县政府换届工作报告
各位代表：
现在，我代表__县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去四年政府工作回顾
20xx年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，团结带领全县人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全县经济社会呈现出和谐发展的可喜局面，圆满完成了“十五”计划和县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。
（一）经济增长实现四个突破
坚持以加快发展为主题，经济增长实现四个突破。经济总量实现突破。预计20xx年全县地区生产总值突破70亿元，达到76.5亿元，比20xx年增长88.6，年均增长13.8。财政收入实现突破。20xx年全县辖区内财政收入突破8亿元，达到8.7亿元，比20xx年增长1.9倍，年均增长31.5。投资总额实现突破。全县四年完成固定资产投资突破100亿元，达到118亿元，比上届五年的累计投资增长1.36倍，年均增长30。工业总产值实现突破。预计20xx年全县工业总产值突破150亿元，达到154亿元，比20xx年增长1.3倍，年均增长23。20xx年至20xx年，在全市年度经济社会发展综合考核中，__均列渝西地区前三名。
（二）经济结构实现四个优化
坚持以结构调整为主线，经济结构实现四个优化。产业结构进一步优化。三次产业比重由20xx年的14.4：53：32.6调整为9.9：58.9：31.2。二三产业占全县经济总量的比重达到90.1，比20xx年提高4.5个百分点，二三产业的主体地位进一步凸显。农业内部结构调整不断加快，蔬菜、水果、花卉苗木、禽兔四大主导产业产值占农业总产值的比重达到60，比20xx年提高15.7个百分点。所有制结构进一步优化。非公有制经济占全县经济总量的比重达到65，比20xx年提高5个百分点，成为促进全县经济发展的重要力量，连续三年被评为重庆市民营经济十强区县。城乡结构进一步优化。县城的中心作用进一步增强，丁家、大路中心镇的服务功能进一步完善，富有特色的小城镇进一步发展。全县城镇建成区面积达到22.36平方公里，比20xx年扩大7.44平方公里，城镇化率达到34.8，比20xx年提高8.4个百分点。区域结构进一步优化。建立健全扶持扶助协作机制，基本形成区域互补、共同发展的格局。统筹推进各地区的协调发展，对困难乡镇扶持力度进一步加大，四年共转移支付2.79亿元，比上届五年增加1.63亿元。
（三）特色产业实现四个升级
坚持以产业发展为主导，特色产业实现四个升级。特色农业实现升级。蔬菜、水果、花卉苗木、禽兔四大主导产业不断壮大，20xx年蔬菜产量达到27.5万吨，水果产量达到6万吨，花卉苗木种植面积达到3.1万亩，家禽、肉兔出栏量分别达到2100万只、290万只。农业产业化有效推进，农产品商品率提高到62，对农民增收的贡献率达到43.2。推广新品种新技术116项，农产品科技含量进一步提高。特色工业实现升级。工业经济总量不断增加，运行质量明显改善，工业经济综合效益指数由20xx年的105.4提高到142。机械制造、建材、制鞋三大支柱产业发展步伐加快，产值占工业总产值的比重达到70.9，比20xx年提高8.9个百分点，并成功创建为中国西部鞋都。规模以上工业企业迅速发展，达到172户，产值占全县工业总产值的52，红宇公司、青山公司连续多年被评为重庆工业五十强，规模以上企业万元工业增加值能耗比20xx年下降0.163吨标准煤。__工业园区建设成效显著，成为全市十佳特色工业园区之一，四年投入园区基础设施建设资金10.9亿元，已有121家企业入驻园区，20xx年实现工业总产值49.2亿元，占全县工业总产值的32％。服务业实现升级。商贸设施不断完善，共建成各类市场13个，新增营业面积6.8万平方米。专业街、专业市场建设初见成效，成功引进新世纪等知名商业企业和12家餐饮名店，打造了洋和步行街、天怡步行街等消费旺区，西南鞋材交易中心荣获“重庆市商品交易市场20强”。连锁经营快速发展，连锁店铺已有350余家。“万村千乡”农村市场建设初见成效，建成农家店106个。房地产、旅游、信息服务等服务业加快发展。20xx年全县社会消费品零售总额达到24.6亿元，比20xx年增长67.8。新兴产业实现升级。以乐百氏、口之福等为代表的食品工业发展较快，以中亚药业、全发药业等为主体的制药业快速起步，以天星化纤、渝龙纺织等为龙头的轻纺工业平稳发展，新兴产业产值达到7.2亿元，比20xx年增长126。
