在2021年全市法治政府建设会议上的讲话
同志们：
今天这次会议，主要任务是坚持以习近平法治思想为统领，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设各项决策部署，分析形势，明确任务，安排部署法治政府建设工作，努力开创我市法治政府建设新局面，并推进今年整体工作再上新台阶。下面，就进一步加强法治政府建设，我讲三点意见：
一、认识“两个方面”，准确把握我市法治政府建设的整体态势
X年，我市依法行政考核在全省排名倒数第一。在此背景下，X年，我们绝地反击，知耻后勇，坚持目标导向、问题导向、结果导向，按照《X省X年度依法行政工作安排》，对标省委、省政府各项工作要求，加压增责、精细管理，依法行政工作取得明显成效。回顾这一年来的工作，主要体现为“四个前所未有”：一是重视程度前所未有。市委常委会、市政府常务会议多次听取专题汇报，进行专题研究，邀请知名专家学者莅宛授课，市领导主动认领任务、学习业务，通过以上率下，全市各级各单位在法治政府建设上站位更高、理解更深、自觉性更强、执行力更大。二是抓落实力度前所未有。市法政办结合年度工作安排，逐单位梳理任务清单，组织三轮督导检查，逐县区、逐单位“过筛子”“验质量”，印发反馈清单，督促整改提升。三是一线指导前所未有。通过邀请省法政办领导授课指导、组织专家团队现场指导、安排业务骨干交流互评，加大对法治政府建设示范县市、依法行政示范单位、服务型行政执法示范点、行政执法责任制示范点的培育力度，促进创建工作质的飞跃。四是统筹推进前所未有。定期召开联席会议，对交叉互融的工作进行梳理，形成上下联动、职责分明、运转高效的工作机制，达到相互促进、协调推进、共同前进的良好效果。通过各级各部门集中发力、齐抓共管，我市法治政府建设呈现好气势、好态势、好趋势。X年度，我市依法行政工作荣获“优秀”省辖市等次；X县被命名为“全省法治政府建设示范县”（全省仅有两个县获此荣誉）；X市生态环境局被评为“X省服务型行政执法标兵单位”；X县乡镇综合行政执法体制改革走在全省前列，省内外多地前来参观学习；市市场监管局、城区烟草专卖局等单位推进力度大、培训频次高，特色亮点频闪；X县烟草专卖局执法案例荣获全省服务型行政执法精品案例三等奖。
在看到成绩和进步的同时，我们也要清醒地认识到我市法治政府建设还存在不少短板、弱项，要想实现依法行政水平进一步提升，仍需付出更多艰苦努力。一是部分地方和单位重视程度依然不够。个别单位对法治政府建设的内涵理解肤浅，对工作重视停留于口头上，缺乏统筹谋划、实质举措，工作被动应付，整体工作的规范程度偏低。X县、X县至今没有召开过县领导参加的法治政府建设专题会议，你们认为仅是司法局的事情吗X区没有组织进行年度依法行政考核；X县、X县部分法治政府建设工作根本没有开展，在X省依法行政督导平台考核时缺乏有关资料支撑；X区法政办至今没有配备专职工作人员；X县、X县、X县县委、政府，市住建局、市工信局、市交通局至今没有报送上年度法治政府建设工作报告。二是依法行政队伍力量明显不足。市直X个有行政执法职能的单位中，有X个单位（市教育局、市科学技术局、市民政局、市退役军人事务局、市体育局、市金融工作局、市政务服务和大数据管理局、市住房公积金管理中心）没有专门的法制机构，法制机构人员数量不足、专业程度不高的问题比较突出。市直单位法制机构人员平均不到X人，远未达到执法人员X％的比例，且X％以上没有取得法律职业资格证书。法律顾问工作规则普遍没有建立，导致部分行政事务缺乏法制把关，存在不少法律风险（实地考核时发现市科技局没有聘请法律顾问；部分单位依然认为法律顾问就是用来代理诉讼，雇佣而没有顾问，没有对决策、管理、执法每个环节提供法律咨询和法律帮助。我们聘请法律顾问，不仅是做代理行政诉讼的，更重要的是为我们依法行政提供指导和建议）。三是行政执法水平还需继续提高。基层执法队伍正规化、专业化程度不高，法律知识储备不足，如在全省《行政处罚法》知识竞赛中，市商务局、市卫健委、市民宗局、市自然资源和规划局平均得分均在X分以下。法律运用水平不高，怎么去规范执法行政执法“三项制度”落实不到位，如市生态环境局作为重要执法部门，至今没有配备执法记录仪，虽然获得全省服务型行政执法标兵单位，但也有不足和短板。交叉执法、多头执法、执法尺度不一致的现象依然存在，在全省依法行政实地考核时，有企业家反映市场监管领域，市县两级执行标准不统一，执法标准不统一，公平正义何以体现个别单位不履行法定职责、执法程序不严谨、行政执法案卷质量偏低等问题仍然突出，如市农业农村局、市城市管理局、市住建局、市消防安全委员会（办公室设在消防支队）起草的X份规范性文件超过规定期限备案；市自然资源和规划局行政执法案卷评查质量在全省落后被通报。注意这不是市通报，是省通报。X年市政府的目标是确保X法治政府建设进入前三，我们虽然进入“优秀”等次，但上述单位一定程度上拖了全市后腿。四是行政执法改革进度需要加快。执法边界划分不精准、执法权限争议屡有发生、执法盲区依然存在；部分单位在综合执法改革后，执法属地管理责任机制尚未完善，乡镇综合执法改革迫在眉睫。X年机构改革以来，我市除X县外，其他各县市乡镇综合执法中队普遍存在有编制、没有人，有职责、没队伍的问题；优化法治营商环境有待持续发力，行政审批效率仍有较大提升空间。在省依法行政考核第三方评估环节，有市民反映X年在X县税务行政大厅咨询问题，大厅工作人员态度不耐烦；高新区税务局工作人员说话难听；X年X月下旬在X区行政服务中心办理业务时，工作人员说话反复倒置，造成群众多跑了好几次。这些问题虽然是偶然发现的，是个案，但在一定程度上反映了单位的作风和状态。五是法治政府建设推进机制有待完善。各级各单位齐抓共管格局尽管已形成较好态势，但有待进一步巩固完善，综合指导协调工作需从整体推进向精细化精准化管理转型；行政首长出庭应诉工作仍需加强，X年全市行政首长出庭应诉率为X％，位居全省第一，但并未达到省定X％以上的目标。尤其是今年X－X月份，还有X个县市区没有达标。希望X县不要躺在X年的成绩单上，工作是一个动态过程。年底之前要达到X％以上，靠我们每个月度积累。没有上半年的基础，下半年打突击是打不赢的。很显然，部分单位特别是我们刚才点到的县区，运用行政复议和行政调解化解争议的能力有待增强，我们都要认真思考，为什么有的行政争议长期以信访形式存在法治政府建设保障水平依然有待提升，X县法律援助经费未能按照上级的要求拨付到位。以上X个方面，是当前制约我市法治政府建设的主要瓶颈问题，但绝不是所有问题。各级各单位都要在会议后对标对表，审视反思我们在X年和今年上半年工作中存在的问题，切实加以解决。
