谨、协议不规范、不对等；有的项目前期靠口头约定“随意运作”，后期出现纠纷找不到依据“骑虎难下”；还有的“重承诺、轻兑现”，说违约就违约。这些问题不解决，影响的是营商环境，贻误的是长远发展。今后，政府要诚信施政。政府失信，失的是商心、违的是民心。各级政府要带头坚守契约精神，做到言必慎、言必信、行必果，谈判过程要仔细论证、慎之又慎；签订的合同必须兑现，承诺的事项坚决照办，依法处置合同不合规、垫资建设等历史遗留问题，决不能“轻诺寡信”“新官不理旧账”。干部要依法行政。正确处理权与法、情与法、利与法的关系，身体力行弘扬法治精神，善于运用法治思维和法治

方式推动发展、维护稳定，时刻做到内化于心、外化于行。全民要守法用法。市民的一言一行都关乎营商环境、影响形象。要广泛开展普法宣传、法治教育，增强全民法治观念，引导广大群众置身事内、躬身入局，努力营造信义并重的商业文明，擦亮“诚信”品牌。

第四，为民服务要有大情怀。总书记深刻指出，“打江山、守江山，守的是人民的心”。守民心，就要有大情怀。1942年鲁西南大灾荒，春天槐花开了，冀鲁豫边区司令员杨得志下令：“部队一律不准打槐花，要把槐花留给群众”，“一树槐花”留住的是鱼水深情，鲁西南人民至今仍在称颂。反观现在，我们做了大量群众工作，但不少群众仍不满意，给全局工作造成很大被动。对这种现象，我们要认真对待。怎样才算是真心为群众服务，如何解决一些群众“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”的难题，各级各部门都要深刻反思。一要换位思考。真正树立“挖井不忘吃水人”的理念，站稳群众立场，做到想群众之所想、急群众之所急。党和政府好比“挖井人”，群众是“吃水人”，只有群众取水方便、水吃着甜，才证明我们工作干得好，这就是换位思考。二要做实做细。有的群众反映农村安置房渗水、插座没电、墙皮脱落等问题，尽管都是细枝末节，却影响了整体成效，我们的辛勤付出也“一叶障目，不见森林”。群众利益无小事，一枝一叶总关情，各级领导干部做群众工作，要切实用好“费力”杠杆，从细处着手、从实处着力，真正用

自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。三要加强引导。总结发生舆情事件的原因，往往是政策宣传不到位、教育引导不及时。各级干部要当好政策“宣传员”、争做群众身边人，畅通问题反映渠道，对群众各种诉求，既要用心解释又要用情说服，最大限度让群众满意。

第五，转变作风要有大成效。作风建设永远在路上。我市干部作风总体上越来越好，但仍存在不严不实、标准不高、办事拖拉等问题。后来居上，我们必须敢于担当、勤勉敬业、狠抓落实。要抬高标杆抓落实，坚决摒弃“中游心态”，多问“差多少”，少讲“差不多”，敢于与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”。要久久为功抓落实，大力发扬“钉钉子”精神，拿出“驽马十驾、功在不舍”的毅力，下足“水滴石穿、绳锯木断”的功夫，常抓不懈、一抓到底，确保定一件、干一件、成一件。要激励担当抓落实，树立干事创业的鲜明导向，选拔重用一批冲得上的“猛将”、善攻坚的“闯将”、抓落实的“干将”，形成“一切工作讲担当、大家都来抓落实”的浓厚氛围。

星光不问赶路人，时光不负奋斗者，荣光属于实干家。奋进新时代、走好新征程，我们比任何时候都更接近、更有信心实现“后来居上”。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，牢记总书记殷切嘱托，勇担使命、砥砺前行，全力推

进“四个突破”，奋力开创后来居上新局面，以扎扎实实的工作成效，向党和人民交出一份优异答卷。

持续增强人民群众获得感幸福感安全感

全会半年讲话

本次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，全面落实省委十二届九次全会精神，努力践行以人民为中心的发展思想，加快推进保障和改善民生各项工作，让振兴发展成果更多更公平惠及全市人民。

