同志们：
现在，我代表中国共产党X市第四届委员会向大会作报告。
中国共产党X市第五次代表大会，是在党的百年华诞、开启全面建设社会主义现代化新征程，X处于加快发展、转型升级、全面提质的关键节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、视察X时的重要讲话和重要指示精神，回顾过去五年历程，展望未来五年前景，团结带领全市干部群众，坚定信心、鼓足干劲、发挥优势，加快打造新时代X—X经济带高质量发展重要支点、X内陆承接东部产业转移新高地、以桂中水陆联运区域物流枢纽基地为支撑的X陆海新通道东线重要节点城市，为加快X经济社会高质量发展而努力奋斗。
一、过去五年的工作
市第四次党代会以来的五年，是我们在逆境中稳住局面、在危机中孕育新机、在艰难中赢取突破的五年，是我们不断深化对市情的认识、理清发展思路、明确发展定位的五年，是发展基础更加牢固、群众获得感更加充实、干事创业精气神极大提振的五年。五年来，面对脱贫攻坚任务艰巨、政府债务沉重、产业转型升级艰难的巨大压力，以及突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央和自治区党委坚强领导下，市委按照“聚力产业发展，打赢三大攻坚战，提振发展信心”的工作思路，团结带领全市各族干部群众迎难而上、破局突围、真抓实干、开拓创新，奋力推动各项事业取得历史性成就。与“十二五”末相比，地区生产总值增长31.7%、突破700亿元，财政收入增长30.3%，规模以上工业增加值增长22.7%，固定资产投资增长45.6%，社会消费品零售总额增长21.4%，外贸进出口增长147%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长33.6%、55.1%。经过五年的努力拼搏，经济发展速度跃升至全区第一方阵，较好地完成了市第四次党代会确定的目标任务。
——这五年，我们坚持尽锐出战、精准施策，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，紧紧围绕“两不愁三保障”总体目标，举全市之力多措并举打好“组合拳”，深化粤桂扶贫协作，全面打赢脱贫攻坚战。累计搬迁贫困群众4.1万人，完成农村危房改造2.9万户，新（改、扩）建通屯道路2085.4公里、所有行政村全部通达沥青或水泥路，建成农村饮水安全项目549处，义务教育阶段建档立卡贫困家庭辍学学生实现动态清零，贫困人口基本医疗保险参保率达100%，群众出行难、饮水难、上学难、看病难等问题得到根本性解决。现行标准下29.3万农村贫困人口全部脱贫，269个贫困村全部出列，4个贫困县全部脱贫摘帽，贫困发生率由“十二五”末的12.1%降至零，千百年来的绝对贫困问题在X大地上历史性终结。五年来，我们扎实推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理，广大扶贫干部尤其是工作队员、第一书记成为党群关系、干群关系的有力促进者，基层党组织真正成为带领群众脱贫致富的先锋队。张世雄、汪云贵、莫秋明、韦贵康、陆原荣、石支宇、李峰、吴桂彬等8位同志荣获“全国脱贫攻坚先进个人”称号，陆宝兰荣获2020年全国脱贫攻坚奖奉献奖，X等5个集体荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号，合山市“精神扶贫”经验做法得到时任国务院副总理汪洋同志肯定性批示。
——这五年，我们坚持大抓产业、转型升级，综合经济实力显著提升。全力“强龙头、补链条、聚集群”，电力、制糖、铝、冶炼等传统产业加快转型，“热电联产”成效显著，制糖及综合利用产业链不断延伸，铝及精深加工业产值实现翻番，广铁公司完成重组，合山煤业公司完成破产清算，汇元锰业成为全球单体规模最大的二氧化锰生产企业。绿色碳酸钙、木材加工及林浆纸用一体化等产业发展迅猛，碳酸钙产值突破60亿元，是“十二五”末的3倍；木材加工产值突破40亿元，年产值均保持两位数增长。电子信息、数字经济等新兴产业从无到有、蓬勃发展，建成中沛电子信息产业园、数字产业园等专业化产业集聚区。科技创新步伐加快，实现重大科技成果转化77项，高新技术企业保有量达44家，获评“X”2家。现代农业发展取得重大突破，成功创建国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园、国家农业科技园区等“国字号”品牌，引进X（X）茧丝绸产业园、中投牧业南方牛都等重大全产业链项目，建成“双高”糖料蔗基地107.5万亩，国家级区域性甘蔗良种繁育基地落户兴宾区。桂中治旱工程建设取得决定性进展，一期工程主干渠全线贯通，二期工程加快推进，2021年底将实现全线通水目标。服务业发展提质加速，市、县商业服务功能进一步完善，消费对经济发展拉动作用显著增强。旅游业蓬勃发展，成功打造国家4A级以上景区8家，X县成为首批国家全域旅游示范区，全市游客接待量与“十二五”末相比增长204%，旅游收入1113.7亿元。
