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目录
关于加强基层党建工作的几点认识3
浅谈派出所党建工作与业务工作的相辅相成8
关于基层派出所如何打造“质量型”党支部的思考和建议12
关于突出党小组作用夯实新时期基层党建工作的几点思考15
浅析如何加强基层派出所党风廉政建设19
关于加强基层派出所党风廉政建设的探索和思考22
苏州市残疾人各专门协会党员情况摸底调研报告26
关于以党建积分制为抓手提升党建工作水平的实践与思考28
关于对机构改革期间党员干部思想动态的几点思考33
浅析烟草行业如何推动全面从严治党向基层延伸37
筑就双高地走在最前列41
坚持党建引领助力公积金事业发展46
加强基层干部员工教育管理监督的探索与思考51公文&思享公众%@号^*
关于对加强机关党支部建设的几点思考56
浅谈如何加强烟草专卖执法队伍廉政建设60
关于打造忠诚干净担当的纪检监察队伍的几点思考64
浅谈如何完善廉洁风险防控体系建设69
浅谈新时代如何有效落实全面从严治党主体责任和监督责任74
全面从严治党背景下创新机关党建工作的思考80
关于党支部提高党员管理质量的几点思考84
浅谈提升民二庭党支部党建质量的实现路径87
浅论司法体制改革背景下的法院党建工作91
浅论如何抓好党建信息化建设96
如何强化检察理论研究意识形态阵地管理99
浅议司法体制改革视野下的基层检察机关党建工作102
对检察机关提高全面从严治检能力的思考106
浅谈如何做好新时代市人大机关纪委工作110
从“三个着眼于”谈谈如何做好支部党建工作114
关于做好新时代离退休干部党建工作的几点思考116
关于加强辅警党建工作提升队伍战斗力的思考
近年来，随着公安队伍建设的逐步深入和警务辅助人员的日益壮大，辅警队伍已经成为公安机关维护社会治安、打击违法犯罪的重要组成部分，辅警党员作为这只队伍中的先进分子，发挥着不可或缺的积极作用。进一步加强辅警党建工作，深化其教育管理培训，有助于进一步激发辅警党员荣誉感，发挥他们的先锋模范作用，提升整体队伍的战斗力。
一、加强辅警党建工作的重要意义
（一）加强辅警党员教育管理培训是全面从严治党治警的需要。全面从严治党永远在路上，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，包括全党党员，公安辅警党员无一例外。当前，要教育引导辅警党员坚定理想信念、牢记党的宗旨、增强“四个自信”、强化“四个意识”，不忘初心，牢记使命，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义的坚定信仰者和忠实的实践者，自觉为新时代党的历史使命不懈奋斗。只有用新时代中国特色社会主义思想武装辅警党员头脑，才能保持辅警党员旺盛的生命力和战斗力。
（二）加强辅警党员教育管理培训是夯实公安基层党建工作的需要。党建工作两手抓两手硬，真正把辅警党员教育搞起来，组织生活管起来、政治培训抓起来，让辅警党员有归属感、光荣感、责任感，不再是游离于组织之外无人过问的流动党员。事实上，辅警党员教育管理培训工作做到什么程度，党建工作就推进到什么程度，因此说，加强辅警党员的教育管理培训是公安党建工作不可或缺的组成部分，要与党员民警的教育管理培训同部署、同检查、同活动、同落实、同见效。
（三）加强辅警党员教育管理培训是提升辅警队伍整体素质的需要。积极组织辅警进行政治理论学习，重视对辅警的职业道德、业务技能、协助执法、文明服务等方面的教育培训，以提高辅警队伍的业务能力和职业归属感，牢固树立团队意识。通过加强思想意识、业务技能等方面培训，让优秀的辅警党员进一步带动身边的同志，切实提升辅警团队的整体战斗力。
二、加强辅警党员教育管理的重点
（一）坚持党性教育引领。坚持以党建带动队建，将辅警党员的政治理论学习教育常态化制度化，不断丰富教育载体，通过集中理论学习、参观学习传统、共建交流互动、特色党课学习等形式，不断强化理论武装，牢固树立大局意识、宗旨意识、服务意识。
（二）坚持纪律教育入心。坚持纪律教育常态化，以所务会、队伍思想分析会为契机，通过重温纪律条令、典型案例剖析，播放警示教育片等
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形式以案说法，对发现的问题倾向周提醒、月分析。同时，与节日廉政教育相结合，通过假期短信、微信群提醒，引导督促民、辅警自我约束、自我管理，牢固树立纪律意识、规矩意识，时刻绷紧纪律心弦，确保将纪律条令内化于心，外化于行。
（三）重视选树先进典型。充分挖掘队伍中的先进典型，通过开展工作经验交流会、先进事迹上墙等形式，发挥先进典型示范引导作用，让先进成为标杆，每个人都有可以学习的对象，有追赶的目标。同时在绩效考核中予以激励体现，最大限度地提升队伍职业认同感和自豪感，有效激发和调动团队热情和动力。
三、发挥辅警党员示范带头作用的对策建议
（一）增强素质管理。坚持“科学培训、立足实战”的原则，充分发挥辅警党员在所内的模范带头作用，选任优秀辅警担任培训教官，负责新招录辅警和所里其他辅警的理论学习和警务技能训练。让辅警党员为新招录辅警树榜样，为所里辅警立标杆。着重培养辅警令行禁止的优良作风，在内部设立辅警督查组，对辅警队员执勤巡逻及日常工作中遵规守纪情况的督导检查，实行量化管理，并与工资补贴、奖金挂钩。通过一套完善的管理规定，形成用制度管人，按制度办事的良好风气。
（二）做好形象宣传。形象就是生命，形象就是战斗力。要利用网上网下两个渠道不断加强辅警队伍形象建设，打造辅警队伍的良好形象。一方面，通过网络，开展“辅警风采”、“辅警专栏”宣传，在微信号公众号上开设“辅警风采”专栏，安排专门的辅警队员在“辅警风采”专栏撰稿，将日常工作中辅警队员的优秀事迹、感人事迹发表出来，让群众了解辅警队伍的工作向广大群众展示苏城辅警的风采。另一方面，成立辅警党小组，定期组织组织开展“强化职业认同感，做有信念、有责任、有纪律、有道德辅警”“立足岗位做奉献”“转变工作作风、飓风整肃行动”等系列主题教育实践活动，对表现突出的辅警队员予以表扬和鼓励，鼓舞和振奋广大辅警队员的精神与士气。
（三）注重活力关怀。要在提高广大辅警队员凝聚力和向心力方面下实功夫。通过组织开展文体活动，如定期开展篮球赛，增强队员的合作意识和集体荣誉感；“七一”前后，组织辅警党员开展主题教育，请老红军讲党课、观看爱国电影、参观军事博物馆等活动，不断提升辅警党员敢为人先的意识；不定期组织开展抗战老兵上党课、“我为党旗添风采”座谈等教育活动，进一步增强辅警党员党性修养，强化思想自觉，切实将思想和行动统一到党的决策部署上，增强他们做好本职工作的自觉性，有效提升队伍荣誉感、自豪感。
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关于加强基层党建工作的几点认识
在党和国家发展面临新环境、新形势和新任务的今天，加强党建的重要性是无可置疑的。从严治党、思想建党将成为今后一个时期加强基层党建工作的新常态。派出所作为公安机关最基层的单位，肩负着打击违法犯罪、维护社会稳定、保障人民安居乐业的重要使命，只有不断的加强党建工作，才能增强派出所的凝聚力和战斗力，才能更好地完成保一方平安的神圣职责。现结合姑苏分局城北派出所实际，围绕如何加强基层公安党建工作，笔者谈几点认识和思考。
一、当前基层党建工作存在的主要问题
（一）思想认识存在误区。近年来，随着经济的发展，公安机关面临的形势越来越严峻，压力也越来越大，尤其是基层所队，业务工作日益繁重，再加上种类繁多的绩效考核，使得民警的日常工作不堪重负，无形中降低了同志们的学习热情，也成为不少党组织忽视队伍建设，尤其是忽视党建工作的借口，使得实际工作中不能妥善处理好业务与组织建设之间的相互关系，造成部分党员、干部业务工作与队伍政治思想建设不同步的现象，从主观上产生了重业务、轻党建的不良倾向，少数民警因对党建工作性质认识不清而忽视其重要性，认为“党建工作是软任务、业务工作是硬指标”，将党建工作看成是高大上的“虚功”，远不如抓业务工作具体实在。部分党员民警认为党建工作就是按期发展党员、定期收取党费等，将党建工作内容简单化，缺乏党建知识和能力。
（二）组织生活质量不高。很多基层所队党建工作手段单一、方法陈旧的现象还比较普遍，党员学习教育基本上都是采取开会学习、读资料念文件的等泛泛而谈式的方法多，开展针对性强、文化内涵深、形式新颖活泼的活动少，党员教育缺乏吸引力，影响了党员教育的效果。有些党员交纳党费不主动、不积极，甚至斤斤计较；民主生活会和组织生活会不能做到红脸、出汗等问题。有部分基层党组织经常是按部就班的按照上级要求走，固定模式，局限思维，如此很容易导致党建工作成效不明显，无法从根本上调动党员干部的积极性，导致党员干部宗旨意识不强，降低执法能力和服务水平。
（三）工作机制不健全。部分基层党组织工作中存在着制度订得多，真正落实得少，或者仅仅是为了应付检查而制订。尽管每个支部都设有党员活动室，但因为业务工作繁忙等原因，能够有效利用起来发挥作用的却非常有限，而且，制度建设水平的高低、解决问题能力的强弱，直接影响
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着机关党组织先锋模范作用的发挥，党支部建设的各项制度落实不到位，党员的政治思想水平和工作能力得不到有效提高，其工作标准就必然会降低，党支部整体的进步提高更是无从谈起。
（四）党建业务结合不紧。有些基层单位把支部建设当成一项单纯的任务来完成，没有把党建工作同具体的业务工作结合起来，找不准党建工作与业务工作的切入点和着力点，工作方法不多、创新能力弱，导致党建工作不能贴近实际、贴近民警，缺乏吸引力、说服力和感召力，难以调动党员民警的积极性和主动性，造成党建工作与业务工作结合不紧密。
二、加强公安基层党建工作重要性
（一）是保持党组织凝聚力的重要措施。公安基层党组织不仅是全面深化公安改革的“先锋队”，也是保持公安队伍稳定的“稳压器”。只有把基层党组织建设得坚强有力、生机勃勃，才能使广大党员民警在新时期各种严峻复杂的形势面前经受住任何风浪的考验，确保在改革攻坚期、经济换挡期、矛盾凸显期发挥基层党组织“战斗堡垒”作用，确保党的执政地位固若磐石。基层党组织通过党内各种会议、活动及思想政治工作，向党员民警宣传党的路线、方针、政策，贯彻市局党委的各项工作决定、措施，及时把党员民警的思想统一到市局党委的决策部署上来，统一到全市公安工作中心上来，坚决执行市局党委的各项决策、部署。
（二）是发挥党员模范作用的重要依据。创新公安基层党组织建设，加强对党员民警的教育、管理和监督，能够使广大党员民警切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，向以习近平同志为核心的党中央看齐，不断增强“四个自信”，自觉发挥先锋模范作用，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，不断推动公安事业向前发展。基层党组织通过民主生活会，开展批评和自我批评；通过走访、恳谈等活动，认真听取群众对党建工作的建议和意见、对党组织和党员的评价，发现并及时纠正党员队伍中存在的错误思想和不良风气，不断加强和改进党的工作，进一步密切党群干群关系、和谐警民关系。