年初以来，市委常委会坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，加压奋进、真抓实干，推动各项工作取得新进展。我们把常态化疫情防控作为加快发展、改善民生的基础和前提，强化措施、压实责任，迅速打赢疫情歼灭战，总结经验教训，补齐短板弱项，完善疫情防控指挥体系和工作机制，高效推进疫苗接种。把招商引资和产业项目建设作为推进经济高质量发展的主抓手，组织两批重大产业项目春季集中开工，开展省市重点项目“夏季大会战”，启动“新一轮科技型企业三年行动计划”，加强重点基础设施建设。上半年，全市实现地区生产总值2271.2亿元，同比增长10.7，

固定资产投资同比增长13.5；在省政府考核的8项重点指标中，地区生产总值、农林牧渔业总产值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、进出口总值6项指标增幅高于全省平均水平，经济运行稳定恢复、稳中加固、稳中向好。把深化改革作为推动振兴发展的关键一招，对标国内最优，压茬推进“放管服”改革，行政审批持续提速，新增“一次办”事项3050项、达到17819项，新增“网上办”事项3130

项、达到17340项；事业单位改革试点实施布局重组、功能再

造、资源统筹等创新举措，市、区两级事业编制分别精简25.3

和22，县（市）事业编制精简和控制使用达到32，创出了特

色模式。隆重庆祝建党100周年，高标准开展党史学习教育，

已为群众办实事解难题4万余件。全面推进政法队伍教育整顿，

排查整改顽瘴痼疾8000余件，政法领域政治生态进一步好转。顺利完成村（社区）“两委”换届，全面启动区县（市）、乡镇换届，为“十四五”开好局起好步奠定了坚实基础。

这些成绩的取得是各位市委委员、候补委员及全市各级党组织和广大党员干部履职尽责、担当作为的结果，是全市人民团结一致、不懈奋斗的结果，在此，我代表市委常委会向同志们表示衷心的感谢。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视保障和改善民生。习近平总书记在对我省重要讲话中要求我们，坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作。在庆祝中国

共产党成立100周年大会上，习近平总书记指出，新的征程上，我们必须践行以人民为中心的发展思想，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。全市各级各部门和广大党员干部要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央、省委决策部署上来，脚踏实地、久久为功，着力解决发展不平衡不充分和人民群众急难愁盼问题，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

围绕在振兴发展中更好保障和改善民生，我代表市委常委会讲三点意见。

一、总结工作，深化认识，进一步增强保障和改善民生的

责任感使命感

本届市委坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持问题导向，持续聚焦发力，做了大量顺民意、解民忧、纾民怨、暖民心的工作，各项民生事业取得长足进步。

坚持全面建成小康社会一个都不能少，全力以赴打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，较真碰硬、尽锐出战，查缺补漏、精准施策，1个国贫县、2个省贫县全部摘帽，163个贫困村全部出列，71683名建档立卡贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”全部实现。历史性全面解决农村饮水安全问题；新建改造校舍521所，资助义务教育阶段贫

困学生2.28万人次，建档立卡辍学学生动态清零，贫困家庭孩子享受到更公平的教育机会；针对我市六成以上贫困人口因病

致贫的实际，大力开展健康扶贫，大病集中救治病种由9种扩

大到30种，全面落实基本医疗、大病保险、医疗救助三重医疗保障线，创新建立商业补充保险，贫困人口定点医疗机构合规费用自付比例降至5以内；投入9.9亿元改造危房3.34万户，“四类户”住房安全问题有效解决。把产业扶贫作为稳定脱贫根本之策，实施“千企联千村带万户”行动，建成带贫项目980

个，实现产业带贫全覆盖，贫困人口家庭年人均纯收入从2014

年的2954元提高到2020年的11316元，脱贫群众自立自强、精神面貌焕然一新。948支驻村工作队、2.1万名帮扶干部奋战在扶贫一线，基层党组织凝聚力、战斗力不断增强。