——这五年，我们坚持项目为王、投资牵引，发展后劲明显增强。在全区率先成立直属市委、市政府的重大项目办公室，推行四级协调、“五个有”等重大项目建设工作机制，全力服务和加快推进项目建设，固定资产投资连续4年保持两位数增长，增速稳居全区前列。累计新开工重大项目563项，较“十二五”增长81.6%，其中重大产业项目占42.6%；实现竣工276项，较“十二五”增长42.3%，百亿元以上重大产业项目6项，为建市以来最多。银海铝二期、华宝纤维环保餐具等91项重大工业项目竣工投产，为全市经济持续健康发展提供新动能。X高速八车道改扩建、新X高速、X高速、X至X二级公路等一批重大交通基础设施建成运营。建成一批港口码头、物流园区，X港务集团率先在我市开通X联运。“十三五”港口货物吞吐量累计突破8000万吨，较“十二五”增长61%，增速稳居全区前三位。
——这五年，我们坚持扩大开放、加速东融，开放合作成效明显。不断深化对市情的认识，紧紧抓住大藤峡水利枢纽工程建设对X航道升级的根本性改变，充分发挥X地区岸线资源、港口资源、土地资源高度匹配的优势，及时果断提出把X新区作为扩大开放的主阵地、主平台。按照“修码头、建园区、招大商、兴产业、港城互动、一体推进”思路，全力争取自治区把X黔江示范牧场、X种畜场两个国有农场下放X，推动X森林工业城、X节能环保生态产业园、高性能纸基新材料产业园等重大项目成功落地，“公铁水”一体化交通不断完善，获列自治区第一批园区建设集成改革试点，逐渐成为我市经济高质量发展的新一极和新支撑。获批建设X内陆承接东部产业转移新高地，在X—X经济带发展战略的地位和作用明显提升。产业招商取得新突破，产业集群效应取得新进展，新引进招商项目522个，年均增长42%；累计到位资金2334.3亿元，较“十二五”增长31%。
——这五年，我们坚持全面深化改革、有效治理，发展活力显著增强。坚持把改革创新作为破解难题、加快发展的关键一招，紧扣问题导向，持续深入推进供给侧结构性改革、“放管服”、农村土地“三权分置”、基层治理体系等重点领域和关键环节改革，加强各领域各方面制度创新和治理能力建设，推动中央和自治区各项改革部署在X落地生根。顺利完成党和国家机构改革。率先在全区系统性推进基层管理体制改革。五年来，完成经济、农业农村、生态文明、基层社会治理、党的建设等9大领域251项改革任务，改革工作呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，为经济社会高质量发展提供了强劲动力。
——这五年，我们坚持生态优先、绿色发展，环境质量持续向好。深入践行“两山”理念，秸秆禁烧及综合利用工作有效推进，空气质量优良天数比率达93.2%，PM2.5平均浓度下降25%，超额完成减排任务，环境空气质量全面达标。国家地表水考核断面水环境质量持续排全国前列，水质优良率100%。落实最严格的耕地保护制度，矿产资源开发规划更加完善，产业发展与生态环境改善实现同频共振。全面完成环境服务业试点工作，建成X首个国家环境服务业试点展示基地。森林覆盖率达53.5%，森林蓄积量大幅提升，荣获“国家森林城市”称号。
——这五年，我们坚持用心用情、为民惠民，民生福祉日益改善。投入民生领域资金超700亿元，年均增长8.9%，解决了一大批老百姓急难愁盼问题。特别是教育总投入达236亿元，新建成义务教育学校19所，新增学位3.3万个，义务教育均衡发展领跑全区。全面完成医联体建设，市人民医院成功创建“三甲”，基本医疗保险参保率达99.2%。尤其是2020年，全市上下勠力同心抗击新冠肺炎疫情，夺取零死亡病例、零医务人员感染“双零”的阶段性胜利。社会保障体系更加完善，基本养老保险入库参保率达88.7%。城镇累计新增就业7.4万人，城镇登记失业率控制在2.9%以内，城乡低保覆盖率分别达2.8%、5.9%。文化体育广电事业稳步发展，公共文化服务体系建设“X经验”享誉全国。社会治理能力不断提高，安全生产、社会稳定、应急管理和消防救援等工作扎实推进，群众安全感、社会安全稳定动态连续稳居全区前列，社会大局和谐稳定。