（三）是提升党员民警综合能力的重要手段。公安基层党组织不仅是做好党员发展工作的关键，也是每个党员进行交流、互动的平台，更是提升党员政治素质、工作能力、职业信仰的平台。只有通过行之有效的党组织生活，才能让广大党员自觉养成批评与自我批评的良好作风，才能不断破解难题，切实增强职业荣誉感，更加坚定共产主义的信念，不断提高履职尽责能力。基层党组织通过开展各种主题教育实践活动，将党组织建设与业务工作紧密结合，逐步完善党建及公安业务考核激励机制，积极选树、
表彰、宣传先进党员和优秀民警，赏勤罚懒，奖优惩劣，抵制歪风，弘扬正气，建立正确的思想、宣传、舆论导向，引导民警端正思想认识和工作态度，增强责任意识和敬业精神。
三、加强基层党建工作的实践与经验
（一）强化品牌建设，让党建工作响起来。一是加强政治理论学习，筑牢党建思想根基。城北派出所党支部领导班子带头学习，在全所营造良好的学习氛围，以学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，制定全年度政治理论学习计划，明确每月的学习内容和重点，定期开展党理论学习计划，使学习有目的、有成效、有提高。同时，城北所还建立了学习研讨微信群，并紧紧围绕“讲政治、铸品格，强党性”主题党日活动，开展专题党课，组织学习交流、知识竞赛、走访慰问孤寡老人等主题党日活动。二是加强队伍作风建设，全面贯彻从严治党。城北所党支部以开展作风纪律整肃活动为切入点，带领全所党员深入学习《苏州公安管理导则》、《苏州市公安局警务辅助人员问责规定》等规定，全面加强和改进思想作风、工作作风、生活作风建设，促进党员民警、警辅讲党性、重品行、作表率；同时重点学习了《中国共产党纪律处分条例》，强化“一把手”责任、党风廉政制度、意识形态工作等责任清单，严格执行个人重大事项报告制度，定期开展廉政谈心谈话、警示教育，认真执行“中央八项规定”等从严治警各项规定，从源头上杜绝党员民警违法违纪事件的发生。三是加强党建宣传活动，打造特色党建品牌。城北派出所党支部积极开展“与时俱进、品牌创新”为主要内容的党建宣传活动，通过开展重温入党誓词、唱红歌、参观中共一大址、参观革命博物馆等活动，强化“红色”细胞教育，坚定党员信仰，提升党性修养；城北派出所党支部始终把党建工作带动群众工作纳入党建工作总体部署，找准与党建工作的契合点，努力形成以党建带动群众工作。发挥基层派出所在打击犯罪、服务群众方面的职能，积极与各自辖区单位联系，组织党员共建活动，通过与辖区英格玛公司、大观社区、善根小学等单位结成共建关系，打造出“警企共建”、“社区维权岗”、“雏鹰护航”等共建品牌，开创“多彩”共建新局面，既强化基层党组织间的联动，又密切警企关系、警民关系，进一步实现以党建促发展、以党员带全员。
（二）创新党建载体，让党建工作活起来。城北派出所充分发挥党员先锋模范作用，确保管理、教育常态化，推动队伍综合素质全面提高，不断提升派出所的整体实力。一是突出教育培训，提升队伍整体素质。为进一步提高公安队伍整体素质和战斗力，促进纪律养成，城北所年初就制定
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教育训练计划，从民警必备的业务知识和基本技能抓起，从接处境、现场勘查、案件办理、证据收集、盘查、枪支器械使用等方面，针对民警存在的问题进行执法规范化培训，采取集体授课、现场演示、互动交流等方式，进一步规范执法行为、提高执法质量，提升能力素质。同时，该所优化基层党小组的设置，以警种条线为划分标准，合理设置党小组，并采用多元、弹性的教育学习形式，以增强党员对党组织的心理认同感，更好地发挥党支部教育、管理、监督和服务党员功能。二是突出管理方法，科学规划职业生涯。城北派出所结合警员职务序列套改工作，积极探索开展民警职业生涯规划工作。严格落实党员积分管理办法，运用积分管理平台，实时、动态、精确管理党员民警行为；对“民警职业生涯规划”进行立项，成立专班，研究制定“管理办法”、“培育制度”及“新警定岗规范”，制定完善的考核制度，对所内民警工作情况进行综合考评，围绕德、能、勤、绩、廉五个方面内容指标，引导民警将注意力集中在本职工作上，立足岗位努力实现自我管理、自我提升、自我实现，用新的方式来提升队伍凝聚力、战斗力，推动公安工作创新优化、提质增效。三是突出典型培树，发挥先锋模范作用。城北派出所党支部坚持以身边的典型鼓舞人、激励人、感召人，引领广大民警切实增强荣誉感、责任感和使命感，始终朝着正确的方向坚定前行。城北所率先在学习研讨微信群里吹响“看齐党员、争当先锋”集结号，在所内开展“星级党员示范岗”评选活动，在户籍服务窗口醒目位置放置“党员服务岗”的标识，激励全体民警争优创先，发挥先锋模范作用。2018年，城北所先后有15名党员立功受奖。
（三）围绕服务民生，让党建工作实起来。城北派出所坚持把辖区群众的安全感和满意度作为衡量公安工作成效的重要标准，让党员民警在党建引领下开拓进取，以关注民生、服务群众为着力点，在履职奉献中锤炼党性，实现党建业务互相促进。一是公心诚心，提高执法办案质量。城北所党支部要求民警坚持在执法上尊重群众，牢固树立“立警为公，执法为民”思想，秉公执法，坚决不办关系案、人情案，推行警务公开化，以公开、公平、公正的执法过程和结果树立良好警风和公道正派形象。今年以来，我所破获50余起涉及民生的盗窃案件，受到辖区群众一致好评。二是真心爱心，为人民群众做实事。城北所党支部要求党员切实加强公仆意识，以“人民满意”为宗旨，坚持在办事上方便群众，派出所窗口制定了《城北派出所便民服务十项措施》，同时社区民警在日常工作中加强对辖区困难家庭的排摸，由派出所的党员共同帮扶，去年全年城北派出所党员共捐款5100元，帮助了辖区3个困难家庭，资助了4名家庭困难学生，让群众
亲身感受到公安民警的温暖和爱心。三是交心换心，心系群众携手共进。城北所党支部要求民警坚持在工作上依靠群众。通过深入开展社区、企业走访活动，召开警民座谈会等方式，与群众面对面交谈，心与心交流，大力宣传“警民一家亲，社会保稳定”的理念，2018年共走访居民5000多户，走访企业400多家，帮助群众解决问题40余起。同时广泛倾听谏言良策，虚心征求加强队伍建设、改进执法执勤工作的意见建议，取得社会各界和辖区群众的理解、支持和高度评价。
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浅谈派出所党建工作与业务工作的相辅相成
公安基层派出所党组织是我党执政的基层战斗实体之一，是党领导下公安机关密切联系群众的桥梁和纽带，是实现公安基层党建工作与业务工作融合促进的核心力量。新时代派出所党建工作必须以习近平总书记“四句话、十六字”为指引，围绕中心、服务大局，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，找准党建工作和业务工作的契合点、切入点和发力点，持续推进两者有机融合，克服“一般化”问题和“两张皮”现象，使派出所党建工作迸发出强大生命力，保障公安机关各项基础业务健康、有力、高效发展。
一、加强派出所党建工作与业务工作融合的重要意义派出所队伍建设的主体是党员民警，服务的对象是人民群众，只有充
分发挥党建的思想优势、政治优势和组织优势，促进与业务工作的相互融合，不断提高党员民警执法能力水平，才能彰显公平正义。
（一）是贯彻中央决定部署的必然选择。2017年5月19日，习近平总书记在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上提出“对党忠诚、服
务人民、执法公正、纪律严明”，是推进新时代派出所党建工作和业务工作融合的根本遵循。把服务型基层党组织建设与公安基础业务紧密结合起
来，两者相辅相成、互为补益，以党建为引领，全面打响业务攻坚战，筑牢社会和谐稳定新防线，公安基层党组织才能更好履行贯彻党的路线方针
政策和中央重大决策部署的重要职责，更好服务改革和发展，促进各项工作任务的完成，确保始终与党的要求同向同行。
（二）是适应新时代新形势的必然要求。当前，社会变革，国内外形
势复杂，社会矛盾凸显，公安机关面临的执法压力比过去任何时候都要更加严峻。作为公安机关最基层的战斗单元，派出所直面所有风险与挑战。面对新时代、新形势、新任务，派出所必须按照全面从严治党治警的新要求，自觉转变执法理念、执法方式、执法作风，统筹融合党务+业务建设，从党务业务融合的问题区位切入，以创新的精神应对新情况新问题，提出新思路，制定新措施，探索新规律，为公安改革发展工作提供坚强保证。
（三）是推动公安工作发展的必然保证。公安机关是人民民主专政的重要工具，是党和人民的“刀把子”，必须绝对服从党的领导。强力推动党建工作与公安业务工作深度融合，是实现坚持“围绕中心、服务大局”的重要途径。在从严治党治警新常态下，派出所党建工作必须充分发挥公安基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，始终把加强党的建设和全面深化警务机制改革有机结合，不断适应新时代公安改革发展需要，
满足人民对公安基层党组织的新期盼，以党建带队建、以党务促警务、以党风强警风，促进各项公安业务工作任务完成。
二、新形势下制约派出所党建工作与业务工作融合的瓶颈近年来，公安机关基层党建工作不断深化业务工作融合，派出所党建
工作进一步规范，党员民警的执法素质进一步提升，但对照新形势新要求，
派出所党建工作与业务工作的融合还有一些瓶颈亟需突破。
（一）党建和业务在思想认识上有“断面”，党建对业务工作的引领“弱化”。有些派出所对党建工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；个别党员民警，甚至党务干部重业务轻党建的思想根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，理想信念弱化，政绩观偏差，认为党建工作是“软任务”、“虚指标”，重能力轻品德，重破案轻党建，重实绩轻信念，精神上有“软骨病”。
（二）党建和业务在制度结合上有“断点”，党建和业务制度的互促“虚化”。一些派出所仍有党建制度和业务制度“两张皮”现象，各表一枝，各行其是，党建工作制度与行政管理制度还存在不协调的情况。时至今日，甚至还存在“三会一课”贯彻不到位，个别党员教育和党组织生活制度不能有效落实，党建工作表面化、形式化、台帐化，没有真正与业务工作结合起来。
（三）党员和警察在角色认同上有“断档”，民警对党员身份的认识“淡化”。个别党员民警奉献时把自己当群众，晋升时把自己当党员，交党费“嫌多”，过组织生活“嫌烦”，党员身份“群众化”。随上述心理而来的就是工作责任心不强，工作标准不高，服务态度不好，推诿避事，不愿担当，不能发挥党员民警应有的先锋模范作用，极大地影响了派出所业务工作提档升级。
