县安全生产百日大排查大整治专项行动方案
为进一步强化全县安全生产工作认真贯彻落实国家、省、X市安全生产电视电话会议精神，深入推进安全生产责任落实，强化安全风险防控和隐患排查治理各项责任措施落实，深刻吸取“12·4”重庆市吊水洞重大煤矿生产安全事故教训，坚决防范和遏制重特大事故发生，根据X市《X市安全生产委员会关于印发全市安全生产百日大排查大整治专项行动方案的通知》的安排部署，经研究，决定从即日起，在全县范围组织开展为期100天的安全生产百日大排查大整治专项行动。
一、总体要求
认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，全面落实中央和区市党委政府安全生产工作部署要求，以“安全生产专项整治三年行动”为总方案，以“安全生产百日大排查大整治专项行动”为抓手，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，认真落实“党政同责，一岗双责，失职追责”的规定，坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，集中开展安全生产隐患排查治理行动，有效减少一般事故、防范较大事故、坚决遏制重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全，确保全县安全生产形势持续稳定好转。
二、组织领导
为扎实开展安全生产百日大排查大整治专项行动，成立X县安全生产百日大排查大整治专项行动领导小组，组成人员如下：
组 长：XXX
副组长：XXX
XXX
XXX
成 员：县安委会各成员单位主要负责人
领导小组下设X县安全生产百日大排查大整治专项行动领导小组办公室，县应急管理局局长XX兼任办公室主任。
三、专项整治行动内容
（一）专项行动范围。
全县所有从事生产经营活动的生产经营单位和人员密集场所，突出危险化学品、道路交通、建筑施工、有色冶金、消防、特种设备、民爆器材、水利、电力、文化旅游、教育等重点行业领域。
（二）安全风险管控重点。
在全县从事生产经营活动的生产经营单位开展大排查大整治专项行动，突出重点行业领域、高风险场所、部位和设施的安全风险隐患排查整治，落实事故盯防措施。
1.重点行业领域：人员密集场所，突出危险化学品、道路交通、建筑施工、长输油气管道、有色冶金、消防、特种设备、民爆器材、水利、文化旅游、体育等。
2.高风险场所：高层建筑、城市综合体、商场、专业市场、批发集贸市场、客运站、邮政、物流集散地、餐饮娱乐场所、福利院、养老院、医疗机构、教育机构、文化旅游、体育场馆、宗教活动场所等人员密集场所；“城中村”、“棚户区”、群租房、城区老旧住宅小区、“三合一”场所，员工集体宿舍等人员聚居场所；易发生森林草原火灾的林场。
3.高风险部位：道路交通事故易发多发路段、危险化学品、易燃易爆场所的高温、雷电灾害部位。
4.高风险设施：压力容器、气瓶、大型起重机械、大型游乐设备和客运索道等特种设备；隧道桥梁、管线管廊；农用机械；玻璃幕墙、户外广告牌；危险化学品输送管道等高风险设施。
四、主要任务及责任分工
此次专项整治行动，要达到“5个100%”：生产经营单位和人员密集场所覆盖率达到100%，重点地区、重点行业领域、重点企业单位执法覆盖率达到100%，村庄、社区覆盖率达到100%，隐患按时整改率达到100%，对发现的非法违法行为查处率达到100%。
综合整治重点：一是政治站位不高的问题。重点整治对习近平总书记关于安全生产的重要论述学习贯彻不深入，对安全生产专项整治三年行动、集中执法等决策部署不安排不落实，贯彻落实上级文件不切实际、一转了之；对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，研究不认真、排查不细致、管控措施针对性不强等问题。二是红线意识不强的问题。重点整治不能正确认识安全与发展的关系，政绩观存在偏差，在建设项目引进上安全风险把关不严、准入门槛低，淘汰落后产能力度不大等问题。三是安全责任缺失问题。重点整治党委、政府安全生产“党政同责、一岗双责”落实不到位、安全生产“三个必须”落实不到位，管业务与管安全脱节，部门担当意识不强、互相推诱扯皮，监管存在盲区。四是监管执法宽松软问题。重点整治不能正确处理放管服的关系，只放不管或简单化限制执法；监管执法队伍能力不强、作风不实，执法检查不精准，只检查不执法、选择性执法、人情执法、以整改代替处罚、执法检查“一刀切”等突出问题；对违法违规企业不敢动真碰硬，放任违法企业长期“带病”生产等问题。五是教育培训管理不严格问题。重点整治培训走过程，考核做样子，替考、持假证等问题。六是联合惩戒不落实问题。重点整治在实施安全生产失信行为“黑名单”管理问题上存在顾虑和畏难情绪，对明显符合“黑名单”条件的企业推诱不报，或故意漏报责任主体，甚至为企业说情等问题。（任务分工：县安委会办公室牵头组织，县安委会成员单位、各乡镇、街道办、园区和相关部门具体落实）