——这五年，我们坚持化解存量、遏制增量，牢牢守住政府债务风险底线。坚持“发展是政绩、化债也是政绩”理念，牢固树立过紧日子意识，压缩财政支出和政府性项目投资。市属国有企业市场化转型加快，融资渠道重新打通，自主发展能力明显提高，企业资产总额突破千亿元。深入实施“旱改水”等土地综合整治，累计获益40亿元。经过我们综合施策、沉着应对，有效化解了政府债务风险，牢牢守住了不发生区域性金融风险的底线。
——这五年，我们坚持党要管党、全面从严治党，政治生态风清气正。认真履行全面从严治党主体责任，高质量推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。牢牢把握意识形态领导权，推动社会主义核心价值观深入人心，社会正能量不断充盈，意识形态领域向上向好态势持续巩固。全市6个县级融媒体中心全部纳入中宣部全国试点并顺利通过验收。全面加强领导班子和干部队伍建设，选人用人机制进一步健全，从重点和基层一线选拔敢担当善作为干部130名，认真落实容错纠错机制，有效激发干部干事创业积极性主动性。大力实施“麒麟英才”引进计划，扎实开展“万才返乡共建小康”计划，人才对经济社会发展的支撑作用进一步增强。深入实施党支部标准化规范化建设，创新成立全区首个党支部书记学校，党员积分管理等工作成为全区党建品牌。认真贯彻落实中央八项规定及有关实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义和享乐主义、奢靡之风，作风建设不断巩固发展。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强力推进扫黑除恶“打伞破网”，集中整治民生领域群众反映强烈的突出问题，群众利益得到有效维护。始终保持惩治腐败高压态势，查处违纪违法市管干部208人，其中在党的十九大后发生的首次违纪违法行为仅占6.7%，减存量、遏增量成效显著。深化纪检监察体制改革，推进派驻监督、巡察监督全覆盖，加强以案示警、以案促改，完善权力运行监督制约机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的综合效应持续显现。全市政治生态风清气正，干部思想政治素质进一步提升，精气神进一步提振，干事创业能力进一步提高。
——这五年，我们坚持党的全面领导，改革发展稳定良好局面持续巩固。始终发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，人民当家作主权利得到不断巩固和发展。召开全市人大工作会议、市委政协工作会议，市委常委会定期听取市人大常委会、市政府、市政协、市中级法院、市检察院党组工作汇报，扎实开展党委（党组）书记落实管党治党主体责任述职评议考核，党建工作主体责任进一步压紧压实。人大依法履职实效不断提升，在全国地级市率先出台高层建筑消防安全管理条例、公共文化体育设施管理条例等地方性实体法规；“互联网+代表监督”APP应用平台的推行在全区乃至全国引起广泛反响，唱响了人大监督的“X品牌”。牢牢把握团结和民主两大主题，政协委员在多领域发挥积极作用，委员履职能力持续增强，政协提案成果转化率大幅提升，X政协提案工作经验获全国推广。多党合作事业持续健康发展，民族团结进步创建取得新成果。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入推进政法队伍教育整顿，依法治市、依法行政工作深入实施，平安X、法治X建设稳步推进、成效凸显，连续多年荣获平安建设（综治工作）年度考评一等等次。总工会、共青团、妇联、残联、科协、侨联、工商联等群团组织改革全面完成。坚持党管武装，军政军民更加团结，退役军人服务体系不断完善，市本级、X县荣获全国、全区双拥模范城市称号。
各位代表！五年来，勤劳智慧的X人民战胜了重重困难，取得了令人瞩目的发展成就。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、自治区党委和政府关怀支持的结果，是历届市领导班子接续奋斗的结果，是全市上下顽强拼搏的结果，是各界各方面鼎力相助的结果。在此，我代表中共X市第四届委员会，向全市广大党员干部和各族人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻市人民解放军指战员、武警官兵，以及所有关心、支持X发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！五年的奋斗历历在目，五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵。这五年的发展实践，深刻启示我们：