三、新形势下加强和改进派出所党建工作与业务工作融合的建议党的十八大以来，从严治党被纳入四个全面战略布局，全面从严治党
正在成为党建新要求。就公安机关而言，只有坚持把加强党的基层建设、
巩固党的执政基础作为贯穿公安工作一条主线，才能以改革创新精神探索持续加强和改进派出所党建工作与业务工作融合的路径，才能有效提升队伍整体质态。
（一）要凝聚党建引领业务工作的思想共识，决不能“本末倒置”或“舍本逐末”。认真分析研究党建工作面临的新形势、新任务，提高政治站位，让党建谋划和业务发展琴瑟共鸣。一是从思想源头抓起，确保党建与业务大融合。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装基
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层党员民警，充分认识党建工作与业务工作是有机统一、相辅相成的整体，牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念，以党建成效助推业务工作；二是从实际行动做起，促进党建与业务全融合。以实际行动和智慧把党建和业务“跷跷板”问题变“齐步走”优势，把党的政治工作放在首位，把公安业务工作革新作为第一要务，把握好两者互促互进的辩证关系，着力探索建立派出所党建与业务工作同谋划、同部署、同考核的新路径；三是从突出问题改起，推动党建与业务深融合。对派出所党建工作存在的困难问题进行深度调研，针对具体情况采取有针对性措施，不断强化派出所党务干部抓党建工作的责任感，以新理念带动党建与业务融合，实现党建和业务本末源流、本末相顺。
（二）要构建党建交融业务工作的工作制度，决不能“顾此失彼”或“厚此薄彼”。实现党建和业务制度的深度融合是解决当前派出所党建和业务存在隔离和脱节的必然之举。一是用制度“交融”理想信念，凝聚思想。要坚持把思想建党和业务工作同谋划、同部署，坚持党建制度的主体地位，用党建引领制度创新，实现从制度上的物理捆绑到两者交融的“化学反应”；二是用制度“交融”具体内容，凝聚规则。党建制度和业务制度是有机统一的整体，二者不可分离，不可偏废。要把党建制度贯彻于业务工作制度的方方面面、点点滴滴，通过顶层设计、统筹规划，借助党建制度推动业务工作发展，利用业务工作制度和平台提升党建工作实效。三是用制度“交融”党员利益，凝聚力量。派出所要科学规划民警勤务安排，认同党员合理合情合规的个人利益诉求，注重党员权益和业务制度在内容规则上融合一致，实现两者在权益上同力、同轨、同效，实现党建与业务工作制度此唱彼和、此发彼应。
（三）要强化党建服务业务工作的保障机制，绝不能“有始无终”或“终始参差”。派出所党建是一项基础工程，要始终坚持落实党建服务业务工作的经费保障制度。一是强化党建工作经费保障。对派出所党组织经费保障进行规定明确，建立以财政投入为主的多渠道派出所党建经费保障机制，专款专用，不得挪用、借用、套用，并在此基础上形成派出所党建经费逐年增长机制。二是强化党务干部人才保障。严格按照党务干部配备的有关规定，落实对派出所党务干部的选配力度，足数配齐配强党务干部，特别要重视通过改善年龄结构、优化选配方式，强化派出所党务工作的落实落细落地。三是强化党务干部培训保障。把对党务干部特别是派出所党组织书记素质培养作为提升党员队伍素质、推进服务型党组织建设的切入
点，通过岗前培训、专项培训、以会代训、结对帮训等多种形式，保证党建服务业务工作慎终若始、始终一贯。
（四）要创新党建结合业务工作的平台载体，绝不能“因循守旧”或
“陈陈相因”。派出所要坚持以问题为导向，不断创新党建与业务融合的平台载体，不断适应新形势、新任务的新要求，使党建和业务相互促进、共葆活力。一是创新理念，强化党建融推业务的认识。新形势要求建立新的理论知识体系，要善于运用“学习强国APP”和“清廉苏警”、“苏州先锋”等微信小程序，在开展党员教育学习的同时，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化“顶层设计”，建立健全各项工作标准，服务具体工作。二是创新管理方式，发挥党建推动业务的作用。利用“苏州市公安局党建积分管理信息系统”，推进党员管理精细化，构建派出所党员金字塔式管理网络，创新“清单制”、“积分制”等党员管理制度，推动党员干部定点联系制度、社区民警任社区党支部副书记等工作落地生根。三是创新学习方式，提升党建对业务的牵引作用。采取政治学习和业务学习结合，让学习贴近工作、贴近实战，并严格学习制度，做到有计划、有安排、有记录。结合派出所辖区治安特点，积极创建党建品牌，把党建工作与日常业务工作有机结合，开展“党员示范岗”“示范窗口”等活动，激发党员爱岗敬业、务实创新，推动党建和业务工作齐头并进、多点开花。
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关于基层派出所如何打造“质量型”党支部的思考和建议
党支部作为公安机关党组织体系中最基层的一级组织，既是党的组织体系的基础，又是实现党的领导的重要条件；既是党联系群众的桥梁和纽带，又是党在公安机关基层组织中的战斗堡垒。基层公安党支部建设水平如何，直接影响着基层公安队伍建设和工作的全局。为高标准完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务、切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，笔者坚持问题导向，深入调研分析当前基层派出所党建工作短板，以打造“质量型”党支部为抓手，浅谈几点看法。
一、加强党支部建设的重要性和必要性
（一）加强党支部建设是推进全面从严治党的必要要求。“全面从严治党”是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证，其本质要求在于党的政治、思想、作风、组织、纪律以及制度建设的高质量提升。党支部作为党组织体系的基本单元，发挥着政治核心和政治引领作用，党的各项路线方针都要通过党支部贯彻落实。因此，把党支部建设好，才能把从严治党纵深引向深入。
（二）加强党支部建设是巩固党建工作基础的迫切需要。党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。在党员日常管理、党员教育、党支部换届选举、发展党员、民主评议党员等方面都严格落实规范化要求，做到各项工作标准化，是推进基层党支部自身建设的有效方法，更是党建工作科学化、制度化的有效形式。
（三）加强党支部建设是扎实做好群众工作的重要保障。基层党支部与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，能够直接倾听群众呼声，把握群众思想脉搏。如果基层党支部软弱涣散，不起作用，党的意图就难以贯彻到群众中去，人民的要求和意见也难以反映到党的领导机关中来。只有每个基层党组织都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，每个党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，党的执政基础才能坚如磐石。
二、当前基层派出所党支部建设存在的薄弱环节
（一）组织建设不够标准。面对新时代新要求，基层公安党组织建设还存在一些薄弱环节。组织设置方面，部分党支部在支部人数超过50人时，未能及时按照要求成立党总支或划分党小组，支部人数过多导致后期日常监督管理、学习教育工作落实困难。班子建设方面，由于工作调动、岗位需要等原因，基层党支部的领导班子成员常常发生变动，部分基层党组织忽视或拖延党支部换届选举和支部委员增补工作，致使党费收缴、议事决
策等党建工作无法高效、准时落实。责任落实方面，部分基层党支部岗位职责不清、任务分工不明，支部委员身兼数职，对党员日常监督管理的意识不强，对党员的思想动态掌握不深，导致党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，弱化了组织生活制度效果。
（二）组织生活不够规范。党支部组织生活是党支部对党员进行教育、管理、监督和服务的重要形式。一方面，部分基层党支部没有充分认识到“三会一课”、组织生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度的重要功能，存在简单化倾向，不能充分发挥党员大会、支委会研究、决定支部重要事项的职能。尤其是民主生活会质量不高，表扬和自我表扬多于批评和自我批评，拿不出切实可行的整改举措，导致问题仍是问题、矛盾仍是矛盾。另一方面，少数基层党务工作者，缺乏时代感和创新意识，找不准切入点和着力点，党日活动形式内容单一枯燥，满足于“会开了、文件念了、领导讲话传达了”，至于如何进一步领会精神实质、调动和发挥党员的积极性和创造性，则没有过多的深入思考和研究。
三、新形势下打造“质量型”党支部的对策和建议
（一）坚持“组织+机制”融合，确保支部建设标准化。牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，不断推进支部工作方法、内容和考评机制创新，实现党支部建设规范化、标准化。一方面，严格执行民主集中制，明确议事原则流程，将领导班子分工调整、岗位分配变动、立功嘉奖、评先奖优、干部选拔推荐等重大人事问题纳入议事内容范围，以实实在在举措将党建工作置于重要位置。另一方面，通过全面规范组织建设、制度建设、阵地建设、党员队伍管理、基层党建示范引领等六个方面工作，梳理确定基层党支部“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党日活动、谈心谈话等机制任务清单，规范基层党内政治生活。
（二）坚持“常态+多元”融合，创新党员教育特色化。坚持传统与创新并举，丰富教育形式，提高学习教育吸引力。一是充分运用“学习强国”学习平台，推进理论学习制度的常态化、制度化。将学习平台使用情况纳入党建工作述职评议内容，坚持领导干部带头，发挥表率作用。同时明确管理员职责，关注支部成员平台学习情况，做好提醒工作，切实用党的最新理论武装头脑、指导实践。二是营造浓厚学习氛围，发挥典型带动效应的激励性、长期性。深入开展“党员示范岗”等创先争优活动，鼓励人人创先进、争优秀。发动党员民警、辅警对照选树出的一线党员，结合自身岗位职责和工作实际，对标对表查找能力素质、作风建设、廉洁奉公等方面的差距，针对短板问题立即整改，确保思想政治学习不悬空、不虚化。
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三是细化落实谈心谈话制度，提高思想政治工作的针对性、实效性。紧贴新中国成立70周年大庆安保维稳任务，常态化组织党员民警、辅警参加党支部活动，借日常工作部署、人事调整等契机，对民警辅警开展廉政谈话、廉政约谈，做好思想动员、随警宣传、表彰奖励等战时思想政治工作，准确把握党支部成员思想脉搏，最大限度凝聚警心。
