近年来，X市城管局党组坚决贯彻落实习近平总书记“主动适应城市社区群体机构和社会组织架构的变化，推进城市基层党建工作创新”重要指示精神，以系统行业党建为引领，以“城管驿站”党建品牌为载体，通过组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，初步构筑起一个信息互通、资源共享、和谐共建、互惠共赢的基层“大党建”格局，推动基层党建工作与城市治理的深度融合、有机统一。
一、背景介绍
随着X城市化进程的不断推进，对城市管理工作提出了新要求、新挑战。城市管理一线职工队伍已发生了巨大变化，逐步发展为执法、环卫、市政、绿化、河道、停车六个专业队伍X万余人，其中党员约X人，约占总数的X%。从人员构成上看，除了执法队伍外，绝大多数一线作业人员均为“新X人”。在长期走访调研中发现，存在一些共性问题。一是工作环境艰苦，长期进行露天作业，没有固定的栖息场所，休息、餐饮、医疗等基础条件都比较缺乏；二是缺乏职业认知，一线职工由于工作特殊性和社会舆论导向影响，普遍存在自卑心理，缺乏“城市管理者”的自我定位；三是沟通圈子封闭，特别是区域内跨工种的业内交流，条线间协同配合差，曾出现市政开挖破坏周边绿化、绿化养护影响环卫作业等现象。四是党组织管理松散，尤其市场化作业单位普遍存在“三缺一空”问题，即党组织管理服务缺位、党员组织意识缺失、党员作用发挥缺乏、组织生活基本落空。
X市城管局X年率先向社会企事业单位发起倡议，倡议社会各界奉献自有内部资源，主动向环卫工人提供免费休息场所。同时，充分利用全市城管系统配套用房物业资源，提供场地设施，着力破解一线人员“作业、休息、吃饭在路上”的实际困难，探索出了在全省范围内动员全社会参与共建环卫爱心休息点的新路子。
X年以来，X市城管局结合推进行业系统党建的契机，在江干区城管局试点先行，从条入手、向块融合、由点及面，在爱心点基础上升级标准，建设集用餐、休息、学习、交流、应急于一体的“城管驿站”党建综合体，实现条上资源在驿站融合、区域力量在驿站凝聚、城市治理在驿站做强，不断提升党建引领社会治理成效。
二、主要做法
X市城市管理局紧紧围绕“抓人促事、制度理事、组织管事”的党建思路，推深做实具有X特色、江南韵味、X情怀的“城管驿站”党建品牌，提升城市基层党建水平。
（一）坚持党建引领，筑牢基层“战斗堡垒”
按照城市管理工作到哪里，党建工作就推进到哪里的目标，以一流的服务标准建立城管驿站，坚持成熟一家建设一家，为城管一线工作者提供服务保障，并以驿站党组织为核心，形成“X+N+X”党建工作模式，实现组织覆盖、行业带动，着力解决行业基层党组织功能弱化问题。
一是以驿站党委为核心，把城管系统行业党建统起来。成立驿站党委，加强对全市城管系统行业企业基层党建工作统一管理和引领。出台“三必须”准入机制，即进入X城市管理市场的非公企业必须建立党组织接受上级党委领导、必须加入行业协会遵循行业规范、必须组建工会加大职工关爱，实现行业内非公企业党的组织和党的工作“双百”覆盖，凝聚了行业党建带动城市管理发展的基层合力。
二是以驿站党支部为堡垒，把基层党员管起来。坚持“把支部建在城管驿站上”，建立驿站党支部，对照政治坚定、组织健全、制度完善、活动经常、作用明显的要求，把城管系统相关行业协会、企业流动党员纳入统一教育管理，让党的政策在基层一线得到贯彻落实。启动“百个支部结对驿站”活动，牵头行业系统内X个机关、事业单位党支部与驿站党支部进行联建结对，落实组织共建、活动共联、资源共享，探索行业党建的内涵和外延的拓展。目前，全市已建成运行和在建的“城管驿站”党建综合体有X个，并落实了标识统一化、管理规范化、服务多样化、党建全覆盖的要求。
三是以协会党组织为支撑，把两新组织带起来。通过完善组织架构，成功孵化亮灯协会党支部、城市环境协会党总支、渣土协会党支部等协会党组织。对成立党支部条件尚不具备的市政行业协会等单位，选派党建工作指导员，强化非公企业的党建责任。加强系统行业协会党组织建设，指导协会通过招聘党员职工，发展党员等方式，壮大党员队伍。