——必须坚持旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和自治区党委各项工作要求。事在四方，要在中央。坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对X工作系列重要指示精神，全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实自治区党委各项部署要求，确保各项事业发展始终沿着正确的方向前进。
——必须坚持以经济建设为中心，凝心聚力抓产业促发展。中国共产党在领导社会主义事业中，始终坚持以经济建设为中心。我们深刻体会到，越是落后地区，越要坚持以经济建设为中心；越是困难的地方，越要聚力产业发展；越是后发展地区，越要坚持高质量发展。X发展阶段、发展实际，决定了我们各项工作都要服从和服务于经济建设这个中心，坚持“发展为先、产业为本、项目为王、创新为魂”工作理念。五年来，我们坚持正确政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，久久为功，把产业发展作为摆脱困境、加快发展的必然选择和关键之举，坚持特色化、集聚化、绿色化，坚定不移精准招商、大抓项目，培植“工业树”，打造“产业林”，在优化存量的同时，把更多精力集中到培育增量上来，为“十四五”高质量发展打下坚实基础。
——必须坚持以人民为中心的发展思想，一以贯之践行全心全意为人民服务的根本宗旨。人民是力量之源和胜利之本，是我们党赖以生存的基础。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，在财政十分困难的情况下，千方百计筹措资金，持续加大民生投入，在脱贫攻坚、教育体育、医疗卫生、就业创业、公共服务等民生领域做了大量工作，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要，诠释了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的生动实践。
——必须坚持解放思想开放引领，在困境中稳住局面、闯出新路、寻求突破。实践发展永无止境、解放思想永无止境。五年来，我们坚持从实际出发，遵循经济发展规律，深化市情认识，聚焦自身比较优势，以资源换产业，在全国全区发展格局中找准了X的发展定位，发展思路更加清晰，目标更加明确，举措更加扎实。在没有政府资金投入的前提下，创新采用“政府主导、企业运作、利益共享、共赢发展”的园区开发建设和招商引资新模式，推动X新区建设风生水起。面对政府债务沉重的现实，我们把“旱改水”等土地综合整治作为化解债务风险的“杀手锏”，为X稳住局面、摆脱困境打下了坚实基础。
——必须坚持提振发展信心，大力践行艰苦奋斗、担当实干精神。信心比黄金更重要。五年来，我们紧紧围绕企业家最关心的“安全不安全，效率高不高，赚钱不赚钱，清廉不清廉”问题，大力营造一流的营商环境，努力做到“有事必到、无事不扰”，有效提振了企业对X发展的信心；我们在做好工作同时，努力讲清X困难，讲好X优势和诉求，全力争取上级支持，进一步坚定了中央和自治区对X发展的信心；大力施行一系列激励干部担当作为和容错纠错制度措施，提拔重用一批“想干事、敢干事、会干事”的干部，有效提振了各级干部干事创业的精气神，不等不靠、艰苦奋斗在X已蔚然成风。
——必须坚持全面从严治党，着力营造风清气正的政治生态。政治生态好，人心就顺、正气就旺、干劲就足，就越有利于加快发展。五年来，我们始终坚持党要管党、全面从严治党，认真履行管党治党政治责任，带领全市各级党组织坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，真管真严、敢管敢严、长管长严，持续深化标本兼治，党内政治生态不断好转，群众对党风政风满意度稳步提升，充分发挥了全面从严治党的引领保障作用。
这些深刻启示，是我们立足现阶段X的实际，用行动和汗水换来的宝贵经验，更是今后必须长期坚持的重要准则，全市上下要倍加珍惜、长期坚持。
二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标