（三）坚持“管党+治警”融合，实现党员队伍管理精准化。坚决杜绝抓业务是“硬指标”，抓党风廉政建设是“软任务”的片面观念，全面严格党支部组织生活。一方面，多措并举全面落实从严治党治警工作。深入落实“一岗双责”制度，坚持定期进行“党性体检”，引导党员民警、辅警主动接受党支部的谈心谈话和人民群众的监督，时刻把党建工作想在心里，抓在手上，落实在具体工作中。同时切实发挥基层党支部的“吸铁石”作用，让每一个党员民警、辅警以政治合格、品德合格、执行纪律合格、发挥作用合格为参照，锻造和提升过硬素质，为打造一支党和人民满意的公安队伍提供坚强保障。另一方面，综合施策积极推进反腐倡廉建设工作。以廉政理论、廉政思想、廉政制度为基本准则，以社会主义核心价值观、人民警察核心价值观为内容，注重采取“寓教于行、润物无声”的方式，通过实行党员民警、辅警上班期间必须佩戴党徽、亮明党员的身份制度，开展重温入党誓词、祭奠革命先烈、主题党日等活动，定期组织党员志愿服务队到困难家庭开展志愿服务等方式，培育“廉洁公安”精神文化、组织文化、职业文化，把管党、治警的螺丝拧得更紧，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
关于突出党小组作用夯实新时期基层党建工作的几点思考
新时期，公安机关肩负“巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”三大历史使命不会变。同时，面对治安形势新变化和人民群众新期盼，如何积极适应新时期的新要求，全面提升队伍的忠诚度、凝聚力和战斗力，党建工作是最直接也是最有力、最有效的抓手。加强党建工作，就必须抓牢基层党建，把基层党支部真正打造成牢不可破的战斗堡垒。而党小组作为党组织中最基础构成单元，其功效发挥，直接影响党支部战斗堡垒作用的强弱，直接影响党员队伍核心战斗力的形成。下面，笔者就加强党小组建设，充分发挥党小组作用，夯实基层党建根基谈一些思考。
一、基层公安机关党小组的作用
《中国共产党党章》第八条规定:“每个党员,无论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其特定组织,参加党的组织生活,接受党内外群众的监督”。可见，党小组不仅是党的一级组织，更是保证党支部各项工作任务完成的重要环节，其地位作用不容小觑。
（一）党小组是永葆民警忠诚的“思想课堂”，发挥着“政治引导”的重要作用。听党话跟党走，确保党的绝对领导，是公安党建工作的核心。党小组在这个环节可以有效发挥“思想课堂”作用，以贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为主线，协助党支部发挥引领作用，不断提升和锤炼党员民警忠诚度。
（二）党小组是贯彻支部决议的“马前先锋”，发挥着“第一推力”的重要作用。党支部的各项决议和任务，党小组往往是第一执行力量和长效监督力量，通过警令政令统一、上下步调一致，确保党的领导一直落实到基层组织，贯彻到每个党员民警，把党组织外在优势转化为内在战斗力。
（三）党小组是团结党员民警的“桥梁纽带”，发挥着“凝心聚力”的重要作用。党小组作为党组织最基层构成单元，在了解党员民警思想动态方面有得天独厚的优势。作为党员和上级党组织中间的“桥梁”，党小组通过开展好组织生活和爱警惠警等活动，将全体党员民警紧密团结起来，凝聚成“拳头”、“尖刀”力量。
（四）党小组是党建推动业务的“实践园地”，发挥着“推进破题”的重要作用。警务创新和改革，基层党支部是基础执行区域，而党小组就是先行先试的最前沿阵地，是党建推动业务创新并形成战果的支撑点和着
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力点。党小组“实践园地”开垦肥沃与否，直接关系业务工作能否有破冰之举，是实践检验真理的关键所在。
二、影响党小组作用发挥的消极因素当前，公安机关基层党建工作呈现出稳步前进和全面发展的良好态势，
但在党小组作用发挥方面还存在一些不尽如人意的地方。
（一）地位认识不够明确。一些基层公安机关不能正确认识党小组是党支部“基石”的重要作用，在组织生活中有党支部活动代替党小组活动的现象。同时，在党建部署、检查和考核中，涉及党小组内容相对较少，认识还不到位。
（二）工作方法略显单调。一些党小组推进党建工作形式单一、方法简单，主动研究党建工作意识不强，重业务、轻党建，造成党员个体先锋作用发挥不明显。
（三）自主意识有待加强。一些党小组按部就班地传达上级党组织精神，落实“规定动作”多，创新“自选动作”少，更不能认识自身是党建与业务工作结合最紧密的基础战斗单元，发挥优势调动党员推进工作和破解难题动力不足。
三、关于有效发挥党小组作用的路径思考习近平总书记指出：“要把抓好党建作为最大的政绩”。结合党小组
的优势，这就要求基层党组织要切实有效发挥党小组作用，提升党支部凝聚力、创造力和战斗力，以齐抓共管的意识、踏石留印的措施、抓铁有痕公@文思享公众~^号&#
的力度，不断强化、优化党小组建设，最大化发挥党小组作用，夯实基层党建工作。
（一）突出“三个指导”，增强支部引领，始终把握党小组前进航向。党支部是基层党组织的核心，但不能包揽党小组具体事务，而必须加强对
党小组工作的指导。一要指导推进党建项目化。坚持问题导向原则，党支部建立《党小组重点党建工作项目书》，以月或季度为周期，把党小组的公文思#享%公@众号&~
重点党建工作进行项目化管理。由党支部根据党委部署的党建中心任务，
针对党小组薄弱环节，明确党小组必须落实和推进的重点党建工作任务；党小组要结合自身情况进行落实，并根据推进情况提请支部委员会验收，确保基层党建工作确确实实解决具体问题。二要指导推进学习灵活化。党支部要指导党小组采取灵活的方式开展学习活动，要结合党小组“小快灵”特点，开展“战地党课”、“微型党课”、“宿舍党课”，组织形式上不拘一格，线上线下相结合，组织党员谈体会感想，谈认识启示，党员体会心得要在党建宣传栏内公开展示。三要指导推进发展科学化。党支部
要召开支委会定期研究党小组建设工作，指导其完成好每个阶段的工作目标，科学规划长远发展方向；党小组组织开展活动的主题、程序和内容等要提前向支部报备审批。
（二）运用“三种形式”，反哺警务工作，深入推进党小组创新实践。公安工作直面社会管理中最尖锐、最复杂的矛盾症结，基层党小组处在阵地最前沿，必须把党建工作与业务工作紧密结合起来，不断创新进取，确保各项工作取得实效。一要运用党员议事会议，拓宽破题渠道。党支部要指导党小组直面打击防范工作中遇到的难点，定期不定期开展党员议事会议，结合业务难点确定议事主题，鼓励民警说想法、提建议、谈设想；对切实可行的措施，要部署积极开展工作实践，最终形成破解难题的成果；对提出措施并取得实效的民警，要积极申请党内表彰，体现党员努力工作价值。二要运用党建竞赛活动，推进业务实战。党小组要从落实党建责任、推进业务工作等方面出发，开展业务竞赛，形成“比学赶超”的良性氛围，促进党建和业务工作深度融合。三要运用同步工作机制，强化战时党建。针对反恐维稳和重大专项安保工作等重点工作，党小组要充分把党建贯穿于工作全过程。战前，专题研究业务工作，做好党内政治动员；战中，依托党支部开展各项送温暖和宣传先进事迹活动，做到送暧到心、喜报上门、送奖到家；战后，党支部要指导党小组做好经典案事例评选，形成专项报告或先进工作法，为今后破解难题、推进工作积累基础资料。
（三）把握“三个结合”，突出党员教育，有效提升党小组工作活力。要丰富党小组党建工作方法，保持队伍蓬勃向上的精神状态。一要因人施教与寓教于乐相结合，增强基层党建活跃指数。党支部要指导党小组采取多种教育形式和手段，增强党建活力。鼓励以“学党章、讲党性、践行十九大精神”、“当一天党小组长、解决一个实际问题”、“听身边人事、汇聚党员心”等类似主题，自主开展形式多样的党建活动，也可以开展登山、摄影等文体活动，陶冶民警情操，砥砺精神品格。二要典型培养与争先创优相结合，增强基层党建激励指数。党支部要结合队伍层次结构、年龄梯次、岗位特点，有针对性地指导党小组积极开展争创活动。如：争创基层“优秀党小组长”、“优秀党小组”、“优秀警长”、“幸福家庭”等活动，力求做到立体交叉、全面覆盖、特色突出，引领和激励党员民警。三要政治关爱与生活关心相结合，增强基层党建幸福指数。可以通过建立“警属微信群”，不定期向民警家属反馈工作情况并提示各项铁规铁纪要求，携手家属共同将管理向民警“八小时”外生活延伸，保证民警不越“红
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线”；通过开展以“困难送温暖、生日送祝福、生病送关怀、成长送平台”为主题的“四送”活动，努力在队伍中传递奋发进取、砥砺前行的正能量。
浅析如何加强基层派出所党风廉政建设
党风廉政建设事关公安机关工作大局，是做好各项业务工作的前提和保障。近年来，市公安局开展了一系列主题教育实践活动，民警的法律素质、服务意识和拒腐防变能力明显增强，但同时，面对当前党风廉政建设的新形势、新任务和新要求，仍需改进现有工作机制和工作方法，以增强队伍凝聚力和战斗力，更好地完成党和人民赋予的使命。
一、当前基层派出所在党风廉政建设方面存在的主要问题
（一）主体责任落实不到位。一是监督难以常态化。基层领导干部对党员、民警的监督主要是公开的、事后的监督，而忽视主动的、事前事中的监督。同时，往往是“任务来了，抓一抓；出了问题，突一突”，风声一过，就松懈，循环往复，民警出现厌倦、消极应付，很难实现常态有效的监督。二是追责效果不明显。有的基层单位查办党员干部违章违纪时，还存在讲关系、顾情面的现场，查处问题简单从轻，处理过程大事化小、小事化了，未严格运用“四种形态”的规定，从而容易使基层民警产生“小违纪没关系”的错误思想，助长了腐败不良风气，造成了责任追究效果的弱化，不能达到处理一人教育一片的目的。
（二）工作开展不够深入。一是工作落实不到位。基层公安队伍中“重业务、轻党建”倾向明显，在抓党风廉政建设的过程中，工作方法停留在上级公安机关的“规定动作”上，满足于会上读文件、念通报，会下抄体会、应付检查。二是监督考核力度不强。对党风廉政建设工作落实情况的监督存在标准把握不严、力度不强的问题，考核评价的方法上多采用工作台账、测评打分和个别谈话的方式进行，得到的结果往往赞扬的多、批评的少，得出的往往是“无违纪问题”等概述性结论，没有细化列举问题、没有具体的意见建议，不够实用。
（三）拒腐防变能力有待加强。一是个人自律不严。有的民警纪律作风松弛，或多或少存在有工作按部就班，缺乏积极性和创新性，甚者以权谋私。特别是“八小时”外的自律不严，表现为社交圈关系复杂，生活过“散”等问题，为廉政埋下隐患。二是为民意识不高。个别民警“执法为民”理念树立不牢，对待群众感情冷漠，说话不和气、不文明，便民措施不落实、服务效率低。在执法方面，还存在法律意识不强，重实体，轻程序，重执罚、轻教育的问题，法律程序不严格、法律文书填写不清楚。公文#*思享&公众~^号
二、基层公安队伍党风廉政建设存在薄弱环节的原因
