——三台县乡村振兴发展实践案例
一、背景
三台县位于四川盆地中北部，绵阳市东南部，辖区幅员面积2659.38平方公里，辖13个乡、49个镇、1个街道办事处，932个村、110个社区，全县户籍总人口141.4万人，是全省典型的丘区农业大县、人口大县。
囿于自然地理条件和人口规模，三台县农村人口占比较大，全县城镇化率为37.5%，低于全省12.9个百分点，相当比例的农村地区人均占有资源少，产业基础薄弱，交通不发达，脱贫攻坚任务较为艰巨。2014年全县共识别贫困人口超过8万，有建档立卡贫困村140个。同时，三台县也存在发展不均衡的问题，全县范围内南北差异、东西差异较大，约30%的贫困村、贫困人口聚集在南路乡镇。
近年来，三台县针对南部贫困区域发展滞后、诉求多元、问题交织，靠单兵突进、单点改革难以奏效等实际情况，抢抓省农村改革综合试验区、市丘区农村扶贫攻坚示范区（简称综改区）建设契机，通过整合资源、创新机制、主动探索，集成实施农村产权抵押融资、定向颁发经营权证、“三变”改革等15项省市县改革试点，着力探索产业发展与贫困户增收互促发展新路子，实现了精准扶贫与区域发展融合互动。综改区农民人均可支配收入从2014年的7600元增长至2018年的15166元，保持年均13%的增速，9个贫困村4862名贫困人口提前实现脱贫摘帽，相关改革经验被中央电视台、中国国际电视台专题报道。
二、做法
（一）构建“双区”叠加推进机制，形成市县联动、三方共建的工作格局
坚持综合改革与脱贫攻坚“双区”叠加、互促互动，充分发挥政府、社会、群众三方作用。
一是市县齐抓共建。建立市、县、乡、村、社齐抓共建，五级联动的工作推进机制。市、县分别组建主要领导挂帅的领导小组和前线指挥部，落实2名县级领导任副指挥长常驻前线指挥部一线指挥，选派3批170名市县机关干部到指挥部挂职或村任第一书记（副书记）和乡镇党委副书记（党委委员）。
二是社会各方支援。明确社会投资、群众投入等以奖代补政策31条，策划包装项目180余个，引进铁骑力士、可士可、牡丰、梓商等农业龙头企业18家，累计吸纳社会投资3.2亿余元。与清华大学、中国农大、中国城市规划设计研究院等院校合作，建立专家工作站和远程教育培训基地，成功纳入中国工程院“村镇规划建设重大课题”调研点，形成专家咨询与技术支撑的“区校合作”新模式。
