XX县实行最严格水资源管理制度实施方案
为加快实施我县最严格水资源管理制度建设，根据《XXX省实行最严格的水资源管理制度考核办法》、《XXX市人民政府办公室关于印发XXX市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，《XX县人民政府办公室关于印发XX县实行最严格水资源管理制度工作方案的通知》结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体思路和主要目标
（一）总体思路。以党的十九大和习近平同志系列重要讲话精神为指导，按照《XX县人民政府办公室关于印发XX县实行最严格水资源管理制度工作方案的通知》要求，结合我县水资源短缺实际，坚持可操作、可监测、可评价、可考核的原则，以制度建设为抓手，着力建立覆盖全县行政区域的用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标体系，着力建立水资源监控体系和水资源管理考核评估体系，切实增强“三条红线”刚性化、水资源管理精细化、考核问责权威化，积极稳妥地在全县实行最严格水资源管理制度。
（二）主要目标。根据市水务局分配我县的指标，确定我县2022年用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制目标。全县用水总量控制在X.X亿立方米以内，其中地下水开采量控制在XXXX万立方米以内；农田灌溉水有效利用系数0.59，万元工业增加值用水下降率39.7％；到2030年水功能区水质达标率100％。到2022年底，建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制制度，明确水资源管理控制指标；以现有水资源监控系统建设为基础，构建覆盖全县的水资源监控系统，提高水资源监控能力；建立水资源管理责任制，落实考核制度。到2022年底，全面建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和水生态状况明显改善，地下水超采得到有效控制，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。
二、健全水资源管理制度
（一）建立用水总量控制制度，严格控制区域用水总量
1、用水总量控制。制定促进产业良性发展的水资源管理政策，鼓励和支持节水高效项目，逐步实现区域水资源供需平衡。取用水总量达到或超过控制指标时，暂停审批新增取水的建设项目，节水高效项目要通过内部调整、上大压小、扶优汰劣、水量置换等方式解决用水问题；取用水总量接近控制指标时，优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展，禁止建设高耗水、高污染、低效益的项目。新增取水许可审批要符合XXX省省《用水定额》标准，在用水总量控制指标内通过水资源论证审批，满足节水要求且须安装符合标准的计量设施。
2．严格水资源论证和取水许可管理。把水资源管理“三条红线”控制指标作为建设项目水资源论证的前置条件。严把新上项目准入关，对需要办理取水许可但未取得建设项目水资源论证和取水申请批准文件的，发改等部门不得审批、核准该建设项目，环保部门不得批准其环境影响评价报告，水务部门严格对取水户有效监管，工商等有关部门应紧密配合，对应办理取水许可合法手续而未办理的企业一律不予办理工商证照或年检证明。加快建立规划水资源论证制度，涉及开发利用水资源的产业必须进行水资源论证，从水资源角度对生产力布局、产业结构提出要求，从战略层面促进产业结构与水资源承载力相协调。
3、强化地下水管理和保护。根据省市下达的地下水用水控制指标，城镇公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施严禁取地下水。在地下水严重超采区，严格控制新增取用地下水，除生活用水外，一律不再审批新的机井。实行区域地下水开采总量和地下水水位双控制，建立地下水位预警机制。
4、突出取用水大户监督管理。强化取用水大户的用水总量控制和定额管理，在完善自备水源取水户计划用水管理的同时，将公共供水用户纳入计划用水管理。对超计划或定额取用水的，实行累进加价收费。建立取用水大户监管机制，推进重要灌区，尤其是中型以上灌区的取水计量管理。
5、强化水资源统一调度。加强协调，建立水资源统一调度协调机制，落实水资源调度地方行政首长负责制，规范调度工作，积极开展供水水源、城市水系、河库连通、生态修复、突发事件处理等水资源调度。