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（一）“两个责任”落实不到位。一些基层所队领导对抓党风廉政建设工作不够重视，存在重业务、轻党风廉政建设的倾向，在抓党风廉政教育工作上没有形成合力，甚至出现“一把手”不亲自抓、教导员不具体抓、其他副职领导根本不抓的现象。
（二）廉政教育力度不够。老方法不管用、新方法不会用、硬手段不愿用。在党风廉政建设和反腐败斗争日益复杂严峻的形势下，一些基层所队抓廉政教育仍停留在会上读文件、念通报，会后补记录、补笔记上，没有将廉政教育落到实处、踩出脚印，廉政文化氛围不浓，“经常抓，出效果”的工作机制未有效发挥作用。
（三）规避风险能力不强。部分民警政治素养不高，认为政治理想信念都是空的，与个人工作和生活不相干，放松了对自己的要求，缺乏职业自豪感和对工作的热情。还有部分民警法律素质不高，法律意识、程序意识、证据意识不强，更有甚者在执法中有意识或无意识地跳出党纪法规的界限，以个人的意志办事，执法违法。
三、加强和改进基层派出所党风廉政建设的措施探讨
（一）坚持以思想教育为主线，筑牢民警拒腐防变思想根基。一是廉政教育全覆盖、时时有、处处有。充分利用短信传廉、读书思廉、咏诗颂廉等民警喜闻乐见、易于接受的教育形式，融入基层所队的正、反面典型，扎扎实实地进行理想信念教育、全心全意为人民服务的宗旨教育、职业道德教育、遵纪守法教育、廉政警戒、艰苦奋斗教育，使民警树立正确的世界观、人生观、价值观，过好权力关、金钱关、人情关，提高民警的政治觉悟，筑牢抵制腐朽思想的防线。同时，联动民警辅警家属，培育清廉家风，做幸福家庭的守护着，把住生活情趣关、把住廉洁自律关、把住违法乱纪关。二是规范教育无漏洞、天天讲、月月讲。采取法律知识培训，法律知识竞赛等形式，加强对民警法律法规的学习培训，尤其要加强对一线执法民警掌握和熟练运用岗位应知应会的法律知识能力的教育培训，提高民警依法办事、秉公执法的素质和能力。采取集中培训、岗位练兵、业务竞赛等方式加强执法主体的执法规范化教育培训，提升民警规范化执法水平，最大限度地杜绝和减少执法过程中出现不合法、不规范问题的现象，直接有效地预防和减少岗位廉政风险问题的发生。
（二）坚持以制度建设为保证，切实发挥内外监督约束作用。一是强化内部监督。组织纪律性强、综合素质高的领导、先进党员代表成立警务监督督察小组，紧紧盯住易滋生腐败、潜在廉政隐患的重要领域、关键环节、重要岗位，定期不定期地开展监督活动。进一步健全和完善内部监督
机制，如涉案财物“日清日结、每周盘点、每月总结”工作机制；民警、辅警定期轮岗轮换机制等。同时，通过召开民主评议党员、民主生活会等形式建立起领导与领导之间、领导与民警之间、上下岗位之间、民警之间互相监督的制约机制，及时解决执勤执法方面人情案、关系案等问题。二是强化外部监督。继续抓实抓牢12345服务热线、寒山闻钟、各级信访件的核查、回复工作，从中发现廉政隐患线索，补足管理漏洞的同时，主动接受地方人大、政协和党委政府及各级纪检部门的监督管理，邀请辖区企事业单位、社区、学校、新闻媒体等部门负责人作为“特邀监督员”，定期组织座谈会，对民警日常表现进行明察暗访并听取相关廉政意见建议；同时，采取对外公布投诉电话、在辖区内人群密集场所设置投诉举报信箱、在派出所窗口单位设置民警执法监督栏等方式畅通群众监督渠道，聚焦发生在群众身边的不正之风和腐败问题、抓早抓小，做到纪在法前、纪严于法。
（三）坚持以领导干部为重点，落实党风廉政主体责任。一是强化责任担当。领导干部要以高度的政治自觉抓责任落实，才能守好土、尽好责。对上级部门的决策部署坚决贯彻落实，不打折扣、不搞变通，确保政令畅通，切实做到有规矩、懂规矩、守规矩，不睬“红线”、不越“底线”、不闯“雷区”、不乱“章法”。坚持落实党风廉政建设工作主体责任，领导干部要当好廉洁从政的表率，带动其他民警、辅警认真履职尽责，形成领导干部主动担责，认真履职，全面落实主体责任的良好局面。二是完善责任体系。上级部门要将党风廉政建设主体责任细化、硬化、具体化，把责任落实到单位、落实到人头，做到人人有责任，个个有压力，不留空隙，健全完善党组织抓、分管领导抓、各单位“一把手”抓，一级抓一级，用监督传递压力，用压力推动落实。同时，坚持把责任检查考核作为推进主体责任落实的重要手段，建立健全检查考核机制，注重考核结果运用，将考核结果作为提拨、任用和评先评优的重要依据。通过坚持抓“关键少数”，牵住责任落实“牛鼻子”，毫不动摇把全面从严治党治警主体责任落到实处。
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关于加强基层派出所党风廉政建设的探索和思考
习近平总书记指出：“公安机关和公安队伍要坚持党对公安工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚持人民公安为人民，全面加强正规化、专业化、职业化建设，做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”。加强和改进公安机关党风廉政建设是适应新时代中国特色社会主义的必然要求。笔者结合平江派出所工作实际，就加强基层公安派出所党风廉政建设浅谈几点思考。
一、当前基层派出所党风廉政建设的实践探索平江派出所地处苏州国家历史文化名城保护区，辖区有拙政园、狮子公文思@享%~公*众号#
林、博物馆、平江路等多个著名景点，游客量呈年年攀升趋势，各类安全
隐患多，治安管理压力大。针对辖区日趋严峻的治安形势，平江派出所坚持以提升队伍管理水平为抓手，力争充分发挥每一名警力的最大能动性，助推各项工作取得实效。主要做法有：
（一）强化组织保障，筑牢队伍管理关键基石。一方面，明确职责分工。多次召开所领导班子、全体民警、辅警班组长会议，坚持把队伍管理摆在首要位置，强化“100-1=0”的队伍管理理念；成立以所长为组长、各分管副所长为副组长、内勤及各警组警长、党小组长为组员、教导员具体负责日常督查的队伍管理工作小组，做到有的放矢，权责分明。另一方面，紧盯日常管理。结合“清风行动”、纪律作风“飓风整肃”等各项队伍建设管理专项行动，充分利用座谈会、警信通、短信、日常工作检查等时机，强化学习队伍管理各项要求，在全体民警和辅警中营造严抓严管氛围，形成全警动员、人人参与良好局面。
（二）强化制度建设，助推队伍管理长效发展。结合所内实际，围绕严肃工作纪律、严格规范着装、规范日常行为等方面内容，研究制定《平江派出所严格队伍管理实施办法》，细化组织领导、工作要求、日常检查与结果运用。结合工作部署会、警营恳谈会等，先后组织学习执法执勤规范、日常着装规定、严格内务管理、内部安全防范等内容，切实提高全警的思想认识，教育引导全警时刻绷紧从严队伍管理这根弦，为全体民警和辅警铸牢严明纪律、严守规矩、严格执法、勇于担当意识。
（三）强化查摆剖析，保证队伍管理有序推进。在全警深入学习各项工作要求的基础上，定期组织开展交流讨论。全体民警结合工作实际，自我对照，自我剖析，撰写心得体会，建立工作台账。同时，组织民警结合日常学习的警纪警规，对照规章制度全面开展自我排查，找出自身问题不足，形成一人一清单，并制定切实可行的整改计划。所内明确层级负责制，
即所领导对分管民警负责、民警对分管辅警负责，将常态检查与日常工作相结合，注重发现日常执法执勤中存在的纪律作风问题，真正做到“当面提、立即改”。
二、当前基层派出所党风廉政建设存在的问题和不足
（一）站位不够高、意识不够强。部分派出所领导对党风廉政建设不够重视，没有站在政治高度上认真开展廉政教育工作，认为只要做好业务工作就行，党风廉政建设是虚无飘渺的。存在应付上级检查的现象，检查前抓一下，检查后就放松要求。一些派出所领导班子在抓党风廉政工作上没有形成合力，甚至有些“一把手”不亲自抓，教导员（指导员）不具体抓，其他副职所领导不闻不问的现象，导致一些基层派出所党风廉政建设流于形式，压力传导层层递减。
（二）缺乏有效的工作机制。一些派出所没有建立有效的党风廉政工作机制，仍停留在完成上级交办的“规定动作”上，仅限于签签责任状、传达一下上级精神等，没有结合自身实际制定出一套行之有效的制度方案，而是待出现问题了才想到要抓一抓，没有做到驰而不息正风肃纪。公文思^享公&众~#号*
（三）形式较为单一，效果不佳。有些所领导仅仅采取读文件念通报、记笔记写体会、召开民主生活会等形式进行廉政教育，没有充分利用公安媒体、网络APP、微信公众号等宣传平台加以丰富，方法较为简单，内容较为空洞，没能深刻领会上级公安机关关于党风廉政建设的精神和要求，学不深、悟不透。甚至有些民警、辅警存在“事不关己，高高挂起”的现象，党风廉政建设效果不明显。
三、加强基层派出所党风廉政建设的思考和建议
（一）强化政治教育，筑牢思想根基。一是坚持理想信念教育。从抓全体民警、辅警的思想认识入手，教育全警提高学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的认识，不断增强“四个意识”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是发挥党建带动作用。充分发挥派出所党支部的战斗堡垒作用，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真执行和完善“三会一课”制度，突出党员的思想政治建设，发挥党建在队伍建设中的引领作用，为全面加强队伍管理奠定重要的思想政治基础。三是不断丰富学习形式。积极探索新形势下政治理论学习的新形式，改变以往单纯灌输、照本宣科式的学习模式，采取微信、QQ群、讨论、交流、座谈等新颖的形式吸引全警参加，不断提高政治理论学习的灵活性和实效性，营造学习和工作相互促进、共同提高的良性氛围。
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（二）强化作风建设，严守纪律规矩。一是健全规章制度。坚持用制度管人，按制度办事，建立健全一系列完整的制度规范。从全所角度出发，制定出详尽的规章制度，包括管理、考核、奖惩等。尤其要用好现有的民警岗位绩效考核和警务辅助人员综合管理平台，加强民警、辅警岗位绩效考核指标设定，在出勤签到、内务卫生、警容警貌、工作质态、值班备勤、车辆使用等方面细化考核标准，避免出现指标设置不可理、利用率不高局面。二是排查风险隐患。建立队伍风险隐患定期排查研判制度，提高违纪违法预测预警能力，做到抓早、抓小、抓苗头。所领导要定期深入一线排查民警、辅警在日常工作、生活中可能存在或潜在的苗头性、倾向性问题，找准病根，及时整改，确保队伍稳定、健康发展。三是严格监督执行。派出所领导要严格自身要求，处处以身作则、率先垂范，做到标准统一、身体力行。要加强对民警、辅警的刚性管理，严格按照既定的规章制度和考核体系，对队伍进行严格管理。同时要切实用好“五必谈”教育提醒机制，细化开展谈廉、谈责、谈心、谈纪、谈实活动，及时督促整改队伍中出现的各类苗头倾向问题。
