今天，我们召开全市领导干部会暨重点工作推进会，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委省政府有关会议精神和X、X省长莅X调研重要指示精神，对全市一季度工作进行总结，对当前经济形势进行分析，对下步重点工作进行部署，以更大的力度、更实的举措确保上半年“时间过半、任务过半”，为圆满完成全年目标任务打下坚实基础，着力推动各项工作再上新台阶，着力推动高质量发展取得新成效。
今年一季度，全市经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的态势，实现了“开门红”。一是运行稳。全市GDP增长X%，分别高于全国全省X和X个百分点，创X年来同期最高；固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标增速高于全国全省平均水平。二是结构优。产品结构更优，机器人、锂离子电池、互联网关联行业等快速增长。产业结构更优，全市服务业占GDP比重同比提高X个百分点，对经济增长的贡献率比二产高X个百分点；六大高成长性制造业、高技术产业增加值增速分别高于规模以上工业X和X个百分点，工业继续向中高端迈进。投资结构更优，服务业投资高于固定资产投资X个百分点，改建与技术改造投资高于固定资产投资X个百分点。三是动能新。消费升级类商品增长较快，带动消费增速与投资基本持平，实现对经济增长的协同拉动。自创区自贸区“两区同建”效应逐步显现，改革开放创新深入推进，发展的动力活力进一步增强。四是效益好。规模以上工业企业利润率比去年同期和去年全年分别提高X和X个百分点，X重工、X石化等企业效益持续好转。全市税收占一般公共预算收入比重比去年同期和去年全年分别提高X和X个百分点，财税质量进一步提高。五是民生实。脱贫攻坚、污染防治等工作有序推进，X个领域X项X件民生实事扎实推进，X大类X项重点城建项目X文化节前竣工投用，就业、物价形势总体稳定，群众获得感进一步增强。
同时也要看到，全市经济运行还面临严峻形势、存在不少问题。从国际上看，贸易保护主义有愈演愈烈之势，外部需求环境不容乐观。特别是中美贸易摩擦可能持续，美国开征进口钢铝关税、对中国产铝箔产品征收“双反”关税等，都会或多或少、或急或缓地通过产业链传导，给我市带来不利影响。从国内看，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是一个较长过程，打赢“三大攻坚战”任务艰巨，经济运行中还存在诸多不确定不稳定因素。从X看，外部挑战与自身深层次问题相互交织，解决起来非一朝一夕之功。总的来看，全市经济社会发展还存在三个方面差距：一是与X的战略定位有差距。一季度，全市GDP增速居全省第X，但总量占全省比重是X%、比去年全年下降X个百分点，自贸区建设、县城建设提质等工作在全省还处于“跟跑”状态，离“副中心”“增长极”的定位还有不小差距。X在X调研时要求我们要“瞄准更高目标，跳出X看X，跳出X看X”。对此，我们不能满足于现有成绩，不能满足于自己和自己比较，要放眼全国全省，努力做到在全省“领跑”。二是与高质量发展要求有差距。经济增长还主要依靠要素投入的增长而不是全要素生产率的提高，新兴产业开始发力、但支撑作用有限，科技对经济增长的贡献率不高，外贸依存度偏低，县域经济支撑能力较弱。经济发展效益指标持续向好，但仍处于较低水平。三是与年度预期目标有差距。一季度，全市规模以上工业增加值、工业用电量、进出口总值、金融存贷款余额、客货运周转量等指标增速与年度预期目标差距较大。县（市、区）之间发展不平衡尤为突出，X、X等经济体量较大的县（市、区），经济运行出现大起大落，拖了全市后腿。
X在X调研时，要求我们牢记习近平总书记的殷殷嘱托，做好创新发展这篇大文章，打好有X特色的“四张牌”，在建设中原城市群副中心城市中迈出新步伐，在中原更加出彩中“画”上浓重的一笔。这既是对我们的要求，更是对我们的希望。在年初的市委经济工作会议上，我们围绕推动高质量发展，着力抓好“七项重点工作”，这是落实中央、省委省政府决策部署的具体举措，与X的希望和要求是一致的。各地各单位要围绕抓好“七项重点工作”，不减目标、不换频道，聚焦聚力、善作善成，把市委市政府确定的各项目标任务落到实处。刚才，X同志已经安排了工作，大家要认真抓好落实。下面，我再讲四点意见：
