20211225：关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案

为深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委xx届x次全会精神，按照《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》部署和省委实施意见要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五

中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以及习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神，全面落实省委xx届x次全会部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步奠定坚实基础。

（二）基本思路。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工

作重要论述，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深刻认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要意义，始终将巩固拓展脱贫攻坚成果作为“最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇”，推动整个工作体系从全面推进脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，用乡村振兴来巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫地区实现更宽领域、更高层次的发展。坚持党的全面领导，坚持有序调整、平稳过渡，坚持群众主体、激发动力，坚持政府推动引导、社会市场协同发力，明确x年过渡期工作重点，做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

（三）目标任务。如期完成新时代脱贫攻坚目标任务后，

“三农”工作进入全面推进乡村振兴的新阶段。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农民收入增速高于全省农民平均水平。到2035年，脱贫地区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

二、重点任务

（一）建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

1.保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实责任、政策、帮扶、监管等“四个不摘”要求，按照“延续保留一批、调整完善一批、优化创新一批”的思路，对现有帮扶政策进行梳理，形成政策清单。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。创设利于巩固拓展脱贫攻坚成果新的政策。脱贫攻坚期间给予贫困地区的强化财政保障能力政策，要维持一段时间，并与全面推进乡村振兴加强衔接。

2.健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，强化产业、就业等帮扶；无劳动能力的，强化兜底保障，确保基本生活不出问题；遭遇重大自然灾害或家庭重大变故的，实行“一事一议”，形成工作闭环，确保动态清零，坚决防止发生规模性返贫现象。加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性，以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据库，提升信息、数据精准度。以县为单位建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。

3.巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机制，确保脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学（除身体原因不具备学习条件外）。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作，确保脱贫人口基本医疗有保障。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，落实脱贫户住房安全兜底保障责任，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。落实农村供水工程运行管理“三个责任”“三项制度”，巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。

4.加强扶贫项目资产管理和监督。对脱贫攻坚以来使用各级财政专项扶贫资金和贫困县涉农整合资金形成的扶贫项目资产，摸清资产底数，建立资产管理台账。科学确定产权归属，健全资产管理制度，对不同的资产实施分类管理，落实管理责任。对经营性资产，要明晰产权关系，加强经营管理，防止资产流失和被侵占。对公益性资产，要落实管护主体、明确管护责任，做到持续发挥作用。各地要落实扶贫资产使用管理主体责任和监管责任，明确责任单位和责任人。严格资产处置程序，对扶贫资产的转让、置换、报损、报废等处置，要按照国有资产及农村集体资产管理的有关规定，履行相应的报批程序。合理确定资产经营方式，规范资产收益分配，重点用于项目运行管护、村级公益事业等。村级收益部分可用于产业发展和提质增效、巩固拓展脱贫攻坚成果、开展小微奖补、小型公益事业建设及扶贫资产维护等，不断激发脱贫群众内生动力和提升自身发展能力。