（三）强化外部监督，提升管理效能。一是扩大社会监督。在辖区内广泛物建热心公益事业的警风警纪监督员，定期召开警民恳谈会、居民座谈会，自觉接受辖区群众的监督，将警务管理伸展到辖区每一个角落。全面落实警务政务公开制度，对每一起12345政风行风热线、寒山闻钟等诉求，不等不靠，及时还原事件过程，耐心听取群众诉求，坚决杜绝因队伍管理不当引发的有效投诉。要有效利用治安工作群、社区微信群等载体，广泛收集居民意见建议，以实际行动不断转变工作作风。二是温馨家庭提醒。适时组织警营开放日，邀请家属实地参观民警、辅警工作情况，向家属通报民警、辅警的现实表现和工作成绩，加强对民警、辅警及家属的思想引导，引导家属自觉加强对民警、辅警的日常提醒。建立民警、辅警家属微信群，每逢节日假期推送警纪禁令教育提醒，帮助净化朋友圈、社交圈和生活圈。派出所政工纪检负责人要密切与家属联系，及时掌握民警、辅警的不稳定思想和苗头性问题，将队伍管理延续到“8小时”之外，形成工作时单位管、休息时家庭管的24小时管理局面。
（四）强化教育培训，提升履职能力。一是加强廉洁教育。将廉洁教育摆在队伍管理重要位置，夯实民警、辅警廉洁奉公、拒腐防变的思想根基。以《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》为基础，通过节日假期廉洁提醒、重温入警誓词、观看廉政教育片等举措，加强队伍警示教育，构筑民警辅警的廉洁自律防线和道德底线。二是加强法
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制培训。强化业务技能和执法办案能力，严格规范执法办案流程、工作责任，确保执法质量和执法效率。定期开展执法办案、服务群众等业务培训，教育引导民警、辅警牢固树立文明执法、规范执法理念，坚决克服麻痹思想，不断提升队伍战斗力。三是提升外部形象。围绕民警、辅警在着装礼仪、窗口服务、执法执勤等群众频繁接触的日常行为，及时开展警容风纪、文明用语、装备规范使用等方面的培训，不定期开展专项督查，坚决杜绝工作中出现“不作为、乱作为、慢作为”问题，不断强化民警辅警的责任意识，切实提高群众满意度。
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苏州市残疾人各专门协会党员情况摸底调研报告
残疾人专门协会是广大残疾人向党和政府反映诉求的桥梁和纽带。苏州市有盲、聋、肢体残疾人和智力、精神残疾人及其亲友协会、残疾人文艺爱好者协会共6个残疾人专门协会。为发挥好专门协会作用，苏州市残联党总支积极探索党建带残建的融合模式，进一步扩大党的工作覆盖面，创新协会管理机制，把广大残疾群众团结在党的周围，巩固党在残疾人中的群众基础，增强党的凝聚力。2019年上半年，苏州市残疾人联合会党总支组织开展了“一党员一协会”残疾人专门协会党员摸底调查行动，为下一步融合工作夯实基础。
一、认真部署层层落实
3月28日，市残联党总支下发《关于开展“一党员一协会”残疾人党员摸底调查的通知》，确定行动实施的时间和步骤，并确定调研对象为各残疾人专门协会领导班子成员，即：主席、副主席和秘书长。结合工作实际，组织安排以一名小组长带一名组员的方式，分成6个小组同步开展摸底调查行动。4月8日，各小组圆满完成摸底调查任务，并将掌握到的残疾人各专门协会党员情况汇总至市残联党组。
二、图文分析数据根据各小组汇报的摸底情况，市残联党总支以文字配图标的方式分析
数据。
（一）基本情况
苏州共有6个残疾人专门协会，分别为聋人协会、盲人协会、肢残人协会、精神亲友会、智力亲友会和残疾人文艺爱好者协会。根据摸底调查显示，从残疾类别来看，6个残疾人专门协会中共有20名党员，其中，有3名党员是听力残疾；4名党员是视力残疾；11名党员是肢体残疾；1名党员多重残疾；1名党员是智力亲友会（非残疾人）。
从性别占比来看，女性党员有6人，占总人数的30%，男性党员有14人，占总人数的70%。公文思享*%公众号~&#
从党龄来看，不超过10年（含10年）的有4名，超过10年不超过
20年（含20年）的有7名，超过20年不超过30年（含30年）的有7
名，超过30年的有2名。从分布地区来看，除了吴江、吴中两个地区没有外，其他地区都有，
分布数量分别是：张家港市2名，常熟市2名，太仓市2名，昆山市2名，
相城区2名，姑苏区6名，新区1名，园区3名。
（二）活动意向
根据平日接触了解，再结合往年残疾人参加活动情况，摸底调查过程中设置活动意向包括读书、唱歌、团建、朗诵、表演、公益、棋牌、学习参观、技能培训、继续教育、文化课堂等11个选项，可供调查对象选择（多选）。根据调查表数据显示，残疾党员们最想参加的活动为学习参观，占比18%，其次文化课堂和读书活动各占13%，技能培训11%，继续教育10%，公益活动9%，唱歌活动8%，团建和朗诵各占5%，最后是棋牌和表演，各占4%。
三、下一步工作方向根据年初计划安排，结合本次调研情况，市残联党总支计划于下半年
开展市残疾人专门协会党建品牌建设。每月安排一名党员充当基地轮班管理员，负责基地日常活动的开展（排班表和台账登记表附后），每月固定
开展基础项目和创新活动。具体内容如下：
（一）建立临时支部开展基础项目市残联党总支联系专门协会党员，建立临时支部开展党员活动。坚持
“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，提高组织生活会质量。
（二）支部党员带头开展创新项目
围绕“悟初心、守初心、践初心”三个内容，临时支部在党总支的带领下，积极开展好“不忘初心牢记使命”主题系列活动。
“悟初心”：基地重温入党誓词、党员分享入党经历、邀请中心退休老党员授课。
“守初心”：每月一次“党章学习日”、每月一次《习近平谈治国理政》（第一、二卷）学习、“七一”建党日红色经典诵读会。
“践初心”：开展党员助残服务，逢周一服务聋人协会，逢周三服务
盲人协会。同时，积极配合市肢协、市精协、市智协、市无障碍促进会和市残疾人文艺爱好者协会工作，以“助残先锋”行动支部党员身份，扎根助残扶残工作一线，用自己的无私奉献照亮残疾人的幸福生活。
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关于以党建积分制为抓手提升党建工作水平的实践与思考
党的十九大对新时代推进党的建设新的伟大工程作出了顶层设计和全面部署，提出了新时代党的建设总要求。为更好落实新时代党建工作新任务新要求，市公安局党委紧紧围绕市委决策部署，突出服务中心，坚持服务群众，探索实施了党建积分制管理机制，开发了苏州公安党建积分管理信息系统，运用现代信息技术推动党建工作高质量发展。党建积分制管理工作已被江苏省公安厅评为全省公安基层党建“十大最佳创新项目”，并在全省公安机关党建工作培训班上作了交流。
一、新任务呼唤新方法党的十九大以来，党中央把党的建设提升到了新的高度。步入新时代，
管党治党要求更加具体化、规范化和精准化，更加聚焦基层基础，更加追
求党建的高质量发展。这对党员人数多、党组织分布广的苏州公安提出了新要求新任务。苏州公安坚持问题导向，在实践中探索实施了党建积分制管理工作，为党建的管理创新提供了公安方案，具有较好的借鉴意义。
实施党建积分制管理是解决党员和党组织底数不清、情况不明的现实需要。全市公安机关共有党组织714个，党员1.6万余名，其中在职党员
1.2万余名，辅警、离退休党员4千余名。党组织和党员数量多，日常管理
难度大。这些党员有没有正常参加组织生活，有没有脱管、失联的，组织关系有没有及时转接，党建制度有没有落实到位，等等，这些情况以前都不是太清楚。原因主要有两方面，一方面是党建工作以块为主，条线部门过问不多，一定程度上存在着“两边都管、两边不管”、合力不足等问题。另一方面是党务干部人手有限，要想实时掌握基层党建工作情况，缺少抓手和辅助管理的工具，无增长改善的党管模式成为必然选择。
实施党建积分制管理是解决党建工作弱化虚化、内生动力不强的迫切要求。全面推进从严治党建设已成为普遍共识，但真正落实起来，面对日益繁重的工作任务，少数党组织会出现组织生活简单化、形式化等现象。有些基层干部除了知道党建工作要发展党员，对其他党建职责不是很清晰。少数党员身份意识不强，标签作用不明显。党内评先评优，大多实行名额平均主义，或者仅看工作绩效，以工作优秀代替政治优秀，以业绩考核代替组织考核，党员和党组织的先进性没有充分体现，党建带队建促工作的作用发挥不明显。
实施党建积分制管理是推动新时代党建工作高质量发展的务实之举。党的建设进入新时代，以高质量党建引领高质量发展成为时代主题。市委一直高度重视党建工作，省委常委、市委书记周乃翔多次对党建工作提出
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要求。面对新时代新要求，公安机关主动适应，积极对标，发现部分基层单位的党建工作还有一些不精准、不高效、不到位、不适应的地方，离高质量发展的要求存在距离。这需要公安各级党组织共同努力，从基础抓起，从基层做起，从大处着眼、从小处着手，找准症结，精准施策，推动公安党建向科学化、规范化、精细化发展。
二、新举措应对新挑战实施党建积分制管理，是苏州公安树立新时期党建质量观，保持公安
党建与时俱进的重要探索与生动实践。市公安局党委牢牢树立“科技+机制”管理思路，围绕全面从严治党各项要求，健全了一套党建管理工作机
制，运用科技信息化的手段，把党建管理工作机制落到实处。1.建立指标体系，明确党建责任。苏州公安结合实际，建立苏州市公安
局党建指标体系，并出台党建积分管理考核办法和实施细则。考核对象覆
盖各市（区）局、分局和市局机关各级党组织，并明确考核内容和方法，考核标准和分值以及结果运用等具体内容。考核指标项包括党组织建设、党员思想建设、党务培训、主题教育实践等12个方面和构建党建责任体系、
规范党组织设置、执行“三会一课”等25类，以及明确党委成员责任分工、公文#*思享&公众~^号
制定党建任务清单、配全党务干部等37个项目。考核分值由基础分、创优
分和督导检查分3部分组成。基础分主要考核党建日常制度执行情况，创优分主要考核各级党组织创先争优情况，督导检查分主要反映党建工作巡查情况。
2.研发积分系统，提供有力支撑。在制定党建积分制管理考核办法、实施细则基础上，配套研发党建积分管理信息系统，将指标体系和考核规则放进系统，按照规范化、智慧化和实用化的要求完善系统功能，对全市所有党员和党组织进行量化考核管理。开发网上活动报名模块，为各级党组织开展党建活动提供便利；建立申请入党人管理模块，加强发展党员流程控制。同时开发党费查询、台账建设、统计分析、党建地图等模块，提高党建工作的可视化和事先预警水平。实现了组织生活记录、党建工作考核全流程网上进行，党务工作实时监测、动态管理，为党内各项制度落实提供了有力抓手。同时，按照市委组织部门部署，将系统对接市委组织部的苏州市基层党建信息平台和苏州智慧党建信息管理系统，实现党建数据一次录入、多方使用，减轻了党务干部的工作量。
3.突出党建重点，强化制度执行。苏州公安将党建积分管理系统对接了公安人事库、民警工资系统、辅警工资系统、工作督导平台、表彰奖励系统等系统平台，重点实现了五大工作目标。通过组织关系网上转接，将全
