从操作层面看，写文章的第一步是立意，立意的第一步是定位。这就像建房子首先要选择合适的位置——是依山还是傍水，是面南还是朝北，这里面大有讲究，既关系到房子的美观性，也关系到其实用性。选好地址以后，才能因地制宜地进行设计。
写文章也要从定位开始。在我看来，公文写作的定位，关键是定好站位、方位和靶位。
定站位：确定写作的立足点
站位就是高度。建房子要先确定楼高，买房子要先选定楼层，写公文也必须先确定看问题、谋工作的思想高度。一篇公文所应达到的高度，理当与发文机关或代笔对象所处的管理层级相匹配；所能达到的思想高度，则取决于作者的知识水平、理论素养、思想境界和写作站位。一般来说，管理层级越高，工作站位越高，写文章的思想高度也越高。
站位就是立场。写公文必须站在人民群众的立场上，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。这是公文的核心价值所在。由此出发，我们在起草公文尤其是政策性、法规性公文的时候，首先要搞清楚所涉及的事项是不是群众关心的；如果关心，关注点又在哪里；进而思考所提出的政策措施是不是有利于增进人民福祉，能不能落到群众头上。
站在领导高度，站稳群众立场，这两个方面是有机统一的。正如习近平总书记在全国宣传思想工作会议上所强调的，“党性和人民性从来都是一致的、统一的。”如果把二者割裂开来，眼里心里只有领导没有人民，难免会说出“你是替党讲话，还是替老百姓讲话”，“你是站在党的一边，还是站在群众一边”这样的雷人之语。