一、围绕XX发展战略，在实现高质量发展上真正下功夫、见实效
我们要咬定目标、聚力加力，确保啃下“硬骨头”、打出“漂亮仗”。
一要切实抓好非法集资和问题楼盘处置。非法集资和问题楼盘，解决不好就会成为影响X发展的“定时炸弹”。解决这两个问题，是我们的历史责任，是实事求是、敢于担当的体现，必须立下“军令状”，努力把问题解决在我们手上，不能搞“鸵鸟政策”，也不能“击鼓传花”。非法集资方面，虽然案件集中爆发阶段已经过去，但陈案数量依然很大，新立案件时有发生，案件审理和善后处置工作需要加快推进。要按照“依法打击、标本兼治、重在基础、减少损失”的原则，加大综合治理力度，统筹抓好宣传教育、风险排查、案件办理、资产处置和兑付、信访维稳等工作，在依法打击的同时做好依法处置工作，遏制增量、消化存量，确保非法集资风险持续下降。对党员干部参与非法集资的，要发现一起、查处一起。问题楼盘方面，从目前排查的情况看，不仅数量大，而且时间跨度长、疑难问题多、涉及群众多，许多问题楼盘与非法集资相互交织。要切实摸清问题根源，科学确定处置方案，实行挂牌督办，确保今年年底前大头落地、明年上半年处置到位。对非法集资和问题楼盘处置，市里已经成立了专项工作领导小组。有关市领导和市直部门要认真履职尽责，发挥好统筹协调作用。相关县（市、区）要不推不诿、主动作为，落实好属地责任。市委常委会将定期听取这两项工作的情况报告。
二要着力防范化解金融业风险。严格落实属地监管责任和行业监管要求，加大对担保公司、融资租赁、保理公司等行业的监管力度，重点关注各类打着金融创新旗号从事投资理财活动的行为，及时发现和处置各类风险隐患。金融、工商等部门要守土有责，认真落实事前、事中、事后三个阶段的监管职责，不能仅仅通过发证来抓事前监管。要依法严厉打击非法证券、非法保险、金融诈骗等非法活动和恶意逃废金融债务行为，着力营造良好金融生态环境。金融机构要认真落实防范金融风险的主体责任，规范金融市场交易行为，整治各种严重干扰金融市场秩序的行为，确保金融机构和金融体系自身健康安全。金融风险问题比较突出的X、X、X等县区，党政主要领导要亲自挂帅，组织专人专班，有力有效防范化解风险。
三要着力防范化解企业风险。国资、工信等部门要对企业负债规模、债务结构等进行全面摸底，支持企业利用市场化方式降低债务负担。要围绕降低企业杠杆率，引导符合条件的企业开展市场化法治化“债转股”，有针对性地引导企业调整融资结构、扩大直接融资比重。对市场化法治化“债转股”，有关部门要加大政策宣传力度。要围绕降低企业信贷成本，进一步提高政府还贷周转金使用效率，经常组织开展银企对接活动。金融机构要全面提升为实体经济服务的效率和水平，避免加剧企业债务风险。要建立健全对企业的金融监测联席机制，密切关注企业资金异常流动，抓早抓小、有效防范，避免出现“多米诺骨牌”效应。这项工作由金融部门和人民银行X支行负责。
四要着力防范化解政府债务风险。全面摸清政府隐性债务底数，做好对高风险地区的提示或预警。全面规范政府融资行为，认真落实政府融资平台融资余额和融资计划备案制度，依法依规用好专项债券、PPP等融资方式，强化财政承受能力X%红线的硬性约束。政府债务负担比较重的地方要稳步推进存量债务处置，找准问题症结，积极稳妥化解。各地在基础设施建设上，要合法合规、有序有效，不能超出政府承受能力去举债搞建设；同时也要着眼需求、主动作为，大胆探索、拓宽路径，充分用好社会资本。
五要着力防范化解社会领域风险。要坚决维护国家政治安全，统筹推进安全生产、信访稳定、社会治安综合治理、网络空间治理，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，重点抓好特定利益群体稳控、信访积案排查化解等。X在X调研时指出，隐患就是事故，安全没有淡季。要高度重视道路交通、消防等安全生产工作，提前做好汛期安全防范工作，确保社会大局和谐稳定。各县（市、区）主要领导要认真履职尽责，落实好领导干部接访等制度。对中央巡视组、省委巡视组交办的案件，一方面要加快办理、立行立改，另一方面要举一反三、健全机制、常态长效。对边改边犯的，要依法依纪严肃处理。