企业主体责任：一是企业主要负责人安全责任落实不到位问题。重点整治企业主要负责人、实际控制人未落实第一责任人的责任，逃避责任、末位负责，未按规定研究部署安全生产工作；安全监管机构不健全，人员配备不到位；未落实安全设施“三同时”要求，非法组织生产等问题。二是安全管理制度不健全问题。重点整治未制定、落实企业全员岗位责任制、安全承诺制度，安全管理制度不切实际，特殊作业和外包作业安全管理制度不严格，只包不管、以包代管等问题。三是安全投入不足问题。重点整治未严格落实企业安全生产费用提取管理使用制度，未按照国家标准实施安全设施改造和装备升级，采用国家明令禁止或淘汰落后工艺，安全、应急和个人防护装备配备不到位等问题。四是安全风险和隐患排查治理不扎实问题。重点整治双重预防机制建设不认真，安全风险辨识不到位、分级管控不严格，红、橙、黄、蓝分级管控制度落实不到位；隐患排查不全面不彻底，对风险隐患视而不见，对发现的隐患问题整治不彻底，闭环管理不到位；政府挂牌督办隐患治理超期、反复延期；安全整治走形式、走过场，不能紧盯突出问题，没有形成有效机制，受限空间、动火、检维修作业等特殊作业审批不严格等问题。五是员工培训制度落实不到位问题。重点整治未制定培训方案、计划，安全交底、班前警示教育落实不到位，企业主要负责人、管理人员、特种作业人员无证上岗，新进人员培训时间严重缩水，短期合同工、临时工、劳务派遣工未经培训就直接上岗等问题。六是应急救援要求不落实问题。重点整治一些企业无应急预案，或应急预案处置措施不具体、内容与实际相脱节，预案不演练，发生事故处置不得力，盲目施救，瞒报、迟报事故信息等问题。（任务分工：县安委会各成员单位牵头，各乡镇、街道办、园区和相关行业管理部门具体落实）
危险化学品安全：一是源头管理把关不严问题。重点整治危险化学品企业风险隐患排查“两个导则”不落实，外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估，以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格、特种作业人员学历不符合要求和未持证上岗等问题。二是监管责任不清晰问题。重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区。三是安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度；未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度；未按照国家标准制定实施动火、受限空间等特殊作业管理制度；安全仪表和自动化控制系统未正常投用；承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题，以及企业现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求。（任务分工：县应急管理局牵头组织，各乡镇、园区和县发改、市场监管局、市生态环境局X分局、交通局等部门具体落实）
道路交通安全：一是重型货运车辆监管不到位问题。重点治理外来过境重型货车失控漏管、车辆和人员资质不合法、车辆技术状态不可控、非法改装、报废车辆违法挂牌、不合格车辆通过检测、货运车辆普遍超载、运输企业主体责任不落实、货运装载源头管理不到位等问题，严查“百吨王”车辆。二是运输企业安全管理缺失问题。重点整治运输企业只收费不管理，企业安全主体责任不落实问题，严查客运、危运企业违法挂靠、挂而不管行为，严厉打击“黑客车”、“黑货车”和“黑客运企业”。三是路面秩序管控存在盲区。重点整治高速公路、城乡结合部、集贸市场周边等重点路段和上下班高峰、农村集市、元旦、春节等重点时段交通秩序，严查“两客一危一货”重点车辆、“三超一疲劳”违法行为和农村车辆违法载人、严重超员等问题。四是道路隐患排查治理不到位问题。重点整治公路及城乡结合部城市道路、施工路段交通安全设施缺失，临水临崖、长大桥隧、团雾雨雪冰冻多发路段和马路集市等存在的安全隐患，开展道路安全风险评估，做到“一路一策”；强化事故多发路段巡查防控，做好道路应急保障工作，必要时采取临时交通管制和警车带道等措施。五是部分地区道路交通事故多发频发问题。重点整治道路运输事故多发频发地区道路交通管理工作责任落实不到位，安全管控措施缺乏针对性，事故查处不严格，责任追究不到位等问题。（任务分工：县公安局牵头组织，各乡镇、街道办、园区、交通局、农业农村局和县公安局交警大队等部门具体落实）
