北海市人民代表大会常务委员会工作报告
在北海市第十六届人民代表大会第一次会议上
北海市人大常委会主任刘志明（2021年10月12日）
各位代表：
受市十五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去五年的工作回顾
过去的五年，是全市上下砥砺奋进、谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西北海篇章，奋力开启新一轮赶超跨越、取得斐然成就的五年，也是我市人大奋进新时代、开创新局面、取得新成就的五年。五年来，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，在市委坚强领导下，紧扣发展大局和群众期盼，依法履行职责，推动习近平总书记对广西、北海工作系列重要指示批示精神落地生根，为加快推进北海高质量发展提供有力保障。在自治区人大有关会议上，我市在地方立法、财经监督、代表履职等工作方面作了19次经验介绍，在全区打响了北海人大的工作品牌。
一、坚持讲政治增自觉，贯彻党的全面领导更有高度
切实把党的领导贯穿于人大工作全过程。市委高度重视人大工作，出台贯彻落实自治区党委加强新时代人大工作的实施意见；市委常委会每年定期听取市人大常委会党组汇报，研究部署人大工作，对市人大常委会工作提出明确要求；市委主要领导多次就人大工作作出指示批示，以市人大代表身份到代表联络站接待选民，为人大履职提供坚强政治保障。常委会党组健全落实请示报告制度，及时向市委请示汇报工作；认真履行政治领导责任，落实第一议题制度，建立委室主要负责同志列席常委会党组、主任会议工作机制，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论作为首要政治任务，深入贯彻中央和自治区党委、市委决策部署，召开常委会会议41次，党组、主任会议128次，理论中心组学习23次，研究制定贯彻措施，落实落细党委部署要求，推动人大工作与时俱进、不断进步。
全面落实市委部署的重大工作任务。围绕中心、服务大局、依法履职，是做好人大工作、发挥人大作用的关键所在。五年来，按照市委统一部署，常委会聚焦全市工作重心和民生热点，在依法履职中强化担当、主动作为，为市委部署重点工作高效推动、促进发展、更惠民生作出积极贡献。
——高效率推动征地搬迁工作。常委会班子成员充分发挥各自优势，主动领衔征地工作，带头深入征地一线，做实做细各项工作，带领工作组完成土地征收1.6万亩，有效保障了一批自治区统筹推进重大项目用地，确保37个龙头项目引得进、落得下、建得好，我市重大项目建设持续领跑全区，成为广西工业振兴最重要的主战场之一。火热的建设场面，点亮了北海赶超跨越的希望之光！
——聚合力推动疫情防控工作。新冠肺炎疫情发生以来，常委会迅速行动、主动作为、及时倡议，广大代表积极响应、捐款捐物、坚守一线，共同筑起疫情防控的人大防线。我们编印法律问题解答，为全市依法有序防控疫情提供法治保障；我们积极响应全国人大、自治区人大号召，开展“一决定一法”执法检查，依法保障人民群众生命健康安全；我们深入走访调研，助推企业做好疫情防控和复工复产达产；我们坚决支持政府调整预算支出结构，优先保障疫情防控急需经费；我们及时调整监督计划，听取疫情防控有关情况报告，督促落实防控要求，推动疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复。在大战大考中，我们奋力书写了人民至上、大爱无疆的人间礼赞！
——多举措推动打赢脱贫攻坚战。我们主动开展调研，及时发现并向市委反映产业扶贫小额信贷政策执行存在偏差等问题，有力推动整改落实，切实维护群众利益。我们召开助推脱贫攻坚工作经验交流会，找准推动脱贫攻坚工作切入点，汇聚人大代表和人大干部攻坚合力。我们积极整合资源力量，协调落实资金3200多万元，助力人大机关定点帮扶贫困村、建档立卡贫困户脱贫摘帽、致富奔小康。我们持续跟踪监督脱贫攻坚工作，听取“三农”工作、扶贫开发和水库移民等专题工作汇报；对现代特色农业示范区建设进行视察；听取审议农村人口“两不愁三保障”和饮用水安全、实施乡村振兴战略等情况报告，有针对性提出意见建议，推动政府部门强化措施、落实保障，我市如期打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成了小康社会！