（四）改革开放实现四个深化
坚持对外开放与对内搞活，改革开放实现四个深化。农村综合改革进一步深化。农村税费改革全面完成，农业税及其附加全部免征，四年共减轻农民税费负担3780万元。县乡机构改革稳步推进，乡镇建制和村规模调整顺利完成，改革和整合乡镇事业站所164个。农村义务教育改革顺利推进，建立和完善了农村义务教育经费保障机制。投融资体制改革等进一步深化。简化了企业投资项目的审批手续，加强了政府投资项目管理。改组了国有资产管理公司，成立了城市建设投资公司，政府的投融资能力显著增强，获得世界银行贷款1659万美元，国内金融机构贷款4.5亿元。成立了中小企业信用担保公司，中小企业融资工作取得新进展。会计集中核算、土地出让、粮食流通等其他领域的改革也稳步推进。对外开放进一步深化。成功举办中国西部鞋业博览会、百家企业赴璧考察恳谈会等招商引资活动，积极参加中国重庆全球采购会、中国投资贸易洽谈会等会展活动，组织党政代表团到上海、广东等发达地区开展招商推介活动，加强了对外交往与合作，对外开放新格局初步形成。招商引资成效显著，引进美国TRW公司、法国达能集团两个世界500强企业和奥康集团等237个企业及项目，实际到位资金35亿元。对外贸易取得新进展，20xx年进出口总额达到2744万美元，比20xx年增加2648万美元。发展环境综合整治进一步深化。坚持实施了“八大环境”综合整治工程，认真清理了一批政府规范性文件，取消了一批收费项目，规范了对企业的经济检查行为，实行了招商引资项目代办服务制，广泛开展了社会评议部门服务活动，推出了“十条禁令”，部门工作作风明显好转，政务管理逐步规范，企业发展环境进一步宽松。
（五）基础设施实现四个完善
坚持基础先行的原则，基础设施实现四个完善。交通基础设施进一步完善。改造乡镇主干道41公里，实施公路安保工程57公里，改建新建桥梁4座。农村公路通达、通畅工程顺利实施，改造农村公路320公里，全县实现村村通公路，社社通公路率达到94.5。城镇基础设施进一步完善。开工建设了璧城区域供水工程等四大市政基础设施项目，新建了红宇大桥、永嘉大桥，城市道路、管网、垃圾台、公厕、路灯等市政设施建设进一步推进。大力实施城市集中绿化工程，城市绿化覆盖率达到40.1，比20xx年提高19个百分点。城镇管理水平进一步提高，县城成功创建为国家卫生县城和市级山水园林城市。丁家、大路两个中心镇及其它小城镇建设步伐加快，建成市级卫生镇4个、县级卫生场镇6个。通讯事业进一步发展，全县固定和移动电话普及率分别达到58.4、38.3。有线电视传输质量进一步提高，用户达到13.8万户，覆盖率达到85。能源基础设施进一步完善。完成220KV田家变电站扩建工程和县城电网改造，建成大路110KV变电站，开工建设城南、丁家黑龙110KV变电站。完成大学城至璧城天然气管道工程，乡镇场镇天然气普及率达到80。农村基础设施进一步完善。水利设施建设效果明显，共投入资金1.6亿元，建成各类水利设施5000余处，修复水毁工程20xx处，整治病险水库28座，新建电灌站8处，改造电灌站136处。气象预测预报设施有效改善，投入100多万元完成气象台站搬迁。农业综合开发深入实施，共投入财政无偿资金2548万元，完成土地治理5.54万亩。新农村建设有序推进，仅20xx年就投入示范村、推进村基础设施建设等方面的资金1303万元。
（六）和谐社会建设实现四个进步