坚持人民至上、生命至上，举全市之力抗击新冠肺炎疫情。全面落实中央、省委工作部署，把疫情防控作为重大政治任务和头等大事，压实“四方责任”，一体推进把关口、联防控、保物资、细流调、严隔离、强救治，成功打赢三轮本土疫情歼灭战。平疫结合强基础建机制，标准化改造发热门诊55家、市

级定点救治医院3家，储备集中隔离宾馆235家、隔离房间21204

间，建立2200余人的专业流调队伍，累计组织院感防控、核酸

检测、疫苗接种等各类培训演练37万人次，日核酸检测能力达

到22.8万管，常态化疫情防控水平全面提升。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，生产生活秩序加快恢复，稳住经济基本盘。坚决有力、安全有序推进疫苗接种，截至7月30日零时，全市累计接种1266.8万剂、660.5万人，加快构建免

疫屏障。

坚持把为民造福作为最重要的政绩，着力解决好群众的操心事烦心事揪心事。把群众所思所想所盼作为工作的出发点和落脚点，坚持党委、政府过紧日子，民生支出占财政支出比例保持在80以上，努力让群众得到更多实惠。出台鼓励就业创业、加快复工复产、促进稳企稳岗系列政策措施，累计城镇新增就业46.14万人，零就业家庭保持动态为零。扩面提标、完善保障，企业退休人员基本养老金“17连涨”、城乡低保标准“16连增”，实现医保市级统筹，职工医保年度最高支付限额由25

万元提高到50万元，养老服务、残疾人保障能力不断增强。提

升殡葬服务质量，减免下调服务收费28项，累计降费5891万

元。攻坚克难实施棚改三年行动，完成棚改征收1.92万户；老

旧小区改造开工2726万平方米，完成1442万平方米，21.2万户市民居住条件得到改善。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，建立医联（共）体228家，新建扩建三甲医院6家，打

造农村区域医疗中心12家，全面取消公立医疗机构药品、医用

耗材加成，组织开展国家和省168种集采药品及医用耗材带量

采购，节约费用超过3.9亿元。区县（市）全部通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，“学位锁定制”“积分制入学”“中小学课后服务”和教师“县管校聘”等改革措施取得明显成效，调整撤并农村教学点468所，中小学班主任补助标准由

每人每月260元提高到540元，新增小区配套幼儿园学位2万

余个，优质教育资源覆盖面不断扩大。深入实施文化惠民，建成市博物馆群、音乐博物馆、气膜冰球馆和社会足球场等一批文体基础设施，太阳岛等95处公园游园免费开放，冰雪节等精品活动丰富多彩，市民休闲生活品质持续提升。扎实开展平安建设，2020年生产安全事故起数、死亡人数较2016年分别下降

79.3和53.4，刑事案件万人发案率在副省级城市保持低位，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，新时代“东莱精神”在全国公安系统推广，第三次蝉联全国文明城市。

坚持实干担当敢啃硬骨头，用心用情用力解决一批群众反映强烈的突出问题。把攻克民生痛点、治理堵点作为我们义不容辞的责任。千方百计克服资金短缺压力，加快补齐基础设施欠账，大力实施省会城市建设提档升级行动，完成太平国际机场T2航站楼扩建、火车站改造，实施东二环高架等路桥项目300余个，飞机场开放通航运营；地铁开通运营31.6公里，在建60.8

公里，年底前还将开通47.8公里；启动松花江水源上移工程，清理整治磨盘山水源地，城市发展用水和应急供水得到有力保障；完成城区二次供水改造近20万户；新改扩建垃圾处理厂5

