20210927：关于市第五次党代会报告(征求意见稿)的起草说明

市委政研室尊敬的各位领导：

根据会议安排，我代表市第五次党代会报告起草小组，就报告起草工作，向大家作一简要说明。不妥之处，敬请批评指正。

一、报告的起草过程

市委对市第五次党代会报告的起草工作高度重视。报告是在市委常委会直接领导下起草的。为做好起草工作，市委主要领导早在今年上半年就作出了安排部署，要求市委政研室广泛调查研究，充分征求意见，深入思考提炼，集中力量撰写出高质量的工作报告。马勇书记明确指示，要求报告起草全面贯彻落实科学发展观，实事求是地总结市第四次党代会以来的五年工作，科学安排部署今后五年的工作；要充分考虑党代会报告的特点，体现方向性、战略性、前瞻性和指导性。7月初，马勇书记听取了市委政研室关于第五次党代会报告起草工作方案的专题汇报，指示由市委政研室牵头负责起草报告，并明确要求从“四大家”研究室和党委部门抽调精干力量共同参与此项工作。按照市委主要领导的要求，市委政研室立即着手报告起草的有关准备工作，迅速组建了由市委政研室6名干部、市人大研究室、市政府研究室、市政协研究室、市纪委、市委组织部、市委宣传部各1名干部组成的起草小组，迅速开展第五次党代会报告的调查研究和起草工作。

到目前为止，整个报告起草经历了三个阶段：

第一阶段是广泛调研，收集资料。7月初，起草小组系统学习了党的十七大报告和十七届三中、四中、五全会文件，学习了胡锦涛总书记十七大以来一系列重要讲话精神，学习了中央经济工作会议精神，学习了省第九次党代会、省委九届十次全会精神及周强书记的一系列讲话精神，学习了市第四次党代会以来市委历次全会精神，深刻领会精神实质，准确把握时代脉搏。起草小组收集了市直各部门2006年至2011年工作总结和今后五年工作设想以及各区县（市）的党代会报告，全面掌握了全市各级各部门工作情况和工作思路。同时，还借鉴参阅了全国许多个地级以上城市近期的党代会报告，努力把中央、省委最新的精神贯穿到报告中。

第二阶段是分组讨论，组织起草。在占有大量材料和进行初步提炼的基础上，起草小组通过多次研究和讨论，于7月中旬形成了报告提纲。报告提纲报马书记审阅后，根据马书记的具体指导意见进行了修改，然后着手起草工作。经过深入研讨、仔细打磨、反复修改、数易其稿，于8月16日拿出初稿，交马书记审阅。然后，按照马书记提出的具体指导意见，我们进行了认真修改。

第三阶段是征求意见，修改完善。8月中、下旬，起草小组将认真研究、推敲和修改后的报告初稿分别到“四大家”研究室、党委部门、有关经济和综合部门，广泛征求意见。根据反馈回来的意见和建议，起草小组对工作报告进行了多次集中修改。8月下旬，市委主要领导再次审阅了报告修改稿，提出了具体指导意见。起草小组再次进行了修改，形成了今天的征求意见稿。   

整个报告的起草过程，是学习借鉴、深入调研、理清思路的过程，是边学习、边调研、边修改、边提高的过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，是统一思想、凝聚力量、推动工作的过程。 

二、报告的几个特点  

 纵观整个报告，我们以全面贯彻落实科学发展观为主线，以实现益阳经济社会跨越发展为方向，坚持继承、务实、创新、发展的原则，在起草过程中，注意体现了以下几个特点：

一是衔接连贯。在报告起草、修改过程中，起草小组每一稿都与有关部门及时沟通，每一项指标都与相关的规划和目标衔接。特别是报告中涉及的主要经济指标，每修改一次，都及时与发改委、统计局等部门及时沟通，反复核对。报告中提出的发展目标、发展战略、工作部署等，都做到与全市“十二五”规划建议、规划纲要全面衔接，与各专项规划相衔接，确保承前启后、丰富发展。