坚持以提高人民生活质量为目标，和谐社会建设实现四个进步。劳动和社会保障工作取得新进步。就业再就业工作继续加强，共指导帮助13400名下岗失业人员实现就业再就业，新增城镇就业人员20181人，城镇登记失业率下降到2.99，农村富余劳动力转移率提高到57.7。社会保险覆盖面进一步扩大，基本养老保险参保人数达到2.36万人，基本医疗保险参保人数达到3.26万人，工伤保险参保人数达到3.6万人，失业保险参保人数达到1.43万人，生育保险参保人数达到0.66万人。基本建立起以城镇低保、农村五保、农村特困户救助、救灾救济为主要内容的社会扶助体系，发放各类扶助资金9383万元。扶贫开发扎实有效，减少绝对贫困人口1140人。改善群众生活取得新进步。城乡居民收入和生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入达到10950元，年均增长11，农民人均纯收入达到3752元（市统计局最后认定数），年均增长8.5，绝对额连续八年保持全市各县第一位。全县居民储蓄存款余额达58.95亿元，比20xx年增长77.5。城镇人均居住面积由20xx年的35.3平方米增加到40.4平方米。城乡居民恩格尔系数分别下降到0.34和0.52。“平安__”建设取得成效，刑事案件和安全死亡事故得到有效控制。解决群众关心的热点难点问题取得新进步。完成11个乡镇卫生院改造，新型农村合作医疗参合率达到69.4，儿童“四苗”接种率达到94.8。教育“一费制”和“两免一补”政策得到有效落实，为贫困学生减免费用607万元。失地农民养老保险较快推进，参保人数达2302人。企业改制遗留问题得到较好解决，投入2545万元解决了5个改制企业的遗留问题。农民工合法权益得到有效维护，20xx年及以前拖欠的民工工资全部兑现。信访工作效果明显，接待群众来信来访4486件次，为群众解决了3126个实际问题。成功阻击了禽流感、人猪链球菌病，战胜了“8.3”特大洪灾,“8.11”、“8.15”森林火灾和百年不遇的特大旱灾等自然灾害，人民群众生命财产安全得到有效保障。民心工程顺利实施，四年完成民心工程49项。社会事业发展取得新进步。科技创新能力明显增强，四年获得专利授权230件，成功创建为全国科普示范县。各类教育协调发展，“两基”成果得到巩固，中小学布局结构调整、农村中小学体制上划和学校经费保障机制改革顺利完成。保持了全国幼儿教育先进县和全国教育督导工作先进县称号。完成中小学危房改造7.5万平方米，偿还“普九”欠债3190万元。__中学、来凤中学创建为市级重点中学。重庆机电职业技术学院、重庆商务高级技工学校落户__，实现了__高等职业教育零的突破。文化体育工作进一步发展，建成__县青少年科普中心，创建为全国全民健身周活动先进县和全国群众体育先进集体。卫生事业进一步发展，疾病控制、卫生监督、传染病救助体系和突发公共卫生事件预警机制不断完善，创建为市级农村中医先进县，成为全国11个实施食品放心工程唯一的重点联系县。计划生育工作成效明显，20xx年全县人口自然增长率为1.77‰，符合政策生育率达到90.14，创建为市级计划生育优质服务先进县。生态建设和环境保护工作积极推进，实施水土流失治理80平方公里，完成造林绿化7.52万亩，森林覆盖率提高到28.2，关闭了83家重污染企业，终止了18座饮用水源水库的承包养鱼行为。精神文明建设和民主法制建设稳步推进。广泛开展了群众性精神文明创建活动和双拥共建活动，保持了市级双拥模范县称号。同“xx功”等邪教组织的斗争取得重大成果。深入开展普法宣传教育，全民法制意识明显增强。民族、宗教、侨务、对台工作不断加强，妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、优抚、人防、消防、档案、修志、保密、统计、气象、法律援助、人民调解工作取得新成效，工会、共青团、老干部、关心下一代事业得到新发展。
各位代表！过去四年，县政府在狠抓经济社会发展的同时，坚持推进政府自身建设和管理创新，始终把转变政府职能，提高行政效能，推进依法行政，加强反腐倡廉作为自身建设和管理创新的重要内容，法制政府、服务政府、责任政府和效能政府建设迈出了新的步伐。
20xx年是本届政府任期的最后一年，也是__经济发展较快、经济效益较好的一年。在过去的一年里，我们大力开展了“执政为民、服务发展”专项整治活动，经济发展环境进一步优化。大力推进社会主义新农村建设，深入调整农业结构，确保了大旱之年农民减产不减收。大力做好移民安置工作，顺利完成3269人的移民安置任务。大力加强园区建设，园区工业总产值比上年增长51.4。大力开展招商引资，实际到位资金9.4亿元。大力实施项目策划和包装，推出总投资达136.9亿元的6大类60个项目。大力推进招商引资项目的落户工作，92个项目中已有43个项目顺利启动，60个重点项目建设也取得显著成效。大力解决资金、土地等瓶颈制约问题，全年融资4.5亿元，解决了53个企业和项目的用地需求。大力实施和谐社会建设，启动了构建和谐__的九大工程。大力增强政府应对突发事件的能力，成功战胜百年不遇的特大旱灾。在全县人民的共同努力下，预计20xx年全县地区生产总值比上年增长14.5，地方预算内财政收入增长34.5，固定资产投资增长25.7，社会消费品零售总额增长15.5，城镇居民可支配收入增长11，农民人均纯收入增长2，实现了经济社会发展的预期目标，实现了本届政府向全县人民作出的庄严承诺！