六要持续推进蓝天行动。今年以来，全市空气质量好于去年同期，但PMX平均浓度高于全省平均水平，空气质量优良天数少于全省平均数，完成全年目标的压力很大。我们要持续推进“六控”，重点关注两点：一是PMX污染。根据分析，PMX的主要污染源是施工扬尘、道路扬尘、工业扬尘、烟粉尘和城市积尘扰动形成的悬浮尘埃。二三季度是扬尘污染的爆发期。要以更大的力度，严格落实建筑工地“七个百分之百”等制度，抓好落后燃煤机组淘汰、道路清扫保洁等工作，确保PMX浓度尽快实现大幅下降。淘汰X万千瓦燃煤机组的任务要具体到企业到机组，不折不扣完成。二是臭氧污染。去年全市空气质量优良天数达到X天，但包含臭氧超标的X天。按照省里新的考核办法，今年我市空气质量优良天数要达到X天以上，且不包含臭氧超标天气，必须高度重视臭氧污染防治工作。臭氧污染是由排入大气的氮氧化物和挥发性有机物在太阳光照射下，经过一系列光化学反应生成的二次污染物，在光线充足的季节常常更容易发生。要高度重视夏季臭氧污染防治工作，关键是减少汽车尾气、工业排放和油品挥发，不断提高防治工作的科学化水平。
七要持续推进碧水行动。一方面，要严格落实河长制湖长制，推动巡河巡湖常态化，切实发现和解决问题。另一方面，要扎实推进“四河三渠”综合治理，抓重点、树标杆。目前看来，在落实河长制湖长制上，最突出的问题是有些地方搞形式、走过场，一些河长湖长没有深入一线；有的虽然到一线，也只是走马观花，发现不了问题；有的纯粹是敷衍应付，甚至弄虚作假。这些问题必须认真加以整改。在“四河三渠”综合治理上，最突出的问题是工作推进缓慢，有的工程标准不高。特别是征迁工作进展缓慢，X、X、X、X完成征迁任务都不足X%；X和X市区段、大明渠和铁路防洪渠X段的治理尚未打开局面；截污治污质量不高，漏截、复排、跑冒等现象依然存在，X县陆浑水库前不久因发生水体污染被省环保厅通报批评、雨污分流工程至今没有开工。要紧盯“四河三渠”X大类X个项目，集中精力开展攻坚，确保截污治污形成长效、引水补源有序实施、河道治理加快推进、林水一体见到实效、路网环通取得突破、沿河棚改实质启动。水务、住建等部门要坚持问题导向，提供真实情况，不要遮遮掩掩，切实履行好监督责任。下一步，将逐河逐渠进行现场督办，推动项目落地见效。
八要持续推进国土绿化行动。当前重点是抓好三个方面：一是确保新植树木成活率。对去冬今春新植的树木，要加强管护，不能一种了之。没有成活的，要及时补栽。现在有的地方把植树任务承包出去了，要严格规范、加强监管，不能以此为由不管不问。二是持续推进全域绿化。今年省里下达的森林抚育改造和飞播造林任务，要确保雨季前完成。同时，要根据道路建设、河渠整治等工程进度，持续推进廊道绿化，及时植绿补绿，确保绿化跟进到位。要迅速提升郑西高铁沿线绿化水平，特别是X段要加大力度，有关领导干部要深入一线、狠抓落实，不能坐在办公室搞“遥控指挥”。三是强化绿化惠民。今年中心城区新建改建X座、县（市）新建改建X座小游园的任务要确保完成，有条件的地方要力争超额完成。X森林公园改造提升工程要加快推进，确保X月底前完成，分管市领导及林业局要抓好督促落实。
二、围绕推动转型发展，在深化改革开放创新上真正下功夫、见实效
深化改革开放创新，是推动经济发展“三大变革”的根本路径。当前X发展面临的结构、动能、效益等问题，归根结底要靠深化改革开放创新来解决。最近一个时期，习近平总书记多次发表重要讲话，对深化改革开放创新作出重大部署，发出了新的动员令。X在X调研时，特别强调要“把功夫下在体制机制创新、强化人才支撑、发展实体经济上”“要加快推进自创区和自贸区建设，在科技创新、制度创新上有新突破”。我们要把深化改革开放创新作为X高质量发展的头等大事，作为纪念改革开放X周年的最好方式，逢山开路、遇水架桥，以改革开放创新破解经济发展中的深层次问题，加快推进高质量发展。
