在全市县域经济工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，总结成绩，交流经验，动员全市上下以城镇化带动工业化和农业现代化，推动县域经济发展实现新的跨越。刚才，X根据市委常委会研究的意见，作了具体安排部署，大家要认真抓好贯彻落实。“十三五”期间，全市县域经济发展取得了显著成绩，纳入全省考核的X个县（市）区都有很大进步，最快的X年进了X位，最慢的也进了X位。这是我们大家接续努力、奋力拼搏、争先进位的结果。但与全省县域经济“第一方阵”相比，我们的差距还很大。比如，去年，X区实现地区生产总值X亿元，地方一般预算收入X亿元；而X区、X市分别是X亿元、X亿元和X亿元、X亿元。从经济总量上看差距不是很大，但从地方财政收入看差距就很大。正常情况下，地方一般预算收入占地区生产总值的比重应该达到X%以上，GDP达到了X亿元，财政收入却没有达到与之相适应的规模，发展的差距显而易见。当然，X的县域经济发展潜力很大，X市和X区都曾是全省十强，这说明资源禀赋、基本条件可以支撑我们进入全省十强。大家要务必保持争先进位的良好作风和奋力赶超的强劲势头，认真落实市委、市政府对县域经济工作的新要求，鼓足干劲，坚持数年，力争县域经济有更大的进步、更大的跨越、更大的发展。下面，我讲几点意见。
一、X的发展经验值得学习与借鉴
X是我的联系点，我来的相对多一些，情况也比较熟悉。在县域经济发展上，X有三点经验值得学习。一是拉开了城市框架，改变了城市格局，初步形成了产业承载平台。规划建设的X平方公里城市新区已具雏形，基本构成了中等城市发展框架，拓展了城市空间，改变了城市面貌。二是集聚了一批支撑性的龙头项目，奠定了产业基础。一个主导产业的形成，必须有龙头企业的引领和带动。去年以来，X相继开工建设了倪氏玫瑰产业园、中国（X）汉文化产业园、X福田专用车二期工程项目、章正农业机械工业园、X立晋钢铁集团百亿元产业城和神驰车轮公司等七个重大项目，增强了X的发展气势。这些龙头项目达产后，大多都能形成百亿产值，一个项目就是一个产业，X必将形成相对完整的具有特色的产业体系。三是敢于确定高远的发展目标，具有攀高折桂的勇气。X提出，未来五年要承担全市六分之一到五分之一的经济总量，按全市X亿元算，就是X亿到X亿。X以去年的X亿为基础，未来五年要翻一番到两番。提出这么高的发展目标，需要有非常之勇气和非常之胆略。以X现有的产业总量规模、项目建设势头、经济发展态势来看，未来几年完全有能力、有条件达到这个目标。省委、省政府对X的发展期望很高、要求很高，各县（市）区、开发区都要以X为榜样，在制定发展规划时要敢想、科学想，在全市经济发展大局中明确定位、找准目标、主动承担，力争有更大作为。
二、以城镇化带动工业化和农业现代化
工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”，是党中央根据我国现阶段经济社会发展特征作出的重大战略决策。我们要按照中央的要求，结合X的实际，确立以城镇化带动工业化和农业现代化的发展战略。现在，大家对工业化引领高度认同，但对城镇化引领缺乏普遍认识，这是我们与东部省份发展上存在差距的主要原因之一。X在快速发展的同时，给外界带来的感觉是变化并不大，原因就在于我们的城市化水平不高。河南省从上个世纪九十年代开始搞城镇化建设，目前许多城市的发展水平都比我们要高。安徽过去是很落后的，这几年大搞城市建设，发展变化也很大。江西过去也很落后，新世纪以来他们大力推进旧城改造、新城建设，整个城市格局、城市面貌都有明显改观。从X来看，县级市中除X和X有点城市味道外，其他的很少能够给人留下城市的感觉。以城镇化引领工业化和农业现代化，既是一些城市发展的成功经验，也是由X发展的阶段性特征决定的。
（一）X进入了以城镇化引领发展的新阶段
第一，城镇化滞后于工业化，制约了产业规模扩张和层次提升。去年，全国城镇化率是X%，X是X%，X是X%；全国工业化率是X%，X是X%，X是X%。工业化率达到X%以后就很难提升了，如果继续提升工业化率，三次产业比例就会失衡，城市发展就会出现畸形。X的第一、第二产业占地区生产总值的比例过高，第三产业占比较低。从全国统计数据来看，……主城区的服务业比例高，不能用工业化率衡量其经济结构合理不合理。除……两个主城区之外，其他几个县（市）区的工业化率都要高于城镇化率，少数地方工业化率与城镇化率相当。城镇化率，是指常住人口占总人口的比例。只有更多的人到城市居住，城镇化率才会不断提高。一个地方的城镇化率低，城镇的公共服务水平不高，就不能吸纳更多的人来这里居住、工作和生活，就无法更好地承载和支撑工业、服务业的发展，就会影响产业结构的优化、产业规模的扩张和产业层次的提升。我们面临着加快城镇化建设的紧迫任务，只有城镇化领先于工业化，才能避免再走依靠工业化的原始积累推动城镇化发展的老路，而是走以城镇化的快速发展推动工业化水平不断提高的新路。……在引进深圳电子产业园项目时下了很大功夫，结果这个项目还是落户到了高新区，究其原因最根本的还是城市化水平不高，电子行业集中了很多大学生，这些大学生更愿意在X的主城区工作和生活。城镇化水平滞后已经影响了城市产业规模扩张，影响了高端产业的进入，必须引起高度重视。
第二，城镇化滞后于工业化，影响了劳动力资源流向和比较优势的发挥。