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市公安机关所有党员和党组织纳入系统进行统一管理，保障党员和党组织底数清晰。通过党建责任网上落实，设置个人任务清单和组织任务清单，既关注基本制度执行，又鼓励活动方式创新。通过党内生活全网纪实，实时查看党员和党组织活动情况，方便领导干部检查制度落实情况。通过党建积分网上公示，激发党员和党组织创先争优意识，同时进行相关监督和督促。通过理论学习网上发布，并把系统内课程同步到APP金盾先锋的个人中心，方便党员在手机端利用碎片化时间加强政治理论学习，缓解工学矛盾。公文思享~*公众号#^%
三、新成效推动新发展党建积分制管理工作实施以来，苏州公安的战斗力、凝聚力不断得到
增强，党组织核心作用、党支部书记表率作用和党员模范作用得到有效发
挥，为我市勇当“两个标杆”、建设“四个名城”营造了和谐稳定的社会环境。
1.树立了目标指引。按照市委组织部门规定要求，把党员的基本任务细
化为5个方面11项内容，明确每一项内容的量化要求，使每名党员登录系
统后就能了解一名合格党员的基本要求。同时，把涵盖党建各项工作的12
个方面37项指标，导入党建积分管理信息系统，明确每项党建工作的具体内容、活动数量等要求，为各级党组织加强基层党建工作提供了目标指引，解决了部分基层党组织不会抓党建、工作抓不深抓不细抓不到位等问题，推动了党建各项工作的有效落实。
2.提升了管理效能。在党员管理方面，由于积分系统对接了民警和辅警人事数据库，保障了全市公安机关1.6万余名党员的个人信息鲜活、准确，党员除参加所在党组织活动之外，个人自行开展、参加的先锋实践活动也能及时输入系统，政工部门通过党员积分，能更快地了解相关情况，为选树党内先进典型提供帮助。在党组织管理方面，各级党组织党建责任落实、“三会一课”等各项制度执行情况，以往只能通过听汇报、实地查看台帐等方式了解，效率低、管理也不到位。现在实行组织活动网上纪实，各级党组织把党内活动情况及时上传系统，方便上级党组织进行实时查阅、动态管理。今年以来，党建系统内记录的党内活动已达2.9万余条，党建工作的规范化水平和工作效率得到进一步提升。
3.激发了工作热情。党建工作通过指标形式被细化成一项项数据，根据工作完成情况累计积分，以积分数据客观评价各级党组织建设成效，把积分结果作为党内评先评优的重要依据，破解了以往主要凭主观印象评价各级党组织工作情况，以及开展党内评先评优的传统弊端。如每年民主评议
党员，对于优秀党员的评选，原来可能谁工作实绩突出就推荐谁，但现在要求被评为优秀等次的，必须完成党内基本任务，优秀党员首先要是合格党员；又如优秀基层党组织评选，必须是基本制度执行到位的才行，这就树立了党建工作好坏不一样的工作导向，充分调动了各级党组织投身公安党建的积极性和主动性。
4.推动了工作创新。在积分制中设置了加分项，鼓励各级党组织创建党建品牌、设立党建示范岗、开设党员工作室、创作“微党课”，在组织活动形式上积极创新，并且要求党建品牌要凸显业务工作特点，把党建和业务深度融合、相融相促。目前，交警支队车辆管理所“红色流水线”已被评为苏州市“海棠花红”党建先锋阵地，姑苏分局观前派出所“你用心，我放心”的党建品牌成为全国公安先进典型，并涌现出了高新区分局狮山派出所“藏蓝服务•火红狮山”为代表的一大批苏州公安党建品牌。其他基层党组织也创新推出了“我是党课主讲人”、“党员政治生日”等一批新颖生动的活动载体，提升了党建工作质量，推动苏州公安党建工作实现了新发展。
四、新提升带来新启示如何发挥和调动党员的积极性，如何把党组织建设成为坚强的战斗堡
垒，一直是党建工作的难题。苏州市公安局以党建积分制管理推动党建工作实现新发展的经验做法，给我们做好党建工作带来一些有益启示。
1.要用目标引领管理，解决党建工作“抓什么”的问题。全面从严治党进入新时代，用科学的标准推进党的建设工作，是提升党建质量行之有效
的管理模式。苏州市公安局针对党建工作缺乏具体抓手导致党建疲软、效果不强的现状，思考谋划党建提优的撬动点，积极创新工作思路，把目标
管理方法引入党的建设领域，统筹思考党建质效、队伍管理、业务条线特
点，研究制定涵盖党建各个方面的公安党建指标体系，细化每项指标的内容和要求，为全市公安机关各级党组织明确了一套公安党建质量标准体系，引领和带动公安党建工作全面过硬，找准了提升党建管理科学化、规范化水平的有效路径。公#文*思享公&众^号~
2.要用链条驱动落地，解决党建工作“怎么抓”的问题。党建目标确定后，实现目标的方法是关键。苏州市公安局坚持高点站位，注重系统谋划、统筹推进，在制定党建指标体系的基础上，围绕目标体系出台了党建积分管理考核办法和实施细则，配套研发了党建积分管理信息系统，明确了积分结果的应用情形，打造形成了目标引领、分类积分、量化考核、底线管理、结果应用的工作链条，实现了将党建工作目标通过积分机制、信息化
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手段推动有效落地的工作格局，为公安各级党组织抓好党建工作提供了务实管用的抓手。
3.要用数据改变质态，解决党建如何“抓得好”的问题。党建如何才能
抓得好的问题是最关键、最根本的问题。苏州市公安局选择用数据推进精准管理，在明确积分内容的基础上，围绕党组织是否按期换届、党组织人数设置是否合规、党组织生活活动次数是否符合要求等内容，合理设计每个积分项目的内容细节和得分标准，用具体的数据规范党建工作、衡量各项党建工作的成效，激发了各级党组织的争先创优热情。因此，要用可量化的数据说话，坚持向党建积分制要效果，用积分记录党员和党组织变化、衡量党员和党组织作用、评定党员和党组织优劣，做到肩上有责、争先有标、行为有尺、考核有据，这样有利于更好地发挥党员的先锋模范作用，有利于进一步激发党组织的创造力和凝聚力。
关于对机构改革期间党员干部思想动态的几点思考
为进一步摸清机构改革期间自然资源和规划系统党员干部的思想动态，有效凝聚起推进机构改革的强大合力，根据党建工作年度安排和省厅党组、市委市级机关工委有关通知精神，近期我局机关党委在系统内部开展了机构改革期间党员干部思想动态专题调研，现将有关情况分析如下：
一、基本情况局党建办下发《关于开展机构改革期间党员干部思想动态专题调研的
通知》后，各市、区局（分局）和机关各支部、各事业单位自下而上采取
个别谈话、党小组会、支部党员大会和问卷调查等形式组织了专题调研。全市系统1200多名党员参与了调研活动，市局机关党委和部分市、区局（分局）还召开了座谈会，进一步了解情况，收集意见建议。
二、存在的问题调研结果显示，广大党员干部能够充分认清机构改革的政治性和时代
性，“四个意识”树立牢固，自觉做到拥戴核心、维护大局，表达了支持
改革、正视现实、与时俱进的良好心态，呈现出关心国家发展、关注单位建设、专注素质提升的思想主流。但也或多或少存在一些其他想法，主要表现在：
一是对机构改革认同度高，但平稳中有迷茫。问卷调查和座谈显示，绝大多数党员干部面对机构改革能够持理解、坦然和认同的态度。对于当前的工作岗位及工作状态，参与调查问卷的党员干部，87%均表示较为满意、精神状态也较为饱满、工作积极性比较高。但当前我局机构改革尚未完全明确，各部门处室仍处于职能业务重新定位的过程中，基层党支部也仍沿用原本的组织架构，融合机制、协作机制还没能有效形成，这导致少数同志对自我身份认定仍停留在原有的单位部门上。虽然局组织了青年干部职工座谈会、金鸡湖环湖地球日主题徒步等集体活动，但有的还是缺乏归属感和身份认同。譬如，有的事业单位反映目前机构设置和职能定位不够清晰，具体工作目标和工作任务也模糊，对今后中心人员是会混岗到处室从事规划管理和信息管理工作，还是作为局内技术支持而继续保持独立心存疑问。还有的反映了机构整合的定改问题，职能、归属和去留晋升涉及到党员干部切身利益方方面面，还存在调整后的角色定位、思想转变与工作学习的适应问题，甚至少数干部思想上难接受，产生了消极情绪，导致慢作为、不作为。有的市局还反映，一些基层党支部和党员组织关系目
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前不在系统内，既在分局层面造成机关党员与基层党员区分对待的误解，也造成身份上的“差异”与“迷失”，不利于党建与业务深度融合。
二是对机构改革参与性高，但积极中有焦虑。在面对机构改革时，党
员干部都能积极参与，主动配合整合过程中的各项工作，自觉担当各自职责，表达了保持清醒头脑、正确认识手中权力、强化法制观念、更好服务群众的决心，保证了合并后各项机构职能的正常运转。但部门整合后，带来了很多新的业务和新的职能，虽然市局多次组织科室、分局人员开展业务融合培训，但只是解决基本认知问题，对于深层次业务操作尤其是行政执法监察工作，离融汇贯通，熟练掌握还有很大差距。有的市局反映，机构整合、合署办公后，对外宣传和内部交流偏少，而原国土、规划系统工作中的知识专业性相对较强，造成老百姓不了解、工作人员也不清楚。还有市局反映，很多新业务、新职能即将下沉基层，在不增加基层工作人员数量，而履职问责力度逐渐加大的情况下，基层人员对做好新业务、履行新职责产生了“能力恐慌”，由此引发部分党员干部的思想波动。问卷调查也显示，认为经常加班或者压力较大、工作量较多、加班次数多的党员干部超过15%。这主要在于新岗位新职能要求更高，能力素质跟不上岗位需求，而有的习惯了按部就班的同志在面对复杂、具有一定难度和挑战的工作时，主动意识不强，不同程度存在等靠思想畏难情绪，担当作为和组织协调能力上都有差距。同时，也凸显出当前岗位职责分工存在不合理的现象，导致忙闲不均，有的精神压力大，情绪得不到缓释；再就是还有对党员干部培养不够有力、培训展开不够及时的问题，导致独当一面的业务能手缺乏。
三是对机构改革期望值高，但期待中有担忧。在问及机构改革后单位发展前景及个人发展前景，82%以上的党员干部持比较看好的态度，无论公职身份不同还是层级岗位有差异，都表达出期盼改革红利惠及全体的愿望。但大家也认识到这只是“美好”的个人意愿，改革肯定需要“牺牲”一部分利益。一方面，面对部门处室撤并重组的现实，有的对个人发展前景存在困惑，对被机构改革耽搁的晋升还管不管用，对在新部门能不能分配到合意的岗位，对自己能不能胜任新岗位、处理好新领导和新同事的关系感到心里没底。有的分局反映了长期工作在同一单位同志的“恋旧”情结，存在一定的失落情绪。有的市局反映基层部门职能梳理过程中规划、林业工作存在盲点的问题，而其在岗人员也普遍希望机构后能够实现“编制性质不退格、福利待遇有保障”。另一方面，还有些同志对事业单位改革和职级并行有着各自的“猜想”，可以说是既盼又怕。有的收入和绩效
挂钩比较紧密的事业单位有收入减少的忧虑，如某事业单位反映了这两年从自收自支改为全额拨款后收入下降、局会否统筹考虑并水涨船高的问题；有的年龄大些的担心被分流到新岗位后一切归零或者被边缘化，如有的分局人员平均年龄50.82岁，普遍年龄偏大，当前人员大多“混岗”，需要考虑如何提振活力问题；有的面临退线或退休的在忐忑享受不到职级并行的好政策，有的军转安置的在观望国家会否出台相应的政策法规予以保障。还有一些分局反映了非编职工的晋升通道问题、原本作为培养对象的事业单位负责人的发展问题，而这些都受限于编制导致身份、待遇无法改善，因此有所影响工作的积极性。