各位代表！过去四年的政府工作，充满着困难和压力，充满着艰辛与汗水，也充满了成功和喜悦。四年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，全县广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表__县人民政府，向各位代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向驻璧人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持__发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩值得珍惜，经验更加可贵。回顾总结四年的政府工作，我们深切地体会到，有六条经验需要在工作中始终坚持：一是要始终坚持立足__县情，与时俱进，加快发展，大力实施工业强县、农业稳县、三产活县战略；二是要始终坚持依托主城、服务主城、融入主城，大力推进“三个转型”和“三个集中”；三是要始终坚持依靠“内动力”驱动发展，大力培育和弘扬“务实、创新、开放、奋争”的__人文精神；四是要始终坚持借助外部力量推动发展，大力扩大开放，积极招商引资；五是要始终坚持突破体制机制障碍，释放发展活力，大力深化改革，优化发展环境；六是要始终坚持以人为本、造福于民，大力推进和谐社会建设。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是经济总量还不大，综合实力还不强，经济发展的步伐还需加快；二是区域经济发展不平衡，部分镇乡面临的困难还较多，城乡统筹的力度还需加大；三是基础设施对加快发展的承载能力不足，土地供需矛盾突出，能源、资金紧张等问题依然存在，解决瓶颈制约的手段还需增强；四是科技、教育、文化、卫生等社会事业与经济发展水平还有差距，和谐社会的建设还需加强；五是政府自身建设任重道远，特别是驾驭经济发展、处理突发事件、化解社会矛盾的能力还需进一步提高。这些问题和不足需要我们高度重视，在深化改革和加快发展中采取切实措施加以解决。
二、新一届政府工作的主要目标和任务
新一届政府任期的五年，是我县由城郊型经济向城市型经济转型的重要时期，是把我县建设成为重庆主城区重要功能区的关键时期。未来五年，我县的外部发展环境将发生重大变化，我们将迎来国家西部大开发战略进入基础设施建设和产业发展并重的新阶段，迎来国际资本和我国东部地区资本向西部地区加快转移的新变化，迎来重庆在新的起点上打“直辖牌”、构建“1小时经济圈”的新机遇。未来五年，随着璧城至大学城隧道开工建设、渝遂高速公路竣工通车，随着重庆到大足高速公路、地铁一号线延长线的规划建设，随着我县一批重大项目的实施，我县的区位条件、产业发展、城乡面貌将发生显著变化。这为我县加快融入重庆主城，建设主城区的重要功能区创造了十分有利的条件。
新一届政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实县第十二次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“融入重庆主城区、建设重要功能区”为总体战略目标，坚定不移地实施工业强县、农业稳县、三产活县战略，坚定不移地推进“三个转型”，坚定不移地促进“三个集中”，坚定不移地建设“三大基地”，努力打造民营经济创业区、宜居生态城区、和谐发展先行区，努力实现__发展的历史新跨越！