家、污水处理厂12座，城区生活垃圾无害化处理率、污水处理

率分别达到100和95.2。以国家和省环保督查反馈问题整改

为抓手，统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，建成区35蒸吨/

小时以下燃煤锅炉实现“清零”，秸秆综合利用率提高到75，全面消除国考断面劣五类水体，河湖清“四乱”、农业面源污

染治理、“大棚房”整治、黑土地保护利用等专项行动取得显著成果。着力解决房地产领域历史遗留问题，中央巡视反馈的

2.6万户棚改逾期未回迁问题全部整改完成，年底前可全部回迁；26.5万户居民不能办理产权证问题，除涉法涉诉2800户外全部得到解决；拆除违法建筑995万平方米，龙凤大厦、华风国际商城等多年烂尾楼实现复建或执结。持续解决群众办事难问题，13类45项无法律依据社区证明事项全部取消，1382个政务服务事项达到全国最优标准，倍受群众关注的不动产登记办结时限由20个工作日压缩至1小时，“办事不求人”正在成为常态，网上政务服务能力连续两年位列全国32个重点城市第6位。全面整治征地拆迁、交通、殡葬、供热、住建等领域侵害群众利益问题，严厉打击“黑出租”“违法大货车”“房耗子”，扫黑除恶“打伞破网”“打财断血”战果显著，查处群众身边腐败和作风问题近1.5万个，有力维护了社会公平正义和群众利益。

坚持把人民立场作为根本立场，扎实推进密切联系群众制度化常态化。始终同人民想在一起、干在一起，把对党绝对忠诚体现到对人民高度负责上。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，市委常委以上率下，带头学习习近平总书记关于加强民生保障和社会建设的重要论述，带头包保重大产业项目建设、包扶脱贫攻坚任务重的地区、包案化解信访积案接待上访群众；持续整顿作风

优化环境，全市各级党员领导干部下基层、走流程，现场发现问题，亲自督办整改，“一把手走流程”得到国家优化营商环境领导小组肯定，经验做法在全国推广。发挥立法引领作用，支持市人大围绕民生热点，坚持立小而精的法、急需管用的法、特色鲜明的法，制定实施生活垃圾管理条例、寒冷季节室外劳动保护规定等一批地方性法规，实行人大代表投选监督民生实事。政协委员与市长共话民生，支持政协委员围绕民生热点难点提出议案、开展监督。支持各民主党派、群团组织听民意、汇民智、聚民心，合力营造重视民生、保障民生、发展民生的浓厚氛围。

在保障和改善民生工作实践中，我们深刻认识到，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面落实中央、省委惠民政策措施，正确处理发展和民生的关系，把以人民为中心的发展思想贯穿到振兴发展各领域各环节；必须注重普惠公平、兜牢底线，高度关注困难群众生活，倍加重视县域农村等薄弱地区公共服务，加快推进城乡基本公共服务均等化；必须坚持尽力而为、量力而行，充分考虑发展实际，统筹愿望和效果、需要和可能，把有限财力和资源用在刀刃上，做到当前可承受、未来可持续；必须善于用改革的办法破解民生难题，从解决群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题入手，以改革创新提高工作质效；必须大力弘扬较真碰硬、真抓实干的优良作风，下狠茬出重拳，持续整治漠视群众、折腾群

众、侵害群众利益的突出问题，以整顿作风的诚心和实效赢得群众信赖和支持。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到，对照人民群众美好生活新期待，对标“十四五”目标任务，我市在居民收入、公共服务、人居环境、基础设施等方面还有不小的差距。我们要正视问题不足，顺应群众期待，补短板、强弱项，提品质、促均衡，为实现人民对美好生活的向往不懈努力。

二、聚焦重点，持续用力，不断提升保障和改善民生水平

习近平总书记指出，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。我们要牢牢把握以史为鉴、开创未来的根本要求，把保障和改善民生作为全面落实新发展理念、持续深入贯彻习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神的重要任务，以新发展理念引领高质量发展，以高质量发展创造高品质生活，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

高质量发展是最大的民生，是民生改善的根本保障。习近平总书记强调，要把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，推动高质量发展、高品质生活有机结合、相得益彰。对我们而言，就业收入问题、保障水平问题，归根到底是发展不充分问题，城乡差距、区域差距，归根到底是发展不平衡问题，我们必须把加快发展作为解决民生问题的基础和关键，办好发展这个最大实事。今天的投入就是明天的产出，今天的投