人员密集场所消防：重点整治公众聚集场所、大型综合体、高层地下建筑、养老院、学校、博物馆和文物建筑、劳动密集型企业、易燃易爆场所、群租房、“多合一”场所等重点场所的火灾隐患，加强小微企业、家庭作坊、电动自行车消防安全综合治理；依法查处违规使用易燃可燃材料装修装饰、防火分隔不到位、疏散通道不畅通、违规搭建、违规存放易燃易爆危险品、消防设施损坏停用、电动自行车违规停放、微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾和重点岗位人员责任不落实、日常管理机制不健全、宣传教育培训不深入等消防安全违法行为。（任务分工：消防救援大队牵头组织，各乡镇、街道办、园区和公安局、住建局、民政局、商投局、市场监管局等部门具体落实）
建筑施工：重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防冻、防火、防坍塌、防中毒窒息工作措施不到位等问题；起重机械、深基坑边坡、高支模、脚手架、临时用电用火、施工机械设备等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程等存在的安全隐患；城市改造等旧房及设施拆除、农村建房中存在的安全隐患；强化大风、降温天气，室外高处作业施工现场检查和安全监管。（任务分工：住建局牵头组织，各乡镇、街道办和交通局、水务局等部门具体落实）
城镇燃气及长输管线：重点整治瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装，农村“煤改气”用户、餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具；燃气管线存在结构性隐患和管线交叉、安全间距、防腐、管道标识以及违章建筑等隐患；居民小区集中供热和工业生产等用气企业未落实燃气安全使用规定、未进行用气安全隐患自查整改；燃气供气企业对居民家庭用气管网安全检查不到位；高层建筑及公寓住户违规使用瓶装液化石油气等问题。要督促燃气公司，组织专门技术人员加强对燃气管线的安全巡查，督促、指导燃气使用单位和用户，做好日常安全检查，及时发现和解决存在的隐患问题，确保燃气使用安全要切实加强县域内燃气长输管线的安全巡查，督促管线所属企业严格落实各项安全防范措施，确保燃气输送安全。（任务分工：住建局牵头组织，各乡镇、街道办和发改局、交通局、市场监管局、应急管理局等部门具体落实）
特种设备：重点整治锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等特种设备安全定期检验工作不落实，特种作业人员未持证上岗，设备使用管理状况差等问题。要严查非法制造、非法安装、非法使用行为；要对易燃、易爆企业的压力容器、压力管道等特种设备设施，及时进行检测；对特种设备存在安全隐患可能造成事故的，要依法停止生产经营或停止特种设备的使用。要严格落实操作人员持证上岗和每日检查登记制度。（任务分工：市场监管局牵头组织，各乡镇、街道办、园区管委会、住建局、交通局、发改局、文旅局等部门具体落实）
民爆物品：重点整治民爆物品储存、销售、购买和使用监管缺失，民爆物品使用量大、事故多发重点地区和重点单位民爆物品管理制度不健全、措施不落实，以及非法制造、贩卖、私存、藏匿、购买、使用民爆物品等问题。（任务分工：公安局牵头组织，各乡镇、街道办、园区和发改局等部门具体落实）
烟花爆竹：1、加强销售网点的安全检查。对目前所有持证的烟花爆竹销售摊点进行一次联合检查。主要检查烟花爆竹销售摊点是否超量储存，是否异地设点销售，是否具备安全经营条件（一是有独立的储存库并有专人管理；二是有必备的消防设施、器材及警示标志；三是有单独的货架、不存在货鞭混放；四是销售“三无”产品；五是货架是否远离火源、电源等），发现违法、违规销售行为立即采取停售措施，由县应急管理局负责暂扣《经营许可证》并依法上限给予经济处罚。2、严厉打击非法生产、经营、储存行为。公安局和各乡镇（街道办）要组成联合打非行动工作组，利用搜爆仪，采取拉网式检查的方式，逐乡镇、逐村（逐社区）开展地毯式排查。（任务分工：应急管理局牵头组织，各乡镇、街道办、园区和公安局、市场监管局、交通局等部门具体落实）
