区机关事业单位编外聘用人员情况调研报告
一、我区机关事业单位编外聘用人员的现状及特点
20xx年，全区机关事业单位共有编外聘用人员x人，其中：区级部门编外聘用人员x人（机关x人、事业x人），乡镇街道编外聘用人员x人（机关x人、事业x人）。
在x人中，从性别看，男性x人、女性x人，男女性别比为1：1.3；从年龄看，30岁以下x人，占33%，30-40岁x人，占x%，40-50岁x人，占x%，50岁以上x人，占x%；从学历看，高中及以下学历x人，占x%，大专学历x人，占x%，本科以上学历x人，占x%；从批准情况看，经上级同意x人，单位自定和其他情况x人；从经费形式看，上级或本级财政拨付x人，单位自筹和其他情况x人；从聘用时间看，1年以下x人，1—3年x人，3—5年x人，5年以上的x人。
由此，我区机关事业单位编外聘用人员呈现以下三个特点。
一是聘用人员数量较大，后勤保障人员居多。全区编外聘用人员x人，总量较大，聘用人员中大多从事驾驶、门卫、保洁、炊事、护理、协管等后勤保障岗位，大多分布在卫生、教育、城管等系统。例如：卫生系统下属事业单位聘用人员x人、教育系统下属事业单位聘用人员x人、执法分局聘用人员x人（其中：城乡管理协助执法人员x人、公厕管理人员x人、区环卫站清扫保洁临时人员x人），三个单位从事后勤保障聘用人员共x人，占全区总量的x%。
二是聘用人员结构较合理，文化程度普遍不高。全区机关事业单位临聘人员x人中，男女性别各占一半、比例较平衡，各年龄段人员比例相当，但文化程度普遍不是很高，高中及以下学历x人、占x%，大专学历x人，占x%，本科学历以上学历x人，仅占x%。
三是聘用人员进入渠道灵活，形式上相对不固定。从批准形式上看，有上级同意的，也有单位自定和其他情况的，各占x%；从经费拨付形式看，大多由用人单位自筹补贴，单位自筹和其他情况的x人，占x%，上级或本级财政拨付的x人，仅占x%；从聘用时间的长短上看，大多较短，1年以下的x人，占x%，5年以上的x人，仅占13%。
二、存在的主要问题及原因
我区虽然通过严格岗位设置、规范管理程序，编外聘用人员管理工作正在逐步实现规范化、制度化，但是也存在一些问题。
一是编外聘用人员数量呈现逐年增长趋势。机关事业单位编外用人是时代的产物，随着近几年基层工作量的不断增加，机关事业单位人员实行凡进必考，我区每年根据各单位缺编情况按程序拟定招考计划，在上报上级主管部门时，常因各种原因，下达招考指标不能满足需要，使得每年补充的机关事业单位人数远远不能满足需求；机关事业单位的年轻人员，特别是公务员流失严重，部分具有专业技术或高学历的基层一线年轻人为了寻求更好的工作环境和自身的发展前途，通过各种途径考调出我区或辞职，故造成各机关事业单位人员仍相对缺乏，为保障单位的正常运转，需要使用部分编外人员，而且用人数量呈现逐年增长趋势，如卫生系统下属事业单位实有干部职工中x人，临聘人员就有x人，占卫生系统事业单位总数的x%。
二是编外聘用人员业务能力参差不齐。机关事业单位编外聘用人员涉及各行业、各系统紧缺的岗位，部分岗位还是专业性较强的，如法院、城管、公安、卫生等，虽是编外聘用人员，但在工作要求上与编内正式人员一致，但在专业或业务的培训上，对聘用人员缺乏系统培训，缺乏对编外聘用人员的激励机制，在制度上也没有较为完备的考核奖励机制，再加上部分人员在工作上缺乏主动性和积极进取，存在业务能力与实际工作不相适应的现象。
三是编外聘用人员队伍相对不稳定。机关事业单位编外聘用人员，特别是城管、公安、招商等公益性岗位协管协勤及招商引资雇员等，基本上实行一年一签，由于部分聘用人员是为解决临时就业问题，以此为过渡，等机会考试公务员或事业单位。其次，工资福利待遇较低，与承担相同工作任务的编内人员相比大相径庭，并且各单位聘用人员工资待遇参差不齐，部分资金自筹的用人单位自身经费不足。另外，在办理编外聘用人员五险和特殊保险费用时操作繁琐复杂，且聘用人员的各种保险，经费保障存在保险落实不到位的现象，导致编外聘用人员思想不稳定，个人不满意时容易选择辞职，造成聘用人员流动性较大，队伍相对不稳定。
三、建议意见
编外用人是全省各地普遍存在的一种现象，也是经济社会发展以及体制机制改革的客观要求，面对经济社会事业发展的新情况、新形势，针对编外用人，我们必须转变观念，创新管理，提高人事编制服务水平，维护和保障用人单位与劳动者的合法权益。