三、有关意见建议一是坚持党建引领，及时有效地做好思想政治工作。一要认真组织“不
忘初心，牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改公#@*^文思享&公众号
落实贯穿全过程，教育引导党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，夯实理想信念之基。二要扎实开展好“讲政治、勇担当、走在前”主题党日活动，通过政治仪式教育、“两书三清单”承诺践诺等，引导大家以讲政治的站位、勇担当的韧劲、走在前的决心，充分发挥好党员先锋模范作用，切实做到政治建设走在前、重点工作走在前、勤政廉政走在前。三要健全落实好谈心谈话制度，切实畅通党员干部思想的收集、反映渠道，舒缓年龄偏大、工作业务量偏多、岗位调整较大等同志的心理压力，及时发现苗头性、倾向性问题，做到早发现、早报告、早研究、早解决。四要加强机构改革相关政策的宣传教育和引导工作，增加改革的透明度，及时向党员干部职工反馈改革进展，尤其对机构设置、干部人事安排、福利待遇等方面的政策尽量解释说明到位并及时答疑释惑，尽可能避免因“不确定性”带来的人员猜疑和思想波动。
二是坚持深度融合，大力推进“双融合双统一双强化”。一要加强基层调研和基层指导，密切关注自然资源和规划、党建和业务、调整人员和环境岗位的融合问题，切实了解基层党员干部所思所想所盼所需，掌握部门融合后的现状和存在的问题，研究出台解决问题的措施办法，梳理规范各层级、各领域、各条线工作流程和标准，并及时做好常态化的针对性辅导指导。二要加大组织建设力度，全面推行党支部书记由部门单位处室主要负责人担任机制，着力理顺各级各类组织关系和管理体制，构建完善党建和纪检工作网络，特别是对基层党支部和党员组织关系目前不在系统内的状况要摸清底数、有效解决矛盾，同时尽可能从服务岗位需要、尊重个人意愿出发科学合理调整部门处室单位人员，切实畅通组织领导、责任传
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导、业务指导的渠道。三要开展融合教育培训，要特别强调重团结融合力，在组织融合的基础上，从拓宽基层骨干培养培训和补充渠道、推进业务融合入手，从领导决策、法规制订、工作部署、活动安排注意一并考虑党建元素和资源规划元素做起，促进思想融合、心理融合，真正凝聚起资源规划一家人干事创业的思想共识，形成团结和谐、互相信任支持的氛围，不断推进党建和业务深度融合、全市自然和规划系统整体融合。四要加强机关文化建设，深入推行“一局一品牌、一支部一特色”工程，广泛开展“融合自然、规划未来”主题文化活动，大力创建局本级党建品牌和标识，打造有规模、成体系的党建文化阵地，着力培塑富有系统和地域特色、能够长久坚持的价值观和核心理念，强化党员干部职工的归属感认同感。
三是坚持激励关爱，激发党员干部干事创业活力。一要树立激励导向，健全完善公平合理的激励机制，尽力为有想法、敢担当、能干事的年轻干部提供舞台，拓宽培养的平台渠道，严格区别工作失误和失职，树立鼓励探索创新、奋发作为的原则，推动广大党员干部在守住底线的同时，毫无顾虑地放开手脚干事创业。二要加强关怀导向，坚持从尊重人、理解人、关心人、启发人、教育人的角度，广泛开展组织关怀帮扶活动，消除认识误区，以和风细雨、潜移默化的方式，把解决思想问题和为党员干部职工解难题、办实事相结合，让大家充分体会到单位和组织的关爱关怀，努力增强党建工作的吸引力、感染力和说服力。三要发挥典型导向，在市局系统内开展各类选树评优工作，评选一批具有代表性的业务能手、优秀党员和先进个人，并与绩效考评、职级晋升挂钩，提升上下价值认同，为高质量推进“百日行动”、完成年度各项工作任务提供坚强思想政治保证。
浅析烟草行业如何推动全面从严治党向基层延伸
“从严治党向基层延伸”提出后，烟草行业积极贯彻实施，成效显著，但也存在思想理论层面以及客观实践层面两方面的问题。解决这些问题，笔者认为可以从思想上紧抓、细节处着眼以及策略中制胜三个方向进行问题的改进与解决。主要还是完善基层干部员工的教育、管理、监督三块内容。解决员工思想上的问题后，从重点的人群、特定的情况、普遍的现象着手，制定合理的策略，以各项制度作为贯彻管理的手段，以监督作为保障，切实做好“从严治党向基层延伸”的工作。
一、现状
以习近平同志为核心的党中央于2014年12月明确提出“全面从严治
党”，又于2016年1月明确要求“推动全面从严治党向基层延伸”。基层是执行上层精神的最基本单位，也是“蝇贪”、“微腐败”的高发区域，做好基层干部员工的教育管理监督工作显得尤为关键。这些年来，烟草认真贯彻学习勤政廉政、严格规范等方面的内容，对底线意识、红线意识都有了更加深刻的理解，也开展了各类学习培训活动，坚定了要把从严治党的要求落实到具体的岗位工作中去的决心，成绩显著，但是，不可忽略的是向基层延伸中还是存在一定的问题。
二、存在问题
（一）思想理论层面基层干部员工在思想理论层面还存在一定的不足。例如对基础理论的
忽视或者学习不深入、不到位。归纳而言，还是存在以下的几种“问题思维”：
1.置身事外，与己无关：认为推动全面从严治党向基层延伸是其他人的
事情，自己没有做违法相关规定的事情，也就无需重视这一主张。2.不置可否，信心不足：对“从严治党向基层延伸”抱有疑虑，但是继
续跟随形势与大流继续从事相关内容。对结果的成功并不抱有太大信心，
只是机械地完成任务。3.严以待人，宽以律己：在落实基层全面从严治党工作时能够严格监督
他人，对别人的错误吹毛求疵，但是面对自身的问题时却自寻借口，屡屡搪塞，认为自己都是情有可原，因而不能将从严治党的要求落实于自身。
（二）客观实践层面
1.部分基层党组织工作方法存问题。突显在对于形式建设较为看重，而对于内在实质性的发展有所疏忽；硬件建设情况重于活动实质开展情况；
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材料痕迹化与宣传性重于实质工作成效。在方式方法上照搬照抄严重，鲜有创新。在思想教育上单一被动，组织生活不健全。其整体的机制、制度建设弱化，整体管理能力下降。
2.监督作用发挥不够。缺乏对党员干部的有效监督，即使出现问题也存在处罚过于宽松、手段不够严厉的问题，无法从严要求，也无法从制度本意、群众期待、组织希望的实际出发。
3.执行效率低。虽然上级精神反复贯彻、相关制度也有所建立。但是，建立——执行——见效之间的过程复杂，稍不留意，就会偏差甚大，责任不明确，以至于整体的执行效率降低，也是影响从严治党向基层延伸的一个客观原因。
三、解决方法
（一）思想上紧抓烟草要始终把基层干部员工的思想认识放在工作的重要位置，以党的
十八大、十九大以来，习近平总书记对加强国有企业党建工作做出的重要
指示、发表的重要讲话作为主要学习内容，武装这些人员的头脑，不断教导其“从严治党向基层延伸”的重要性以及必要性，从而及时端正个别党员的消极思想与错误行为，尤其是对革命意志衰退、党性观念淡薄的人员进行及时有效的劝诫，使其早日悬崖勒马，整体助力干部员工树立正确的人生观与价值观。以此让基层干部员工能够有一个清晰的认识以及大局观念，以所思促所行，使得他们能够抵御各种诱惑，强化纪律约束，真正将理论投入于实践，发挥出思想理论的价值，实现从严治党向基层延伸的目标。
（二）细节处着眼1.着眼于重点人群，从基层一线管理、操作人员出发。习近平总书记深
刻指出，相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞
的“蝇贪”感受更为真切。“微腐败”损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任，必须严肃查处，让群众更多感受到正风反腐的实际成效。因而，烟草要着重于基层管理中的重点人群，特别是一线的管理人员，以他们为中心，做好思想宣传工作，防止腐败现象的发生。
2.着眼于特定情况，将突出问题放上台面进行剖析。对于基层从严治党过程中发现的突出问题应该对其发生的特定时间、区域、原因等要素进行仔细分析，并组织专项行动进行切实解决，虽然是较为少数特定的情况，但是，如果不加以制止解决，很有可能发展为大问题，因而需要尽早扼杀。
3.着眼于普遍现象，以现象反映现存的问题。既然是普遍存在的现象，说明机制、制度建设仍然存在问题，首先收集该普遍现象的影响范围、影响期限以及影响程度等重点内容，然后以反推的方法由下而上归纳问题，做到不断完善，更趋近于所设目标。
（三）策略中制胜1.落实教育引导，强化内在自觉。“从严治党向基层延伸”的内涵在于
要将从严治党落实到基层，更要落实到每一名党员身上，这是中共中央提出的具体要求。为了实现这样的要求，烟草就必须重视教育的引导作用。
首先，可以定期地举办培训班或者开展各类主题教育培训活动，促使基层
干部员工教育常规化。从烟草行业自身的工作环境出发开展理论宣传活动，对内在自觉加以强化。其次，不定期地组织专题研讨活动。针对工作生活中出现的难点进行集中广泛的讨论，开动各成员头脑，发挥各成员优势，共同制定解决方案。最后，还可以对基层的干部员工进行轮训。以质量为追求，针对不同人员进行不同的时间安排，进行针对性培训，增强培训效果。
2.健全各项制度，落实管理成效。首先，制定关于基层干部员工的作风考核方案，以日常考核为主，年终统一评定，群众广泛参与测评，严重情况一票否决等多种方式，全面深刻评价党员干部，倒逼考核主体转变作风。其次，完善基层干部员工争先创优机制。党员干部是必须具有先进性的，“从严治党向基层延伸”要求基层干部员工也必须严格要求自我，在工作中完成本职工作，同时要注重服务，增强实效，不断寻求更优的解决方案，以此激发责任感的形成落实。最后，正面典型与负面典型对比结合宣传制度，对比分析一方面能突显正面典型中的好的一面，让基层干部员工能够有更明确的认知，另一面方面也能鲜明体现负面典型中欠缺的一面，让党员干部们能够结合自身，自查问题，自省解决的方法，尽早摒弃这类问题，防患于未然，将问题抹杀在初期。
3.发挥监督作用，切实基层延伸。烟草行业的纪检部门工作人员是将从严治党延伸到基层的关键之一，其履行自身的本职工作，全面展开监督工作，将各项规定落实到位，这既是自身责任感与使命感的体现，也是对他人工作的真正督促，因而必须发挥好监督的作用。首先，要履行好监督责任，针对容易产生问题的部门、环节、区域加强日常性监督，要运用内部控制、审计检查等多种方式方法，加强对掌握权力、资源的对象的监督。其次，以担当、忠诚、干净为主要标准选择基层干部员工担任主体。发挥好监督这柄“利器”的作用。最后，针对监督中发现的问题，需要严格遵
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守执行相关反腐倡廉规定进行惩处，使得基层党员干部敬畏规定，在监督的氛围中自律自省，时时提醒自己不可触及红线、底线，也不要抱有侥幸心理，认为能够逃脱制裁。
四、总结基层干部员工是构成国有企业这座大厦的根基砖瓦，只有根基抓牢筑