入结构就是明天的产出结构，要扎扎实实招商引资上项目，千方百计扩大投资规模，推动更多产业项目落地见效。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施“工业强市”战略，强化创新驱动发展，突出抓龙头抓配套抓集群，加快构建“4+4”产业新体系，重点打造航空航天、新材料等10条产业链，在量的快速增长中实现质的有效提升。坚持以深化改革不断激发经济社会发展动力活力，持续深化国资国企、“放管服”等重点领域改革，着力破解制约振兴发展的深层次矛盾和问题。坚持畅通融入大循环、深入参与双循环，坚定实施扩大内需战略，推动更高水平对内对外开放，推动临空经济区等开放平台融合发展，深化拓展对口合作，促进优质要素高效集聚，为振兴发展构筑新的战略支点。坚持抓发展必须从环境抓起，抓环境必须从作风抓起，推进整顿作风优化环境纵深发展，巩固“投资必过山海关”的良好市场预期。

重点抓好五方面的民生工作：

（一）高质量推动基本公共服务均等化。突出重点领域、重点群体和薄弱环节，加快补齐基本公共服务短板，把力量更多用在普惠性、基础性、兜底性民生建设上。

持续稳就业促增收。就业是民生之本，收入是民生之源。当前，疫情形势严峻，就业压力仍然很大。2020年，全市城镇居民人均可支配收入39791元，比全国平均低4043元，其中，

工资性收入21532元，占比54.1，比全国低4849元。要千方

百计扩大就业，实施就业优先战略，加快推进带动能力强、就业质量高的产业项目建设，发挥产业投资带动就业作用，扩大就业容量和就业群体，以高质量发展推动实现更加充分更有质量就业。多渠道开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。深入开展“双创”活动，发挥创业带动就业作用，扶持更多有创业意愿和能力的人自主创业。开展有针对性的职业技能培训，加强就业服务指导，提高劳动者就业技能和工资收入水平。

推动基本公共服务提质增效。坚持教育公益性原则，深化新时代教育评价改革，切实办好人民满意教育，增加优质普惠性学前教育资源供给，着力解决学位不足问题；优化义务教育学校布局，提高薄弱校办学条件和教学质量，缩小城乡、区域、校际间的教育发展差距；扎实推进高中教育多样化特色化发展，提高教育教学水平；大力推进职业教育校企合作、工学结合、产教融合，促进职业教育与普通高中教育协调发展，增强职业教育适应性；着力推进市属高校高质量发展。完善平疫结合、均衡覆盖的医疗卫生体系，健全紧密型医联（共）体，推动市属医院向“精专特”方向发展，提高县级综合医院诊治水平，在乡镇卫生院建设全面达标基础上，加强乡镇中心卫生院建设，探索乡村医疗卫生机构一体化发展新模式，带动村级卫生室提高诊疗水平和服务能力，让农村群众小病不出村、大病不耽误。

第七次人口普查数据显示，我市65岁及以上人口占比已达

14.65，按照国际标准已属深度老龄化社会。要加快建设与经济发展水平和传统孝老文化相适应、医养康养相结合的基本养老服务体系，强化居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次养老服务供给，加快发展以助老餐厅、日间照料为重点的社区居家养老服务，提高养老机构服务质量。积极稳妥实施“三孩”政策及配套措施，加快发展普惠托育服务，减轻群众生育、养育、教育负担。继续做好文化惠民，办好冰雪节等重大文体活动，完善各类体育场馆、图书馆、博物馆、艺术馆等设施，让人民享有更充实、更丰富、更高质量的精神文化生活。统筹公共服务资源配置，增加公共服务资源供给，打造方便快捷居民生活圈、公共活动圈、文体圈，调整优化设施布局，推进基本公共服务全面覆盖、普惠均衡。

织密扎牢社会保障网。持续扩大养老保险覆盖面，加强养老保险资金归集和管理，确保离退休人员养老金按时足额发放。学习借鉴福建三明市医改经验，深化医疗、医保、医药联动改革，提高城乡居民医保人均财政补助标准，优化异地就医结算服务，加快推进药品和医用耗材集中带量采购，进一步减轻群众负担。持续扩大失业保险、低保和社会救助范围，做好困难群体、残疾人等救助工作，让广大市民群众都能够感受到城市的温暖。