当前，我市处于全面建设社会主义现代化的起步期，化解政府债务、走出发展困境的攻坚期，提升开放格局、加快产业发展尤其是加快工业振兴的关键期，严峻的压力挑战与难得的发展机遇并存，但机遇总体大于挑战。从机遇和有利条件看，一是中央和自治区支持力度持续加大。国家深入推进新时代X大开发形成新格局、加快粤港澳大湾区建设和X陆海新通道建设、加快推进共同富裕等重大战略实施，将为X高质量发展带来众多利好，进一步缩小与发达地区的差距。同时，X的发展定位和发展方向得到了自治区党委、政府的认同，并写进了自治区“十四五”相应规划，为X争取更多支持奠定基础。二是重要规划和重大工程将极大赋能X发展。大藤峡水利枢纽的建成通航、自治区将“两场”下放X和桂中治旱工程，是对X发展具有历史性深远影响的三件大事，将在“十四五”极大赋能X发展，成为X发展重大的比较优势。X交通强区战略的深入实施，极大提升我市与周边城市的交流，也推动X与粤港澳大湾区交流合作更加便捷，为X经济社会发展带来新的更大机遇。自治区把X确定为区域协调发展试点城市，将专门出台若干配套支持政策，为X“十四五”发展提供重要支撑。三是X开放开发加速提质。X新区土地、资源、港口、交通高度匹配，综合开发成本低，潜力巨大。当前，新区大开发、大开放浓厚氛围逐渐形成，将成为全市发展的最强劲引擎乃至全区开放开发的热土。四是发展基础更加稳固。“十三五”期间，我们举全市之力打赢脱贫攻坚战，为实施乡村振兴战略打下了坚实基础；我们全力聚焦产业发展，一批重大基础设施和产业项目加快推进，将在“十四五”时期进入收获期，高质量发展的基础更加牢固。五是风清气正的政治生态为加快发展提供坚强保障。我们旗帜鲜明提出聚力产业发展，在游泳中学会游泳、在战争中学会战争，在实践过程中提高了干部专业化水平，干部思想观念有了很大转变，抓产业、抓项目、抓发展、抓服务比过去更有章法、更有效率；我们持续营造亲清的政商关系，努力改善提升营商环境，企业投资兴业信心更加坚定。这些都是未来发展的优势所在、潜力所在、希望所在。
但是，我们也必须清醒看到发展中的困难和问题，发展不协调不平衡不充分仍是最突出的矛盾，后发展欠发达仍是最大的市情。政府债务依然沉重；传统产业比重过大，新兴产业、特色产业还处在培育阶段，特别是“碳达峰、碳中和”行动目标对产业高质量发展提出更高要求；创新能力不足、人才匮乏，重大的政策支持和发展平台较少；民生保障和社会治理短板弱项较多；基层组织建设仍存在薄弱环节，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐还需要加强，推进全面从严治党任重道远。
今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对X工作系列重要指示精神，解放思想，改革创新，扩大开放，担当实干，准确把握新发展阶段，全面贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧抓住用好X发展新机遇，立足X资源禀赋和比较优势，突出抓好加快产业发展、推进X新区开放开发、化解政府债务风险三件大事，全力打造新时代X—X经济带高质量发展重要支点、X内陆承接东部产业转移新高地、以桂中水陆联运区域物流枢纽基地为支撑的X陆海新通道东线重要节点城市。
今后五年的奋斗目标，总的就是要全面实现X“十四五”规划目标，即“聚力壮大产业，有效巩固衔接，全面加速提质，守住风险底线”，实现“两高一超”。聚力壮大产业：就是要大抓产业尤其是工业发展，逐步实现由初级原料输出地向新兴中高端工业制造基地重大转型，现代化产业体系培育取得积极进展。有效巩固衔接：就是要巩固脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化步伐，全面推进乡村振兴。全面加速提质：就是要从扩大优质增量和提升优化存量两个方面同时发力，努力在追赶超越中实现高质量发展，在X区域发展格局中的地位作用明显提升。着力提高保障和改善民生水平，促进公共服务体系更加完善，城乡居民收入差距进一步缩小。社会文明、民主法治等事业取得明显提升。守住风险底线：就是要牢牢守住不发生区域性金融风险底线，生态环境质量保持全国一流，社会治理水平明显提高。实现“两高一超”：就是地区生产总值、规上工业增加值增长速度高于全区平均水平，经济总量超过千亿元，经济发展实现“量质齐升”。
三、今后五年的主要工作
今后五年，我们要紧紧围绕奋斗目标，突出重点，强化措施，统筹兼顾，狠抓落实，推进各项事业全面发展。