二、坚持立良法促善治，地方立法工作更有深度
以重点领域立法推动北海高质量发展。2017年4月，习近平总书记视察广西首站到北海，对北海作出要保护好北海生态环境、加强文物保护和利用等一系列重要指示，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，积极响应自治区党委号召，在市委坚强领导下，迅速开展对涠洲岛、红树林、沙滩、老街、合浦汉墓的立法保护工作，仅用时一年就高效率完成“五个立法”，并报自治区人大常委批准实施，地方立法数量质量、速度强度在全国新获地方立法权的设区市中首屈一指。在此基础上，以“五个立法”为龙头，完成地方立法10部，率先在全区实现设区市地方立法三个领域全覆盖。
围绕城乡建设管理领域，出台施行《北海市城市市容和环境卫生管理条例》《北海市城市绿化条例》，审议通过《北海市农贸市场管理条例》，为全面提升北海城市品质提供重要法治支撑。围绕生态环境保护领域，出台施行《北海市涠洲岛生态环境保护条例》《北海市沿海沙滩保护条例》《北海市矿产资源保护条例》，促进“绿水青山就是金山银山”理念深入贯彻落实，我市生态文明建设法治化水平不断提高。围绕历史文化保护领域，出台施行《北海市合浦汉墓群保护条例》《北海市重点历史文化街区保护条例》《北海市海上丝绸之路史迹保护条例》，历史文化保护立法数量位列全区设区市之首，法治供给不断增强，习近平总书记提出的“让文物说话、让历史说话、让文化说话”在我市得到全面贯彻落实。其中，《北海市涠洲岛生态环境保护条例》是全国新获地方立法权的设区市中最早开展的海洋海岛生态环境保护立法，条例将涠洲岛生态环境保护范围扩充到海岸线以外6公里，海岛保护立法的速度力度在全国新获地方立法权的设区市中走在前列。《北海市矿产资源保护条例》开创了广西设区市矿产资源保护立法的先河，为我市践行矿产资源“保生态”和“促发展”双重使命、加快工业振兴提供有力支持。《北海市沿海沙滩保护条例》将沿海沙滩保护利用、整治修复、监督管理等，以地方立法提供保障，为保护好北海的碧海银沙，加快走出一条生态优先、绿色崛起的向海经济发展之路，作出积极贡献。
创新立法工作机制。建立完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。特别是在“五个立法”中，常委会领导全员参与、分组领衔一部条例；打破专工委力量架构、成立专项立法小组；一改地方法规由政府起草、再提交人大审议的传统做法，部分法规案由人大各专委直接提出，创新通过购买服务方式开展立法，形成内部力量高度集中、外部资源高效借力、内外合力攻坚立法工作格局，打造了地方立法工作的“北海品牌”。编制五年立法规划，落实年度立法计划，法规立项统筹协调到位、项目筛选更加科学。建立立法联席会议制度，实行重大法规立法“双组长制”，推行法规进度情况汇报机制，推动常委会与市政府在重大法规立法中沟通协调制度化、常态化。明晰常委会立法工作流程，推动地方立法全过程依法、规范、高效。建立基层立法联系点制度和听证制度等，建立立法联系点14个、立法基地3个，聘任立法专家32人，全面推进开门立法、民主立法。积极推动北钦防三市人大立法协同机制建设，促成首次联席会议在我市召开，并签订《关于深化北钦防三市人大常委会立法协同的协议》。
加强规范性文件备案审查和宪法法律宣传贯彻实施工作。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对《北海市兑现利用外资有关政策措施实施细则》《北海市促进旅游业疫后恢复发展的扶持奖励措施》等31个规范性文件备案审查。严格落实宪法宣誓制度，深入开展国家宪法日宣传，认真抓好民法典宣传实施，切实维护宪法法律权威和国家法制统一。