（二）提升省会城市功能品质。把以人为本的理念贯穿城

市规划建设管理全过程，打造宜居宜业宜游城市环境。

增强城市承载功能。严格实施国土空间总体规划（2020—2035年），强化刚性约束，建设全域覆盖、动态更新、上下贯通的国土空间规划“一张图”。完成松花江水源上移项目建设，保障城市供水安全，加快推进二次供水升级改造，加强供水管网日常维护，保证居民喝上安全水、稳定水、放心水。按照部署，完善城市燃气管网，扩大供气范围，提高应急储备气量，形成更安全、更稳定的燃气源网系统。落实正在修订的《城市供热条例》，加快新增热源建设，推进热源互联互通、科学调配，立足“冬病夏治”，做好供暖提标和设施维护改造升级，确保人民群众住上“暖屋子”。围绕打造国际航空枢纽，加快太平国际机场二期扩建，配套推进机场第二通道迎宾路高架建设，进一步优化区域交通路网，推进东三环高架桥等重点区域功能性、结构性骨干道路建设，打通“断头路”，畅通微循环，优化慢行系统和静态交通设施，提升疏堵保畅水平。落实无障碍环境建设“两个导则”，推进无障碍设施建设，提升无障碍环境的规范性适用性系统性。加快完善地区排水管网设施，增强城市防洪排涝能力。各地各部门要抢抓政策窗口期，精心谋划项目，做细做实前期工作，争取更多基础设施项目列入国家和省“大盘子”，加快投融资体制改革，拓宽投融资渠道，推动项目快建设、早投用。

改善居民居住条件。扎实推进棚户区、老旧小区和城中村

改造，这三大工程既是环境工程、民生工程，也是发展工程，必须投入精干力量，勇于担当、敢于碰硬、合力攻坚。今年是省委、省政府确定的棚户区改造三年攻坚战收官之年，要认真核查、摸清底数，不打折不缩水，进一步完善政策，破解征收难题，完善预征收制度办法，加快资金周转，提高使用效益，确保年底前全面完成棚改目标任务。要扎实推进老旧小区改造，确保“十四五”期间全面完成全市约5600万平方米改造任务，深刻汲取教训，把好材料质量关、工程质量关和监理关、验收关，建立物业管理长效机制。要加快探索城中村改造新模式新路径，用好国家集体建设用地入市新政策，鼓励村民集体自拆自建，做好改造项目资金管理，加强风险防范，今年6个主城

区每个区至少要启动1个，为下步大规模开展城中村改造探索路子、积累经验。

提升城市管理效能。常态化创建全国文明城市，下足“绣花”功夫，加强城市精细化管理。创新城管体制机制，着眼解决执法力量分散、能力不足等问题，落实落靠执法队伍下沉，持续深化综合执法改革，有效提升执法水平。加强对背街背巷、城乡结合部、进出城道路、铁路沿线等薄弱区域的环境卫生整治，统筹开展违建别墅清查整治“回头看”专项工作，巩固河湖“清四乱”整治效果，持续推进生活垃圾分类，让城市环境更加干净整洁。加强道路交通管理，综合治理占道违停、超载超速、酒驾毒驾、非法营运等交通违法行为，规范城市交通秩

序。继续强力拆违，加大检查核实力度，绝不允许掺杂使假，年底前实现城区违建“清零”。

提升城市生态品质。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实碳达峰碳中和要求，突出减污降碳协同增效，加快构建现代环境治理体系。今年10月份，中央将对我省开展第二轮生态环保督察，要利用接下来的两个月时间，对上一轮中央环保督察反馈问题进行再梳理再排查和“回头看”，对省环保督察反馈问题挂图作战、压实责任，确保整改到位不反弹，扎实做好迎检准备。要常态化受理群众环境信访举报，统筹推进松花江全流域综合治理，重点关注“三沟一河”、矿山治理、采石采砂等，及早发现并妥善解决群众身边的突出生态环境问题。系统优化城市风道、水道、绿道，完善形成“城市公园—社区公园—口袋公园”三级公园体系，高水平规划建设滨江城市中央公园，打造一批精品绿道，让城市贴近自然，让生态融入生活。

