市实施“基层党组织服务能力提升工程”调研总结
近年来，XX市着力提高联系服务群众能力，推动群众工作方法创新，取得明显成效。最近，按照市委书记XX同志要求，市委组织部组建联合调研组进行总结。XX是农业大市，共有X个县（市、区），XXX个行政村，XXX万农户，农村人口占全市人口的XX％，农村改革发展稳定在全市工作中有着十分重要的地位。全市共有基层党组织XXXXX个，党员XX万名，其中农村党员XX万名。党的十九大以来，XX市针对部分基层党组织无钱、无人、无阵地，服务条件有限、服务能力不强等突出问题，实施以农村为重点的“基层党组织服务能力提升工程”，采取“两增一扶”（增加投入、增强力量、强化帮扶）等措施，立足源头解决深层次问题，着力提高农村基层党组织联系服务群众能力，推动群众工作方法创新，取得了明显成效。
一、主要做法
（一）抓队伍强素质，培育服务群众的骨干力量。搞好服务，“有人”是前提。围绕“有人办事”，XX市重点抓好农村党组织书记、党员队伍、基层党务干部“三支队伍”建设，增强他们的宗旨意识和服务能力。一是抓好村党组织书记队伍建设。着眼于建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的基层党组织领导班子，加强村党组织书记队伍建设。采取“两推一选”、公开选拔、跨村交流、下派任职等多种方式，从外出务工经商人员、大学生村官、复退军人、企业干部职工等群体中，选拔优秀人才担任村支部书记，提高报酬待遇，拓宽进步渠道，鼓励他们干事创业、带头发展。从2019年起，专门成立“村官学校”——XX市农村干部学校，开办农村干部大专班，培养专业化农村干部人才。目前，已培训XXXX人，其中村“两委”成员XXXX人，村党支部书记XXX人，XXX多人已成为村致富带富能手。二是抓好党员队伍建设。针对群众反映强烈的个别发展对象不符合条件、“家族化”发展党员和党员意识不强、作用发挥不明显等问题，严把党员“入口关”、“教育关”、“作用关”。强化组织员办公室职能，专门负责党员队伍建设，主要是把总量控制好、把结构优化好、把质量提上去，更好地发挥党员联系服务群众的作用。在严把党员“入口关”方面，实行发展党员“两推荐、两票决、三公示、全程记实”制度、预审制度、“全程问责”等制度，确保新发展党员质量。在严把党员“教育关”方面，利用远程教育、电化教育等载体，抓好党员经常性教育培训，定期开展党员“冬训”。在严把党员“作用关”方面，将每年2月份定为集中承诺践诺月，开展党员公开承诺践诺；实行农村党员积分量化管理，开展民主评议，组织各类为民服务活动，促进党员立足岗位发挥作用。如，XX县积极培育党员志愿者服务队伍，组建了群众办事服务队、扶贫帮困服务队、种养殖技术服务队、矛盾调解服务队、村内治安服务队、环境卫生服务队、留守妇女儿童服务队，及时解决群众反映的问题。三是抓好基层党务干部队伍建设。针对基层党务干部数量不足，有的党务干部对基层情况和党建业务“两不熟”等问题，强化刚性要求、硬性约束，做到选优与育强并重、数量与质量并重。明确市、县党委组织部直接从事基层党建工作的人员，分别不少于本单位行政编制总数的XX％、XX％，乡镇（街道）党（工）委专职从事基层党建工作的人员不少于X人。要求新任组织委员必须具有至少2年以上乡镇工作经历，党龄在5年以上，并对组织委员分工进行规范，保证这支队伍建设的连续性和高素质。要求各县（市、区）有3人以上的专职组织员，保证党员有专人管，活动有专人抓。
（二）抓投入强保障，落实服务群众的经费支撑。一些村级组织“有心服务”但“无钱办事”，是制约其服务能力的主要瓶颈。XX市坚持“输血”与“造血”并重，基本解决了“有钱服务”的问题。一是建立村级党组织运转最低经费保障制度。市财政在每年安排XXXX万元村党支部书记报酬补贴的基础上，每年再安排XXXX万元“基层党组织服务能力提升工程”专项资金，各县（市、区）也配套设立专项经费。2021年，市、县财政共投入近X亿元，让全市XXX个集体经济“空壳村”和薄弱村吃上了“低保”，各村年运转经费都达到了“每人每年不低于30元的标准”，村级组织工作运转和为民服务有了基本经费保障。二是大力扶持发展村集体经济。创新扶持政策，加强分类指导，因地制宜发展集体经济，增强村级组织自我发展、自我保障的能力。从2020年起，实施“千村集体经营场所示范”建设计划，用3年时间选择XXX个左右的村，通过整合资源、多方筹资、强化帮扶等措施，建设一批能够发挥示范带动作用的标准化厂房、种养殖大棚和门市超市用房等村级组织经营场所，由市财政采取以奖代补的方式进行奖励，扶持带动村级集体经济发展。如，XX村抓住政策机遇，新建了集体经营示范场所，用于经营农资超市和生活超市，不仅方便了村民生产生活，而且每年为村集体增加收入5万元。三是规范资金的管理使用。对于村级组织运转最低保障经费，出台管理使用办法，强化督查考核，确保资金落实到位、专款专用。对于村级集体收入，主要用于加强基础设施建设、民生服务，解决农民群众生产生活问题，同时加大公开力度，利用报纸、电视、村务公开栏等阵地，定期向群众通报村级决策事项、财务运转使用等情况，让村民看得见、摸得清资金去向，以“公开”提升村民参与发展集体经济的凝聚力。如，XX村实施“村务发言人”制度，定期公示资金运转情况，形成了村级班子和村民的良性互动。
（三）抓规范强阵地，建好服务群众的活动场所。2021年以来，XX市全面建立以村级为民服务站点为基础、以乡镇（街道）党群服务中心为纽带、以县（市、区）党员服务中心为主体的县乡村三级便民服务平台，为群众办事提供“一站式”服务。一是活动场所建设全覆盖。确定XXXX个活动场所不达标村作为重点建设村，采取财政补助、政策倾斜、结对帮扶、社会捐助等多种渠道筹措资金，做好活动场所的新建、扩建、修缮工作，实现了“村村都有达标的活动场所”目标。同时，积极推进县、乡党群服务中心建设，目前全市XX个县（市、区）均建立了功能实用的党员服务中心，XX个乡镇（街道）建成了党群服务中心。二是活动场所建设规范化。按照党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐“五位一体”的功能定位，抓好规范化建设，积极发挥活动场所的综合效益。如，XX村对原有活动场所升级改造，建成面积1300平方米的便民综合服务中心，集村级组织活动、便民服务、农家书屋、矛盾调解等功能于一体，配套建设了卫生室、幼儿园、互助养老院、超市及文化娱乐等设施，形成多功能、一站式的综合服务平台，受到群众欢迎。三是发挥活动场所服务功能。依托村级活动场所设立为民服务站点，推行为民服务全程代办，实现“生产、文化、卫生、法律、政务、关爱”六个服务不出村，让群众真正得到实惠。XX付村投资30余万元建成远程教育户外广场，为党员干部群众提供政策理论、适用技术、科普知识、文化卫生等学习教育服务，成为村民农闲时间的好去处。
