关于XXX市完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施方案
实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。为贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）和《中共XXX省委XXX省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（X发〔2022〕14号），做好我市碳达峰、碳中和工作，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对XXX的重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，落实“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则，把碳达峰、碳中和纳入全市经济社会发展全局和生态文明建设整体布局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和，让绿色成为高质量发展最靓丽的底色，让低碳成为XXX最鲜明的特质，努力在实现“双碳”目标中体现XXX担当。
到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位GDP能耗比2020年下降15％，单位GDP二氧化碳排放下降19％，非化石能源消费比重达到16％，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。
到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放大幅下降；在非化石能源消费比重达到XX％以上的基础上，努力缩小与全国平均水平的差距，风电、太阳能发电总装机容量达到XX万千瓦左右，森林质量不断提高、覆盖率稳步提升，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。
到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，碳中和目标顺利实现。
二、推进经济社会发展全面绿色低碳转型
（一）充分发挥规划引领作用。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，落实省“1＋N”政策体系，制定全市碳达峰实施方案及能源、工业、交通、城建、科技、减污降碳、生态系统碳汇、标准计量体系等专项方案。将碳达峰、碳中和目标任务全面纳入全市规划体系，强化各区县（市）、各领域规划的支撑保障，确保各区县（市）、各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。
（二）优化绿色低碳发展区域布局。编制公共服务设施布局专项规划，持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土开发保护新格局。培育XXX现代化都市圈，推进哈长城市群绿色低碳循环发展，推进哈大绥基础设施、公共服务一体化和产业互补对接，充分发挥省会城市辐射带动作用。加强重要生态斑块廊道联系，构建“一带串联、一核镶嵌、两屏为障、多廊道贯通、多点散布”的生态安全格局。
（三）加快形成绿色生产生活方式。制定《XXX市建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》《XXX市“十四五”节能减排综合工作方案》《XXX市落实《XXX省“十四五”清洁生产实施方案》的工作方案》。争创国家“无废城市”、废旧物资循环利用体系示范城市。围绕“调结构、优布局、强产业、全链条”，加快构建“4＋4”现代产业体系，组织开展绿色制造名单推荐工作，培育绿色发展新动能，加快形成绿色生产方式。扩大绿色低碳产品供给和消费，开展绿色低碳社会行动示范创建，加大节水、节电、节粮、节能、节地宣传力度，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，增强全民节约意识、生态环保意识，加快形成绿色生活方式。把绿色低碳发展纳入国民教育体系，培养学生绿色低碳意识。开展绿色学校、绿色社区、绿色建筑、绿色交通、绿色商场、绿色家庭、节约型机关创建活动，通过生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型。
三、推动产业结构绿色低碳转型
（四）推动产业结构优化升级。深化农业供给侧结构性改革，推广绿色农业生产技术，加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，以数字技术、生物技术赋能现代农业，稳定减少农药、化肥用量，扎实推进黑土地保护和高标准农田建设，逐步形成农业绿色低碳发展格局。推进秸秆综合利用工作，全市秸秆综合利用率稳定在95％以上。采取有效措施，研究解决大型柴油农机碳排放问题。制定全市工业领域碳达峰实施方案。落实新修订的产业结构调整指导目录。推动能效低于基准水平的重点行业企业有序实施改造升级，推进传统产业绿色低碳改造和数字化转型，大幅提高资源产出率，在优化升级中形成新动能，促进工业绿色低碳转型。落实钢铁、煤炭去产能“回头看”任务要求，巩固去产能成果。按照国家和省部署，争创国家碳达峰试点园区。落实《XXX市现代服务业“十四五”发展规划》，提高服务业绿色发展质量，推动绿色服务模式创新，加快发展文化创意设计、网络应用、跨境电商、信息咨询等行业，激发绿色市场活力，助力制造业绿色低碳循环发展。推进生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展平台经济、共享经济。
（五）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。严格落实国家、省关于高耗能高排放行业产能置换、纳入国家有关领域产业规划、产业政策、准入标准等要求，严把新上项目节能审查、环评、土地规划、施工许可等审批关和碳排放关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，经充分论证的新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃项目应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。加强产能过剩分析预警和窗口指导。
（六）大力发展绿色低碳产业。加快发展低能耗、高附加值产业，加力推进数字产业化，产业数字化，制定XXX市数字经济、生物经济支持政策，推动数字经济、生物经济等新兴产业、未来产业快速发展，力争走在全国前列。探索建立多元化的冰雪资源价值实现路径机制，培育壮大冰雪产业，将冰雪“冷资源”转换为“热经济”；积极发展生态旅游等生态产业，探索开展碳汇交易等生态产品交易，将绿水青山、冰天雪地转化为“金山银山”。积极发展高端金属材料、高端复合材料、石墨烯材料等，培育低碳零碳低增长模式，打造一批先进制造业和战略性新兴产业集群。争创省级以上绿色供应链管理示范企业。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，建设绿色制造体系和服务体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。
四、推动能源绿色低碳转型
（七）强化能源消费强度和总量双控。坚持节约优先、效率优先，落实国家、省能源消费总量和强度双控制度，科学分解各区、县（市）“十四五”能耗强度降低目标，实行基本目标和激励目标双目标管理，合理控制能源消费总量并适当增加管理弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。落实国家、省二氧化碳排放总量控制制度，严控二氧化碳排放强度，完成省下达我市“十四五”二氧化碳排放强度降低目标。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。按照国家和省部署，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。严格落实固定资产投资项目节能审查制度，推动能源要素向单位能耗产出效率高的产业和项目倾斜，对未达到能耗强度降低基本目标进度要求的区、县（市），在节能审查等环节对高耗能项目缓批限批、新上高耗能项目须实行能耗等量减量替代。加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，压实各级政府和重点用能单位主体责任。