（三）推进乡村振兴惠农富民。省委十二届九次全会对推进农业农村现代化实现新突破作出全面部署，审议通过了《关于深入贯彻新发展理念加快融入新发展格局推进农业农村现代化实现新突破的决定》，明确今后一个时期，深入实施现代农业“十二项工程”、乡村建设“五项行动”、农民增收“四项计划”、城乡融合“五项机制”，我市要结合实际抓好贯彻

落实。

加快发展县域经济。市委十四届八次全会对县域经济工作进行了全面部署，各县（市）要结合贯彻省委十二届九次全会精神，一并抓好落实，推动县域经济加快发展速度、做大经济总量、提升产业层次、增强财政实力。坚持把产业项目建设作为突破口，聚焦资源禀赋、区位优势、历史文化传统等突出优势谋项目，聚焦产业链和产业集群谋项目，全力招商引资上项目。实施工业强县（市）战略，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，做大做强立县主导产业，推动食品和农副产品精深加工规模做大、产业做强。引导产业向园区集中、企业向园区集聚，盘活闲置资源，提升园区承载能力。将乡村振兴与农民增收有机结合起来，稳步提高粮食综合生产能力，调整优化农业结构，积极培育食用菌、大榛子、蔬菜、中药材等特色产业，鼓励支持农民外出务工就业，切实提高农民经营性和工资性收入。

实施乡村建设行动。坚持乡村建设为农民而建，深入实施村庄规划引领、人居环境整治提升、公共设施建设、乡村善治建设、乡风文明建设“五项行动”，持续改善乡村面貌。分类推进乡村建设，把推进新型城镇化和培育特色产业、建设美丽乡村结合起来，进一步完善路、水、电、气、通信、物流等基础设施。扎实推动农村人居环境整治，常态化开展村庄清洁行动，加强秸秆综合利用。认真贯彻落实习近平总书记近日对深

入推进农村厕所革命作出的重要指示精神，坚持改厕与保障供水和污水处理同步推进，发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，深入开展农村改厕问题清查整改，坚决纠正建而难用、用而失管等问题。严格落实国家和省有关大棚房“回头看”的部署要求，在规定时限内，打好打赢大棚房问题清理整治攻坚战。

巩固拓展脱贫攻坚成果。脱贫攻坚任务虽然已经完成，但部分脱贫群众自我发展能力还不强，乡村产业基础还不牢固，巩固脱贫成果、防止返贫的任务仍然很重。要扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，过渡期内严格落实“四个不摘”，做好工作衔接、政策衔接、队伍衔接，进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好扶贫产业后续扶持，确保不发生规模性返贫和新的致贫。要认真落实省委十二届九次全会《决定》要求，深化拓展消费帮扶，各级预算单位运用政府采购政策，按照不低于10的比例预留年度食堂食材采购份额，用于采购脱贫地区农副产品。

（四）全面深化便民利企改革。聚焦人民群众最关心、最期盼的民生问题和企业发展最直接、最现实的关键问题，进一步深化以便民利企为导向的改革创新，不断优化营商环境。

深化“放管服”改革。坚持在放权上求实效、监管上求创新、服务上求提升，持续对标“全国最优”，全面推行“最多跑一次”“办事不求人”“办好一件事”，打造高效便民政务

服务体系升级版。要进一步优流程、减材料、降成本、压时限、增便利，深化“办好一件事”改革，完善扩充易服圈系统功能，提高“一件事”的办件量，打造跨业务、跨部门、跨平台、跨层级、跨地域的整体服务。完善“e冰城”App办事功能，推动更多便民服务、高频业务网上办、掌上办、一次办。持续推进营商环境评价问题整改和专项监督，落实惠企政策，让企业、群众办事效率和满意度不断提升。