新一届政府工作的总体奋斗目标为：确保“三个实现”，即全面实现“十一五”规划和小康社会建设第二步战略目标，实现“十二五”规划和小康社会建设第三步战略目标的良好开局，实现地区生产总值、财政收入、工业总产值、固定资产投资、城乡居民储蓄存款翻一番；确保“三个高于”，即地区生产总值增长速度高于全市平均水平，农民人均纯收入增加额高于全市平均水平，城镇在岗职工平均工资增幅高于渝西平均水平；确保“三个建成”，即建成优质农副产品生产加工基地、渝西新兴工业基地、生态旅游休闲度假基地。具体预期目标为：地区生产总值年均增长13.5，工业总产值年均增长16，地方财政一般预算收入同口径年均增长15，全社会固定资产投资年均增长15，社会消费品零售总额年均增长14，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长10、8，城镇化率达到50以上。
为了实现今后五年的目标任务，要着力抓好以下八个方面的重点工作：
（一）坚持实施农业稳县战略，加快打造优质农副产品生产加工基地
坚持以建设社会主义新农村统揽“三农”工作，始终把改善农村生产生活条件、大力发展现代农业、努力促进农民增收作为今后五年农业农村工作的重点。
切实改善农村生产生活条件。要加快水利设施建设，新建三江水库、铜罐驿长江提水工程等一批骨干水利工程，整治病险水库33座，兴建一批农村小型水利设施，进一步增强农业抗御自然灾害的能力。要全面解决部分场镇集中供水不达标的问题，继续大力实施人畜饮水工程，切实解决10万人的饮水问题。加快农村便民道路和农村公路改造建设步伐，努力提高通达率和通畅率，20xx年通村公路硬化率达到60，全县农村主要自然村落铺上便民路。加强农村人居环境整治，大力推进“一池三改”，新建沼气池6000口。加大农村生态环境建设与保护力度，20xx年森林覆盖率提高到36。要集中项目和资金，抓好示范村、推进村建设，确保20xx年通过市级阶段性验收，并以此为突破口，推进全县新农村建设取得明显成效。
加快现代农业建设步伐。要继续坚持结构调整，按照标准化、集约化、规模化的要求，加强蔬菜、水果、花卉苗木、禽兔四大农产品基地建设，20xx年全县蔬菜产量达到35万吨，水果产量达到8万吨，花卉苗木成片种植面积达到3.5万亩，家禽、肉兔出栏量分别达到3000万只、500万只。要大力发展农产品精深加工，适时规划建设农产品加工园区，积极引进带动力强的龙头企业尤其是加工型龙头企业，通过加工业的发展，延伸产业链条，提高农产品附加值。高度重视农产品流通，采取切实的优惠政策和扶持措施，围绕我县农业四大主导产业的发展，扶持鲜活农产品批发市场的建设和发展。要努力培育多元化市场流通主体，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。积极支持龙头企业、农村专业合作组织直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。大力培育、逐步规范各种农村专业合作组织，采取切实的措施，鼓励农村土地承包经营权合理有序流转，努力提高农业生产的组织化程度。推进无公害、标准化生产，争创无公害农产品基地、无公害农产品、绿色食品和名牌农产品，加快形成优质农副产品生产加工基地。
努力增加农民收入。要坚持工业反哺农业，城市支持农村，加大对新农村建设的资金投入，确保财政支农资金增量高于上年，预算内资金用于农村比重高于上年。落实对农民的补贴政策，确保农机具购置补贴、农村劳动力培训补贴、退耕还林补贴、沼气池建设补贴等支农惠农政策及时落实到位。加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。深入推进扶贫开发，帮助贫困农民增收脱贫。加强农村富余劳动力培训转移，着力提高农民就业竞争力和转移的组织化程度，努力增加农民务工收入。
大力发展镇域经济。要加大分类指导力度，在统筹规划合理布局的前提下，积极支持各乡镇发展特色产业。高度重视场镇规划与建设，着力完善城镇功能，引导场镇基础设施和公共服务向农村延伸。加强青杠、丁家、大路三个“百镇工程”镇建设，用好“百镇工程”的优惠政策，打造区域性中心城镇，发挥对其他场镇的带动作用。要大力实施产业兴镇，抓好“五个一”工程，即帮助每一个困难乡镇发展一个特色产业，帮助每一个困难乡镇新上一个财政增收、农业增效的龙头项目，帮助每一个困难乡镇建设一个标准化的种养殖基地，帮助每一个困难乡镇培育一个对镇域经济有重大带动作用的龙头企业，帮助每一个困难乡镇解决一项事关镇域经济发展全局的重大基础设施。
（二）坚持实施工业强县战略，加快打造渝西新兴工业基地