推进民生领域重点改革。认真承接、加快推进国家和省部署的民生领域改革任务，结合我市实际主动谋划一批特色改革，以点带面推进民生领域改革纵深发展，力争创造一批在全国叫得响、可推广的改革经验。各区县（市）要因地制宜，适时推出一批切口小、见效快的政策性创新，用改革的办法为人民群众提供优质便捷服务。近年来，各地各部门在探索便民利企服务方面形成了一批好经验好典型，要系统总结，向全市复制推广。对已经出台的改革方案落实情况，要全面检查、跟踪问效，坚决杜绝走形式、放空炮。要组织开展好“改革创新奖”评选活动，激励各部门各单位和广大干部改革勇于探索、发展勇于担当、服务勇于创新，在全市营造争当改革创新领跑者的浓厚氛围。

激发民营经济发展活力。发展民营经济既是重要利企举措，也是实实在在的民生工程。要坚持抓大、育小、培优，梯次培育、接续支持，落实好年初我市出台的《关于支持民营经济和

中小企业发展若干意见》，切实降低民营企业用地、用能、物流、融资和制度性交易成本，鼓励支持符合条件的民营企业上市。坚决落实国家减税降费和社保减免等优惠政策，强化政银企融资对接，帮助市场主体尤其是中小微企业、个体工商户应对生产成本上升等实际困难，更好支撑就业、促进发展。加强领导干部联系服务企业，着力解决民营经济、中小企业发展的痛点、难点、堵点问题，构建亲清政商关系。

（五）打造舒心安心放心的社会环境。更好维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，让群众在共建共治共享中有更多获得感。

让群众生活更安全。牢固树立“隐患就是事故”的理念，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，突出抓好生产、消防、交通、防汛、食药等领域安全工作。认真做好城市安全风险评估，全面进行安全体检，重视用好评估成果，及时整改消除隐患。提升城市综合防灾减灾能力，完善应急救援、物资保障和隔离避难场所体系建设，提高城市抵御自然灾害、应对突发事件、防范运行风险的能力。坚决抓实抓细常态化疫情防控和疫苗接种，全力保障我市疫情防控成果和经济社会大局稳定。当前正值“七下八上”防汛关键期，要深入贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示精神，强化灾害隐患巡查排险，重视城市防汛和内涝治理，加强重要基础设施安全防护，细化完善应急预案，提高预警预

报水平，确保安全度汛和人民群众生命财产安全。

让社会治理更完善。适应省会城市、特大型城市的特点，树立全周期管理意识，创新治理手段、治理模式、治理理念，高质量完成市域社会治理现代化试点任务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬新时代“东莱精神”，高度重视信访工作，带着感情解决群众合理诉求，完善矛盾纠纷多元化解机制，加强人民调解员队伍和行业性、专业性调解组织建设，切实把社会矛盾风险化解在基层。提升社会治安防控体系立体化、智能化、法治化、专业化水平，常态长效开展扫黑除恶斗争。坚持党建带群建，把区域治理、部门治理、行业治理、基层治理有机结合起来，深化“居政剥离”社区治理新模式改革，建立健全富有活力和效率的新型基层治理体系。

让城市运转更智慧。把建设智慧城市作为推动省会治理体系和治理能力现代化的重要手段，强化数字赋能，加强线上线下融合，提升城市运行管理的有效感知、智能分析、协同指挥、应急处置水平。建设智慧城市要围绕服务“人”这个核心，必须实实在在、实用管用，不能玩概念、搞花架子。要聚焦群众的实际生活需求，以建设国家大数据中心重要基地、国家新一代人工智能创新发展试验区为牵动，深化大数据、云计算、人工智能技术应用，推进数据资源融通共享，逐步实现城市运行“一网统管”。加快市政基础设施智慧化改造，加强智慧出行、智慧停车、智慧社区等应用场景建设和便民惠民服务，让智慧

设施建得好、用得上、管到位。